禄劝彝族苗族自治县林业和草原局2024年度法治政府建设工作报告

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县林草局始终坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实县委关于全面推进依法治县暨法治建设工作的决策部署，以提升执法人员法律素养、规范行政执法行为、改进执法方式为抓手，全面推进法治建设各项工作，不断提高依法行政水平，为我县林业和草原高质量发展提供坚强的法治保障。现将我局自2024年以来法治建设工作推进情况汇报如下：

一、 工作推进情况

（一）加强组织领导，压实法治建设工作责任

1. 完善组织机构。年初召开局党组会议，由局党组书记、局长张绍平同志任组长，党组成员、副局长胡加宇、刘春慧、张学军同志、李天鹏主任任副组长，各科室负责人为成员的全面推进依法治县暨法治建设工作领导小组，做到主要领导全面抓、分管领导具体抓，各科室协同落实的工作格局，确保法治建设工作有序推进。

2. 积极安排部署。充分利用周工作例会、党组会，多次召开法治建设工作会议，学习传达中央、省、市、县委关于全面推进依法治县暨法治建设工作会议和文件精神，研究推进我局法治建设工作过程中存在的问题，安排部署下一步法治建设工作。

3. 细化工作方案。制定了《禄劝彝族苗族自治县林业和草原局贯彻落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度实施方案》《禄劝彝族苗族自治县林业和草原局2024年普法依法治理工作要点》。

（二）“一规划一方案一纲要”工作推进情况。

按照《法治禄劝建设规划（2021-2025年）》《禄劝彝族苗族自治县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《禄劝彝族苗族自治县法治社会建设实施纲要（2021-2025）》要求，扎实推进各项工作。

1. 严格落实政府法律顾问制度。我局聘请云南潘明律师事务所李天寿专业律师参与我局有关林业和草原管理方面的重大决策、重大行政执法、行政诉讼、行政复议、行政处罚、行政强制等林草涉法事务。2024年以来，我局暂无行政应诉案件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。 

2. 严格落实重大行政决策程序。坚持执行民主集中制，严格按照决策程序办事，力求决策科学、民主公正，凡属重大行政处罚案件、事项全部通过行政处罚案件审查委员会集体研究讨论等程序作出决定。2024年以来，共召开行政处罚案件审查委员会工作会议6次。

3. 严格落实行政执法“三项制度”。一是全面推进行政执法全过程记录制度。制定了《禄劝彝族苗族自治县林业和草原执法全过程记录制度》，统一了执法文书，配备了执法记录仪3部，相机3台。二是坚持重大行政执法决定法制审核制度。制定了《禄劝彝族苗族自治县林业和草原局关于成立林业行政处罚案件审查委员会》。2024年以来，共审核行政处罚案件12件。三是全面推行行政执法公示制度。制定了《禄劝彝族苗族自治县林业和草原行政执法公示制度》，依托政务网站、两法衔接平台等，推进行政权力运行全流程信息公开。

4. 做好规范性文件的制定和清理。按照“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”工作原则，从规范性文件制定的主体、依据、内容和法律责任等方面进行全面清理。今年以来，经梳理，我局2024年暂无需要清理的规范性文件。

5. 加大重点领域执法力度。针对全县盗伐、滥伐、移栽林木、擅自开垦林地、森林防灭火和开矿、挖沙、采石、倾倒渣土在林地上等方面存在的突出问题，整合执法力量，强化部门联动执法，开展全面整治。2024年以来，共查处行政案件12件；达到刑事案件移交公安12件。

6. 全面落实普法责任制。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展普法宣传教育。一是深入企事业单位宣传林业和草原等方面的法律法规，提高依法依规使用林草地的意识。二是积极开展法治宣传活动，利用周日赶集、各乡镇（街道）赶集日到乡镇宣讲林业和草原法律法规，并制作林业和草原普法进万家之案例选编发放宣传手册，解答疑问，得到群众的好评。三是结合“2.2世界湿地日”“3.3世界野生动植物保护日”“3.12植树节”“3.21世界森林日”“4•15”全民国家安全教育日、“4•1”国际爱鸟宣传日、“5.12防灾减灾日”“5.22”国际生物多样性日、民法典宣传月、“6·3”虎门销烟纪念日、“6·5世界环境日”“6·26”国际禁毒日等国家法定宣传日为载体，开展多层次、多形式、内容丰富的宣传教育活动。2024年以来，共开展各类法治宣传教育活动12次，发放各类法治宣传手册资料4000余份，宣传物品3500余份。

