各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县级国家机关各办局，省市驻禄单位：

2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年，保持经济平稳健康发展意义重大。为全面贯彻落实《云南省人民政府关于促进经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2021〕2号）要求，深入贯彻中央、省、市、县委经济工作会议精神，聚焦新发展目标、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确保“十四五”开好局、起好步，结合我县实际，制定本实施方案。

一、 统筹疫情防控和经济社会发展

（一）持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，严格落实“外防输入、内防反弹”和“三减少”、“三加强”要求，坚决落实“五个管住”，压实“四级责任网”，千方百计、严防死守、全力以赴，抓好重点人群、重点场所、重点环境常态化防控，坚决防范境外疫情输入，有序推进疫苗接种，持续巩固疫情防控成果。全面开展爱国卫生“７个专项行动”，建设重大疫情防控救治体系，健全常态化应急处置机制。紧盯全年经济社会发展目标任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，千方百计做好稳企、稳岗工作，全力稳住投资、消费，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全年各项经济社会发展目标全面完成。〔县卫健局、县发改局牵头，各乡（镇、街道）、县科工信局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县城管局、县交运局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局等部门按照职能职责负责〕

二、 巩固拓展脱贫攻坚成果

（二）扎实做好脱贫攻坚后续帮扶。把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓，严格落实“四个不摘”要求，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极争取省市项目资金支持，围绕打造“绿色食品牌”，加快推进“一县一业”、“一镇一特”、“一村一品”建设。按照省市“稳存量、调结构、提质量、促增收”要求，积极整合各方资源，结合岗位需求和农村劳动力自身特点，积极开展职业技能培训，2021年完成政府补贴性农村转移就业劳动力培训2.2万人次，实现更高质量和更充分就业。〔县乡村振兴局牵头，各乡（镇、街道）、县发改局、县科工信局、县文旅局、县交运局、县财政局、县人社局、县农业农村局等部门按照职能职责负责〕

三、 实施乡村振兴战略

（三）加快乡村特色产业发展。按照“一县一业、一镇一特一村一品”要求，稳步发展高原特色农业，加快推进轿子雪山林下天麻产业示范基地、禄劝冷链物流基地项目建设。实施生态农业品牌创建工程，不断壮大以高端水果、生态畜禽、特色中草药为支撑的绿色农业产业体系，推动“十万亩中药材、万亩特色水果、万亩高粱、万亩西柚、万亩花卉”特色农业规模化发展，积极打造“兰露梦”葡萄、“金土地”西柚、“无量谷”三七、“黔道”黑山羊等一批无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品，积极参与全省“10大名品”、“10强企业”、“20佳创新企业”评选活动，争取年内培育“三品一标”农产品10个、国家级龙头企业1个、省级龙头企业2个、国家级合作社1个、省级合作社3个。〔县乡村振兴局、县农业农村局牵头，县农业园区管委会、县工业园区管委会、县科工信局按照职能职责负责〕

（四）实施乡村建设行动。落实省级乡村振兴“十百千万”工程，积极争取乡村振兴专项债券支持，推动农村与旅游、教育、文化、养生养老等产业深度融合，建设各具特色的美丽乡村，推进传统村落、田园综合体、美丽村庄建设。制定出台《禄劝彝族苗族自治县干部回乡规划村庄工作方案》，统筹推进城镇村庄规划建设，编制“多规合一”的实用性村庄规划。抓住中央对乡村振兴重点帮扶县给予集中支持的政策机遇，深入谋划实施一批项目。完善乡村基础设施，有序推进乐昆高速、乌东德港前期工作，争取启动禄则公路建设，实施农村公路硬化100公里、安全生命防护工程300公里。抓好乡村文化振兴项目建设，加大文化志愿者培育力度。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。积极推动村级集体经济强村工程项目建设，提高农民财产性收入。推进农村宅基地制度改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴。〔县乡村振兴局、县农业农村局牵头，县自然资源局、县文旅局、县发改局、县交运局、县人社局、县教体局、县住建局、县财政局按照职能职责负责〕

