禄劝彝族苗族自治县应急管理局2025年度安全生产

监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，提升监管执法效能，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，防范和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《昆明市安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《国家安全监管总局关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政发〔2017〕150号，以下简称《通知》）等有关规定，结合工作实际，制定本计划。

一、 工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，强化市县两级执法检查沟通协调机制，构建一个生产经营单位只有一个监管执法主体的执法模式，避免多头执法、重复执法，减轻生产经营单位负担，以防范遏制重特大事故为目标，以整治监管执法“宽松软虚”为抓手，聚焦重点行业领域、重大事故隐患判定标准、执法检查重点事项，严厉打击安全生产非法违法行为，通过严格执法倒逼企业主体责任落实，推进安全生产治本攻坚三年行动有序开展，促进全市安全生产形势持续稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全。具体目标为：纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达 100%，发现的安全生产违法违规行为依法查处率达 100%，发现的事故隐患督促整改率达 100%，运用“互联网+执法”系统线上执法率达 100%。

主要任务

1. 依法开展安全生产执法检查。以危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、粉尘涉爆（含金属粉尘、木粉尘和粮食粉尘等）、有限空间等行业领域为重点，扎实开展日常监督检查，加大对重点企业、重点环节、重点事项、双控预防机制建设及重大事故隐患的执法检查力度，严查各类违法违规行为，提升企业本质安全水平。

2. 深入开展安全生产治本攻坚三年行动。聚焦当前制约安全生产的深层次矛盾问题，着力抓住风险高隐患多、事故易发多发的非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工业园区等行业领域，持续开展安全生产精准执法和帮扶行动，积极引导推动各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。

3. 突出执法检查重点。围绕春节、国庆、两会、汛期、节后复产、岁末年初等重要节日、重大活动、重点时段，紧盯现状开采高度100米及以上露天矿山、尾矿库特别是头顶库、“粉6条”“有限空间 4条”等重点工贸企业，以及涉及“两重点一重大”的危险化学品企业、烟花爆竹批发企业，狠抓执法检查重点事项，促进企业主体责任落实，不断改善现场安全生产条件，切实把风险化解在隐患之前，把隐患消除在事故之前。

4. 持续开展重大事故隐患排查整治执法行动。以抓重点、抓关键、抓薄弱环节，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、危险作业、项目（场所）分包外包、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促企业建立重大事故隐患台账，落实闭环整改措施，确保动态清零整改。

5. 做好监督检查计划的制定、备案和实施工作，原则上一个企业对应一个执法主体，避免多头多层重复检查；结合企业特点及相关行业领域事故发生规律，突出重点问题及关键环节，有针对性地确定具体监督检查事项。

二、 行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）执法人员数量

目前县应急局在职在岗37人，扣减政务窗口常驻2人，抽调驻村开展乡村振兴工作1人，待取证3人，其余31名人员全部参与执法，纳入计算行政执法人员数量的比例，符合县级安全监管部门不得低于在册人数80%的要求。

2025年度由负有安全生产监督检查职责的科室（大队）牵头安排具备执法资格的执法人员开展执法，具体牵头科室为安全生产监督管理科、危险化学品安全监督管理科、应急管理综合行政执法大队、政策法规科、风险监测与综合减灾科 、安全生产综合协调科、火灾救援管理科。

（二）总法定工作日：7688天

从事安全生产监督检查工作人员31人。2025年全年共365天，有 52周，法定节假日 52×2+13=117天。法定工作日=365-117=248天。总法定工作日=法定工作日×执法人员数量=248×31=7688天。

（三）执法检查工作日：362天（测算过程见附件 1）

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=7688-3146-4180=362天。

1. 重点监管企业：按照平均闭环执法检查（含复查）一家生产经营单位需2名执法人员 2天计，共需检查工作日 4天/家。重点检查工作日安排292天，2025年计划可完成监督检查生产经营单位73家（监督检查工作日÷检查一家生产经营单位工作日=292÷4=73。具体安排如下：

（1）非煤矿山执法检查 64天，重点检查（复查）企业16家次。

（2）危险化学品执法检查120天，重点检查（复查）企业30家次。

（3）工贸行业执法检查92天，重点检查（复查）企业 23家次。

（4）其他领域执法检查 16天，重点检查（复查）企业4家次（近年发生过造成人员死亡生产安全事故的生产经营单位）。

2. 一般监管企业：按照平均闭环执法检查（含复查）一家生产经营单位需 2名执法人员2天计，共需检查工作日 4天/家。一般检查工作日安排 70天，2025年计划可完成监督检查生产经营单位18家（监督检查工作日÷检查一家生产经营单位工作日=70÷4≈18）。

三、 重点检查安排

（一）重点检查单位范围

1. 安全生产风险等级较高的生产经营单位：

（1）金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度 100米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、

重要公路以及大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库；

（2）涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；

（3）涉爆粉尘、涉有限空间作业等生产经营单位。

2. 近年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位；

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；

4. 发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位；

5. 试生产或者复工复产的生产经营单位；

6. 其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

（二）检查内容及检查频次

非煤矿山、尾矿库、危险化学品（烟花爆竹）等高危行业应结合企业的风险特点，对照《安全生产执法手册（2020年版）》所列监督检查综合事项和重点事项，以及各行业重大事故隐患判定标准选取检查内容，各监管科室在编制具体监督检查方案时参照《监督检查事项》（附件 3）执行。对列入重点检查的73家检查单位（见附件2），每年至少进行一次监督检查。

