2025年，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，全面落实中央、省、市、县关于法治政府建设的决策部署，将法治建设与应急管理主责主业深度融合，以法治思维筑牢安全防线，以法治方式提升治理效能，为全县经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，不断提升法治思维和依法行政能力。始终坚持党对法治建设的全面领导，认真学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的总体要求，将法治政府建设纳入全局年度重点工作，与安全生产、应急救援等业务同谋划、同部署、同考核。持续增强应急管理干部法治观念，强化法治思维，提升业务能力，紧紧围绕法治禄劝、平安禄劝建设主题，结合单位实际制定了《禄劝彝族苗族自治县应急管理局2025年贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单实施方案》，明确学习重点和责任分工，一是围绕习近平法治思想、党内法规、国家法律三个重点内容，把学习掌握习近平法治思想作为重要必修课，把学习党章和党内法规作为必修课、基本功，认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系相关法律法规和省、市重要法律法规；二是围绕安全生产、应急管理和防灾减灾救灾领域，深入学习掌握工作需要、与业务联系紧密的法律法规、规范性文件及行业技术标准，持续提升应急管理队伍的法律素养和专业化水平；三是结合各岗位工作实际，认真学习昆明市现行有效地方性法规，深入把握昆明市重点法规内容，有针对性地学习与工作实际相关的法规条例。2025年县委常委会、县政府常务会听取安全生产工作汇报、研究解决安全生产类问题4次，传达学习习近平总书记对安全生产工作作出的重要指示批示精神6次，传达学习近期重大典型事故情况和习近平总书记、李强总理对近期发生的特大事故重要指示批示精神6次，牵头组织召开安委会（扩大）会议4次、治本攻坚三年行动工作推进会6次、安全生产专题会议1次。

（二）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法。一是成立法治建设领导小组。根据人员变动，及时调整县应急管理局法治建设工作领导小组成员，建立了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、科室各司其职、干部群众积极参与的领导体制和工作机制，研究解决本单位关于法治建设重大问题。二是健全执法工作体系，依据应急管理相关法律法规，梳理行政执法权力清单和责任清单，年初制定《禄劝彝族苗族自治县应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》明确执法事项、执法依据、执法程序和责任主体，细化行政许可、行政处罚等执法流程，确保执法工作有章可循。三是强化安全生产监管，持续提升行政执法能力和水平。全面落实包容审慎监管要求，推行“互联网＋监管”、“双随机、一公开”、“非现场执法”监管模式，推进安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实，加强执法人员培训，强化执法队伍建设，积极探索联合执法制度，进一步加大安全生产重点领域执法力度，把严格、文明、公正、规范执法贯穿全过程，做到执法与服务相结合，行政执法程序逐步规范化、法治化、人性化，2025年，县应急管理局开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点工贸企业监管执法检查共208次，排查隐患147项，整改143项，立案处罚8件（含4起生产安全事故），共收缴罚款231.44251万元，既维护了法律权威，又保障了企业合法权益，实现执法效果与社会效果的统一。  