四、 坚定不移扩大内需

（五）实施投资攻坚行动。牢固树立”抓项目就是抓发展”的理念，发挥投资对优化供给结构的关键作用，实施投资攻坚行动，确保全年规模以上固定资产投资增长15%。加快推进东绕城线、县中医院整体搬迁、皎平渡红色旅游景区迁址重建等年初计划的107个重点项目建设。稳步推进我县纳入省级“四个一百”重点建设项目、“补短板、增动力”省级重点前期项目建设，积极争取国家和省市在项目前期工作经费、地方政府专项债券、用地保障等方面的支持，确保投资项目工作作出成效。每季度组织重大项目集中开工，明确责任领导、投资计划等，全面掀起“抓项目、稳投资、促发展”热潮。〔县发改局牵头，县交运局、县卫健局、县住建局、县文旅局、县农业农村局、县水务局、县城管局、县林草局、县自然资源局、县财政局等部门按照职能职责负责〕

（六）加强重大项目综合协调推进。认真贯彻落实2021年县级领导挂钩联系重点建设项目责任制度和2021年固定资产投资考核工作制度，加强月通报、季考核、年终结果运用。推行重大项目县级领导挂包、问题清单管理、问题集中会办、投资项目审批代办一站式服务机制，力促在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产。健全重点项目协调推进机制，各乡（镇、街道）和县级重点行业主管部门要分别梳理重点推进的重大项目清单，明确建设目标、工作责任、保障条件。坚持投资项目会办制，每月召开项目会办会，协调解决项目建设中存在的矛盾和问题。落实重点项目包保责任制，围绕重大项目任务清单、问题清单、责任清单建立工作台账，实行限时办理、限期销号。按月通报投资运行情况，量化评价投资推进情况。〔县发改局牵头，各乡（镇、街道）、县科工信局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县水务局、县文旅局、县卫健局、县自然资源局等部门按照职能职责负责〕

（七）强化投资要素保障。坚持资金和要素跟着项目走，积极争取地方政府专项债券、中央和省预算内投资及市级奖补资金支持，统筹不低于2020年水平的前期工作经费。坚持开展批而未供、闲置土地专项清理处置。实行年度建设用地总量调控，增强土地管理灵活性。进一步压实征地拆迁主体责任，确保按计划交付项目施工用地。〔县发改局牵头，县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县科工信局、县文旅局等部门按照职能职责负责〕

（八）实施促消费行动。聚焦重大节庆节日，策划开展各类节庆展销，激发消费市场活力，营造良好节日消费环境。促进大宗商品消费，大力推动“汽车+成品油”联动促销。推行节庆旅游活动门票减免措施，推荐特色餐饮、酒店入驻“一部手机游云南”平台，实现餐饮、住宿、旅游、文化和康养等产业深度融合。积极争取省市部门政策与资金支持，对成长性好、贡献度高、发展潜力强的限额以上商贸企业和规模以上商贸服务企业进行扶持与奖补。加快新能源汽车推广应用，推动全县党政机关、国有企事业单位新增和更新的公务用车，除不能满足特定要求外，原则上使用新能源汽车。按照“车桩相适、适度超前”原则，加快完善新能源汽车充电基础设施布局和建设，2021年新建各类充电桩522枪。〔县科工信局牵头，县发改局、县文旅局、县财政局等部门按照职能职责负责〕

（九）培育壮大新型消费。大力发展夜间经济，鼓励和支持传统型商贸企业转变经营理念，拓宽销售渠道，发展连锁经营，激发消费潜力，拓展消费空间。鼓励实体企业以线上线下相结合的方式，积极开展网络营销，大力发展直播电商、社群电商，配建社区智能投递柜，积极争取省市部门政策与资金支持，对县域网络营销前3强企业给予政策扶持与资金奖补。推进电子商务进农村综合示范县提质增效，支持电子商务公共服务中心、乡（镇、街道）及村级电子商务服务站建设，加强与淘宝、京东、苏宁、拼多多、邮乐网等知名电商平台合作，助推农特产品有效上行。〔县科工信局牵头，各乡（镇、街道）、县财政局、县文旅局、县农业农村局、县市场监管局等部门按照职能职责负责〕

