禄劝彝族苗族自治县民政局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的精心指导下，县民政局坚持学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为目标，扎实推进法治政府建设工作，现将县民政局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行政府职能。切实履行主要领导法治政府建设第一责任人责任，由县民政局党组书记、局长李全东统筹安排法治政府建设工作，分管副局长姚伟具体抓好工作任务落实，局办公室和各科室围绕工作职责抓好具体工作，进一步压实工作责任，严格履行法治政府建设责任。一是优化机构职能。按照县委办、县政府办印发的三定方案要求，优化各科室职能设置，提高效率、主动作为，保障民政各项工作有序开展，着力推进民政法治建设任务落实。二是健全权责清单。现有行政许可9项、行政处罚43项、行政强制3项、行政给付9项、行政确认4项、其他行政职权3项，严格按照权责清单履职尽责，逐步健全完善权责清单管理制度体系，持续推进权责清单网上公开运行，方便社会公众和服务对象查询，使用和监督。三是强化政务服务能力。按照云南省政务服务网统一发布的办事指南规范网上办事服务，推动政务服务线上线下融合发展，除负面事项清单外，其他民政政务服务事项全部进驻政务大厅办理，提高全流程网上办事比例，实现“零跑腿”，持续推进“婚育一件事”、“残疾人一件事”等办理工作，提升群众办事效率。四是推进极简审批。制定取消和保留证明事项材料清单，简化办事流程，精简办理材料，采取电子证照、信息共享等方式规范审批服务，深化婚姻登记“省内通办”，持续推行证明事项告知承诺制和容缺办理，进一步方便群众办事。五是推进全领域监管。不断提升民政监管效能，以“双随机、一公开”联合检查为手段，对养老、殡葬、社会组织等领域开展全面监管。六是优化营商环境，开展优化营商环境“暖心”行动，采取“政企同心谈”等活动的方式，搭建民政与企业交流的平台，为企业解决实际困难。

（二）健全依法行政和行政决策制度。认真履行工作职能，把民政工作全面纳入法治轨道。一是局党组制定“三大一重”事项决策时，严格落实依法依规、民主集中等程序要求，坚持公平公正公开原则，完善重大行政决策事项管理、过程记录和材料归档制度。对于提交集体讨论决策的重大行政决策，发挥法律顾问的决策咨询论证作用，确保通过重大行政决策合法性审核。二是加强行政规范性文件管理，根据行政规范性文件管理要求，结合工作实际，县民政局完善了规范性文件的制定、备案、审查、评估和清理等工作机制，认真做好规范性文件的备案审查工作，定期不定期清理规范性文件，做到评估、清理常态化，对涉及法律法规的规范性文件，一律审核把关，确保文件的合法性，为行政执法提供了合法的依据，从源头上保证依法行政。三是按照法律顾问制度，与云南云集铭律师事务所签订法律顾问聘任合同，聘请1名法律顾问。法律顾问在重大行政决策合法性审查、处理疑难行政执法案件、提供法律咨询论证等方面发挥有效作用，提高了领导干部决策的科学化、民主化、规范化、程序化水平,推进依法决策。