（三）健全突发事件应急体系，提升应急服务保障能力。

1.完善突发事件应对制度。一是及时修订完善《禄劝彝族苗族自治县突发事件总体应急预案》，并按照常态应急与非常态应急相结合的原则，建立完善指挥机制，强化应急管理工作统筹协调。充分发挥安委会统筹协调职能，强化灾害事故应急指挥体系。理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急指挥机制，明确相关部门工作职责，压实部门应急管理责任，确保各项决策部署上下贯通，事故灾害预防明显加强，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。截至目前，全县共制定修编应急预案766个（其中专项综合应急预案18个、部门（专项）应急预案473个、乡镇级预案17个、村级“一页纸”预案200个、企业应急预案58个），基本形成囊括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等58类常见突发事件，涵盖县、乡、村3级，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层企事业单位等4级的突发事件应急预案体系。二是及时修订《禄劝彝族苗族自治县地震应急预案（修订）》，明确抗震救灾指挥部组织机构、成员单位和主要职责，落实党中央、国务院决策部署和省委、省人民政府、市委、市人民政府、县委、县人民政府工作要求，组织全县做好地震应急准备工作。三是强化重大灾害快速响应，明确响应流程、责任主体和联动要求，提升应急处置效率；严格落实“1262”精细化预报与响应联动递进式工作机制，实现“预报－预警－响应－处置”全链条闭环管理，防汛期间共调度重点乡镇（街道）、村（社区）5次，紧急安全转移13个乡镇（街道）35个村委会54个村小组340户953人；2025年5月，修订完善《禄劝彝族苗族自治县防汛抗旱应急预案》，细化场景化处置措施，检验预案实操性和有效性，为全县安全度汛提供坚实保障。四是严格落实森林草原防灭火工作包保责任制和督导检查机制，制定印发《禄劝彝族苗族自治县森林草原防灭火指挥部关于开展2025年森林草原防灭火工作督查的通知》，成立8个专项督查组，对全县128个森林防火检查卡点进行督查检查，聚焦火源管控和火灾隐患消除两个工作重点，压紧压实监管责任，筑牢第一防线。

2.提高突发事件依法处置能力。一是按照“对标先进、整合资源、一队多用、逐步提升”的基本原则，在现有县森林草原管护大队、靠前驻防中队等应急救援队伍基础上，组建一支由86名具备“一专多能、反应灵敏、能力全面、作风优良、本领过硬”素质的地方综合专业救援队。各乡镇（街道）依托专职消防队、消防工作站“一队一站”、地方森林草原专业扑火队等救援力量，结合本地实际同步组建乡镇（街道）属地综合应急救援队伍。二是以风险防控为核心，健全会商研判工作体系，联合气象、水务、自然资源、林草等部门常态化开展灾害风险形势综合会商研判，精准锁定高风险隐患点及薄弱环节，结合会商结论，制定针对性风险防范措施，明确责任分工和落实时限；同时，通过短信、官方微信公众号、微信工作群等渠道，适时发布风险提示，引导公众做好防范准备，筑牢灾害防控第一道防线。三是制定《禄劝县重特大地震灾害123快速响应机制》，明确“震后1小时、2小时、3小时”重点工作：（震后1小时是震情处置、灾情初核、预案和救灾响应、前突力量赶赴；震后2小时是前、后指挥部的建立和运行，专业救援、救护和工程抢险力量的赶赴；震后3小时落实上级要求、信息发布、充实和调配物资人员等）。建立健全县级抗震救灾指挥部指挥体系，震情发生时，及时联动县抗震救灾指挥部成员单位，有效提升全县防震减灾救灾防范准备和应对能力。以“防灾减灾周”、“安全生产月”等活动为契机，聚焦学校、企业、社区等重点场所，设置疏散转移、废墟搜救、设施抢修等实战科目，推行实战演练模拟极端情景，演练结束后及时复盘形成闭环，全面提升协同处置与自救互救能力。四是严格执行云南省“1262”预警响应制度，按照《禄劝彝族苗族自治县防汛抗旱应急预案》，县防汛抗旱指挥部各成员单位结合各自职能职责协同做好防汛抗旱、应急抢险及处置相关工作；县防汛办及时发布、传达极端降水天气洪旱和地质灾害的监测和预报预警。

