根据《昆明市2024年度法治政府建设工作计划》（昆治市办〔2024〕13号）要求，县应急局在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实中央、省、市、县关于法治政府建设部署，促进依法行政，全面推进法治建设，营造良好的安全生产和应急管理法治环境。现将我局2024年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，不断提升法治思维和依法行政能力。认真学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的总体要求，持续增强应急管理干部法治观念，强化法治思维，提升业务能力，紧紧围绕法治禄劝、平安禄劝建设主题，集合单位实际制定了《禄劝彝族苗族自治县应急管理局2024年学法学规教育培训工作实施方案》要求，一是围绕习近平法治思想、党内法规、国家法律三个重点内容，把学习掌握习近平法治思想作为重要必修课程，把学习党章和党内法规作为必修课、基本功，认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系相关法律法规和省重要法律法规；二是围绕安全生产、应急管理和防灾减灾救灾领域。深入学习掌握工作需要、与业务联系紧密的法律法规、规范性文件及行业技术标准，持续提升应急管理队伍的法律素养和专业化水平；三是结合各岗位工作实际，认真学习昆明市现行有效地方性法规，深入把握昆明市重点法规内容，针对性学习与工作实际相关的法规条例。全年传达学习习近平总书记对安全生产工作作出的重要指示批示精神6次，提请县政府常务会传达学习近期重大及典型事故情况和习近平总书记、李强总理对近期发生的特大事故重要指示批示精神5次。牵头组织召开安委会（扩大）会议3次、安委会成员单位联席会议4次、治本攻坚三年行动推进会7次、全县安全生产工作会议1次、安全生产相关业务培训2次。

（二）坚持依法行政，优化营商环境。一是不断完善权责清单。认真梳理我局行政审批事项，根据安全生产相关法律法规，制定我局权责清单，及时向社会公布我局行政审批事项，编制行政审批事项办事指南和业务手册，绘制办理流程图，告知申请人受理条件、材料清单、审批时限等事项；二是强化安全生产监管，持续提升行政执法能力和水平。全面落实包容审慎监管要求，推行“互联网＋监管”和“双随机、一公开”监管模式，推进安全生产行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的落实，加强执法人员培训，强化执法队伍建设，积极探索联合执法制度，进一步加强安全生产重点领域执法力度，把严格、文明、公正、规范执法贯穿全过程，做到执法与服务相结合，行政执法程序逐步规范化、法制化、人性化。2024年，全年共开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点工贸企业监管执法检查共137次，排查隐患190项，已整改161项，立案处罚9件，共处罚款202.185万元，实际已收缴罚款122.943万元；三是加强行政规范性文件管理，强化合法性审查刚性约束。加强对现有规范性文件的自查和清理工作，加大推进合法性审查和备案审查力度，确保重大决策、重大行政执法决定、规范性文件合法有效。严格贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》，健全落实合法性审查程序相关配套制度，强化合法性审查刚性约束，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用；四是以解决企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题为出发点，掌握基层实情，解剖典型案例，化解企业经营发展难点堵点，为企业安全发展提供一流的创新环境、营商环境和法治环境。2024年，我局通过购买第三方服务的方式为我县69家工矿商贸企业存在的现场隐患和管理隐患进行帮助、指导整改。

（三）扎实开展安全普法宣传教育，增强全民法治观念。一是突出重点任务和重要节点开展系列普法活动。以“安全生产月”“防灾减灾日”“全民禁毒宣传月”“春节期间烟花爆竹安全生产普法宣传活动”等为契机，举办主题鲜明的普法宣传活动。在活动中，通过现场宣传、咨询问答、发放宣传资料、展板展示、党员送法进街道、进社区等方式开展，向广大群众普及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面的法律法规和知识。在今年的“安全生产月”活动中，在县城广场设置了大型宣传展板，展示安全生产相关法律法规条文和典型案例，活动期间，参加活动群众达400余人，共向群众发放了安全生产、交通安全、消防安全、建筑施工安全、设备安全、事故防范、职工安全、职工合法权益保障、用电安全、禁毒知识等方面的宣传单、纸杯、环保袋等10000余份，吸引了众多企业员工和群众参与，有效提高了公众的安全意识和法律素养。二是针对重点企业和人群开展精准普法。将危险化学品企业、工贸企业、非煤矿山企业、建筑施工企业等高危行业企业的主要负责人、安全管理人员作为重点普法对象。通过组织专题培训、深入企业现场指导等方式，有针对性地宣传与企业生产经营密切相关的法律法规。2024年全县共举办两期大型集中安全警示教育大会，邀请省、市级领导及专家为安委会成员单位和企业主要负责人对相关法律法规及安全生产相关知识进行培训讲解。三是开展以案释法工作，召开安全警示教育。为进一步强化安全生产培训教育，组织监管部门及生产经营单位学习安全生产法律法规和行业有关规章标准，全面提升从业人员安全素质能力。切实提升发现问题并解决问题的强烈意愿和能力水平，全面排查整治各类安全风险隐患，切实筑牢安全生产防线，组织县安委会相关成员单位集中收看安全生产警示教育片《安全生产 责任在肩》学习近两年来五起安全生产典型案例，学习宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故调查报告，深入剖析了事故原因，聚焦职能职责举一反三，总结了事故教训，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念。

