关于《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划》的听证报告已经禄劝县司法局审议，根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的相关规定和要求，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可与本局联系。

（联系人及电话：张智俊 0871-68911071）

附件：《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布 

局规划》听证会听证报告

云南省禄劝县烟草专卖局

2025年9月22日

附件：《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划》听证会听证报告

为促进卷烟市场资源合理配置，加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，云南省禄劝县烟草专卖局起草了《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》。同时为了增强重大决策工作的透明度、民主性和科学性，根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》的规定要求，云南省禄劝县烟草专卖局于2025年9月16日举行了关于《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》的听证会，听取社会各方面的意见和建议。现将听证会情况报告如下：

一、 听证事由

对云南省禄劝县烟草专卖局起草的《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》是否恰当，依法公开举行听证会，听取社会各方面的意见和建议。

二、 听证会举行的时间、地点

听证会于2025年9月16日（星期二）上午10:00至12:00在云南省禄劝县烟草专卖局五楼会议室举行，会期半天。

三、 听证参加人员基本情况

（一）听证主持人

姚松滨 云南省禄劝县烟草专卖局局长

（二）听证委员

姚松滨 云南省禄劝县烟草专卖局局长

陈文超 禄劝彝族苗族自治县粮烟作物服务中心主任

保永奇 禄劝彝族苗族自治县市场监督管理局副局长

（三）决策发言人

姚松滨 云南省禄劝县烟草专卖局局长

张智俊 云南省禄劝县烟草专卖局专卖办主任

（四）听证监察人

李忠法 禄劝彝族苗族自治县司法局行政复议与应诉科科长

李明哗 禄劝彝族苗族自治县人大财经委副主任

张建军 云南省禄劝县烟草专卖局监察审计股股长

（五）听证记录人

李靳涵 云南省禄劝县烟草专卖局专卖办副主任

蔡东恒 云南省禄劝县烟草专卖局办公室法规员

（六）听证代表

张学兵 禄劝彝族苗族自治县政协委员

李少东 禄劝彝族苗族自治县公安局经济侦查大队

刘  能 禄劝彝族苗族自治县公安局环食药侦大队

肖  文 云南毓勤律师事务所律师

胡银汉 卷烟零售户 烟证号：530128152467

黄  雁 卷烟零售户 烟证号：530128152686

何加军 卷烟零售户 烟证号：530128153424

袁勤海 卷烟零售户 烟证号：530128155015

王聪发 卷烟零售户 烟证号：530128153999

段云瑞 个体经营户 拟申请从事卷烟零售业务人员

丁新玲 个体经营户 拟申请从事卷烟零售业务人员

田菊丽 个体经营户 拟申请从事卷烟零售业务人员

胡珉玮 禄劝彝族苗族自治县市场监督管理局消费者

杨  鹏 禄劝彝族苗族自治县公安局消费者

陈浩松 禄劝彝族苗族自治县公安局消费者

（七）旁听人员

肖光应 云南省禄劝县烟草专卖局专卖办副主任

蒋清龙 云南省禄劝县烟草专卖局专卖办副主任

杨佳粉 云南省禄劝县烟草专卖局专卖办证件管理员

四、 听证会举行情况

（一）听证会准备情况

按照《昆明市重大决策听证制度实施细则》听证制度有关规定，云南省禄劝县烟草专卖局在决定举行《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会后，做了以下准备工作。

1．2025年8月19日，在云南省人民政府重大决策听证网公布《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的通告（第1号），诚邀社会各界人士积极参与报名。

2．2025年9月3日，在云南省人民政府重大决策听证网公布《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）》听证会的通告（第2号），公布了听证主持人、听证委员、决策发言人、听证监察人、听证代表名单等事项。

（二）听证会召开

2025年9月16日上午10:00，《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划》听证会在禄劝县烟草专卖局五楼会议室举行。本次听证会应参加人员28人，实际参加人员28人，其中听证主持人1人，决策发言人2人，听证委员3人，听证监察人3人，听证记录人2人，听证代表15人。另有旁听人员3人。本次听证会应到会听证代表15人，实到会15人，包括人大常务委员、政协委员、市场监管局、个体协会、教育部门、公检法从业人员、零售户代表、零售许可证申请者代表、消费者代表。会议按照下列议程进行：

