禄劝彝族苗族自治县人力资源和社会保障局 2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，县人力资源和社会保障局紧紧围绕县委、县政府的工作部署，对照《禄劝彝族苗族自治县2024年度法治政府建设工作计划》，坚持把加强组织领导、深入学法用法、完善决策机制、规范执法行为、坚持政务公开、强化行政指导作为深入推进法治政府建设工作的重要抓手，主动履行各项职责，在依法行政、依法决策、普法宣传、建设法治化营商环境等方面取得一定的工作成效。现将2024法治政府建设工作推进情况作如下报告：

一、 工作开展情况

（一）全面加强组织领导，统筹推进法治政府建设。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作任务与人力资源和社会保障事业改革发展一起部署、一起落实、一起考核，及时解决人力资源和社会保障系统法治政府建设工作中存在的突出问题，坚持定期对全面推进法治政府建设工作进行专题研究，制定了集中学习习近平法治思想的重要计划并认真组织落实，学习中结合人社工作实际部署全面推进法治政府建设的具体任务和措施。

（二）提升依法决策水平，提高行政决策质量效率。建立健全法律顾问制度，明确了法律顾问工作职责及工作要求，发挥法律顾问决策咨询服务作用。我局聘请云南同胜律师事务所一名律师担任法律顾问，为人社工作提供法律法规及政策指导咨询服务，并按规定将律师聘请情况报司法局备案。2024年，法律顾问服务我局各部门事项39件次，代理我局处理行政复议、行政诉讼等重要事项，参与劳动仲裁、合同审定等过程，为促进我局的法制建设工作发挥了积极作用。

（三）不断规范行政执法，加大重点领域执法力度。一是持续推动“放管服”改革，推进市场准入负面清单制度及“证照分离”改革，我局4项行政许可事项严格按照法定条件、程序依法办理，清单外无另行制定清单、增加禁止和许可事项、设置不合理或歧视性准入条件情况。按法定职权承接省、市级监管事项，严格执行“企业安静期”规定，依据科学制定年度抽查检查计划，认真开展“双随机”检查，通过协同监管平台制定下发联合检查抽查方案5个。按照年度“双随机、一公开”联合检查、抽查计划，开展部门抽查1次，抽查职业培训学校2家，部门联合执法检查2次，抽查经营性人力资源服务机构4户、劳务派遣经营企业6家，抽查在建工地项目4户，其他企业21户，圆满完成“双随机、一公开”工作。二是实现行政执法“三项制度”常态化开展，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，结合“双随机、一公开”监管工作，积极向社会公开我局行政许可、行政处罚的职权，公示我局权力责任清单，明确执法依据和权限，在法定期限内公开执法信息；在执法过程中公开行政执法主体、执法人员身份、职责等内容，接受社会监督，全面推进依法行政，增强依法办事的自觉性和主动性，提高行政水平。三是坚持公正文明执法，维护农民工合法权益。全年共受理农民工讨薪案件703件，办结率达100%，管理农民工工资保证金882.23万，督促33个施工项目存储农民工工资保证金，为全县1890名农民工追发工资2871.2万元。持续加大行政执法工作力度，主动检查用人单位676家，涉及劳动者8000余人，排查巡查在建项目工地37个/次，对检查中发现的6个存在欠薪问题和未落实有关制度情况，责令项目部及时整改到位。

