政府工作报告

——2026年4月27日在自治县第十八届人民代表大会第五次会议上

县长  张津华

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”及2025年工作回顾

“十四五”时期，是禄劝攻坚克难、蓄势发展的关键五年，更是承压奋进、极不平凡的五年。面对疫情冲击、经济承压、竞争加剧的严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣省委“3815”战略、市委“六个春城”建设，坚定不移转方式、调结构、促转型，推动现代化禄劝建设迈出坚实步伐。

（一）五年来，我们全力以赴稳增长、促跨越，县域综合实力迈上新台阶。经济总量持续攀升，地区生产总值从146.5亿元跃升至190.17亿元、可比价年均增长4.3%。财政实力显著增强，一般公共预算收入从5.01亿元增至7.25亿元、年均增长7.7%。发展根基更加坚实，累计开工项目590个、投资达349.35亿元，产业投资比重从14.5%提升至58%。工业支撑愈发凸显，工业总产值从25.8亿元增至44.3亿元，累计完成工业投资133.8亿元。消费活力不断释放，社会消费品零售总额从57.3亿元增至65.2亿元。民生福祉持续增进，城乡居民人均可支配收入从36807元、10553元，增至45819元、15710元，年均分别增长4.5%和8.3%，发展成果更多更公平惠及全体群众。

（二）五年来，我们坚定不移调结构、促转型，现代产业体系构筑起新支柱。特色农业提质增效。建成标准化养殖场63个，畜牧业规模化发展水平持续提升，产值达19亿元。烟叶产值从3.5亿元增至4.4亿元，增长24.5%。成功创建国家级林下经济示范基地1个，建成轿子山乌天麻、克梯西洋参等中药材示范种植基地5个，党参、当归等中药材种植面积从8.6万亩扩至17.8万亩，产值从5.9亿元增至12.9亿元，实现面积、产值双提升。建成有机认证基地1.2万亩，水果在园面积4.2万亩，“三品一标”认证产品104个，4个产品入选全国名特优新农产品名录，11个产品入选省级“绿色云品”目录，绿色农业品牌初具规模。工业经济迅速崛起。规上工业增加值年均增长14.8%，规上工业企业数量从14户增至23户。乌东德水电站全面建成投产，全县电力装机容量达708.2万千瓦。撒永山、岩子头等8座光伏电站顺利并网，绿电总装机容量101.5万千瓦、增长12.5倍。产业园区累计完成主营业务收入342亿元，入园企业82户、增长17%。文旅产业活力迸发。积极融入“昆明北部自然野趣旅游线路”布局，串珠成链打造5条旅游线路，牵头联动“两省10地”共建金沙江旅游产业发展联盟，原始部落野温泉、平安福成功创建为3A级旅游景区，转龙月牙村获评省级金牌旅游示范村。依托文旅推介进高校、进地铁、进机场系列活动，禄劝文旅知名度和影响力持续提升。2025年接待游客数突破500万人次，旅游总花费达36亿元，较“十三五”末分别增长超过6倍、10倍，文旅产业对经济增长的促进作用持续增强。服务业快速发展。“限上贸易”企业总量达50家，六江、咪油、崇德3个加油站建成投用，向阳、恒辉农贸市场完成升级改造，电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，县乡村三级物流配送体系实现全覆盖。轿子山泉入选生物多样性大会、南博会等重要会议指定用水，“禄劝板栗”获得国家地理标志认证，“禄小劝”区域公共品牌正式发布，特色品牌集群基本形成。

（三）五年来，我们持之以恒固成果、促振兴，美丽乡村画卷展现出新风貌。严格落实“四个不摘”要求，防返贫监测帮扶机制高效运转，共消除风险2417户7402人，发放各类补贴资金2.85亿元。投入中央、省级财政衔接和涉农整合资金12.5亿元、实施项目345个，联农带农机制持续完善，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。东西部协作、中央定点帮扶成果丰硕，累计实施帮扶项目57个，消费帮扶金额超4亿元。群众通过“云南省政府救助平台”提交诉求10368件、办结率99.9%，民生诉求响应渠道畅通高效。2024年接受中央财政衔接资金绩效评价国家考核获A+等次。深入推广“千万工程”经验，全域推进农村人居环境整治提升，完成140个行政村生活污水治理，治理率从30.5%提升至74.6%，卫生户厕覆盖率从47.3%提升至83.2%，农村人居环境显著改善。成功创建省级乡村振兴示范村3个、市级示范村8个、宜居宜业和美乡村42个，乡村建设成色更足、内涵更丰富。