1．主持人宣读听证事项；

2．主持人核实听证会代表身份；

3．主持人告知听证参加人权利义务和宣布听证会纪律；

4．听证监察人宣读是否准予召开听证会的监察意见；

5．决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景等资料；

6．听证代表质询、提问和发表意见；

7．决策发言人答辩；

8．听证代表作最后陈述；

9．听证委员合议；

10．主持人归纳各方代表的主要观点和理由，宣读合议书；

11．听证委员、听证代表、决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签字核定；

12．听证监察人出具听证会监察意见；

13．主持人作总结性发言。

五、 各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

听证会过程中，15位听证代表就听证事项陈述了多条修改意见和建议。各代表表达充分、观点明确，提出了中肯的意见和建议，具有很强的针对性和操作性，对我们进一步完善和修订《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划》提供了充分可行的参考意见。在肯定现有烟草制品零售合理化布局规定的基础上，主要意见归纳为：

1．对于第（十）条规定：“辖区内单体经营面积在3000平方米以上的商场,可单独设置1个零售点，不受本规划的数量限制”；符合条件的商场。

2．建议明确每季度合理布局规划各区域数量及调整后的查询时间和查询方法。

3．建议在每季度调整规划数量时，要把无证经营案件和无证经营户的情况考虑进去，适当调整无证经营案件高发区的零售客户规划数。

六、 决策发言人的陈述和解答

针对参会代表的意见建议，决策发言人姚松滨就听证代表的提问和发言作了以下几个方面的说明和答辩：

1．对于第（十）条规定：“辖区内单体经营面积在3000平方米以上的商场,可单独设置1个零售点，不受本规划的数量限制”；符合条件的商场。根据我们商场调查，目前，符合规划条件的有：禄劝县廷玺时代商业广场、财富中心、铜锣湾商业广场； 不受本规划的数量限制名额只有1个，建议你关注合理布局规划实行时间，及时申请。

2．针对建议明确每季度合理布局规划各区域数量及调整后的查询时间和查询方法；根据《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划数量调整管理制度》中已作出相关规定，禄劝县烟草专卖局执行按季度调整公示：即每年3月25日、6月25日、9月25日、12月25日将提取本季度末的数据，上报县局党总支委员会讨论，审批决定本季度《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划数量公示表》《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县雪茄烟专营店零售点合理布局公示表》，审批通过3日后，并在政府网站公示，每季度月初实施。

3．针对建议在每季度调整规划数量时，要把无证经营案件和无证经营户的情况考虑进去，适当调整无证经营案件高发区的零售客户规划数。我们的零售客户总数量现在是趋于合理饱和状态，我们的覆盖面也基本涵盖了大部分消费需求区，在无证经营方面，一是经营条件不符合合理布局规定；二是我们按照规定的中小学周边的无证经营，我们进行依法查处。

七、 听证意见处理情况

经过决策发言人对主要意见建议的答辩后，听证代表无补充意见，参会人员经辩论后一致认为该布局符合禄劝实际，符合消费者需求，能够满足多方利益需求，同意通过该规划。

八、 听证机关对听证情况的评说

本次听证会严格按照听证会实施细则组织开展，前期准备工作充分，与会的听证委员、听证代表资格均符合要求，按照流程完成全部预定议程，达到了预期效果。

参加会议的15位代表踊跃发言，观点鲜明、意见明确，对《云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县烟草制品零售点合理布局规划》给予了充分的肯定，表示各项条款的制订符合当前的形势，有助于实现烟草市场资源优化配置。同时大家也一致认为卷烟零售网点合理化的布局关系到社会公众，特别是青少年的身体健康，关系到千家万户的利益，是关注民生，关注未来的具体体现。有利于烟草专卖行政主管部门对卷烟零售户的规范管理，有利于把烟草专卖行政管理工作抓得更好，实现卷烟商品价值和国家效益、社会效益、市场效益良性协调及各方利益最大化。

在下步工作中，云南省禄劝县烟草专卖局将在昆明市烟草专卖局和禄劝县委、县政府的大力支持和领导下，有效应用政府领导下的多部门联合治理机制，深化多部门卷烟打假破网联合执法办案协作机制，充分发挥各相关执法部门的职能优势，形成齐抓共管的执法格局，严厉打击各类涉烟违法犯罪，切实维护好禄劝卷烟市场秩序，净化禄劝辖区卷烟市场环境，更好服务禄劝县经济社会发展。