（四）依法化解矛盾纠纷，促进劳动关系和谐稳定。努力构建和谐劳动关系。一是健全协调劳动关系三方机制。坚持三方联席会议制度，全年召开4次联席会议，深化落实联动机制，促进劳动关系协商共治；二是做好劳动用工管理基础工作。推行劳动用工网上登记和电子劳动合同应用全覆盖，开展新就业形态劳动者劳动合同和书面协议签订指引，提高劳动合同签订率及履约质量。全县各类企业签订劳动合同632户，涉及职工2.6万余人，企业劳动合同签订率97.5%；审查集体合同35份，覆盖368户企业，建会企业集体合同签订率86%；电子劳动合同用户84户，签订电子劳动合同652份；三是强化劳动关系风险监测。扎实开展“强治理 维稳定 促和谐”劳动关系矛盾风险防范化解专项行动，加强重点行业、重点企业劳动用工风险隐患排查，共排查企业35户，持续对10户用工变动较大的企业开展动态监测，适时监测辖区企业规模性裁员风险，严格落实重要时间节点劳动关系运行情况报告制度；四是深入开展和谐劳动关系创建活动。继续巩固我县和谐劳动关系创建成果，加大宣传推广和指导服务，实施重点培育计划，5户企业获评2024年禄劝县新时代和谐劳动关系企业；五是加强新就业形态劳动者权益保障。开展新就业形态劳动用工检查，广泛开展“两指引一指南”政策宣传，开展新就业形态劳动者劳动合同和书面协议签订指引，推广电子劳动合同，共排查27户平台企业，开展政策宣传3场，发放宣传资料380余份，新就业形态企业劳动合同和书面协议签订率明显提高，27户平台企业与新就业形态劳动者签订劳动合同或书面协议331份；六是加强企业薪酬分配指导。加强对低收入群体最低工资标准执行检查，开展技能人才薪酬分配指引，引导企业建立健全工资增长机制。完成28户企业薪酬抽样调查、4户新业态劳动报酬调查，按季度完成2户制造企业人工成本监测审核填报，指导10户企业对薪酬结构进行优化设计，建立适应企业技能人才发展的薪酬绩效制度。七是健全劳动人事争议多元调处工作机制。不断加强调解组织机制建设、队伍建设和制度建设，积极推进劳动人事争议调解专门力量进驻县“一站式”矛盾纠纷调解中心，17个乡镇（街道）社保中心负责人进驻属地一站式矛盾纠纷调解中心，配齐劳动人事争议调解员。设置了禄劝“一站式”矛盾纠纷调解中心法律援助工作站及劳动人事争议对接服务窗口，并积极开展劳动人事争议法律法规咨询服务及调解等各项工作。结合深化“普法强基补短板”专项行动，按季度组织开展青年仲裁员志愿者联系服务企业活动4次，进企业围绕就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才、劳动维权等方面的政策法规开展宣讲服务，帮助用人单位梳理和解决劳动用工管理问题。共出动青年志愿者12人次，服务50家企业，发放“人社领域优化营商环境法规政策投递包”等各类宣传材料300余份。全年累计受理劳动争议案件68件，结案率100%。全年共接待群众来信来访共计362人次办结率达100％。

（五）加大行政权力监督，确保权力规范高效运行。对监督建议渠道开展自检自查，确保渠道畅通，以张贴标识等方式向群众企业宣传监督建议渠道，对通过12345、信访、投诉电话、营商环境投诉平台接收的意见建议及时办理。在履行职责、执行公务的过程中，遵守法律法规，按照法定程序和法定权限行使权力，依法保障公民的合法权益；加强单位内部监督管理，确保规范行使行政权力；对行政复议制度进行改革，优化复议程序、提高复议效率；对履行职责时可能存在的不作为或乱作为问题进行纠正，以确保执法行为的合法性和有效性；加强法治，提高政府机关的责任感和执行力，维护公平正义，促进社会的稳定和可持续发展，并确保政府机关的透明度和公信力。认真推广行政执法监管平台的使用，2024年行政许可案件32件，行政确认案件67件按要求全部录入“区块链”平台。行政诉讼案件审理严格遵照国家工作人员旁听庭审，切实执行行政机关负责人出庭应诉要求，按时出庭应诉。

（六）强化服务能力提升，优化法治化营商环境。一是强化全面提升政务服务水平，不断提升办事群众的满意度，持续落实政务服务“好差评”机制，政务服务办件事项好评率100%。认真开展“走流程”活动，走流程事项13个，发现问题5个，优化整改5个，整改率100%。二是加强政企沟通协商常态化、制度化、规范化建设，持续深入开展优化营商环境“五进”活动，投资专员深入挂包企业，到昆明覃菇纪食用菌开发有限公司和禄劝碳和瑞新能源科技有限公司开展挂包企业走访服务活动，收集到问题2个并及时反馈至主管部门。认真开展“局长进企业”活动，局主要领导、分管领导分别深入帮扶车间、云海劳务公司、博达人力资源公司等县内多家具有行业代表的企业开展惠企惠民政策宣传讲解10余次，对企业及员工相关人事用工风险点等进行提示，对企业提出的疑问进行了解答，对收集到的问题建议进行吸纳和整改，收到良好效果。

