禄劝彝族苗族自治县2024年度法治政府建设工作报告

2024年禄劝县委、县政府坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，聚焦重点任务、强化工作举措、狠抓责任落实，将国家、省、市关于法治政府建设各项决策部署与禄劝实际紧密结合，围绕高质量发展目标，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，为全县经济社会高质量发展营造良好法治环境。现将有关情况报告如下：

一、2024年主要工作完成情况

（一）全面坚持党的领导，筑牢法治建设根基。一是切实履行法治政府建设主体责任。把党的集中统一领导贯穿于全面依法治县全过程和各方面，全面推进法治政府建设，压实各部门法治政府建设责任。召开2024年度述法评议会议，采取“一报告一提问一测评”的方式对县政府28家工作部门开展述法评议。通过述法开展全方位的法治“自检”，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，形成崇尚法治、重视法治、运用法治的意识。二是学深悟透践行习近平法治思想。坚持把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南。县委理论学习中心组围绕习近平法治思想开展专题集中学习2次，各级各部门开展习近平法治思想培训30余次，各行政执法部门开展领导干部集中学法134次。三是抓好法治政府建设重点任务。坚持把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程来抓，把党的领导贯彻落实到法治政府建设的全过程，严格执行宪法宣誓、年度报告、集中述法等工作制度，将法治政府建设纳入经济社会发展总体规划全方位推进。

（二）构建高效运行体系，依法履行政府职能。一是全面提升政务服务水平。建立健全政务服务办事指南、事项动态管理机制，精简优化审批服务。精准梳理事项要素，依托省政务服务平台32家政务服务实施部门承接、发布政务服务事项1454项（排除涉密事项73项）。推行“全国一张清单”模式，出台县级“容缺审批”、“告知承诺”相关政策文件，扎实推进“高效办成一件事”和“一网通办”以标准化建设引领政务服务规范化。取消各类证明材料29项，实行告知承诺制证明事项拓展至43项。二级以上网办深度事项1454项，网上可办率100%；四级网办深度事项1397项，网上可办率96%。全年共接件51.1万件，办结率100%。二是持续打造一流营商环境。构建“四个一”服务企业机制，成立投资服务中心，组建21名专员队伍挂包联系66家企业，60名人大代表监督员走访回访30个重点项目，升级“绿通办”平台，线上线下收集企业诉求并建立问题闭环解决机制，持续推进“三个听取”、“政企同心谈”、“营商会客厅”、“局长坐诊接诉”等活动。全年共走访对接企业142次，共收集反馈问题170个，解决140个（其中省营商环境投诉平台受理的55件投诉件全部办结销号，办结率100%）。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”服务理念，在政务服务中心设置“惠企服务专区”，设置惠企政策“一站式”服务专窗、投资服务专窗、金融驿站窗口、重点产业发展服务专窗4个特色专窗，提供一站式服务，发布县级惠企政策175条，实现政策精准直达。三是规范涉企行政检查。落实涉企行政检查计划备案管理。全面推行“企业安静期”制度。制定出台《禄劝彝族苗族自治县司法局关于报送涉企行政检查计划备案的通知》，督促各部门认真落实主体责任，建立健全涉企行政检查制度，28家县级行政执法部门编制并备案涉企行政检查计划164个，有效避免了检查事项多、频次高、随意性大等问题。四是全面提升公共法律服务供给能力。在县乡村三级公共法律服务实体平台全覆盖基础上，推进公共法律服务三大平台融合发展，打通公共法律服务“最后一公里”，让服务贴近基层、贴近群众。全面动员律师、民营企业、中小微企业、个体工商户入驻“云南中小微企业公共法律服务平台”，共入驻企业192家、律师9名，为企业提供体检报告95次。五是持续畅通法律援助渠道。加强对困难群众法律援助保障力度，保障农民工、留守儿童、空巢老人等特殊群体的法律援助诉求，不断拓宽法律援助渠道，最大限度满足困难群众的法律援助需求。2024年共办理各类法律援助案件627件，接待法律咨询124人次，挽回经济损失约207万。设立“少数民族法律援助绿色通道”，实现少数民族和少数民族流动人口“优先受理、优先审查、优先指派、优先办理”。为少数民族办理法律援助案件125件，占法律援助案件总数的49.4%。

