禄劝彝族苗族自治县农业农村局2024年法治政府建设工作报告

2024年，在县委、县政府的领导下，县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实依法治国基本方略，积极推进法治政府建设，取得了显著成效。现将本年度法治建设情况报告如下：

一、 2024年主要工作完成情况（一）强化政治引领，压实法治建设责任一是坚持深入学习。将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重要思想政治任务来抓，结合全局工作实际，制定学习计划，统筹安排，精心组织，确保干部职工认真学习氛围浓厚。县农业农村局充分利用每周工作例会开展学习，组织全局中层干部学习《习近平法治思想学习问答》《中国共产党百年法治大事记》《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等论著中的重点章节内容三次。

二是强化氛围营造。利用网站、微信公众号等网络媒体，结合执法检查、行业管理等业务工作，积极开展落实全县农业农村系统法治知识宣传。充分利用各类主题法制宣传日、宣传周和宣传月等活动，使法律进乡村、进企业、到田间地头。重点宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农药管理条例》等与农民关系密切的法律法规。开展“美好生活·民法典相伴”主题法治宣传活动，积极营造学习法典、运用法典、崇尚法典的浓厚氛围。借助“3•15”农资打假宣传活动、“5·12全国防灾减灾日”开展集中宣传。发放各类宣传材料约3000份。配合县妇联举办全市“巾帼普法乡村行 共建和谐新农村”主题普法活动。加大《中华人民共和国渔业法》等法律法规和文件的宣传力度，共散发宣传资料1000余份。

三是突出学习重点。认真贯彻落实领导干部应知应会的党内法规和法律法规清单制度。制定印发《贯彻落实〈领导干部应知应会党内法规和法律法规清单〉制度实施方案》，将涉农领域法律法规纳入清单，组织全局中层及以上领导干部专题学习3次，推动领导干部带头尊法学法守法用法。用好领导干部在线学法平台，推动领导干部学法用法常态化、规范化。

（二）强化专项整治，提升执法监督水平

一是开展农药规范经营专项整治行动。做好种植大户、合作社的监管工作，检查种植大户13家、种植专业合作社5家，对生产过程中农药使用记录工作进行检查督查。是在农药使用高峰期到乡镇（街道）开展农药经营检查工作，检查农药门市138家。加强监管，对到期换证的农药经营商户进行实地核查，新办或重办农药经营许可证60本。

二是开展动物卫生经营专项整治行动。开展兽药饲料监管专项行动。禄劝90户兽药经营企业100%兽药经营企业进入追溯范围，各乡（镇、街道）畜牧兽医服务中心按照属地管理原则与辖区范围内90户兽药经营户签订、发放依法依规经营兽药告知书。全年兽药饲料及饲料添加剂行业监管累计共出动执法人员187人/次，出动执法车辆51辆/次，检查兽药饲料及饲料添加剂经营店铺215户次。完成2户《兽药经营许可证》注销，8户新办证。开展动物诊疗机构监管。2024年对辖区范围内动物诊疗行业进行4次动物防疫技术指导，开展1次全县动物诊疗机构摸底调查，并建立机构清单和问题清单，强化监督管理。督促动物诊疗机构落实诊疗用药、开具处方、疫情报告和废弃物无害化处理措施，做好动物诊疗、执业兽医、乡村兽医的监督管理工作。截至目前，禄劝辖区范围内办理《动物诊疗许可证》2户：1户动物诊疗医院、1户动物诊疗诊所，系统备案执业兽医师4人。2024年，经群众举报，办理未取得生产许可证生产销售饲料案件1件。

三是开展种子规范经营专项整治行动。根据《中华人民共和国种子法》的规定和上级有关文件要求，结合我县实际，聚焦种业知识产权保护和种源质量提升，与农业综合行政执法大队和17个乡（镇、街道）农业综合服务中心联合执法，共出动车辆31辆台次，出动执法人员246人次，对县域内17个乡（镇、街道）25个集市的种子经营门市及销售网点，按照《中华人民共和国种子法》《农作物种子生产经营许可管理办法》《农作物种子标签和使用说明管理办法》，以种子经营门店销售的玉米、水稻、小麦、油菜、大豆、鲜食玉米种子、冬季马铃薯种薯及蔬菜等农作物种子为重点；经营主体合法性、生产经营备案、种子标签和使用说明、销售行为合法性的2024 年春秋两季农作物种子联合执法“四查”行动。共检查种子经营门店243户，未发现违法经营现象。