（七）开展普法强基专项行动，宣传人社领域政策。精准组织开展“重点领域、重点人群、执法检查、业务培训、仲裁调解、新媒体+普法”等系列活动，开展全县农村劳动力职业技能培训普法宣传、赴疆务工人员普法行动、工程建设领域全面巡查检查+普法宣传，集中学习了《中华人民共和国反有组织犯罪法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国旗法》、《中华人民共和国国徽法》、《中华人民共和国国歌法》、《民法典》等法律法规。参加普法宣传人员累计1000余人次，发放宣传资料2000余份。

二、 亮点成效

一是定期开展法制培训工作。将干部职工的法治培训与“人社业务大讲堂”活动相结合，全年共开展培训53期，干部职工的政策水平和行政执法水平都得到了明显提升。二是法治化营商环境建设成效明。通过入户宣传、在人社服务场所张贴营商环境投诉平台二维码，畅通各类投诉反馈渠道，全年共收到营商环境平台投诉件3件，全部办结。三是劳动力市场监督落实到位。加强用工检查，保障劳动者权益，为劳动权益保障打造数字化服务，推广电子劳动合同促服务提升成效显著，电子劳动合同用户84户，签订电子劳动合同652份。

三、 存在问题

工作中还存在一些不足和问题，一是法制力量相对薄弱。我局目前的行政执法和执法监督人员缺乏，且法制人员没有专业法律背景，多数时候都忙于事务性工作，影响了法制建设水平的进一步提高。机构改革和人社执法环境的复杂化，使人社行政执法面临巨大压力，面临执法人员减少，执法任务加重的困境。二是劳动用工不规范。因县域经济欠发达，区域内经营主体大部分是中小规模企业，组织架构简单，劳动用工管理粗放，普遍存在劳动合同制度落实不到位，企业规章制度、民主管理制度不完善，劳动权益保障机制、协商共治机制不健全等问题，劳动用工不符合法律规范要求的现象比较多，法治宣传和执法工作压力大。三是建筑行业欠薪问题突出。施工总承包单位落实根治欠薪各项制度参差不齐，习惯沿用过去的管理方式来拨付工程款和农民工工资，行业主管部门落实专人负责监督管理工程项目力度不够，贯彻执行《保障农民工工资支付条例》等法律法规有待加强。

四、 下步打算

（一）加强对人社法制队伍的建设，强化法制力量。积极争取人员编制支持，配置有法律背景且能专职从事法制工作的人员到执法部门和法制部门工作，提高全局行政执法和执法监督的水平。

（二）切实落实谁执法谁普法的要求，加大普法宣传力度。按照“谁执法谁普法”工作要求，注重上下联动、注重突出重点、通过电视、网络、微信公众号、新媒体等多种途径，广泛宣传人社法律法规和规章，通过行政执法人员以案释法、政策解读、送法上门等方式，进一步主导普法宣传的主动权，让人社政策深入人心，积极回应社会关注。

（三）全面落实持证上岗、亮证执法制度。严格执行行政执法人员持证上岗管理制度，不具备行政执法资格或未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。对岗位变动、新进、辞职辞退或者执法证件有效期满的行政执法人员，动态做好执法证件的申领、变更、注销等手续。做到行政执法人员持证上岗，亮证执法，文明执法，主动接受社会监督。

（四）强化构建和谐劳动关系，推进欠薪问题联防联治工作机。加强同住建、交运、水务、公安、工会等部门的协同联动，建立欠薪信息共享机制，实现部门间欠薪线索信息互通、资源共享，形成快速响应、联处联动的工作合力，及时高效稳妥处置欠薪问题，推动劳动关系和谐稳定、社会健康有序发展。

禄劝彝族苗族自治县人力资源和社会保障局        

2025年2月10日