五、 夯实工业经济增长基础

（十）推动绿色新型工业发展。改造提升传统产业、培育发展新兴产业，加快形成新型工业化发展新格局。优先发展新兴产，鼓励新材料产业发展，积极推动生物医药产业与生态康养产业融合。加快工业集聚发展，优化完善产业园区“一园三片”发展布局，补齐园区基础设施短板，探索园区发展新模式，有序推进工业园区整体搬迁和标准化厂房建设，争取市级对工业高标准厂房的奖补，实现产业园区扩容升级。促进工业绿色化转型升级，坚持节能改造，限制发展“高耗能、高污染、资源性”工业项目，淘汰落后生产工艺和设备，加强现有污染企业的治理力度，推进工业清洁生产，鼓励开展工业固体废物资源综合利用评价，推动工业绿色发展。〔县科工信局牵头，县发改局、县工业园区管委会、县财政局等部门按职能职责负责〕

六、 推动服务业高质量发展

（十一）大力发展数字经济。积极争取省、市资金支持，着力推进新型基础设施建设，进一步夯实通信基础，确保年内5G基站建成投入使用累计不少于300个。加快数字禄劝建设步伐，稳步实施智慧城市、智慧交通、智慧教育等建设。推动数字经济和实体经济深度融合，扩大健康医疗、旅游体验、文化传播等领域数字化应用，落实好企业数字化改造支持政策，鼓励中小微企业参与“上云用数赋智”计划。抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理、执法司法、应急救援等数字化智能化水平。〔县科工信局牵头，县公安局、县卫健局、县交运局、县教体局、县文旅局、县城管局、县司法局、县应急局等部门按职能职责负责〕

（十二）推动文化旅游融合发展。围绕打造“特色农旅创新区”发展定位，深入实施“旅游革命”，推动文旅产业深度融合。实施“引客入禄”计划，立足禄劝独特的民族文化、红色文化、生态文化资源，打造文化旅游品牌，擦亮文化旅游名片。加快推进轿子雪山小镇、翠华峡谷野温泉、长征国家文化公园等项目建设。开展美丽乡村旅游推广，打造乡村旅游点和乡村旅游精品线路，组织文艺演出免费进乡村旅游点、特色街区和乡村（社区）。鼓励景区积极参加评级、评优。〔县文旅局牵头，各乡（镇、街道）、县农业农村局等部门按职能职责负责〕

七、 激发市场主体活力

（十三）稳定企业生产经营。落实援企稳岗政策，全力争取省市资金对符合条件的企业进行补贴。加大企业降成本力度，全面落实国家和省市各项减税降费政策，着力降低企业用电、用气成本和实体经济用地成本。坚持区域内土地开发成本综合动态平衡，支持通过商业用地、综合用地、住宅用地等经营性用地弥补工业用地成本。开展降低企业物流成本专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。加大中小企业帮扶力度，实施中小企业成长工程，开展中小企业服务企业示范工程，提高企业竞争力。加大金融支持力度，鼓励金融机构创新推出针对小微企业的金融产品，确保年度全县普惠性小微企业贷款增速不低于30%，新增普惠性小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%。〔县科工信局牵头，县财政局（县金融办）、县人行、县供电局、县自然资源局、县人社局、县市场监管局、县税务局、县发改局等部门按照职能职责负责〕

（十四）培育壮大市场主体。深化领导干部挂钩联系民营企业工作，启动企业“升规纳限入统”攻坚行动，积极培育“四上企业”，争取全年培育规模以上工业企业2户，培育限额以上批零住餐业企业15户。推进企业创新发展，加强科技创新人才引进和培养，用好专家工作站、企业技术创新中心等平台，带动中小企业创造创新，做好科技试验、示范工作，加快禄劝科技成果转化中心建设，提升企业创新能力，积极争取省市专项资金，支持企业增加研发投入，力争年内申报市级以上科技计划项目1个，新认定高新技术企业1户以上。〔县科工信局牵头，县住建局、县公安局、县市场监管局、县文旅局、县财政局、县统计局等部门按照职能职责负责〕