（四）五年来，我们统筹兼顾优布局、促融合，城乡发展面貌焕发新气象。城市品质大幅提升。县城面积拓展至726.7公顷，建成“口袋公园”36个，城区绿化覆盖率达42%，城市生态宜居属性持续增强。城市更新有序推进，完成老旧小区改造124个，城镇污水处理率从89.9%提升至98.5%。住房保障体系不断完善，建成交付商品住宅小区16个，商品房销售面积达80.6万平方米，常住人口城镇化率从40.9%提升至45%，城市人口承载能力稳步提升。城乡空间布局更加优化。《国土空间总体规划》获得批复，完成193个“多规合一”实用性村庄规划编制，“中心引领、多点支撑”的城镇发展格局基本成型，规划对城乡建设的引领作用充分彰显。基础设施配套日益完善。交通路网更加畅通，皎马、团云、新乌三级公路建成通车，全县公路总里程超6400公里，行政村公路通畅率达100%、自然村公路通畅率达96%，路网密度提升14.5%，群众出行便利性大幅提升。水安全保障更加有力，完成核桃箐水库、甲甸二库等一批重点水利项目建设，农村自来水普及率从82%提升至93.8%，城乡供水安全保障能力持续增强。电力供给更加稳定，536个主配网项目建成投用，新建改造电网线路1752公里，电力基础设施投入超6亿元，用户年均停电时长从45小时降至3.5小时，供电可靠性显著提升。数字基建更加完善，2092个自然村实现光纤宽带入户，建成5G基站1363座，城乡通信网络覆盖广度、深度持续拓展。

（五）五年来，我们久久为功护生态、增绿色，绿水青山绽放新颜值。坚定不移践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿，全县生态环境质量持续提升。环境治理成效突出，空气质量优良率达98.9%，5河11库获评市级美丽河（湖）称号。云龙水库水源地保护精准发力，水源区生活垃圾实现集中清运，污水处理设施覆盖率达88%，建成防护隔离栏123公里，营造水源涵养林、“农改林”3.1万亩，饮用水源安全屏障持续筑牢。生态修复扎实推进，“林长制”工作落地见效，国家储备林项目顺利推进，完成人工造林6.2万亩、义务植树700万株；实施草原生态修复4.9万亩、矿山生态修复6731亩，新增水土流失治理面积398平方公里，全域生态基础持续夯实。生态保护成果丰硕，成功划定轿子山高山峡谷生物多样性保护生态功能区，崇德石灰岩矿列入省级绿色矿山名录，轿子山获评“中国生态学会生态科普教育基地”称号，省级生态文明示范县通过复审，绿色发展的生态基础更加坚实。

（六）五年来，我们用心用情惠民生、促和谐，幸福禄劝建设交出新答卷。就业创业质效齐升。年均实现农村劳动力转移就业17万人，打造“轿子山兴农人”市级劳务品牌，“十个一千”技能人才累计认定12234人，“禄劝零工市场”获评省级零工市场，服务灵活就业人员8500人次，城镇就业规模扩大至29880人、增长16.9%。教育事业优先发展。投入地方教育经费55亿元、增长15.6%，新增公办学位5550个，引进云南师范大学附属中学、昆明外国语学校合作办学，引入名师、名长、银龄讲师33名，全县一级完中上线率从8.9%提升至17.9%，本科上线率从48.8%跃升至82.7%，自主培养出6名清华北大学子，基础教育质量监测工作荣获教育部表彰。文体事业繁荣发展。长征国家文化公园入选全国52个重点展示园，九龙红军烈士洞获评省级爱国主义教育基地，红色研学产品体系不断完善。禄劝博物馆建成开放，县文化艺术团正式组建，开展“戏曲进乡村”等各类惠民演出860余场，群众文化生活日益丰富，精神面貌焕然一新。彝绣馆、罗婺彝绣街、民族文化街建成开业，非遗文创产品亮相澳门，培育优秀文化讲解员、乡村音乐人、金牌绣娘3000余人，带动1万余名绣娘实现居家就业、稳定增收。2025年刺绣产业年产值达1.18亿元。全民健身赛事活动全域推广，禄劝参加市级比赛斩获奖牌383块，成功申办昆明市第八届运动会，全县体育场地总量达1794个，篮球场数量增至1047块，建成健身路径34条，县教体局获评“全国群众体育先进单位”。卫生服务扩容提质。县医院、县中医院成功创建二级甲等医院，16个卫生院建成慢性病管理中心、中医馆，通过“优质服务基层行”国家标准验收，转龙、翠华、撒营盘、团街4个中心卫生院100%达到国家推荐标准。全县医疗卫生机构总量达287个，全面构建起以县医院为龙头、其他医疗机构协同支撑、乡村两级医疗机构全覆盖的紧密型县域医共体，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。社会保障体系基本完善。持续推进“一卡通”问题专项整治，累计兑付各类补贴19.6亿元，“四个一”监管机制高效运转。常态化兜底保障特困人员、低保对象1.5万人，建成老年人幸福食堂8个，全县养老机构和设施达47个，高龄津补贴覆盖1.3万人，人均预期寿命提高至79.2岁。残疾人“两项补贴”惠及群众超1万人，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。人民群众的获得感、幸福感更加充实。

