局属各科（室、部、中心、大队）：

《禄劝彝族苗族自治县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》已经局务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行，认真抓好贯彻落实。

        禄劝彝族苗族自治县应急管理局

                    2023年3月6日

（此件公开发布）

禄劝彝族苗族自治县应急管理局

2023年度安全生产监督检查计划

为进一步增强安全生产监督检查工作的针对性和有效性，切实履行监督检查职责，规范监督检查行为，提高监督检查效能，防范和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）和《安全生产年度监督检查计划编制办法》等法律法规和文件要求，结合我县实际，现制定禄劝彝族苗族自治县应急管理局《2023年度安全生产监督检查计划》（以下简称《计划》）。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想                

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，紧紧围绕国家和省、市、县关于安全生产工作的决策部署，自觉践行以人民为中心的发展思想，运用法治思维和法治方式提高安全生产治理能力水平，持续强化和落实生产经营单位的主体责任，有效防范和化解重大安全风险，以整治安全事故隐患和打击安全生产违法行为为内容，以有效遏制较大以上事故和全面压降一般事故为目标，坚守底线，以安全生产保障全县经济高质量发展。

（二）工作目标

通过强化安全生产监管执法，全面强化安全生产法治意识，严格规范公正文明执法，精准打击非法违法生产经营行为，有效促进企业安全生产主体责任落实，努力实现事故总量持续下降，有效遏制较大以上事故和全面压降一般事故。确保实现七个100％和力争一个零工作目标，即对纳入《计划》的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100％；对2022年颁发许可证的危化品企业、非煤矿山（尾矿库）开展事中事后监管（含线上监管）覆盖率达到100%；对重大生产安全事故隐患整改率100％；对发现的安全生产严重违法行为的查处率达到100％（其中安全生产行政处罚率不低于执法数的15％）；对直接实施的安全生产行政处罚案件的结案率达到100％；对涉嫌安全生产犯罪案件移送率100%；力争安全生产行政复议、行政诉讼的败诉率为零。

（三）主要任务

1.严格规范文明公正执法。聚焦春节、全国和省、市两会等重要节点、重要时段，扎实开展全域性、区域性执法活动，突出重点行业、重点企业和重点时段，强化重点监督检查，督促生产经营单位全面排查和及时消除各类安全隐患。科学编制年度监督检查计划和“双随机、一公开”抽查计划并认真组织实施，积极探索全员执法模式和“局队合一”工作机制，紧盯现场作业类、安全设备类重大隐患和弄虚作假行为开展执法攻坚，严惩违法企业。推广说理式执法，落实“谁执法、谁普法”要求，推进合理适度有序执法服务举措。密切行刑衔接，加大危险作业行为刑事责任追究力度，严惩各类违法犯罪行为。组织开展现场执法观摩活动，推广学习典型经验做法，提高全局执法整体水平。抓好典型案例报送工作，认真办理并向应急部报送典型执法案例。全面推进“互联网+执法”系统应用，强化执法分类分级统计、智能分析和全过程追溯，提高执法信息化水平。

2.狠抓三大领域安全监管工作。非煤矿山领域，开展区域性重点风险研判，研究解决影响矿山生产系统和安全管理的重大风险隐患，防范重大事故发生。加强采掘作业现场管理，防范零星事故发生。以防控重大安全风险为重点，推进非煤矿山安全生产“双重预防机制”和标准化融合创建，组织开展非煤矿山建设项目安全“三同时”制度执行情况专项检查，继续淘汰关闭不具备基本安全生产条件的落后非煤矿山。危化品领域，全面开展危化品安全风险集中治理，紧盯重大危险源、高危工艺和高危化学品，强化危化品企业老旧装置安全风险评估，持续开展重点企业指导服务。加强对动火等特殊作业、检维修、试生产和开停车、承包商管理等事故易发环节安全管控。持续推进危险化学品储存企业行政办公区、后勤保障区、集中控制区和生产作业区“四区分离”改造，持续关闭退出不具备基本安全生产条件和小、散、乱的“小化工”企业。工贸领域，推进工贸行业安全生产分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”建设，聚焦金属冶炼、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷企业，以及有限空间、检维修等重点作业，深入开展重大隐患“清零”行动。

