禄劝彝族苗族自治县人民政府办公室关于印发禄劝彝族苗族自治县足球改革发展实施方案的通知

禄政办发〔2021〕17号

各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县级各相关单位：

《禄劝彝族苗族自治县足球改革发展实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

禄劝彝族苗族自治县足球改革发展实施方案

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案通知》（国办发〔2015〕11号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省足球改革发展实施方案的通知》（云政办发

〔2016〕3号）、《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市足球改革发展实施方案的通知》（昆政办〔2017〕31号）精神，深化禄劝彝族苗族自治县体育管理体制改革，振兴足球事业，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为指导思想，贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》、《云南省足球改革发展实施方案》、《昆明市足球改革发展实施方案》，以足球改革发展作为禄劝彝族苗族自治县体育全面深化改革的重要举措，遵循足球发展的规律，找准着力点和突破口，努力建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动禄劝彝族苗族自治县足球事业不断迈上新台阶。

（二）基本原则

1.学习经验与立足实际相结合。从禄劝彝族苗族自治县足球发展的实际出发，借鉴足球发达地区成功经验，走出一条适合禄劝彝族苗族自治县足球发展的新路，全面实现禄劝彝族苗族自治县足球的社会价值和功能。

2.着眼长远与务实相结合。加强禄劝彝族苗族自治县足球发展的顶层设计，注重战略实施，夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。

3.专业体制与市场机制相结合。发挥社会主义制度优势，整合资源，形成合力。充分发挥市场机制作用，激发活力，创造公平诚信环境，鼓励和保护平等竞争。

4.发展足球运动与推动全民健身相结合。实现普及与提高、群众足球与竞技足球互相促进，推动足球运动协调发展、全面进步，推动全民健身，增强人民体质。

（三）主要目标

1.到2022年，管理体制顺畅，足球训练基地运营平稳，群众普遍参与，足球人口明显增加，青少年优秀足球人才涌现，足球人口达到1.5万人以上，注册等级教练员和合格足球教师达到50

人以上，注册等级裁判员达到15人以上。建立一个能代表禄劝彝族苗族自治县形象的业余足球俱乐部，跻身昆明市县区足球竞技体育行列，能有计划、定期组织县级层面的足球比赛交流活动，初步形成区域性足球文化。

2.到2025年，全县建成1块以上标准社会足球场地，具备条

件的乡镇至少建成1块足球场地。足球人口达到2万人以上，注

册等级教练员和合格足球教师达到80人以上，注册等级裁判员

达到20人以上。足球事业和足球产业有序发展，足球竞技水平与昆明市接轨，为省市培养、输送更多优秀运动人才。逐渐形成区域性足球文化，体现足球文化的价值与影响力。

二、调整改革足球协会

（四）健全县足球协会组织。按照政社分开、权责明确、依法合理的原则调整组建禄劝彝族苗族自治县足球协会，与县教体局脱钩。禄劝彝族苗族自治县足球协会作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的禄劝彝族苗族自治县足球运动领域的社团法人，是代表禄劝彝族苗族自治县参加各类足球组织的唯一合法机构，主要负责团结联系全县足球力量，推广足球运动，培养足球人才，制定相关行业规范，建立完善区域性赛制体系。其领导机构主要由县教体行政部门代表、各乡（镇、街道）足球运动员代表、社会人士和专家代表等组成。

（五）健全内部管理机制，完善协会管理体系。按照政社分

开、权责明晰、依法自治的原则，调整改革后的足球协会在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、对外专业交流等方面赋予自主权。足球协会与教体行政部门脱钩，按社团法人机制运作。

三、大力发展青少年足球

（六）制定全县青少年校园足球实施意见。加强校园足球组织建设和普及推广，把发展青少年校园足球作为深化学校体育改革、培养全面发展人才的重要举措，大力普及校园足球，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展。建立校园足球激励机制，逐渐建立足球特长生优先升学通道，组织参加县级、市级等青少年校园足球文化交流和竞赛，引进先进足球理念和技术，构建并完善我县小学、初中、高中各级校园足球系列赛事。

（七）建立校园足球培养培训基地。持续加强校园足球特色学校的发展，完善“幼儿—小学—初中—高中”一条龙培养输送体系。到2022年完成10所校园足球特色学校布点和管理人员、体育教师培训工作，建立我县校园足球竞赛体系，新增3块校园足球场地。到2025年，基本建成普及程度广泛、特色引领明显、条件保障有力、竞赛体系完善的校园足球发展体系。全县义务教育阶段足球课开课率达100%，高中阶段学校开设足球选修课，校园足球人口逐年增长。建成1个县级校园足球试点校及10所