四是狠抓长江“十年禁渔”工作。按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的工作思路，依法严厉打击整治非法捕捞等各类危害水生生物资源行为，扎实推进打击长江流域重点水域非法捕捞专项整治行动，确保长江流域禁捕取得扎实成效。先后开展专项联合执法144次，出动执法人员2575人，出动执法船艇12艘次，水上巡航916公里，出动执法车辆695辆。检查水产品销售经营点605个次，检查农贸市场227个次，检查经营水产品餐饮单位683个次，劝返垂钓人员431人。清理取缔涉渔“三无”船舶2艘，清理违规网具数量16（张），清理非法钓具数1个。查办违法违规案件4件12人，涉案渔获物重量11.7157千克。印发宣传材料11904份，竖立禁渔宣传栏、告示74个，张贴禁食长江野生鱼提示78个。2024年，共计办理涉渔违法案件9件（涉案人数17人）。

五是开展拖拉机专项整治行动。落实国家、省、市变型拖拉机专项整治工作要求，10月16日完成变型拖拉机牌证系统“清零”目标，催办老旧拖拉机报废116台；畅通公安交警和农机监理信息互通机制，加强了两部门工作协调配合，全年交警处罚农机道路交通违法行为 18起、罚款2660元，暂扣变型拖拉机6台；认真组织开展微耕机安全专项整治工作，督促经销商落实源头安全宣传和整治工作要求，配置微耕机安全防护装置后销售，宣传动员农机户加装安全防护装置，完成10800台安装。

（三）强化监督管理，规范执法体系建设

一是开展公平竞争审查工作。2024年3月29日，县农业农村局召开公平竞争审查工作安排会议，会议对《公平竞争审查条例》进行解读，并安排2024年公平竞争审查工作。同时，还向局属各部门发放了公平竞争宣传小册子，并通过LED屏幕、公众号进行公平竞争条例宣传，提升公平竞争意识的情况。 2024年，县农业农村局开展内部审查8次，其中询价、招投标采购6次，政策性文件2个，提出有效公平竞争审查意见3次。按照省、市、县要求，制定《禄劝彝族苗族自治县农业农村局民间投资领域清除壁垒专项整治行动发现问题整改工作方案》，对《禄劝彝族苗族自治县促进农户增收产业奖补资金使用管理办法（试行）》进行修订。

二是开展“双随机、一公开”监管抽查。制定印发《2024年市场监管领域“双随机、一公开”抽查事项清单》《2024年市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，明确市场监管领域部门随机抽查事项清单、市场监管领域部门联合随机抽查事项清单，部门联合抽查领域3个、抽查事项6个，已完成抽查任务。配合市级开展兽药门店、饲料门店抽查各1次。

三是积极推进包容审慎监管。严格落实柔性执法“五张清单”“减免责清单”，办结行政处罚案件12件（禁渔案件9件、未取得生产许可证生产销售饲料案1件、非法占用土地建住宅案件1件、在农产品生产经营过程中使用国家禁止使用的农业投入品或者其他有毒有害物质案1件）。其中，1件作出不予行政处罚决定。禄劝星宇鳟鱼养殖有限公司在农产品生产经营过程中使用国家禁止使用的农业投入品或者其他有毒有害物质一案，因公司违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，根据“首违不罚”的原则，做出不予处罚的决定，减轻企业负担。围绕整治涉企检查过多过泛、无序检查、多头重复检查的问题，制定《涉企现场行政检查事项清单》，规范行政检查事项20项。

四是加强执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，对局属各部门行政执法证件管理和日常审核把关，严格做到从事执法、行政检查的工作人员必须持证。全面落实网上资格考试制度。坚持未取得行政执法证件不得独立从事行政执法工作，2024年组织8人次参加行政执法证资格考试。对行政执法人员持有的行政执法证件实行动态管理。2024年，对出现调离、转岗、退休的10名工作人员，依法收回其行政执法证件，并按规定办理注销手续5人，坚决制止和查处违法使用行政执法证件的现象。

（四）强化政务服务，持续优化营商环境一是加大农业行政审批监管力度。2024年，完成电子证照办证164本，其中，兽药经营许可8本、动物防疫条件合格证10本、农药经营许可证60本、种子生产经营备案证30本、国家二级农业保护植物许可证1本、动物诊疗许可证1本、联合收割机驾驶证17本、登记证31本、滩涂养殖证1本，植物产地检疫合格证5本。在承诺期内按时办结率达到100%，办事群众满意率达到100%。二是做好社会信用体系建设。为加强社会信用体系制度建设，全面提升信用数据归集共享能力，扎实拓展信用应用深度广度，持续推进重点领域信用体系建设，着力建设长效工作机制，加快“信用昆明”建设步伐，收集录入行政许可、行政处罚数据，信用信息“双公示”填报并累计录入信用中国系统，含自然人、法人及非法人组织。2024年，累计录入行政许可145件（含补录），行政处罚19件（以个人计件，不按案件数计件）。