（七）五年来，我们锐意进取抓改革、促开放，高质量发展激发出新活力。国资国企改革不断深化。持续推动国有企业瘦身健体、提质增效，企业产权登记层级压缩至4级以内，压减低效企业4户，国企法人治理结构更加规范完善，国有资本运行效率显著提高。开放发展水平逐步提升。主动服务和融入国家“一带一路”建设、中老铁路沿线开发，磨憨禄劝产业园区加快建设。府院联动协同高效，对僵尸企业共同研判、协同处置，打通司法拍卖、资产过户等环节堵点，成功清理僵尸企业3户、处置低效工业用地5宗，盘活存量土地648亩，发展质效不断提升。营商环境持续向好。政务服务事项实现“应进必进”，“高效办成一件事”全程网办9.7万件，水电气网报装实现“零见面”“零跑腿”。制定实施柔性执法“五张清单”，取得专利授权470件。常态化开展局长坐诊接诉、投资服务“复诊”等活动，市场主体活力充分释放。全县经营主体总量达4.5万户，民营经济占GDP比重提升至50.2%，外贸进出口总额从110万元跃升至5200万元。科创支撑作用不断显现。新增国家高新技术企业18家、科技型中小企业40家、科技特派团1个、专家工作站4个。企业研发经费投入1667万元、年均增长6.47%，技术合同成交额2298万元、增长40.4%，创新驱动发展的支撑能力持续增强。

（八）五年来，我们标本兼治保安全、促稳定，防范化解风险能力得到新提升。坚决执行最严格的耕地保护制度，牢牢守住91.99万亩耕地、73.62万亩永久基本农田保护红线，粮食安全根基持续筑牢。重点领域风险防控机制不断健全，房地产、政府债务、中小金融机构等领域风险化解稳妥有序。公共安全保障体系不断完善，建成地震应急避难场所22个，组建“一专多能”综合应急救援队伍，安全生产形势持续稳定。基层治理成效显著提升，培育“法律明白人”超1200名，市域社会治理现代化试点工作通过省级验收，县公证处获评“全国公共法律服务先进集体”。民族团结进步创建工作走深走实，成功创建省级民族团结进步示范单位8个。治安、刑事警情分别下降51.3%、31.7%，案件侦办效率稳步提升，群众安全感切实增强。

（九）五年来，我们从严从实转作风、提效能，政府自身建设展现新作为。始终把党的政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进法治政府、诚信政府、责任政府、效能政府建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案9件、建议1450件，政协提案710件，办理质效持续提升。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。我们统筹推进稳增长、提质效、促改革、防风险、惠民生各项工作，全县经济社会发展稳的态势有所巩固、进的支撑持续积累、好的预期不断释放。全年完成地区生产总值190.17亿元、同比增长3.2%，固定资产投资完成64.59亿元，规上工业总产值完成44.3亿元，一般公共预算收入完成7.25亿元，其中税收收入增长17.7%，实际利用外资423万美元，完成目标任务的105.75%。城乡居民人均可支配收入分别达45819元、15710元，增长2.8%、7.0%，农村常住居民人均可支配收入增速居全市第一。

2025年，我们主要做了以下工作：

（一）加速推进产业转型，产业发展质效持续提升。农业基础更加稳固。牢牢守住粮食安全底线，完成粮食播种75.9万亩。设施农业规模迅速壮大，建成九龙九萃农业、皎平渡芸岭鲜生等一批农业示范基地，设施农业面积达4.56万亩，发展势头强劲。水果在园面积达4.23万亩，建成鲜切花示范基地7个，蔬菜、花卉总产值达29.75亿元。畜牧业稳产保供能力持续增强，出栏生猪69.43万头、肉牛9.11万头、肉羊28.46万只、禽类222.49万羽，畜牧业总产值达33.65亿元。落实烤烟种植面积8.6万亩，实现烟叶产值4.4亿元，缴纳烟叶税9617万元。农业经营主体持续壮大，引进东昇农业等龙头企业，农业企业总量达664家，全年实现农林牧渔业总产值71.99亿元、增长3%。工业发展聚能起势。“大抓产业、主攻工业”的导向更加鲜明，洗马塘化工园区成功获批设立。纳米氧化钛粉体新材料、石油液化气储配站、报废汽车回收利用项目建成投产，道地药材附子初加工、生活垃圾焚烧发电等项目顺利开工，园区规上工业增加值增速达20.6%，主导产业占比提升至54%。矿产资源开发成效凸显，全年办理采矿权3个，转龙磷矿、乌东德太平铅锌矿等矿权顺利出矿，新增采矿业规上企业2户，采矿业产值突破3.2亿元。新能源产业加快布局，翠华农光互补、马鹿塘普福村等一批光伏项目建成投产，雪山石城风电场、崇德大海子光伏发电等9个新能源项目纳入云南省建设清单，总装机容量达786兆瓦。文旅融合迈出新步伐。圆满举办四十周年县庆、火把节、花山节、“村BA”等特色活动，“禄劝号”主题专列亮相昆明地铁，优秀民族文艺作品赴上海展演，高质量举办纪念巧渡金沙江胜利90周年系列文化活动。全县接待旅居人数超2万人次。旅游花费同比增长22.3%，增速位列全市第一。消费韧性持续激活。“以旧换新”政策落地见效，109户企业累计核销国补订单1.5万单，实现销售额4854.7万元。开展百货商品展、长街宴等促销活动，新增“限上贸易”企业7户，农产品网络销售额达1.26亿元，电子商务成为消费增长新引擎。商品房销售面积同比增长44.8%，增幅位列全市第一。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴扎实推进。持续健全防返贫动态监测和帮扶机制，全年精准识别监测对象587户1881人，消除风险762户2387人，发放脱贫人口小额信贷、“雨露计划”等补助资金2.14亿元，顺利完成脱贫固效省级考核评估。深化东西部协作和中央定点帮扶，争取中央和省级财政衔接资金及各类帮扶资金2.4亿元，实施项目114个。农村人居环境持续提升，深入推进“厕所革命”，建成100户以上自然村公厕35座、卫生户厕5440座。宜居宜业和美乡村建设稳步推进，打造农文旅融合发展重点村4个，乡村发展内生动力持续增强。