3.完善基层应急救援体系建设。一是制定《禄劝彝族苗族自治县综合应急救援队伍组建方案》，不断创新应急救援体制机制，加强军地配合、部门协作、政企联合，探索形成“扁平化”组织指挥机制和防范救援救灾“一体化”运作模式，全面提升综合应急能力，于11月10日举行禄劝综合应急救援队伍授牌暨揭牌仪式，并为县级综合应急救援队云龙分队、皎平分队、转龙分队授牌。按照2023年国债资金项目实施工作计划，结合云南省昆明市基层防灾能力提升项目队伍情况及装备调配方案，于2025年7月中旬为全县各乡镇（街道）配发17套中小型水罐消防车、通信指挥设备（北斗终端）、割灌机、切割锯套装、自救呼吸器等各类防汛防火抗旱装备共221台。制定《2025年“应急第一响应人”培训方案》，并于11月下旬开展了地震“应急第一响应人”队伍培训，培训对象覆盖县抗震救灾指挥部成员、各乡镇（街道）负责人、全县197个行政村（社区）村（居）委会主任以及灾情信息上报员。培训邀请省地震局应急服务中心副高级工程师开展理论及实操教学，切实提升全县抗震救灾意识及灾害防范应对能力。二是研究制定《禄劝彝族苗族自治县应急指挥部体系建设实施方案》，运行内部联合值守模式，处置一般性的自然灾害类、安全生产类等突发事件；非常态应急状态下，依照法律法规和应急预案等规定，启动防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、地质灾害应急处置、安全生产等应急响应或专项协调机制，各相关单位进入应急指挥部开展联合指挥，集中资源力量支撑保障党委、政府领导同志处置决策指挥，形成应急总体合力。三是将防灾减灾救灾各项举措纳入法治化轨道，全面提升全社会防灾减灾救灾法治化、规范化水平。坚持以法治思维强化防灾减灾救灾体系建设，制定防灾减灾救灾委员会及其办公室的工作规则，规范委员会运行机制，明确成员单位职责分工，推动防灾减灾救灾工作依法有序开展。有序推进应急场所能力提升，根据《昆明市减灾委员会昆明市安全生产委员会关于印发昆明市应急指挥体系建设实施方案的通知》（昆减〔2024〕1号），制定印发《禄劝彝族苗族自治县应急指挥部体系建设实施方案》，基本形成具备与所承担工作任务相匹配的指挥场所、设备设施和支撑保障等，值班值守、信息报告、会商研判、决策支持等应急指挥基础能力显著提高；加强避难场所规划建设，完善规范化管理及运维标准，2025年，为提升全县防震减灾能力，禄劝彝族苗族自治县共计建成1个I类地震应急避难场所（禄劝一中），4个Ⅱ类地震应急避难场所（秀屏中学、思源学校，民族中学、民族小学），17个Ⅳ类地震应急避难场所（各乡镇1个）；标准化地震应急避难场所的建设，通过资源整合、教育辐射、社区联动等机制，旨在重大灾害发生时确保安全的情况下由政府部门启用为应急避难场所，满足师生及周边居民的应急避险需求，构建起防灾减灾的“安全网”。

（四）健全行政执法监督，促进行政权力规范透明。一是严格落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法公示制度，在执法现场公示执法人员、执法依据、执法程序等信息，事后及时公开执法结果；严格执行执法全过程记录制度，所有行政执法活动均使用执法记录仪全程录音录像，健全重大执法决定法制审核制度，明确重大执法决定法制审核范围和标准，全年审核重大行政处罚案件4件，一般行政处罚案件4件，确保执法决定合法适当。二是强化执法监督考核，建立行政执法责任制考核评价体系，将执法质量、执法效率、群众满意度等纳入考核指标，定期开展执法案卷评查和执法质量检查，全年组织案卷评查2次，评查案卷33卷，发现并整改问题26个。

（五）扎实开展安全普法宣传教育，增强全民法治观念。一是落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制，制定《禄劝彝族苗族自治县应急管理局2025年贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单实施方案》，明确各科室普法职责和任务，结合“4·15全民国家安全教育日”、“5·12防灾减灾周”、“安全生产月”等重要节点，开展系列普法宣传活动。2025年，组织开展线上线下普法宣传活动25场次，发放宣传手册、海报等资料5万余份，通过微信工作群、微信公众号等平台转发普法短视频12条；深入企业、社区、学校、乡村等开展法治宣传教育活动30余次，现场解答群众法律咨询5000余人次，有效提升了全民应急管理法治意识和安全防范能力。二是构建“线上+线下”、“理论+实践”相结合的学法培训体系，提升执法人员普法能力，开展周例会常态化开展学法、学规和业务培训。线上依托应急管理部网络学院、省行政执法人员培训平台及参加全市行政执法人员轮训，组织全局33名执法人员开展法律法规专题学习，完成年度学时60小时；线下邀请安全生产专家、市应急局执法骨干开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规条文解读、说理式执法技巧、以案释法案例分析等专题培训4场次，对县安委会有关成员单位，17个乡镇（街道）分管领导及应急专干，全县非煤矿山、冶金工贸、危险化学品生产、经营、储存企业及烟花爆竹经营企业、液化气充装站和燃气公司、建筑施工企业、民用爆破物品企业、道路交通（客运、货物运输）企业、道路施工企业、水利施工企业、水利企业、电力企业、食品加工重点企业等企业主要负责人和安全管理人员共500余人次开展培训。