（三）推进严格规范公正文明执法。落实《昆明市贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解清单》，切实提升行政执法人员素质，推进执法队伍专业化、执法规范化建设。一是规范行政裁量权基准，积极推进包容审慎监管。推行民政行政执法“三项制度”，适用容错纠错柔性执法“五张清单”和“减免责”清单。根据上级民政部门的行政执法事项裁量权基准，进一步细化量化县民政局行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，规范行政执法自由裁量行为，落实好行政裁量权基准制度，推行轻微违法行为依法免予处罚清单，充分利用说理、劝导示范、行政指导、警示约谈等柔性执法方式，做好行政相对人的教育工作，提高其守法意识。二是持续开展执法人员全员轮训工作，采用集中培训、网络自学等灵活的学习方式，共开展学习培训6次，其中集中学习培训4次，线上学习2次，参与知识测试、法律法规问答2次，学习时长达到60小时。三是强化执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面实行行政执法资格网上考试取证，按照《云南省行政执法证件管理规定》要求，加强民政行政执法证件管理，把好申报行政执法证件考试的人员资格初审关。县民政局现有执法人员17人，已全部换发全国统一样式行政执法证件，对出现调离、转岗、退休等情况离开行政执法岗位的，按照相关要求收回其行政执法证件，并按规定办理注销手续，进一步加强执法证件管理，确保行政执法人员“持证上岗，亮证执法”。四是开展行政执法案卷评查。县民政局高度重视行政执法案卷评查工作，指定专人组织执法人员认真开展行政执法案卷评查工作，对照其他行政许可案卷评查内容和标准、对行政许可案卷的合法性、审批工作的规范性以及立卷归档的标准性进行自查评阅，对县依法治县办反馈的问题及时进行整改。五是进一步规范涉企行政检查，落实“企业安静期”制度和涉企行政检查备案制度，让企业有更多时间精力专注生产经营。2024年，对涉企行政检查进行全面清理，县民政局开展涉企行政检查1件，备案1件。六是加大重点领域执法力度。高度重视民生保障领域，敢于执法亮剑，维护群众合法权益。2024年，聚焦群众重点关心的社会组织、养老、殡葬服务领域，联合县市场监管局、县住建局、县教体局，进行“双随机、一公开”抽查检查工作，对相关企业和社会组织开展实地检查，检查社会组织15家，养老服务机构1家，公墓经营和墓穴建造单位1家，达到检查规范化、执法合理化，切实提高民政监管效能，让群众放心、安心。七是加强普法和以案释法工作。全面落实普法责任制，围绕普法重点内容、重要普法时间节点，主动履行普法责任，开展法治宣传教育和以案释法工作，整理民政领域典型案例、群众反映强烈案件和社会广泛关注的案件进行剖析，通过内部培训的方式，向民政系统干部职工和执法人员阐释与案例有关的法律规定，提高法律宣传的实效性。

（四）提升应急服务保障能力。完善民政服务机构突发事件应急体系，提升应急服务保障能力，制定完善突发事件应急预案，指导民政服务机构开展应急演练，确保民政服务对象生命财产安全。进一步完善基层应急救援体系建设。按照符合登记标准条件、符合本地区防灾减灾救灾需要的原则，支持相关社会组织依法成立。

（五）强化民政领域矛盾纠纷预防调处化解。开展“阳光复议”主题宣讲活动，带领全体干部职工认真学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，认真贯彻落实行政复议和行政调解相关法律法规，积极通过行政调解化解行政争议，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，认真落实矛盾纠纷化解工作，及时排查民政领域的矛盾纠纷，对于因低保、殡葬、婚姻登记等各类来信、来访，做好接待和政策解答工作，认真答复信访件，文明接待来访群众，切实为群众解决问题，减少矛盾纠纷和上访情况。

（六）加强行政执法协调监督。一是完善行政执法监督制度，加强民政行政执法监督工作体系建设，持续完善监督制度、严格落实监督职责、不断创新监督方式，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，为扎实推进依法行政、建设法治政府提供有力保障；二是健全民政行政执法监督机制，强化行政执法协调监督，实现对行政执法工作的全方位、全流程、长效化监管，推动行政执法更加严格规范公正文明，行政执法质量不断提升；三是加强对民政系统行政执法工作和重大行政执法行为的统筹协调、日常监督和业务指导。四是进一步发挥社会监督作用，公开群众监督和反映问题的渠道，强化对民政行政执法行为的社会监督。五是主动进行政务公开，在政府门户网站对享受低保、临时救助、特困、两项补贴人员名单进行公示，加强民政政策解读，在微信公众号中对国家的法律法规和民政政策采用图文并茂的方式进行解读。六是开展“诚信进机关”活动，提升民政信用建设，及时报送行政许可、行政处罚信息，强化“双公示”数据质量，2024年上报的“双公示”数据均已合规入库。