3.夯实安全生产基层基础。抓紧抓牢“企业主要负责人”这个关键少数，将其履职情况纳入执法检查事项，压实企业主体责任，推动安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，推动隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠常态化转变。盯紧看牢重大风险、重点部位、重要环节，以点带面帮助企业提升安全管理水平，提升双重预防体系建设运行实效，分行业培养、选树有代表性的双重预防体系标杆企业，推动双重预防体系与安全生产标准化建设互促共进、有效运行。

4.加大安全生产举报投诉工作力度。切实规范安全生产举报投诉工作，强化社会监督作用，持续推动有奖举报宣传工作，进一步完善举报受理、现场核查、奖金发放过程管理，加快举报事项奖励兑现，依规重奖、快奖，充分调动企业职工和社会公众参与举报的积极性。进一步畅通网络举报渠道，方便群众举报。完善举报人信息保护措施，严厉查处泄漏举报人信息行为，切实发挥好“吹哨人”制度优势，让安全隐患无处藏身。

5.发挥社会力量和市场机制作用。大力推进安全生产诚信体系建设，对严重失信行为企业实施联合惩戒，严格落实安全生产信用管理制度。善抓善用典型，充分发挥各类新闻媒体的作用，对存在突出问题隐患和严重违法违规行为的企业公开曝光，强化警示教育，实现执法检查与宣传教育相互促进。

二、年度执法能力测算

（一）监督检查人员数量

目前县应急局在职在岗39人，扣减政务窗口常驻2人，抽调驻村开展乡村振兴工作3人，待取证3人，其余31名人员全部参与执法，纳入计算行政执法人员数量的比例，符合县级安全监管部门不得低于在册人数80%的要求。

（二）总法定工作日共计7750个

总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=250天×31人

=7750个工作日。

（三）执法工作日测算

1.总法定工作日：250×31=7750个工作日；

2.其他执法工作日：2712天；

3.非执法工作日：4310工作日；

4.监督检查工作日：7750-2712-4310=728个工作日。

（1）重点检查工作日：61家×4人×2日=488个工作日。

（2）一般检查工作日：40家×3人×2日=240个工作日。

以上执法和非执法工作日按照前三个年度的平均值测算，具体执行中会有所出入。相关执法工作日具体构成（见附件1）。

三、执法检查的方式、范围、内容

（一）执法检查方式

执法检查主要分为重点检查、一般检查等检查方式。通过“互联网+执法”系统，按照《安全生产执法手册（2020年版）》的规定，开展各项检查。执法检查前，应制定《现场检查方案》，执法检查时，应按批准的《现场检查方案》开展。

（二）检查范围

执法检查以危险化学品生产、经营（仓储、带储存设施的批发）、使用（核发许可证）企业，地下矿山、非煤矿山、尾矿库，金属冶炼、粉尘涉爆企业，以及存在有限空间作业和高温熔融金属作业的工贸企业为重点。

（三）监督检查内容

1.重点检查内容：针对各重点行业领域企业的风险特点，结合法律、法规、规范、标准等规定要求，对照《安全生产执法手册（2020年版）》所列监督检查综合事项和重点事项中选取检查内容，以及《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准（2022年版》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》《昆明市应急管理行政执法事项指导目录（暂行）》开展检查,其中必检事项见附件3。

2.一般检查内容：按照云南省市场监管领域《统一随机抽查事项清单》和《联合抽查事项清单》中关于应急管理部门明确的一般检查事项和重点检查事项开展联合检查，每个季度都有抽查任务，实现双随机抽查工作常态化。

3.安全生产督查巡查、上级部门和市级有关部门组织开展的跨部门联合执法等非计划检查，按相关文件要求开展。

四、监督检查的生产经营单位

按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线”的原则，全年计划执法检查101家，其中重点检查61家（占比61%），一般检查40家（占比39%）。按照有关工作部署组织开展安全生产大检查、专项督查等任务不在本《计划》之内。