（三）系统推动新型城镇化建设，城乡发展更加融合。“美丽县城”建设成效显著，完成秀屏路、五星路等12条城区道路提升改造，新建综合管网34千米，铺设沥青路面20万平方米、人行道5.3万平方米，改造绿化面积1.2万平方米，新建路灯686盏，启动练甸农贸市场建设。完成老旧小区改造5个、23万平方米，拆除违法建筑213宗、13.17万平方米。污水处理厂（三期）建成试运行，美丽县城水环境综合治理项目有序推进，城市功能品质显著提升。交通短板加快补齐，实施30户以上自然村通村道路硬化138公里、安全生命防护工程36公里，道路提升整治143公里。农村饮水安全有力保障，实施饮水工程维修养护项目46个。农村电网建设投资突破1亿元，4G网络覆盖率达98.5%。

（四）着力推动重点领域改革，发展内生动力不断释放。“放管服”改革持续深化，开展“走流程”系列活动98次，窗口办事效率显著提升。惠企政策精准落地，全年兑现各类惠企资金1.37亿元，新增市场主体3554户。农村重点领域改革有序推进，扎实开展农村集体“三资”监管专项整治，集体资产管理更加规范。稳步推进集体林权制度改革，林权纠纷结案率达95%。乡村振兴科技创新县项目总体进度达98%，引进各类科技人才139人。

（五）持续改善生态环境，绿色发展成效显著。扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改，加快生态环境存量问题动态清零。实施撒营盘污水处理厂提标扩容工程，加快推进云龙水库水源保护区村庄污水收集处理，持续提升普渡河、掌鸠河水质，国考、省考断面水质稳定达标。深入实施天然林保护、生态修复、低效林改造等重点工程，培育管护经济林105万亩，完成林草生态建设9.6万亩，禄劝县入选“国家生态综合补偿重点区域”名单，生态安全屏障持续筑牢。

（六）扎实推进社会事业，民生福祉持续增进。重点群体就业保障有力，全年提供有效就业岗位1876个，新增城镇就业1196人，发放创业贷款1.77亿元。教育质量稳步提高，新增公办学位1530个，首届职教高考本科上线398人、居全省第一，专门教育学校招生办学。屏山小学“吆噜童声合唱团”获奥地利国际合唱节银奖，民族小学《彝山童谣》获省级艺术展演一等奖。医疗卫生服务持续优化，信息化建设取得突破，县医院、县中医院等4家医院实现检验结果市级互认，群众就医成本进一步降低。社会保障体系不断完善，发放各类救助资金1.2亿元，建成养老服务机构、老年人幸福食堂4个，基本医疗保险参保率达98.9%，织密织牢民生兜底保障网。稳妥化解房地产历史遗留问题，完成滨河广场、锦绣金域、公园壹号等655套回迁房办证，成功化解五星中心文化、丹堤名苑、尊龙紫苑不动产登记难问题，办理不动产权登记313户，群众“急难愁盼”得到切实解决。

（七）全力防范风险保安全，社会大局和谐稳定。严格落实政府债务管理要求，实现存量债务规模“只减不增”，清理企业欠款工作取得阶段性成果。历史遗留债务化解成效显著，解决事业单位欠缴失业保险费4300余万元，完成被征地人员基本养老保障金1.9亿元清缴工作。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面开展高层建筑、老旧小区火灾隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。面对近27年降雨量创新高的汛情，各级严格落实“1262”预警叫应机制，平稳安全度汛，实现人员“零伤亡”，有力保障了人民群众生命财产安全。严厉打击非法盗采矿产资源行为，立案查处41起。全面推进中华民族共同体建设，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。扎实开展平安禄劝建设，皎平渡派出所成功创建全国“枫桥式公安派出所”。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进信访工作法治化，矛盾纠纷调解率达81.8%，群众安全感满意度达99.2%，排名全市第3，社会治理效能显著提升。