校园足球特色学校，实现每个校园足球特色学校至少有1名足球专业的体育教师。对校园足球特色学校的管理人员、体育教师开展全员培训。建立校园足球三级竞赛体系，年度参赛学校达20所以上、学生达400人次以上。

（八）完善青少年校园足球教学体系。将各校园足球发展情况纳入学校体育工作考核评价体系。到2025年，逐步形成内容丰富、多学科参与、形式多样、因材施教的青少年足球教学体系。

（九）强化组织领导，加大支持力度，稳步提升我县足球竞技运动水平。充分发挥全县足球领导小组统筹协调功能和教体主管部门的组织、指导、监督职能，把青少年足球作为全民健身重点工程来抓，将全县青少年足球工作经费纳入全年财政预算，逐步加大经费投入。力争于2025年将我县青少年足球队伍竞技水平推向市级层面中上游水平，为各级别足球队输送人才。

（十）加强县青少年足球梯队和教练团队建设。建立严格规范的教练及管理团队遴选、考核激励机制。对教练员团队和管理服务团队实行任期目标考核，做到责任与权益明确、激励与约束到位。

（十一）构建青少年足球人才选拔培训体系。建立健全发现、培养和选拔青少年优秀足球后备人才机制。以政府为主导，依托教育行政部门，建立校园足球与青少年后备人才培养相结合的衔接体系，覆盖全县各中小学校，选拔各级校园足球联赛中涌现出的优秀青少年苗子。建立“学校—县级—市级”梯队培训、培养输送体系。

四、普及发展社会足球

（十二）推动足球运动普及。坚持以人为本，推动社会足球快速发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体、社会组织、社区和企业组建或联合组建足球队，开展丰富多彩的社会足球活动。各相关单位注重从经费、场地、时间、竞赛、足球专业指导等方面支持社会足球发展。各人民团体发挥各自优势，推进社会足球发展。

（十三）推动社会足球与职业足球互促共进。加大支持力度，促进社会足球对外交流，提升比赛档次。通过社会足球人口的不断增加，水平不断提高，为职业足球奠定扎实的群众基础和人才基础，并通过加快发展职业足球，促进社会足球的普及和提高。

（十四）建立职业足球发展扶持引导机制。坚持市场主体、政府引导和社会参与相结合，研究建立职业足球发展扶持引导机制，支持建立本土职业俱乐部。推动多元化投资、专业化运作职业足球。鼓励社会资本投入兴办足球职业俱乐部，推动政府、企业、个人多元投资，打造可持续稳定发展的职业足球俱乐部。

五、完善足球人才培养发展体系

（十五）拓展足球运动员成长渠道和空间。加大培养力度，完善选用机制，多渠道造就优秀足球运动员。畅通优秀苗子从校园足球、青少年高水平足球、社会业余足球到职业足球的成长通道。

（十六）坚持体教融合培养青少年足球人才模式。建设有我县特色的足球学校，加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶，促进青少年足球运动员全面发展。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年球员、优秀足球教练员到足球发达地区接受培训。

（十七）加强足球专业人才培训。按照分级、分类管理原则，构建多级多元的培训组织结构，加强对足球教练员、裁判员等专业人才的培训。充分发挥校园足球、足球协会在人才培训中的作用。加强对外交流，引入一批高水平讲师对我县教练员、裁判员实施规模化培训。

（十八）做好退役职业足球运动员和体育院校足球专业毕业生转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导，搭建发展平台，支持退役职业足球运动员和体育院校足球专业毕业生通过培训和考核，担任校园足球指导员、裁判员、讲师，或到企事业单位成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。

六、加强足球场地建设和管理

（十九）配齐配足校园足球场地。由教体行政部门牵头，对校园足球场地建设进行统筹规划，县财政局、县住建局、县自然资源局、市生态环境局禄劝分局等相关部门在校园足球场地建设规划、征地、审批等环节中给予帮助及指导，争取到2025年在校学生1000人以上学校建有1块标准足球场，500—1000人学校建有1块7人制非标足球场，500人以下学校建有1块5人制非标足球场。

（二十）因地制宜建设社会足球场。充分利用城镇和乡村的荒地、闲置地、公园等，建设一批足球场，2022年前在县城建成3块5人制非标社会足球场，2025年前实现有条件的乡镇至少建成1块足球场。对社会力量建设足球场地，积极争取上级落实税收减免政策。

（二十一）加强校园足球特色学校和基地建设。指导好各中小学校园足球特色学校申报工作，发挥校园足球特色学校的辐射作用，带动周边学校重视校园足球发展。鼓励有条件的学校依托学区建立青少年足球活动基地。争取在县城建成1个青少年足球训练基地。