（四）强化应急指挥体系建设，提升应急救援、防灾减灾救灾能力。一是按照常态应急与非常态应急相结合的原则，建立完善指挥机制，强化应急管理工作统筹协调。充分发挥“一委五专指”职能作用，完善自然灾害应急指挥体系。理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、城市防汛、地质灾害指挥机制，明确相关部门工作职责，压实部门应急管理责任，确保各项决策部署上下贯通，事故灾害预防明显加强，重大事故灾害发生后能够迅速有效开展应急救援。二是强化应急值班值守。实行领导带班和24小时在岗值班制度，严格落实“全天候值守、全时段响应、全过程调度、全时段处置”要求。应急指挥中心不定时使用卫星电话、视频等方式随机对乡镇（街道）进行抽查，发现的问题及时进行通报和整改，确保应急值守工作落实到位。三是建立健全预警机制，规范应急管理工作。各乡镇（街道）、县级各部门认真落实《突发事件应对法》及有关法律、法规预案体系建设的要求，健全突发应急公共事件和监测预警制度，完善覆盖全县的突发事件报告信息制度，建立健全县、乡、村三级灾害信息员队伍体系，共有灾害信息员418名，负责灾害隐患排查、灾害预警、灾情统计报送等工作。四是健全完善预案体系。及时修订并印发执行《禄劝彝族苗族自治县突发事件总体应急预案》，《禄劝彝族苗族自治县地震应急预案》等预案，组织对全县突发事件应急预案进行修订完善。截止目前，全县共制定修编应急预案762个（其中专项综合应急预案18个、部门（专项）应急预案473个、乡镇级预案17个、村级预案197个、企业应急预案57个），基本形成囊括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等58类常见突发事件，涵盖县、乡、村3级，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案和基层企事业单位等4级的突发事件应急预案体系并组织演练。

二、存在问题和不足

（一）法律法规执行方面。在一些新兴领域，如网络安全应急管理方面，相关法律法规的执行存在一定难度。由于网络安全应急管理涉及到多个部门的职能交叉，协调配合机制还不够完善，导致在执法过程中可能存在职责不清、执法依据不明确等问题。

（二）执法人员素质方面，虽然通过培训提升了执法人员的业务水平，但面对日益复杂的应急管理工作形势，部分执法人员的综合素质仍有待提高。例如，在处理涉及高科技企业的安全生产执法检查时，执法人员可能对一些新技术、新工艺的安全风险评估不够准确，影响执法效果。

（三）法治宣传效果方面。尽管开展了多种形式的法治宣传教育活动，但部分群众对应急管理法律法规的认知度仍然较低。尤其是在农村地区和一些小微企业，由于宣传覆盖不够全面深入，群众和企业员工的法治意识提升较为缓慢。

三、改进措施与未来展望

　（一）加强组织领导，强化执法规范化建设。科学制定2025年度执法计划，拟定年度普法责任清单、法治政府建设工作要点等，进一步明确职责分工，压紧压实责任。深入推进行政执法“三项制度”，依法履行安全生产监管职责，进一步推进各项工作依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。

　（二）增强法治宣传效果。创新法治宣传方式，针对不同受众群体制定个性化的宣传方案。例如，在农村地区利用乡村广播、文化下乡等形式开展应急管理法律法规宣传；对于小微企业，采取上门培训、案例分析等方式进行精准普法。同时，加强与媒体的合作，利用新媒体平台扩大法治宣传的覆盖面和影响力。

（三）全面提升执法人员综合素质。加大对执法人员的培训力度，丰富培训内容和形式。除了法律法规知识培训外，增加对新技术、新工艺、新设备等相关知识的培训课程。鼓励执法人员参加相关行业的学术交流活动，拓宽视野，提高应对复杂执法情况的能力。