“十四五”是禄劝全力巩固拓展脱贫攻坚成果的五年，是千方百计加快发展的五年，是民生福祉持续增进的五年。五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各级干部和各族人民同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界热情参与、无私奉献的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与禄劝改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！知不足而奋进，望远山当力行。我们也清醒认识到，当前发展仍面临诸多挑战，主要表现在：经济体量小、产业结构单一，项目支撑不足；民生和基础设施短板突出，新型城镇化建设和乡村全面振兴任务艰巨；历史遗留问题叠加施压，债务化解压力大；部分干部创新意识和业务能力有待提升。对此，我们将坚持问题导向，精准施策、扎实工作，全力推动禄劝高质量发展迈上新台阶。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期，是禄劝基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是禄劝建设“特色农业创新区、新型工业拓展区、绿色能源先行区、文旅融合示范区”的关键时期，我们要厘清发展基础、趋势和努力方向，充分发挥比较优势，聚焦经济社会发展中的瓶颈制约因素，全力推进产业升级转型，加快补足民生领域及基础设施短板弱项，推动全县经济社会实现高质量发展。

根据《中共禄劝彝族苗族自治县委关于制定禄劝县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），提交大会审查。《纲要》围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标、市委“六个春城”建设部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量跨越式发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，不断深化“特色农业创新区、新型工业拓展区、绿色能源先行区、文旅融合示范区”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐。把“十五五”宏伟蓝图变为美好现实，我们将突出抓好六个方面重点任务：

（一）推动高质量跨越式发展开创新局面。坚持大抓产业、主攻工业，以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，持续优化产业结构，有序提升工业和新兴产业比重，构建以化工园区、飞地经济为新增长点的融合发展格局，加快形成“农业固本、工业带动、绿电赋能、文旅增色”的现代化产业体系。

（二）推动改革创新取得新突破。聚焦重点领域与关键环节改革，健全要素市场化配置体系，持续优化营商环境，扩大高水平对外开放，畅通生产、分配、流通、消费各环节，持续激发内需潜力，着力提升供给质量。增强社会、民生等各领域改革的系统性、整体性、协同性，全面推进事业单位改革。加快构建教育、科技、人才一体化发展格局，推动科技创新与产业创新深度融合，稳步提高全社会研发经费投入，不断强化创新驱动发展作用。

（三）推动生态文明建设迈出新步伐。加快构建“两区两带、三片多点、一核多心”的国土空间开发保护格局，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续提升生态系统多样性、稳定性。加快推进绿色低碳转型，积极探索生态价值创造性转化路径，提升产业生态化与生态产业化水平，创新打造“绿水青山就是金山银山”生态产品公共品牌，全力争创国家生态文明建设示范县。

（四）推动社会文明程度实现新提升。坚定文化自信，壮大主流思想舆论，推动社会主义核心价值观深入人心，不断铸牢中华民族共同体意识，提升各族群众思想道德素质、科学文化素质。扎实推进文化强县建设，充分激发文化创新创造活力，促进文化事业与文化产业繁荣发展，推动公共文化服务提质增效，更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用。

（五）推动人民生活品质不断提高。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴。着力促进群众持续增收，强化产业带动作用，实现居民收入增长与经济增长基本同步，进一步缩小城乡居民收入差距。持续提高全民受教育程度和健康水平，健全社会保障体系，推动教育、医疗、养老、托育等基本公共服务更加优质均衡。

（六）推动社会治理效能持续增强。健全社会主义民主法治，促进社会公平正义更加可感可触，提升基层治理水平，完善矛盾纠纷解决机制，深化平安禄劝、法治禄劝建设。加快提升突发事件应急处置能力和自然灾害防御水平，切实保障粮食、能源资源、生物生态、金融、数据等重点领域安全。不断铸牢中华民族共同体意识，促进各民族关系更加亲密融合。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届九次全会、省委经济工作会、市委十二届十次全会、市委经济工作会议安排部署，按照县委十五届十次全会、县委经济工作会议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，加快打造“特色农业创新区、新型工业拓展区、绿色能源先行区、文旅融合示范区”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入达到8亿元，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%。

实现上述目标，我们将重点抓好9个方面工作：

（一）持续推动产业发展壮大，加快构建现代化产业体系

推动农业产业提升质效。严守耕地红线，建设高标准农田2.3万亩，稳定粮食播种面积75万亩、烤烟面积8.2万亩，推动粮食、烤烟等农产品产值稳中有升。大力推进设施农业建设，加快撒营盘自动化蔬菜种植示范基地、九龙薄荷种植基地（三期）、茂山云上蓝莓谷等项目建设，年内新增高原特色蔬菜、精品水果等设施农业1万亩以上。强化中药材“一县一业”主导地位，种植面积稳定在18万亩，新增优质中药材示范种植基地20个，建设中药材趁鲜加工基地8个，实现道地药业等3家精深加工企业年内建成投产，支持中药材药食同源产品开发，打造“禄六味”中药材品牌。大力培育林下经济新业态，加快推进九龙林下天麻、雪山林下中药材种植等项目建设，持续巩固屏山克梯西洋参基地、国家储备林林下中药材种植等项目。实现林下经济面积超5万亩。力争农林牧渔业总产值达76.9亿元、增长5%。