四、 一般检查安排

（一）一般检查单位范围

1. 本部门负责监督检查的重点检查单位以外的生产经营单位；

2. 其他应当纳入一般检查安排的生产经营单位。

（二）检查内容及检查频次

2025年列入一般检查单位18家（见附件2），其中危险化学品企业5家、非煤矿山企业5家、工贸企业5家，按照“双随机、一公开”规定进行随机抽取，检查事项执行《昆明市市场监管领域随机抽查事项清单（第四版）和部门联合随机抽查事项清单（第四版）》。非特殊需要，随机抽查的单位年度内只进行一次监督检查。

其他部门主动联合我局开展的“双随机、一公开”抽查企业具体数量按照其他部门联合抽查方案确定，检查数量不计入本计划。

五、 实施要求

（一）提高思想认识，强化责任落实。制定安全生产年度监督检查计划，并按照计划实施监督检查，是《中华人民共和国安全生产法》《昆明市安全生产条例》等法律法规规定的重要内容，各有关科室务必高度重视，认真组织实施监督检查任务，严格落实市委、市政府及县委、县政府深入开展安全生产治本攻坚三年行动决策部署，切实增强安全生产执法工作的责任感和使命感，加大执法精准度，提高执法水平，提升执法效能，按计划组织开展安全生产监督检查，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责。

（二）突出执法重点，提升执法实效。要严格按照应急部典型案例报送工作要求，聚焦重点行业领域、重大事故隐患判定标准，围绕相关行业领域重点检查事项，严格开展监督检查，做到执法主体合法、违法事实清楚、执法程序合法、适用法律准确、自由裁量适当、文书填写标准、案卷制作规范。要以高质量完成典型案例报送工作为契机，进一步提升全县安全生产执法工作质量，提高执法效能。

（三）规范监管执法行为。执法人员应当严格按照年度监督检查计划开展执法检查，执法人员要能够熟练操作应急管理部“互联网+执法”和安全生产行政执法统计等系统，按照“谁执法、谁负责”的原则及时准确上传相关执法数据资料，监督检查所出具的执法文书必须使用应急管理部统一制定2020版执法文书，不得使用旧版文书或随意改变文书样式。并按照省、市有关要求及时将监督检查结果在相关网站进行公示。

（四）坚持执法与服务并重。监督检查要严格落实省市县优化营商环境相关规定，坚决杜绝多头执法、重复执法、行政执法一刀切等现象发生，开展执法时应结合企业安全管理短板、弱项同步开展法治普法宣传服务，填写《应急管理法治普法记录表》（附件4）。

六、保障措施

（一）加强组织领导。依法开展安全生产监督检查工作，是

贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《云南省安全生产条例》，

加强安全生产监管工作的重大举措。各承担监督检查任务的科室（大队）应加强组织领导，高度重视安全生产监督检查工作，严肃查处安全生产违法行为，切实解决检查多、执法少和执法“宽松软虚”的问题。执法人员要充分做好计划实施的各项准备工作，妥善处理好其他执法和非执法工作事项，确保计划顺利实施。

（二）强化基础管理。一是严格按照计划执法，按行业（领域）明确执法要点，根据企业实际和时段规律、特点制定现场检查方案，做到一企一方案，增强监督检查的针对性和实效性。二是执法检查过程中，要按照执法方案和有关要求认真开展监督检查，要以推动落实企业主体责任为中心，突出重点检查事项，把问题查细查实查透，做好执法检查全过程记录。三是执法检查结束后，要与企业负责人、有关负责人、安全管理人员深入沟通，分析问题产生的根源，提出整改建议，引导企业加强管理，抓好问题整改工作，举一反三落实企业主体责任。四是规范行政执法行为。严格按照行政执法“三项制度”要求开展执法工作。通过执法文书、执法台账、影像资料等形式，如实记录执法工作开展情况。五是强化执法监督工作。由政策法规科对各相关科室（大队）和执法人员办理的案件认真开展法制审核，开展行政执法现场监督，对执法工作走过场、执法程序不符合要求的情况进行通报，定期开展案卷评查，严格审查行政处罚案件的合法性及适当性，进一步加强执法案卷的规范性。

（三）切实履职尽责。要依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查。一是围绕推进落实企业安全生产主体责任开展执法检查。二是对检查中发现的安全生产违法行为，要当场予以纠正或者要求其限

期改正；对应当给予行政处罚的安全生产违法行为和问题，必须

依法依规作出行政处罚。三是各监管科室要保证执法工作信息共

享、协调联动，及时沟通情况。四是加强与其他部门间信息沟通

和通报，凡是在监督检查中发现不属于本部门监管职责范围的问

题，要按照有关要求及时向其他部门通报或移交。

（四）严肃工作纪律。执法人员要严格执行党风廉政建设相关规定，进一步强化工作作风，增强廉洁自律意识，严守政治纪律和政治规矩，切实做到严格执法、规范执法、依法行政。凡不依法履职或违反法定权限和程序不作为、乱作为、慢作为的，将依法依规追究相关人员责任。开展执法时应将《禄劝彝族苗族自治县应急管理局行政执法监督卡》（附件 5）交由企业填报。

（五）强化监督考核。要严格落实执法责任，杜绝“人情执法”“关系执法”和执法“宽松软”等问题。执法人员要严格遵守党的纪律规定，轻车简从、廉洁自律。市局将年度执法任务纳入2025年度安全生产工作考评，请政治部对工作成效显著的执法科室、人员进行通报表扬，对开展不力的进行通报约谈，结果应用。

附件：1.监督检查工作日测算

           2.2025年度安全生产监督检查计划表

          3. 监督检查事项

          4. 应急管理法治普法记录表

         5.禄劝彝族苗族自治县应急管理局行政执法监督卡

附件1：监督检查工作日测算

附件2-3 监督检查计划表及监督检查事项

附件4 应急管理法治普法记录表（模板）

附件5 禄劝彝族苗族自治县应急管理局行政执法监督卡（模板）