（三）法治建设议事协调机构及领导履职情况。

我局没有独立的法治建设议事协调机构。对涉及林草领域跨部门法治建设工作中的重点、难点、堵点问题，由局领导协调相关部门召开会议，共同协商解决。

（四）推进行政复议改革落实情况。

1. 深化《中华人民共和国行政复议法》学习宣传。结合执法培训，组织学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，并将《中华人民共和国行政复议法》的宣传贯穿到林业和草原管理行政执法全过程，切实提高违法相对人对《中华人民共和国行政复议法》的了解，不断增强人民群众通过行政复议渠道维权的意识。

2. 积极协助行政复议案件办理。针对涉及我局的行政复议案件，积极提供相关资料，协助县司法局（行政复议机构）办理行政复议案件，进一步规范了我局行政执法行为。2024年以来，暂无涉及我局的行政复议案件。

（五）深入推进提升行政执法质量三年行动落实情况。

按照《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)》要求，开展执法培训，切实推进执法规范化建设。

1. 提升执法人员能力素质。一是加强政治能力建设。把习近平法治思想作为法治建设列入党组理论学习中心组、党支部学习的重要内容，组织党员干部深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及重要论述。2024年以来，党组书记、局长张绍平同志组织学习《习近平坚持总体国家安全观（2024）》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平法治思想学习纲要》重要篇目以及《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国生物安全法》等法律法规。二是强化业务能力建设。严格落实国家工作人员学法用法制度。利用周工作例会组织全局干部职工开展宪法、公共法律法规、党内法规、《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习和行政执法技能培训。切实提高行政执法人员的专业法律素质和依法行政能力，以法治成为林草行业共识和基本准则为目标，以“普法强基”为抓手，以持续提升全局干部职工法治素养为重点，完善和落实“准执法准普法”等普法责任制，创建良好法治营商环境，打造务实高效政务环境，不断提升依法治林水平，以法治保障林草发展。2024年以来，共组织学习党内法规6次，公共法律法规以及新颁布修订法律法规6次。三是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。截至目前，我局已取得行政执法证人员41人，持证率为44.5%。

2. 推进行政执法规范化建设。 一是编制权责清单。根据法律法规修订及国务院、国家林草局、省林草局、市林草局行政审批项目取消调整，结合我县机构改革要求，全面梳理、编制、完善我局权责清单。2024年共梳理出我局行政权力事项242项（其中：行政许可事项25项、行政处罚事项210项、行政强制事项1项、行政征收事项1项、行政检查事项5项）。二是为规范林业和草原行政处罚和行政强制行为，指导各级林业和草原主管部门依法、规范、公平、公正行使行政处罚和行政强制裁量权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，严格按照云南省林业和草原局关于印发《云南省林业和草原行政处罚和行政强制裁量权实施办法》。三是开展行政执法案卷评查。4月份局分管领导组织政策法规和行政审批科、执法大队，对我局2024年以来办理的8件行政处罚案件的事实、证据、程序、定性、适用法律法规、处罚裁量等方面进行评查，案卷合格率达100%。四是开展执法突出问题整治。聚焦人民群众反映的林草执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴等乱作为不作为问题,开展专项整治行动。2024年以来，我局暂未发生暴力执法、以权谋私、行政不作为、乱作为等重大违法违纪事件。

3. 健全完善行政执法工作体系。一是深化行政执法体制改革。按照《禄劝彝族苗族自治县机构改革方案》，2024年2月22日组建县林业和草原综合行政执法大队，2024年8月1日县林业和草原综合行政执法大队划交县综合行政执法局，县林草局加挂执法三大队牌子，规格为副科级。二是做好乡镇(街道)赋权工作。按照《禄劝彝族苗族自治县乡镇（街道）明责、赋权、扩能工作实施方案》要求，我局共梳理赋予乡镇（街道）部分县级行政处罚权事项33项，编制赋权事项33项权责清单，开展全县赋权事项业务指导咨询，开展赋权事项业务培训2次。

（六）优化法治化营商环境工作推进落实情况。

按照《禄劝彝族苗族自治县全面优化提升法治化营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》和《禄劝彝族苗族自治县打造“法治环境”2024年工作方案》要求，扎实推进严格规范公正文明执法，优化提升法治营商环境。