推动新型工业提级强链。强化产业园区“主引擎”作用，提速园区水电路气等基础设施建设，力争化工园区2027年达到认定标准。全力开展招商选资，加快推进精细钛磷化工、高精度纳米氧化钛及铷铯稀贵金属提纯、废旧锂电池循环利用等重点项目建设，精准服务胜威化工等重点企业，推动工业辣椒等一批项目投产升规，着力提升园区亩均投资、产出和税收效益，确保园区规上工业总产值突破17亿元、增长10%。有序推进矿产资源开发利用，新增矿权办理6个，推动雪山舒姑磷矿、中屏干海子钛矿等5个项目投产，新增产值1.5亿元以上。加快清洁能源项目建设，推进马鹿塘麻科作分散式风电试点项目，全力保障则黑民安乐光伏发电、翠华尖包山风力发电等9个项目建设，确保能源投资超8亿元。

推动旅游业融合发展。深挖历史文化、民俗非遗与生态资源，精心打造“自然野趣”“大美滇北—乌蒙金沙”“雪域温泉探秘”等旅游线路，加快推进长征国家文化公园（二期）等重点项目。探索乌东德大峡谷、秘乐谷、火期山保护性开发路径，提升轿子山、平安福、凤家古镇等景区服务能力，推动普渡河温泉、转龙片区旅居等业态升级，力争接待旅居人数突破3万人次。统筹县域音乐家协会等资源打造文化阵地，在县城区常态化开展惠民演出，不断丰富群众精神文化生活。积极引进具有市场影响力的户外赛事IP。探索开发禄劝药膳，塑造特色药膳品牌。持续扩大火把节、花山节等节庆活动影响力。创新彝绣服饰、家居装饰、城市礼物等多元文创产品，提升禄劝彝绣品牌知名度与产业附加值，推动彝绣从“指尖技艺”转化为“富民产业”。深化与外部的文旅交流合作，持续开展文旅宣传进高校、进交通站点等推介活动。实现旅游总花费增长11%以上。

推动消费活力加快释放。坚持惠民生与促消费紧密结合，实施提振消费专项行动，落实直达消费者的各类普惠政策。发挥场景消费集聚作用，扩大演艺、赛事、文创、婚庆等服务消费供给，不断满足全龄化、多样化、品质化消费需求。支持大型商超、连锁便利店发展“线上下单、线下配送”等零售模式，推动线上线下消费深度融合。不断深化县域商业街建设行动，完善城乡物流配送体系与商业设施，加快乌东德加油站建设，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进城乡消费循环顺畅活跃。

（二）着力扩大有效投资，增强经济发展支撑。提高项目谋划水平。紧扣中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债券政策导向，对标国家“两重”“两新”战略及省、市产业布局，精准把握投资导向、资金投向，按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准，谋划实施一批补短板、强链条项目，年内谋划储备项目227项，总投资73亿元。加快重点项目建设。坚持“围着项目转、盯着项目干”，加速推进珍稀鱼类增殖放流等36个在建项目，做好乌东德翻坝转运设施建设服务，稳住投资基本盘。推进乌东德至白鹤滩航道等191个新开工重点项目，尽快形成新增投资量。强化项目管理调度。落实县级领导挂钩、重大项目会办机制，提速规划用地、环境评价、施工许可等前期手续办理，抢抓施工黄金期，推动在建项目加快融资、加大投资、提速建设。提升招商引资质效。树牢“抓招商就是抓产业、抓发展”理念，把招商引资作为经济工作的“生命线”，深化“一把手”带头招商、以商招商、产业链招商，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、关联度高的龙头企业，实现省外到位资金50亿元，实际利用外资300万美元，引进亿元以上项目10个。

（三）聚焦农业农村现代化，加快推进乡村全面振兴。扎实开展常态化精准帮扶。健全防止返贫致贫机制，坚持完善“三个动态”，落实产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫。多元促进农民增收。落实新一轮促农增收三年行动。开展就地就业、公益性岗位等形式促进就业。提升东西部协作和定点帮扶成效，加强项目资产管理运营。积极盘活村集体低效闲置资源，培育壮大新型农业经营主体，健全完善联农带农机制，多渠道增加农民收入，答好“群众增收之问”。持续推进人居环境整治。深化运用“千万工程”经验，推进农村生活污水和垃圾治理，继续实施农村无害化卫生户厕改造，确保农村卫生户厕覆盖率提升至84%，生活污水治理率达75%，争创撒营盘招桂村、崇德角家营社区2个省级乡村振兴示范村。

