关于《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划》的听证报告已经禄劝县司法局审议，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的相关规定和要求，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可与本局联系。

（联系人及电话：李靳涵 0871-68911071）

附件：《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划》（征求意见稿）》听证会听证报告

云南省禄劝县烟草专卖局

2026年9月24日

附件

《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会听证报告

为促进卷烟市场资源合理配置，加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，云南省禄劝县烟草专卖局起草了《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》。同时为了增强重大决策工作的透明度、民主性和科学性，根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》的规定要求，云南省禄劝县烟草专卖局于2029年9月24日举行了关于《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》的听证会，听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：

一、 听证事由

对云南省禄劝县烟草专卖局起草的《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》是否恰当，依法公开举行听证会，听取社会各方面的意见和建议。

二、 听证会举行的时间、地点

听证会于2026年9月24日（星期四）上午10:00至12:00在云南省禄劝县烟草专卖局五楼会议室举行，会期半天。

三、 听证参加人员基本情况

（一）听证主持人

张  凯 昆明市禄劝县烟草专卖局 副局长

（二）听证委员

张  凯 昆明市禄劝县烟草专卖局 副局长

殷绍波 昆明市禄劝县烟草专卖局（分公司） 副经理

杨宇翔 昆明市禄劝县公安局经济犯罪侦查大队 大队长  

（三）决策发言人

姚松滨 昆明市禄劝县烟草专卖局 局长

李靳涵 昆明市禄劝县烟草专卖局专卖办公室 主任

（四）听证监察人

普  刚   昆明市禄劝县市场监管局  公平交易科  科长

张建军   昆明市禄劝县烟草专卖局纪检监察股  负责人

孔  磊   昆明市禄劝县司法局依法行政指导监督科  科长

（五）听证记录人

张杨有  昆明市禄劝县烟草专卖局

蒋清龙  昆明市禄劝县烟草专卖局

（六）听证代表

张红强  禄劝彝族苗族自治县人大代表

孙  宇  禄劝彝族苗族自治县政协委员

何加军  卷烟零售户 烟证号：530128153424

刘耀轩  卷烟零售户 烟证号：530128110100

缪采梅  卷烟零售户 烟证号：530128151157

赵世菊  卷烟零售户 烟证号：530128151053

游如祥  卷烟零售户 烟证号：530128155242

赵  斌  个体经营户 拟申请从事卷烟零售业务人员

陈  润  个体经营户 拟申请从事卷烟零售业务人员

孟春玲  个体经营户 拟申请从事卷烟零售业务人员

王海洋  禄劝彝族苗族自治县公安局消费者

刘  能  禄劝彝族苗族自治县公安局环食药侦大队

肖正播  禄劝彝族苗族自治县公安局消费者

李春义  禄劝彝族苗族自治县公安局经济侦查大队

董  凡  禄劝彝族苗族自治县公安局消费者

（七）旁听人员

陈琼花  禄劝县烟草专卖局(分公司)区域市场部主任  

田龙旺  禄劝县烟草专卖局(分公司)区域市场部副主任

郎寅坤  禄劝县烟草专卖局(分公司)区域市场部副主任

四、 听证会举行情况

（一）听证会准备情况

按照《昆明市重大决策听证制度实施细则》听证制度有关规定，云南省禄劝县烟草专卖局在决定举行《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会后，做了以下准备工作。

1. 2026年8月12日，在云南省人民政府重大决策听证网公布《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听取采纳群众意见建议;

2. 2026年9月9日，在云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县人民政府信息公开网站公布《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的通告（第1号），诚邀社会各界人士积极参与报名。

3. 2026年9月15日，在云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县人民政府信息公开网站公布《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的通告（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人、听证代表名单等事项;

4. 2026年9月21日,云南省禄劝县烟草专卖局拟召开的《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会材料报昆明市烟草专卖局法规科、专卖科进行了公平性和合法性审查;

（二）听证会召开

2026年9月24日上午10:00，《云南省县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会在禄劝县烟草专卖局五楼会议室举行。本次听证会应参加人员28人，实际参加人员28人，其中听证主持人1人，决策发言人2人，听证委员3人，听证监察人3人，听证记录人2人，听证代表15人。另有旁听人员3人。本次听证会应到会听证代表15人，实到会15人，包括人大常务委员、政协委员、市场监管局、个体协会、教育部门、公检法从业人员、零售户代表、零售许可证申请者代表、消费者代表。会议按照下列议程进行：