（六）坚持依法行政，优化营商环境。一是深化行政审批制度改革，不断完善权责清单。认真梳理行政审批事项，根据安全生产相关法律法规，制定权责清单，及时向社会公布行政审批事项，编制行政审批事项办事指南和业务手册，绘制办理流程图，告知申请人受理条件、材料清单、审批时限等事项；二是全面优化政务服务水平。按照行政审批网上大厅建设工作要求，积极开展网上大厅建设工作，已完成行政审批事项网上大厅平台录入工作，实行行政审批网上办理，积极推进“一个窗口”办事功能，依法依规动态调整政务服务事项和实施清单，按照相关要求严格梳理完善部门权责清单，2025年共办理行政许可案件86件。经梳理，本部门行政职权共计7类，369项，其中行政许可7项、行政处罚340项、行政强制6项、行政给付1项、行政检查10项、行政奖励1项、其他行政职权4项。

二、存在问题和不足

（一）法治思维运用深度不够。部分干部职工运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待提升，在处理安全生产隐患整改、突发事件处置等工作中，对法律风险的预判和防范能力不足。

（二）行政执法规范化水平仍需提高。行政执法“三项制度”的落实不够到位；执法队伍专业化建设有待加强，部分执法人员对新修订的法律法规学习不深入，业务知识和执法技能不熟练，影响了执法质量和效率；执法方式创新性不足，“柔性执法”、“智慧执法”应用不够广泛。

（三）法治保障能力有待加强。法治工作力量相对薄弱，专职法治工作人员数量不足，且部分人员缺乏系统的法律专业培训，业务能力难以满足新形势下法治建设工作的需要；法治建设经费投入虽然有所保障，但在执法装备更新、普法信息化建设等方面的投入仍需增加。

三、下一步工作计划

（一）深化法治思维能力建设。持续加强习近平法治思想学习宣传贯彻，将其纳入党委理论学习中心组学习、干部职工培训的核心内容，通过专题讲座、案例研讨、法治培训等多种形式，引导全局干部职工树立法治思维，提升依法履职能力；建立健全法治能力考核评价机制，将法治素养和依法履职情况作为干部考核、评优评先的重要依据，倒逼干部职工学法用法、依法办事。

（二）推进行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，加强执法全过程监督管理，规范执法记录仪使用和执法文书制作，提高执法规范化水平；加强执法队伍专业化建设，制定年度执法培训计划，开展法律法规、业务技能培训和岗位练兵活动，提升执法人员的专业素养和执法能力；创新执法方式方法，推行“柔性执法”、“智慧执法”、“互联网+执法”、“非现场执法”等，运用大数据、信息化手段提升执法效率和精准度；加强执法监督考核，定期开展执法案卷评查和执法质量检查，严肃追究执法过错责任。

（三）强化法治建设保障能力。加强法治工作力量建设，充实专职法治工作人员，定期组织法治工作人员参加业务培训，提升专业能力；加大法治建设经费投入，重点保障执法装备更新、普法信息化建设、法律顾问聘用等工作需要；充分发挥法律顾问和公职律师的作用，扩大其参与重大决策、执法案件审核、普法宣传等工作的范围和深度，为应急管理工作提供专业法律支撑。

          禄劝彝族苗族自治县应急管理局

                        2026年1月16日