1. 推进“高效办成一件事”。始终坚持依法依规以优服务、减流程，全力强化项目林地要素保障。主动服务，跟踪督导，护航项目，对涉林草建设项目进行全程跟踪服务。建立问题清单，制定有效措施，解决各类建设项目使用林草地审核审批工作中存在的突出问题，护航项目如期推进。对符合使用林地条件的单位审批项目，做到速审速报。积极对接省、市林草主管部门争取林地定额，保证各类项目顺利落地。2024年1月至今共受理经营性建设项目、基础设施建设项目、新能源光伏项目使用林草地申请材料47件并已取得使用林地审核同意书。涉及使用林草地面积451.7337公顷。按照国家、省、市深入推进林木采伐放管服务要求，将林木采伐行政许可事项纳入当地政府综合性实体政务大厅，全面推行“一窗受理”“一次性告知”“一站式办理”等便捷高效服务，构建集中申请、受理、查询和发证等事项于一体的采伐管理政务服务体系，实行告知承诺、审批、办理服务，方便林权人申请采伐，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现“足不出户”即可申请办理采伐，2024年至今接件41件，核发林木采伐许可证255份，林木采伐蓄积20170.3194立方米，出材7146.7267立方米。按时办结率为100%。

2. 依法有效化解社会矛盾。按照《禄劝县集中开展突出矛盾风险大排查大化解专项行动工作实施方案》要求，针对林地草地纠纷等群众反映比较突出的问题，组织开展矛盾纠纷大排查大化解切实防范“林权山林纠纷调解”案件专项行动，有效化解林权山林争议社会矛盾，防止过激事件的发生，在全县调解林权纠纷5次。2024年以来，共计办理信访、举报、投诉、上级交办12345市长热线共27件，处理回复27件，结案率为100%。

3. 积极推进包容审慎监管。坚持处罚与教育相结合、教育与强制相结合的原则，严格按照《禄劝彝族苗族自治县林业和草原局容错纠错柔性执法“五张清单”》，在林草管理行政执法过程中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，推行柔性执法，优化法治营商环境。2024年以来，我局从轻行政处罚适用案件数12件。

4. 强化“双随机、一公开”监管。制定了《禄劝彝族苗族自治县林草局关于开展 2024年度“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》。2024年以来，我局联合市场监督管理局共开展涉企行政检查3次。

二、 存在的问题

（一）执法人员素质有待加强。禄劝县森林面积为26.13万公顷，涉及山水林田湖草沙，加强山体、森林资源、湿地、草地资源及生物多样性的保护等多个领域行政执法。使用的法律、法规、规章较多，对执法人员的素质要求非常高；加之林草执法力量不足，乡镇负责林草执法人员素质参差不齐，执法水平有待进一步提高。

（二）执法规范化水平不高。行政执法责任制、执法公示制度、执法全过程记录制度落实有待进一步加强，行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限还有待完善，执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录、保管、制作入卷等方面还不够规范。

（三）普法宣传教育还不够深入。普法宣传教育形式和手段还不够丰富、不够广泛，普法受众有限，成效不明显。法治建设融入社会治理、工作推进等方面的契合点还不够精准，运用法治思维方法指导实践、解决林草林权制度管理工作中的实际问题的意识和能力还有待提高。

三、 下一步工作打算

(一）持续开展普法宣传教育。结合全县林草系统管理领域行业特点，充分利用网站、户外广告、LED显示屏、宣传栏等多种手段，广泛开展普法宣传活动，切实增强人民群众法治意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

（二）提升行政执法人员法治素养。严格按照国家工作人员学法用法机制，进一步加大行政执法人员的学习培训力度，扎实开展行政执法人员政治理论、法律法规和业务技能培训，建设一支强大的绿色铁军守护好绿水青山就是金山银山。

（三）持续推进执法规范化建设。坚持不懈地推进林草执法规范化建设，从队伍建设、业务学习、精细办案、完善制度、强化监督等基础性工作入手，全面推进行政执法“三项制度”建设，切实提升林草行政执法效能，促进严格规范公正文明执法。

（四）坚决落实习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”重要指示和习近平总书记对云南提出的“争当生态文明建设排头兵”的定位，学好用好“两山论”。全面准确领会了习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求,坚持不懈以习近平法治思想指引林草法治建设,从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发,着力提高林草立法质量,不断完善林草法治体系建设,结合有关要求和工作实际,明确责任分工,把加强林草法治建设作为重中之重,严格规范公正文明执法,依法全面履行林草部门职责。进一步增强政治自觉和责任担当,切实发挥法治建设重要组织者、推动者和实践者的关键引领作用,以身作则抓好林草法治建设工作。新时代新征程，我们将持续不断深入学习贯彻习近平法治思想，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动林草法治建设迈上新台阶。

禄劝彝族苗族自治县林业和草原局

2024年12月30日