三是推动基层赋权扩能。赋予街道部分县级行政职权是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动基层赋权扩能，构建简约高效基层管理体制的重要举措。县农业农村局共赋权乡镇（街道）行政职权33项，其中行政许可1项、行政处罚32项。县农业农村局涉及赋权乡镇（街道）行政许可事项1项、行政处罚事项31项，已与汤郎乡、九龙镇签订滩涂养殖证办理《委托协议》，确保赋权事项放得下、接得住、管得好。县农业综合行政执法大队和渔业站已对各乡镇进行培训。

（五）强化权力制约，提高依法行政能力

一是规范权力运行。严格执行“三重一大”决策程序。凡属局党组决策范围内“三重一大”事项，全部由局党组会议集体讨论决定。一是前期酝酿。拟提请局党组集体决策的“三重一大”事项，事前深入进行调查研究，广泛听取各方意见。“三重一大”事项决策前，通过局长办公会议等适当形式进行酝酿。二是集体决策。局党组会议由党组书记、局长召集并主持，三分之二以上局党组成员到会方可召开，邀请派驻联系我单位的纪检组组长出席会议。在局党组会议上，领导班子成员对决策建议充分发表意见，主要负责人在其他成员充分发表意见的基础上，最后发表意见。重大事项表决根据讨论和决定事项的不同，采用口头、举手、投票等方式进行，赞成票超过应到会成员半数为通过。局党组会议情况由专门人员如实记录，及时形成会议纪要并做好归档工作。2024年共召开党组会议22次，安排学习议题44项，通报议题30项，集体决策“三重一大”事项330项。

二是聚力建章立制。制定印发《禄劝彝族苗族自治县农业农村局内部控制手册（试行）》的通知（禄农党组发〔2024〕14号），完善了“三重一大”的决策范围、决策程序、议事规则、责任追究及重要事项报告、报备制度，实现了“三重一大”事项全面覆盖，切实理清了工作思路，量化了工作任务，规范了工作程序，有力保障了“三重一大”制度执行到位。 建立健全完善项目管理、合同管理、招标采购等多项制度，进一步提升全局科学行政决策能力，全面提高依法行政能力。2024年，县农业农村局有行政诉讼案件一件，局行政负责人按时出庭应诉。

三是发挥法律顾问作用。为进一步提高领导干部特别是站所负责同志对法律顾问参与行政事务重要性和必要性的认识，县农业农村局着重发挥法律顾问的“预防”和“把关”作用，将法律风险防控工作“前置化”将法律风险的负面影响降至最低。据统计，2024年，法律顾问律师共为县农业农村局办理民事诉讼案件1件、行政诉讼案件1件。参与决策论证，提出法律意见或建议4条，参与规范性文件的审查、论证1次，参与行政处罚论证4次，参与领导接待日、突发事件处置及信访接待2次。非诉讼案件中接访咨询200余人次，审查合同、文件50件，出具法律意见书4件，调解纠纷5件。通过这些工作，大大提高了基层自治管理的法治化、科学化水平，有效降低了行政决策风险，提高了依法行政水平。

二、 存在问题和不足

2024年，县农业农村局法治政府建设虽然取得一定成效，但面对新时期新形势新要求，还存在一定差距和不足，主要表现为：一是部分站（所、办、中心）对法治政府建设工作重视程度不够，参与度不高；二是部分领导干部运用法治思维破解行政执法难题的能力亟待加强；三是农业综合行政执法力量薄弱，执法程序尚不完善，执法人员法律业务水平有待提高，工作开展不够深入。四是法治宣传教育的覆盖面还不够广，普法工作的针对性和实效性有待提升。

三、 2025年工作思路

（一）推动法治建设工作发展。进一步加强对法治建设工作的组织领导，严格落实第一责任人职责，加大对法治建设工作的投入力度，确保法治建设工作顺利开展。加强对各站（所、办、中心）法治建设工作的指导和督促检查，推动法治建设工作均衡发展。

（二）提升依法科学决策水平。全面推行重大行政决策目录化管理，进一步规范决策流程，提高决策质量和效率，明确决策责任，为依法行政降低决策风险。加大合法性审查力度，对重大行政决策未经合法性审查或者审查不合格的不得提交讨论，提升法律顾问参与政府法律事务的工作质效。加强重大行政决策执行和后评估工作，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（三）优化提高执法人员素质。加大对执法人员的培训力度，通过举办培训班、专题讲座、案例分析等形式，提高执法人员的业务水平和执法能力。加强对执法人员的职业道德教育和廉政教育，提高执法人员的法律素养和综合素质。

（四）丰富法治宣传教育形式。增强法治宣传教育的针对性和实效性。充分利用互联网、微信、微博等新媒体平台，开展形式多样的法治宣传教育活动。加强对重点人群的法治宣传教育，提高法治宣传教育的覆盖面。

在今后的工作中，县农业农村局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕法治政府建设目标，坚持问题导向，采取有效措施，不断加强法治建设，为维护市场秩序、促进经济发展做出更大的贡献。

禄劝彝族苗族自治县农业农村局

2025年2月28日