（四）持续推动城乡融合，大力推进以县城为载体的新型城镇化。强化规划引领。严格落实国土空间总体规划，加快编制中心城区、9个建制镇控制性详细规划，动态调整“多规合一”实用性村庄规划工作。加强农村住宅风貌管控，落实用途管制，严查未批先建，以全周期管理确保规划落地见效。持续提升县城品质。加快“美丽县城”、城镇老旧小区改造等项目建设，启动市政管网更新改造、沿江污水管网建设2个项目，提速生活垃圾焚烧发电、污水处理厂扩容改造等项目。促进房地产健康发展，稳定投资和销售规模，加快滨江府、铜锣湾、翡翠公园、四季银座、公园叁号等项目建设，增加“好房子”供应，支持刚性和改善性住房需求。从提升社区公共服务能力入手，建设“禄劝医馆家”服务站2个，将优质医疗资源嵌入社区，为居民提供家门口的诊疗、养生等特色中医服务，加快完善社区养老服务保障体系，提升社区群众养老、就医获得感。促进物业服务质量提升，推动实施党建引领、居民参与的小区治理模式，解决好社区居民的“关键小事”。大力推进“城管进社区”工作，突出市容市貌整治，强化背街小巷、城中村治理，打造共建共享美好家园。加快完善基础设施。启动实施中屏镇通三级公路、撒则线改造工程（二期）、三江口桥建设，加速推进30户以下自然村通村公路硬化工程，建成生命防护工程20公里。加快108国道禄劝县城至崇德段改造以及九龙镇、汤郎乡、雪山乡、乌东德镇通三级公路等项目前期工作。推动县城基础设施向乡村延伸，围绕水网建设规划，启动病险水库除险加固、掌鸠河治理、真金万水库至县城供水等7项水利工程，加快普渡河大型灌区、普渡河治理工程等项目前期工作，健全完善全县水网总体格局。优化城乡电力网络布局，启动110千伏砚瓦变输变电工程等47个主配网项目，新建5G基站230座以上。

（五）持续深化重点领域改革，扩大高水平对外开放。更大力度优化营商环境。实施新一轮营商环境三年行动，常态化开展“政企同心谈”“局长坐诊接诉”及投资服务专员走访，办好10件惠企实事，加快惠企政策兑现，提振市场主体信心。积极融入全国统一大市场，营造公平竞争环境。加大经营主体培育力度，推动“个转企”“企升规”，强化“六上”企业培育，新增规上工业企业10家、限上批零住餐企业6家以上。扎实推动更深层次改革。启动新一轮国资国企改革，推动产业工人队伍建设改革工作在国有企业中实现更大范围覆盖。支持国有企业深度参与产业链建设和资源整合，进一步做大实业、做强主业。深化林权制度改革，开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，健全“三资”监管体系，提升村集体“三资”管理水平。全面启动房地一体登记工作。扩大更高水平对外开放。用足用好省市支持政策，全力推动磨憨禄劝产业园尽快开园、全面投产，鼓励县内企业拓展东南亚市场，培育外贸增长点，实现外贸进出口总额增长10%以上。

（六）持续加强生态文明建设，严守生态文明底线。深入推进生态环境保护。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化噪声、餐饮油烟源头防治，严格落实河（湖）长制、林长制，加强云龙水库、普渡河、金沙江等生态功能区保护，抓好长江十年禁渔，开展土壤污染状况调查和风险评估。强化生态系统修复治理。因地制宜推进小流域综合治理，持续推进天然林保护、低效林改造工程，加大退化草原生态修复和治理力度，实施国土绿化5万亩，完成义务植树140万株，确保水土保持率达81%以上。促进绿色低碳转型。加快推进再生资源分拣回收利用项目建设，新增充电桩50个，积极引导群众践行低碳生活理念。

（七）持续保障和改善民生，稳步提高群众生活水平。大力促进就业创业。落实就业优先政策，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业，培训农村劳动力2万人次。在满足县域用工基础上，差异化输出新疆、安徽、上海等地务工1000人以上，乡村公益性岗位稳定在1200个。加大返乡创业支持力度，发放创业贷款7000万元以上。办好人民满意的教育。坚持教育优先发展，用好用足“三大专项招生计划”，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡。完善集团化办学，引入名师名长5名以上，完成禄劝一中改扩建，启动禄劝职中设备更新等项目。加强学生心理健康与思政教育，持续提高办学质量。提升医疗卫生服务水平。持续推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，深化“三医联动”改革，实施紧密型县域医共体信息化延伸建设，推动75%村卫生室完成服务能力提升，新增1家卫生院达到国家推荐标准，引进1家上级医院与县中医院合作，不断提升医疗机构服务能力。健全社会保障体系。加快普惠育幼、基本养老体系建设，推动医养康养结合一体化、转龙镇综合养老中心、招桂村居家养老中心落地，持续优化“一老一小”服务供给。健全分层分类的社会救助体系，落实好低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等政策。保持基本养老保险参保执行率100%、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。促进文化体育发展。持续扩大“村BA”篮球赛、轿子山翻越挑战赛等赛事影响力，精心筹备昆明市第八届运动会、第十四届少数民族传统体育运动会。提升文化惠民服务效能，用好文化广场、乡村舞台等资源，组织开展“戏曲进乡村”等群众文化活动，建设3个新型公共文化空间，推动文化服务延伸进景区。深入推进非遗保护传承，开展苗族芦笙舞保护性抢救和活态传习，完善数字化记录和传承人档案。完成第四次全国文物普查、第五批县级非遗项目命名。