（一）重点监督检查

根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》规定要求，拟列出61家重点行业领域企业（其中非煤矿山12家、危化企业35家、工贸企业14家）作为2023年度重点检查企业名单（附件2），实施重点执法检查。以上生产经营单位2023年度内按计划进行不少于一次检查，由安监科、危化科、政策法规科、监察大队负责实施。名单内企业类型主要涉及：1.非煤矿山企业；2.危险化学品生产（使用）企业；3.危险化学品带储存经营（仓储）企业；4.烟花爆竹批发单位；5.涉爆粉尘企业；6.有限空间企业；7.冶金企业和有色金属企业；8近三年发生亡人生产安全事故的企业；9其他需要被纳入的企业。

（二）一般监督检查

除重点检查单位外，将采用“双随机”（随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员)的方式确定40家企业（非煤矿山5家、危化企业16家、工贸企业19家）作为2023年度一般检查企业。其他部门发起联合“双随机、一公开”抽查按照发起部门确定数量开展。

（三）监督检查任务分工

列入2023年度内计划内的重点检查单位（61家）及部门联合“双随机、一公开”抽查企业（数量按照方案确定），以安监科、危化科、政策法规科、安全生产监察大队为主力，其它科室配合，严格按照年度监督检查计划组织实施，发现违法违规行为应当予以处罚的，要及时收集固定证据并完成立案手续，开展案件调查，全年实施安全生产事前处罚立案数不少于15件。

四、时间安排

（一）执法准备（2月底前）

完善“互联网+执法”系统、“安全生产行政执法统计系统”和“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-云南）”数据维护，建立检查对象名录库，确定检查事项；在“双随机一公开”系统内录入检查对象名录库，开展“双随机”工作；组织执法检查人员学习执法检查业务，提高执法人员执法检查和查处违法行为的能力；报备年度安全生产监督检查计划，在政府门户网站进行公开。

（二）开展执法（11月底前）

各科室根据年度工作任务，统筹工作，整合执法人员力量和资源，有序推进年度安全生产监督检查工作，行政执法结果应当自检查结束之日起20个工作日内，录入地方协同监管平台（云南）和“互联网+监管”系统，向社会公开。

（三）总结归档（12月15日前）

各科室对年度执法工作任务进行总结和分析，规范整理执法文书、证据资料、执法案卷等资料，并进行归档。

五、工作要求

（一）进一步提高思想认识

制定安全生产年度监督检查计划，并按照计划实施监督检查，是《中华人民共和国安全生产法》《昆明市安全生产条例》等法律法规规定的重要内容，各有关科室务必高度重视，认真组织实施监督检查任务，严格落实市委、市政府及县委、县政府深入开展安全生产专项整治行动决策部署，增强做好安全生产执法工作的责任感和使命感，加大执法力度，提高执法水平，提升执法效能，按计划组织开展安全生产监督检查，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（二）进一步突出执法重点

安全生产监督检查必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，既要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等传统高危行业领域，又要注重安全管理基础薄弱易发生群死群伤事故的普通行业领域，特别是发生过亡人事故、工伤事故多发、历次检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等，将监督检查与专项整治、大检查、集中治理等检查活动相结合，推进监管与执法相融合，突出执法的靶向性、精准度，加强执法力度，提高检查立案率，严厉打击非法违法生产经营活动，严肃查处安全生产违法违规行为，切实压降事故。在监督检查中发现不属于本部门职责，需要由其他有关部门进行调查处理的，应当及时转交有关部门处理。

（三）进一步规范执法程序

不断强化对执法人员的教育培训，全面提升执法人员业务水平和履职能力。推进行政执法规范化建设，全面使用“互联网+执法”系统，实现执法全过程网上流转，做到操作规范，流程合规。严格执行《安全生产行政执法规范用语指引》规定要求，做到行为规范着装整洁、举止端正、姿态良好、语言文明，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，有效规范行政处罚、行政强制、行政检查等行为，促进严格规范公正文明执法，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效、行政执法效能和执法水平提升。