（三）完善制度体系建设，科学决策助力高质量发展。一是加强行政规范性文件管理。全面落实合法性审查和备案机制，提高规范性文件质量，2024年以来，按照“谁制定谁清理、谁实施谁清理、谁清理谁负责”的原则，对各级各部门负责制定、起草或者实施的行政规范性文件进行归口管理，共开展行政规范性文件专项清理3次，涉及国旗管理等领域，现行继续有效20件，已废止19件，修订1件。二是落实重大行政决策程序。按照《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第200号）、《昆明市人民政府重大行政决策程序规定》（昆明市人民政府令第138号）和《禄劝彝族苗族自治县人民政府关于印发〈重大行政决策程序规定〉的通知》（禄政规〔2019〕1号）有关要求，印发《禄劝彝族苗族自治县人民政府关于印发〈2024年度禄劝彝族苗族自治县人民政府重大行政决策事项目录〉的通知》，将3项重大行政决策事项纳入目录管理。三是严把法制审核关卡。加大法律顾问对政府涉法事务的参与度，完善法律顾问提前介入机制，为政府重大决策、重大行政行为、规范性文件审查、重大项目、合同审查、涉法涉诉案件、信访案件、重大突发事件处置以及征收补偿事项等提供法律服务和法律咨询。2024年县法律顾问室审核修改县政府及所属部门行政合同（协议）64份，出具各类法律意见书64份，反馈各类征求意见78件次，提供各种法律咨询44次。

（四）提升行政执法质量，推进严格规范公正文明执法。一是深化综合行政执法体制改革。梳理完善县级27个行政执法部门的行政处罚、行政检查、行政强制三类执法事项。召开深化行政执法体制改革工作专题会，研究相对集中行政处罚权的意见，对发生频率高、与群众生产生活关系密切、易造成多头多层次交叉执法的城市管理、住房和城乡建设、招投标、教育体育、规划、水务6个领域的执法事项进行细化，初步形成跨领域跨部门相对集中行政处罚权事项清单。二是编制公布乡镇（街道）执法事项清单。深入推进乡镇（街道）综合行政执法改革工作，提升行政执法能力。按照乡镇（街道）自选、县级部门评估、县政府审定的程序，开展执法事项清单动态调整工作，对皎平渡镇、乌东德镇、九龙镇等7个乡镇无法承接的行政处罚事项进行调整，形成并公布《禄劝彝族苗族自治县执法事项清单（2024年版）》。共公布行政处罚事项1810项、行政检查事项211项、行政强制事项160项。三是调整完善行政裁量权基准制度。不断完善行政裁量权基准制度，规范自由裁量权，落实落细容错纠错柔性执法“五张清单”、“减免责清单”。共编制执法事项2234项，其中免于处罚事项462项，从轻处罚事项721项，减轻处罚事项410项，从重处罚事项627项，免予行政强制事项14项。各执法部门适用“五张清单”办理各类执法案件597件。四是做好行政执法主体信息公示。制定出台《禄劝彝族苗族自治县司法局关于开展行政执法主体清理工作的通知》（禄司发〔2024〕6号），根据法律法规规定，结合机构改革实际，清理公布行政执法主体信息51个，其中县级行政执法主体34个，乡镇（街道）行政执法主体信息17个。五是严格行政执法人员资格管理。依托云南省行政执法证件管理信息系统，做好系统人员信息审核、调动、换证、注销、信息变更等工作。清理、收回、作废云南省行政执法证件79个，免考试换发执法证110个。组织执法人员执法资格网上考试2场次，参考588人，通过484人，考试通过率为82.1%。目前，全县共有1435人持有行政执法证，其中乡镇（街道）559人，县级执法部门876人。

（五）统筹稳定与发展，提升社会治理能力现代化水平。一是完善指挥协调机制，增强应急统筹能力。按照常态应急与非常态应急相结合工作原则，充分发挥“一委五专指”职能作用，理顺防汛抗旱、森林草原防火、抗震救灾、城市防汛、地质灾害等指挥机制，完善突发事件应急预案762个。严格落实突发事件信息报告制度，明确相关部门工作职责，压实部门应急管理责任，建立健全县、乡、村三级灾害信息员队伍体系，增强事故灾害预防应对能力，提升突发事件应对救援能力。二是持续完善多元调处化解机制。深入贯彻《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，持续推进《昆明市矛盾纠纷多元化解工作任务责任清单》，加强矛盾纠纷排查化解力度。坚持定期开展矛盾纠纷风险隐患分析研判，压实矛盾纠纷属地责任，实行矛盾纠纷排查化解工作每月一分析、每季一通报。2024年全县各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷2590件，调处成功2371件，涉及金额3699.9万元。三是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》，夯实实质性化解行政争议的基础保障。2024年，禄劝县行政复议机关共受理行政复议案件45件，涉及市场监管、自然资源、人力资源和社会保障、公安等多个领域，受理案件全部审结。其中，维持24件，确认违法4件，驳回复议请求10件，驳回复议申请4件，撤销1件，决定不予受理1件，责令履行法定职责1件。