1．主持人宣读听证事项；

2．主持人核实听证会代表身份；

3．主持人告知听证参加人权利义务和宣布听证会纪律；

4．听证监察人宣读是否准予召开听证会的监察意见；

5．决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景等资料；

6．听证代表质询、提问和发表意见；

7．决策发言人答辩；

8．听证代表作最后陈述；

9．听证委员合议；

10．主持人归纳各方代表的主要观点和理由，宣读合议书；

11．听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；

12．听证监察人出具听证会监察意见；

13．主持人作总结性发言。

五、 各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

听证会过程中，15位听证代表就听证事项陈述了多条修改意见和建议。各代表表达充分、观点明确，提出了中肯的意见和建议，具有很强的针对性和操作性，对我们进一步完善和修订《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划》提供了充分可行的参考意见。在肯定现有烟草制品零售合理化布局规定的基础上，主要意见归纳为：

1．对于第（十）条规定：“辖区内单体经营面积在3000平方米以上的商场,可单独设置1个零售点，不受本规划的数量限制”；符合条件的商场。

2．建议明确每季度合理布局规划各区域数量及调整后的查询时间和查询方法。

3．建议在每季度调整规划数量时，要把无证经营案件和无证经营户的情况考虑进去，适当调整无证经营案件高发区的零售客户规划数。

六、 决策发言人的陈述和解答

针对参会代表的意见建议，决策发言人姚松滨就听证代表的提问和发言作了以下几个方面的说明和答辩：

1．对于第（十一）条规定：针对特殊区域中提到的100平方米及其以上的商场、超市、便利店或烟草专业店办证的政策具体是什么？受不受数量和距离的限制？

根据我们商场调查，目前，符合规划条件的有：禄劝县廷玺时代商业广场、财富中心、铜锣湾商业广场； 不受本规划的数量限制，建议你关注合理布局规划实行时间，及时申请。

2．针对听证代表提出本规划中提及的所有需对外公示的内容，请问本次合理化布局规划最终实施后会通过哪些渠道进行公示？我们如何获取相关政策信息？用什么方式查询?

本规定已有明确规定，需通过政府网站平台、行业网站平台及政务服务大厅、烟草证件大厅等平台公示，可通过查询相关网站公示信息、公示地点实地查阅或通过禄劝县烟草专卖局政务服务窗口热线：0871-68911071电话咨询;

3．针对本规划第六条规定，请问距离测量是否有明确的规定？主要测量的原则和标准是什么？零售点间距是指申请人拟从事烟草制品零售业务的经营场所与最近的烟草制品零售点之间的距离,如何测量?测量的总体原则为两个零售点“门边到门边”可安全步行的最短距离。测量规则及标准已在规划的附件一《云南省昆明市禄劝县烟草制品零售点间距测量规则及标准》中进行了各种类型的详尽规定；

4．针对本规划排队轮候制度如何执行?

本制度适用于昆明市禄劝县行政辖区烟草制品零售点新办申请排队轮候预登记。本区行政辖区最小单元网格内的零售点实际数量大于或等于合理容量时不再设新的零售点。新办申请人应按本制度首先提出排队轮候申请，直至该最小单元网格内的零售点实际数量小于规划数时，再按照排队轮候的顺序依次提交新办申请。

七、 听证意见处理情况

经过决策发言人对主要意见建议的答辩后，听证代表无补充意见，参会人员经辩论后一致认为该布局符合禄劝实际，符合消费者需求，能够满足多方利益需求，同意通过该规划。

八、 听证机关对听证情况的评说

本次听证会严格按照听证会实施细则组织开展，前期准备工作充分，与会的听证委员、听证代表资格均符合要求，按照流程完成全部预定议程，达到了预期效果。

参加会议的15位代表踊跃发言，观点鲜明、意见明确，对《云南省禄劝县烟草制品零售点合理布局规划》给予了充分的肯定，表示各项条款的制订符合当前的形势，有助于实现烟草市场资源优化配置。同时大家也一致认为卷烟零售网点合理化的布局关系到社会公众，特别是青少年的身体健康，关系到千家万户的利益，是关注民生，关注未来的具体体现。有利于烟草专卖行政主管部门对卷烟零售户的规范管理，有利于把烟草专卖行政管理工作抓得更好，实现卷烟商品价值和国家效益、社会效益、市场效益良性协调及各方利益最大化。

在下步工作中，云南省禄劝县烟草专卖局将在昆明市烟草专卖局和禄劝县委县、政府的大力支持和领导下，有效应用政府领导下的多部门联合治理机制，深化多部门卷烟打假破网联合执法办案协作机制，充分发挥各相关执法部门的职能优势，形成齐抓共管的执法格局，严厉打击各类涉烟违法犯罪，切实维护好禄劝卷烟市场秩序，净化禄劝辖区卷烟市场环境，更好服务禄劝县经济社会发展。

云南省昆明市禄劝县烟草专卖局

2026年9月24日