（七）建设数字法治政府。一是配合做好行政执法和监督平台推广运用工作，按照数据资源“按需归集、应归尽归”的要求,推动数据资源汇聚共享。认真落实行政执法协调监督体系建设，按照要求归集民政领域行政执法数据，已在10月底前完成云南省“区块链+行政执法和监督”平台录入工作。二是完成2024年“双随机、一公开”联合检查计划，并将检查结果录入双随机平台，认真做好行政执法数据归集工作。三是全面梳理民政民生保障相关政策，并通过政府网站进行公开，确保群众查阅了解政策。

（八）完善保障措施。一是全面落实宪法宣誓、国家工作人员旁听庭审等制度。截至目前，新入职工作人员开展宪法宣誓1次，国家工作人员旁听庭审1次。二是落实领导干部应知应会法律法规和党内法规清单。研究制订了《禄劝彝族苗族自治县民政局领导干部应知应会党内法规和法律法规个性清单》，并按照清单内容，认真组织开展领导干部学法工作，将领导干部学法工作纳入目标管理，坚持深入学习贯彻习近平法治思想，加强党内法规和民政相关法规学习，建立健全党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，并对学习情况进行督查，营造领导干部带头学法、守法、尊法的良好氛围。三是主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，带头遵守执行宪法法律，引导干部职工加强学习，培育法治意识，用法治思维处理民政事务。四是加强民政机关效能建设，组织党员干部开展党纪专题学习，引导党员干部知纪、明纪、守纪，全面提升干部职工士气，改进“拖懒散”作风，以聚焦解决群众急难愁盼问题为目标，以实际行动践行“民政爱民、民政为民”宗旨。五是加强舆论宣传，充分利用微信等媒体平台，加大民政行政执法优秀经验和创新经验成效宣传推广。

二、 亮点成效

2024年以来，县民政局法治政府建设工作行稳致远，取得了一定的成效。一是信息数据归集更完善，采用双随机、双公示和行政执法监督信息系统，规范录入行政执法数据，归集民政行政执法案件，提高民政领域执法信息化、数字化水平。二是联合监管更有效。联合市场监管、消防、住建、卫健、教体等部门开展养老机构和新成立社会组织“双随机、一公开”检查；联合市场监管局开展养老机构食品安全专项检查，让入住的老年人更放心。三是打造便民利民、服务优质、群众满意的“阳光型”民政政务服务窗口，通过县民政局的志愿者主动服务的方式，为窗口办事的群众提供民政政策咨询、帮办、代办等服务，帮助群众熟悉民政业务办事流程、提前为群众理清办事所需的材料，让群众办事更简单快捷，用细心、耐心、微笑的服务，提供帮助和跑腿，获得了服务对象的一致好评。

三、存在问题

一是在法治意识方面，对法律法规的学习深度不够，在实际工作中运用法治思维和法治方式解决问题的意识还较为薄弱。二是在制度建设方面，健全完善了法治相关制度，但随着民政工作不断拓展以及法律法规更新变化，现有的制度还需要进一步梳理和完善，而且在制度执行的监督考核机制上还不够健全，影响制度的落实效果。三是在执法规范方面，民政执法力量相对薄弱，缺少执法的实际经验和缺少可借鉴的案例材料。

 四、下一步打算

一是进一步强化法治意识培育，定期组织民政工作人员开展法律法规专题培训，结合实际案例深入分析，督促民政工作人员主动提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。二是对照最新法律法规和上级政策要求，及时修订和补充相关条款，确保制度和政策与时俱进。三是加强执法队伍建设，加大对执法人员的业务培训力度，定期开展执法案例研讨活动，提高执法人员规范执法的水平。通过多项举措和民政上下一心的努力，力争成为职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治民政。

禄劝彝族苗族自治县民政局

                 2024年11月11日