七、完善投入机制

（二十二）加大投入力度。每年积极争取体育彩票公益金、公共财政经费、社会足球场收费等多渠道安排资金用于发展禄劝彝族苗族自治县足球工作，投入资金用于场地建设、校园足球、青少年足球、各类交流比赛、教学研究、职业足球以及支持县足球协会改革发展等方面。县财政局、县教体局等行政部门采用政府购买的方式购买公共服务时，应当对足球改革发展给予支持。

（二十三）加强足球产业开发。加大足球无形资产开发和保护力度，以打造赛事品牌、开发足球附属产品、培育足球服务市场、推动足球消费需求、探索足球产业与相关产业的融合发展等为导向，构建全方位、全过程足球产业链，同时引入新的竞争主体，建立面向市场、平等竞争、多种经济成分共同兴办足球产业的格局。

（二十四）鼓励社会力量发展足球。引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部、赞助足球赛事和公益项目，发挥支持足球事业的示范和带动作用，拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。

（二十五）建立足球发展基金。参照上级部门足球发展基金会管理模式，设置禄劝彝族苗族自治县足球发展基金负责开展募捐、接受捐赠，开展足球发展的各类自主公益活动。

八、加强足球工作组织领导

（二十六）建立足球改革发展联席会议制度。建立由禄劝彝族苗族自治县政府分管领导担任召集人，各相关部门和单位参与的禄劝县足球改革发展联席会议制度。各参与单位根据工作职能各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合，共同推动禄劝彝族苗族自治县足球改革发展。联席会议制度参见（附件2）。

（二十七）把推动足球改革发展摆在重要位置。把足球改革发展纳入重要议事日程，在加强足球改革发展政策、资金保障方面积极创造有利条件，切实推动足球改革发展。

（二十八）加强足球行业作风和法治建设。加强足球领域的思想品德教育和职业道德教育，强化运动队伍精神作风和意志品质的锤炼，培养爱国奉献、坚韧不拔、团结拼搏的作风，努力形成激励禄劝彝族苗族自治县足球发展振兴、有益于社会和谐进步的精神力量。根据足球发展需要和行业特点，完善相关法规和足球行业规范规则。

（二十九）营造良好舆论环境。创新足球宣传方式，引导群众客观认识足球现状，建立合理预期，强化涉及足球新闻管理和舆论引导工作，最大限度凝聚足球改革发展共识。

（三十）发挥典型带动作用。加强扶持和指导，总结推广足球改革发展的典型经验。选择一批足球基础好、发展条件好、工作积极性高的单位或团体，给予重点支持，实现率先发展、以点带面，推动全县足球运动整体水平持续提高。

附件：1.禄劝彝族苗族自治县足球改革发展重点任务及分工

2.禄劝彝族苗族自治县足球改革发展联席会议制度

附件1

禄劝彝族苗族自治县足球改革发展重点任务及分工

附件2

禄劝彝族苗族自治县足球改革发展联席会议制度

为加强对禄劝彝族苗族自治县足球工作的统筹协调力度，整合资源，综合治理，形成合力，稳步推进禄劝彝族苗族自治县足球改革发展，禄劝彝族苗族自治县人民政府决定建立禄劝彝族苗族自治县足球改革发展联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、主要职能

联席会议对全县足球改革发展工作进行宏观指导，统筹贯彻

《中国足球改革发展总体方案》、《云南省足球改革发展实施方案》及《昆明市足球改革发展实施方案》，落实《禄劝彝族苗族自治县足球改革发展实施方案》，督促检查足球改革发展中的重大事项和重大问题，完成县委、县政府交办的其他事项。

二、组成人员

联席会议由禄劝彝族苗族自治县人民政府分管教体工作的领导担任召集人，县教体局主要负责人担任副召集人，县委宣传部、县委统战部、县委改革办、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县税务局、县市场监管局、县城管局、县文旅局、县总工会、团县委、县妇联有关负责人为成员。根据工作需要，联席会议可邀请有关部门参加。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，报联席会议确定。联席会议下设办公室在县教体局，办公室主任由县教体局局长兼任，负责处理日常事务。联席会议设联络员，由各成员单位相关科室负责人担任。

三、工作规则

联席会议由召集人根据工作需要定期或不定期召开，研究讨论联席会议议题和需要提交联席会议议定的事项及其他有关事项。

四、工作要求

联席会议各成员单位要按照职责分工，主动研究足球改革发展有关问题，及时向联席会议办公室提出需讨论的议题，按照要求参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项，及时处理足球改革发展工作中需要跨部门协调解决的问题，互通信息、互相配合、相互支持、形成合力，共同推进全县足球改革发展工作。

相关解读:

          解读《禄劝彝族苗族自治县足球改革发展实施方案》