（十五）加大招商引资力度。认真贯彻落实《禄劝彝族苗族自治县2021年招商引资“新行动新突破”工作方案》，完善以商招商、委托招商、专题招商工作机制，实施“一把手”招商、定向招商、中介招商，推进“县级领导+县级部门+乡（镇、街道）+县级绑定单位”的招商引资新模式，落实招商工作常态化调度机制，及时协调解决招商项目推进中的问题，确保招商引资取得实效。聚焦“绿色食品、绿色能源、健康生活目的地”三张牌等重点领域，量身定制精准招商专案，全年开展精准招商活动20场，确保引进市外到位资金63亿元，实际到位外资201万美元，新引进项目60个，新开工3000万元以上项目20个以上。〔县发改局牵头，各乡（镇、街道）、县科工信局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局等部门按照职能职责负责〕

八、 推动新型城镇化建设

（十六）加速城市更新改造。以城市更新为抓手，搞好城市规划设计，统筹推进城市开发，优化城市功能布局，完善城市基础配套设施，提升城市功能品质。积极争取国家和省市政策性资金，加快城市更新改造项目推进，高标准推进城市更新改造项目集中连片开发，加快老旧小区改造提升，推进水电路气等配套设施及养老、托幼等服务设施建设，年内完成老旧小区改造15个。深入开展文明创建活动，持续巩固卫生城市、园林城市创建成果。坚持系统思维、整体推进、综合治理，统筹区域流域生态环境治理和县城开发建设，系统化推进海绵城市建设，打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。〔县住建局牵头，县城管局、县民政局、县卫健局、县林草局、县水务局、县自然资源局按照职能职责负责〕

（十七）加快推进以人为核心的新型城镇化建设。主动融入国家和省市户籍制度改革，全面放开城镇地区户籍迁移限制。积极探索现代化新型城镇建设，按照“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，加大“美丽县城”创建力度，继续推进练甸、南甸等重点片区开发，加快南塘·公园里、香港铜锣湾禄劝城市综合广场等项目建设，加快崇德街道融入县城发展步伐，争创省级“美丽县城”。全力推进轿子雪山小镇项目建设，争创省级一流特色小镇。坚持“房住不炒”原则，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。〔县发改局牵头，崇德街道办、县公安局、县住建局、县城管局、县自然资源局按照职能职责负责〕

九、 持续优化营商环境

（十八）打造良好营商环境。聚焦更好服务企业发展和增强投资吸引力，进一步优化提升营商环境。全面落实政务服务“好差评”评价制度。建立健全营商环境评价制度，切实发挥营商环境评价的引领和督促作用。提高县政务服务事项线上办理深度，加快“一部手机办事通”推广运用，力争实现所有政务服务事项“应上尽上”、“一网通办”，推动政务服务事项“跨省通办”。全面推进企业开办“一表申请、一窗发放”，确保所有企业开办事项1天内办结，为新办企业免费刻制1套4枚公章，免费发放“税务Ukey”。用好全省统一的惠企政策申报系统，实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。加快实施“证照分离”改革各项任务，落实商事制度改革工作，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。〔县政务服务局牵头，县税务局、县市场监管局、县科工信局等部门按照职能职责负责〕

十、 提高对外开放水平

（十九）加快构建开放格局。积极融入“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝经济圈等重大战略，深度融入滇中城市群、云南自由贸易试验区、昆明区域性国际中心城市、金沙江开放合作经济带建设，着力融入产业链、供应链、价值链分工体系，推进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。深度融入国内国际双循环，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，依托省内省外两大市场，扩大国内需求供给，扩大特色农产品、优质中草药等供给规模，争取占据更大市场份额。深入开展招商推介活动，积极组织企业参加国内展会及进口博览会，加快承接中东部产业转移，积极引进高端技术和人才资源。加快构建开放型经济新体制，准确把握先进发达地区资本、技术、产业转移的方向和时机，搭建西南坚果博览会等开放合作平台，拓展经济社会发展开放领域和空间。〔县科工信局、县发改局、县农业农村局、县林草局、县自然资源局、县文旅局等部门按照职能职责负责〕

全县各级各部门要进一步提高思想认识，严格按照本实施方案确定的重点任务，细化目标、强化措施，排出工作时间表及任务清单，进一步压实工作责任。各牵头单位要发挥主导作用，加强统筹协调，加大督促力度，对重点工作、进度较慢的工作适时开展督促；各责任单位要加强配合，担当作为、形成合力，切实将各项工作抓出成效。县政府督查办要围绕目标任务，加强督查检查，强化跟踪问效，确保各项工作落到实处。

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