（四）坚持执法与服务并重原则

监督检查要坚持寓服务于执法之中，既要严厉打击各类性质恶劣的安全生产违法犯罪行为，展现执法刚性，也要加强对企业的服务指导，绝不搞“一刀切”、“以罚代管”等情况，以帮助企业解决实际困难为出发点，体现执法温度。执法人员要全面推进“说理式执法”，监督检查不仅仅要发现企业存在的安全隐患和违法行为，也要指导企业制定整改方案，力争通过每一次监督检查，都能够提升企业主要负责人的安全意识和企业的安全管理水平，助力企业平稳向好发展。开展执法时应结合企业安全管理短板、弱项同步开展法治普法宣传服务，填写《应急管理法治普法记录表》（附件4）。

（五）严格工作纪律，坚持廉洁公正文明执法

执法人员应严格按党风廉政建设工作要求，严格贯彻执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，自觉执行“七严格”、“十严禁”纪律，轻车简从，廉洁自律，自觉接受生产经营单位和基层应急管理部门的监督，开展执法时应将《昆明市应急管理局行政执法监督卡》（附件5）交由企业填报。

（六）强化跟踪落实

监察大队每月对“互联网+执法”系统的执法情况进行统计分析，每月进行通报，每个季度向市应急局安全生产执法处报送本季度行政计划执法工作情况，11月30日前报送全年行政执法计划执行情况总结。

   附件：1.相关工作日测算

           2.2023年安全生产监督检查重点企业名单

     3.生产经营单位落实安全生产主体责任监督检查事项

     4.应急管理法治普法记录表

     5.禄劝县应急管理局行政执法监督卡

附件1

相关工作日测算

1.总法定工作日：7750天。测算依据如下：

（365天/年－52周/年×2法定休息日/周－11天法定假日）×31人=7750个工作日。

2.其他执法工作日：2712天。测算依据如下：

（1）开展安全生产综合监管250天/年×5人=1250个工作日；

  （2）实施行政许可（现场核查、审查）90件/年×2人×2日=360个工作日；

（3）案件立案调查及办理12件×25天/件×3人=225个工作日；

（4）事故调查及评估2起×30天/起×4人=240个工作日；

（5）投诉举报核查处理5件×3天/件×2人=30个工作日；

（6）人大建议、政协提案办理3件×15天/件×2人=90个工作日；

（7）组织和参加执法业务能力培训6次/年×31人=186个工作日；

（8）参加有关部门联合执法4次/年×3天×2人=24个工作日

（9）安全生产督查巡查4次×5天×5人=100个工作日

（10）法治普法、宪法宣传周、六月安全月宣传等约207个工作日

3.非执法工作日：4310工作日。测算依据如下：

（1）组织或参加学习、会议40天/年×31人=1240个工作日；

（2）参加党群活动（扶贫）、志愿者及工会、文体活动等工作日20天/年×31人=620个工作日；

（3）灾害事故应急现场处置、突发事件现场调度约500个工作日；

（4）法定年休假、探亲假、婚（丧）假、病假、事假约有400个工作日。

（5）机关综合性工作（人事、财务、公文处理、迎检考核等）50天/年×31人=1550个工作日；

4.监督检查工作日：728个工作日。测算依据如下：

法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日=执法工作日，即：7750-2712-4310=728个工作日。

附件4

应急管理法治普法记录表

                                             时间：2023 年   月   日

附件5

禄劝县应急管理局行政执法监督卡

                                               时间：2023 年   月   日

说明：请行政执法相对人按照本卡载明的监督事项内容对行政执法行为进行监督，若只是对行政执法处理（罚）结果不服，请通过行政复议或行政诉讼解决。

       附件下载版：

附件1 相关工作日测算

附件2 2023年安全生产监督检查重点企业名单

附件3 生产经营单位落实安全生产主体责任监督检查事项

附件4 应急管理法治普法记录表（模板）

附件5 禄劝县应急管理局行政执法监督卡（模板）