（六）强化权力制约监督，行政权力运行规范透明。一是强化行政执法协调监督。选优配强法制监督人员，统筹做好全县法制监督工作，有力推进行政执法协调监督工作体系建设。组织开展行政执法案卷评查，县级集中抽评行政执法案卷110件，合格率95.45%。做好“云南省区块链+行政执法和监督”平台推广应用工作，组织104名业务人员参加省司法厅组织的系统推广应用培训，全面提升行政执法和监督信息化水平，各执法部门在平台录入行政处罚案件520件、行政许可案件2811件、行政检查案件866件。二是全面提升政务信息公开水平。全面做好政府门户网站市场监督管理、政府采购、医疗卫生、涉农补贴、养老服务等重点领域和民生领域信息公开，做到法定公开内容全部公开到位。加强对部门和乡镇（街道）处理政务信息公开案件指导力度，确保答复引用法律条款、救济途径、时限计算的精准性，规范依申请公开答复工作。2024年通过邮寄、邮箱、互联网等多渠道受理答复政府信息公开申请28件。

二、存在问题和不足

2024年，全县法治政府建设虽然取得了一定成效，但面对新时期新形势新要求，还存在一定差距和不足，主要表现为：一是依法行政意识有待加强。部分行政机关工作人员运用法治思维破解行政执法难题的能力亟待加强，执法不规范、执法不文明现象还时有发生；二是法制机构力量薄弱。主要执法部门法制机构人员少，法制审核工作水平仍需提升；三是综合行政执法改革成效不明显。基层执法力量薄弱，专业法律人才缺乏，执法装备配备不足、执法经费保障不到位，综合行政执法队伍建设有待加强；四是行政复议、行政调解、行政诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制还不够健全。

三、2025年工作思路

（一）加强党对法治政府建设的领导，严格落实第一责任人职责。把党的领导贯穿法治政府工作各领域全过程，紧密结合中央决策部署和省、市工作要求，贯彻落实法治政府建设实施方案。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步完善学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想的长效机制，推进行政机关负责人出庭应诉常态化，完善法治政府建设年度报告、述法工作报告制度，不断提高法治政府建设成效。

（二）提高行政决策质量水平，提升政府履职能力。牢固树立依法决策和依法行政意识，严格按照法定权限和法定程序作出决策，确保决策内容符合法律规定。全面推进政务公开标准化规范化建设，畅通人民群众投诉举报渠道。加强法治队伍建设，充分发挥政府法律顾问和公职律师作用。推进严格规范公正文明执法，加强行政执法监督机制和能力建设。

（三）持续优化营商环境，提升政务服务能力。持续深化“放管服”、“互联网+政务服务”，加快推进政务中心改扩建，实现政务服务事项“只进一门”，全力推进“高效办成一件事”改革工作走深走实，同时结合“一把手走流程”机制，发现堵点、难点，不断优化办事流程，全面提升政务服务效能。依法保护企业合法权益，深化“信用”为基础的“包容审慎”新型监管机制，全面落实市场准入负面清单制度，打造统一、开放、有序的市场竞争体系。

（四）完善重大行政决策机制，提升决策科学化法治化水平。全面推行重大行政决策目录化管理，进一步规范决策流程，提高决策质量和效率，明确决策责任，为依法行政降低决策风险。加大合法性审查力度，对重大行政决策未经合法性审查或者审查不合格的不得提交讨论，提高法律顾问参与政府法律事务的工作质量。加强重大行政决策执行和后评估工作，完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，及时掌握决策执行情况、评估决策执行效果。

（五）推进执法规范化建设，加大重点领域执法力度。进一步推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，防止过度执法、粗暴执法。加强行政执法和刑事司法有机衔接，促进执法资源的合理利用，增强打击破坏社会主义市场、妨害社会管理秩序、经济秩序犯罪的力度。持续加大食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、生态环保、安全生产等重点领域执法力度，全面规范行政执法行为，提升行政执法公信力。

（六）提升依法治理能力，完善矛盾纠纷多元化解机制。提高公共安全治理水平和突发事件依法处置能力，依法严惩各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。强化行政复议化解行政争议主渠道作用，抓好诉讼案源治理，从源头上防范违法行政行为，推动行政争议实质性化解。