（八）持续抓安全守底线，打造社会治理共同体。守牢安全发展底线。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，严格落实安全生产十五条硬措施，强化交通安全、消防安全、建筑施工、非煤矿山、文化旅游、食品药品、特种设备、危险化学品等领域风险管控及隐患排查治理，完善防灾减灾救灾机制，建强县域综合应急救援队伍，提高突发事件处置能力。防范化解系统风险。兜牢“三保”底线，有序推进清理拖欠企业账款，坚决遏制隐性债务增量，化解金融债务风险。加快解决武倘寻征地拆迁、预留安置用地等历史遗留问题。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，推进民族团结进步示范创建。深化平安禄劝建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，强化源头预防和前端化解，健全立体化、信息化社会治安整体防控体系。加大预防和打击电信网络诈骗等违法犯罪力度，常态化推进扫黑除恶斗争，推动刑事、治安警情持续下降，全力建设基础更牢、水平更高、群众更满意的平安禄劝。

（九）持续抓作风促效能，努力建设人民满意的服务型政府

旗帜鲜明讲政治，铸牢政治忠诚之魂。始终坚持把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣推动党中央、省、市工作部署在禄劝落地生根、开花结果，以实干实绩诠释对党和人民的忠诚。

依法行政强法治，夯实规范治理之基。深入推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，确保决策科学、民主、合法。深化政务公开，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。主动接受社会、舆论和司法监督，严格规范公正文明执法，让法治成为禄劝发展核心竞争力的鲜明标志。

勤政务实转作风，扛牢实干担当之责。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，深化作风革命、效能革命，践行“一线工作法”，大兴调查研究，实实在在为企业纾困、为群众解难。坚决整治形式主义、官僚主义，健全完善责任落实、督查问效和闭环管理机制，对各项目标任务一抓到底，推动各项工作落地见效。

清正廉洁守底线，永葆为民务实之本。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力集中、资金密集、资源富集领域的廉政风险防控，加强国资国企、工程项目、矿产资源、乡村振兴等重点领域监管。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。加强新时代廉洁文化建设，教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，巩固好风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图指引方向，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，踔厉奋发、锐意进取，为加快谱写中国式现代化禄劝实践新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“3815”战略：云南省委以党的二十大精神为指引，在准确把握新形势新省情基础上提出的“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”战略发展目标。

2.六个春城：“产业高地、实力春城”“辐射中心、开放春城”“投资沃土、温馨春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”。

3.三品一标：绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和地理标志农产品。

4.两省10地：云南省的永仁县、元谋县、武定县、禄劝县、东川区、巧家县，四川省的仁和区、会理市、会东县、宁南县10个县（市、区）。

5.“千万工程”经验：坚持生态优先、绿色发展，坚持因地制宜、科学规划，坚持循序渐进、久久为功，坚持党建引领、党政主导，坚持以人为本、共建共享，坚持由表及里、塑形铸魂。

6.多规合一：将土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等涉及空间布局的规划进行有机整合，形成一个统一的空间规划体系。

7.皎马、团云、新乌三级公路：分别为皎平渡至马鹿塘，团街至云龙，新山垭口至乌蒙三条三级公路。

8.“四个一”监管机制：一张清单管制度、一个平台管发放、一个群众一张卡、全程监督一张网。

9.柔性执法“五张清单”：免于行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚清单、从重行政处罚事项清单、免于行政强制事项清单。

10.“一专多能”综合应急救援队伍：指在具备一项核心专业能力（一专）的基础上，具备应对多种灾害事故的综合救援能力（多能）‌的应急力量。

11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放管服”改革作为转变政府职能的重大举措，主要是指围绕处理好政府与市场关系，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下推动政府职能转变。

12.枫桥式公安派出所：公安部决定命名的先进公安派出所。旨在深入贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，大力发展新时代“枫桥经验”，忠实践行人民公安为人民的初心使命，创造安全稳定的政治社会环境。

13.“1262”预警叫应机制：全称为“1262”精细化预报与响应联动机制，是云南省近年来重点构建的防汛预警“叫应”体系，即：提前12小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到县，提前6小时、提前2小时预报强降水（大于50毫米）落区精细到乡镇的气象服务信息。

14.“两区两带、三片多点、一核多心”国土空间开发保护格局：“两区两带”指云龙水库水源生态涵养区、云南轿子山国家级自然保护区、金沙江流域干热河谷生态保护带、普渡河流域生态保护带。“三片多点”即依托干热带、丰林带、高寒带气候，重点打造中部现代农业集中区、东部高寒山地农业区、北部干热河谷农业区，辐射15个乡镇，发展立体农业，壮大高原特色现代农业。“一核多心”即县域形成“一核引领、两翼齐飞、中部驱动、四级协同”城镇体系结构，“一核”即中心城区（县城），为引领全县发展的核心；“两翼”即转龙东翼以及乌东德皎平渡西翼；“中部驱动”即团街镇和中屏镇协同驱动中部城乡发展；“四级协同”即中心城区—重点镇—特色镇—一般乡镇四级城镇体系。

15.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

16.两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

17.“六上”企业：‌规模以上工业企业、‌有资质的建筑业企业、‌限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、‌规模以上服务业企业、‌有开发经营活动的房地产开发经营业企业、‌总投资达5000万元以上在建投资项目。

‌18.三大专项招生计划：国家专项计划、地方专项计划、高校专项计划。

19.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医7个专项行动。

20.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

       21.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。