昆明市禄劝县则黑乡2023年度部门整体支出绩效评价报告

一、 部门概况：

（一）主要职能

（1）贯彻落实党和政府各项路线方针政策、法规规章和上级机关的决定和命令，加强农村党组织建设和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础。

（2）负责拟订本行政区域经济社会发展和村镇建设等规划，组织农村基础设施和各项公益事业建设，加快经济社会发展，改善群众生活条件。

（3）指导农村经济发展，推进农业结构调整，促进经济增长方式转变，组织引导农村富余劳动力转移与就业，促进农民增收。

（4）负责抓好义务教育、人口和计划生育、民政事务、救灾救助、安全生产、就业培训、社会保障、劳动关系协调和新型合作医疗实施等工作，加强农村精神文明建设，促进农村社会事业发展。

（5）推进基层民主法治建设，指导村（居）民委员会工作，维护群众合法权益。

（6）加强社会治安综合治理，强化信访和矛盾纠纷调解工作，化解农村矛盾，维护农村社会和谐稳定，全面推进社会主义新农村建设。

（7）推进农村基层党风廉政建设，强化党员干部教育管理，促进基层民主管理、民主决策、民主监督。

（8）完成上级部门交办的其他工作。

（二）年度重点工作

2023年主要抓好七个方面工作：1.乡村振兴稳步推进。我们始终坚持把巩固拓展脱贫成效放在突出位置，严格落实“四个不摘”，精准加强动态监测和帮扶，排查人均纯收入低于9000元农户64户262人，新识别监测对象11户31人，严格落实监测户精准施策18条，低收入户精准施策12条，整合帮扶资金27.88万元，解决5户住房安全问题，实施医疗帮扶20户、教育帮扶4户、产业帮扶14户，公益性岗位托底安置113人。发放农户小额贷款498户2346.94万元，申报防贫保险28户10.16万元。积极争取国家、省、市以及东西协作帮扶资金2032.5万元，推进12个帮扶项目建设。坚持乡村规划引领乡村振兴，完成7个村“多规合一”实用性村庄规划编制，有序推进凳子山村宜居宜业和美示范村创建。争取中央财政扶持新型农村集体经济发展项目，推进打车村等5个村农产品加工交易中心建设，抱团式发展壮大村集体经济，脱贫成效得以更加稳固，乡村振兴迈出坚实步伐。

2. 产业发展提质增效。我们坚持“一带三片多点一提升”产业发展思路，大力推进规模化种植，大力扶持种养殖大户，产业支撑能力明显增强。稳定传统种植养殖业，完成粮食播种4.2万亩，其中，高粱2000亩，玉米1.8万亩，马铃薯5200亩，大豆2500亩。养殖生猪3.6万头，肉牛1.1万头，黑山羊5.2万头，禽类约9万羽。抓好特色产业发展，完成烤烟种植4100亩，收购烟叶1.1万担，产值2042.6万元，推广万寿菊2075亩，种植中药材1870亩，蔬菜1100亩，特色水果570亩，花卉450亩。持续推进融合发展，大力支持打车高粱酒厂、万德苹果种植基地、则黑三七种植基地等项目建设，持续推进凳子山中药材种植基地、万德花卉基地建设，逐步推动乡村一、二、三产业融合发展。实现农村经济总收入约3.6亿元，其中，农业总产值约1.7亿元，畜牧业总产值约1.9亿元。

3. 基础设施提档升级。我们坚持把加强基础设施建设作为改善乡村生产生活条件的重要抓手，着力补短板、强弱项，全力推进道路、水利等一批民生项目建设，夯实经济社会发展基础。道路交通方面，投入544万元完成全乡17公里危险路段安防工程，投入602万元完成炭山、贵城8.6公里自然村通村公路建设，投入36万元完成则黑鸡包老、炭山华场园1.15公里村内户外道路硬化。水利设施方面，投入722万元推进实施凳子山光伏提水及民安乐人饮提升工程，投入600万元完成民安乐自然能提水工程，投入69万元完成住基德美、万德卡莫、则黑老火堆人饮安全提升改造工程。公共服务方面，投入350万元推进完成砺剑文化广场建设，投入50万元推进民安乐观景台建设，投入10万元完成贵城新民幸福食堂建设，公共服务能力不断提升，群众生活品质着力增强。

4. 民生福祉更加殷实。坚持一切发展为了人民，成果由人民共享，用心用情用力解决好群众最关心的民生问题。坚持教育优先发展战略，争取火箭军帮扶资金147万元完成则黑中心校信息化教室建设，发放“雨露计划”补助资金79.7万元369人次，砺剑奖学金2万元106人次。医疗保障全面加强，持续推进基本公共卫生服务，家庭医生签约服务9051人次，免费义诊400余人次。计生工作扎实推进，申报生育补助63户18.64万元，收缴计生家庭意外伤害保险3159人33.22万元。社会保障全面落实，新增特困供养6户6人，农村低保76户247人，累计发放低保补助1.34万人次536.82万元，特困供养金1167人次108.72万元，临时救助689人次54.12万元，残疾人补贴693人次76.95万元，高龄补贴785人次59.47万元。完成农村危房抗震改造8户。双拥工作不断加强，全年为部队输送13名优秀青年，其中大学毕业生7人，占比54%，发放优抚对象补助230万元261人次，办理优待证395人。稳岗就业积极推进，集中开展技能培训13期850人，农村劳动力转移就业1.35万人，发放就业务工补贴146人，14.6万元。“两保”扩面增效，医疗保险参保2.61万人，养老保险参保1.86万人，参保率均达到100%，人民群众获得感、幸福感和安全感持续提升。

5. 生态环境明显改善。始终坚持“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，抓实抓牢生态环境保护。深入推进绿美乡村建设，完成集镇功能区绿化亮化，移栽绿植800棵，安装路灯223盏。投入78万元完成12公里“贵民”公路绿美建设，投入109.5万元完成万德村3.2公里河道绿化美化和村内亮化工程。全面推进生活垃圾、污水治理，集镇污水治理项目加紧推进，新建垃圾中转站2个。深入开展“厕所革命”，改建卫生户厕600座。严格落实“十年禁渔”要求，开展巡查检查26次，查处非法捕捞涉案人员4人。深入实施封山育林、人工造林、退耕还林等工程，推进完成万亩林病虫害防治一期工程，治理华山松木病虫害面积500亩，草原生态修复8100亩，义务植树7.5万株，开挖森林防火通道8条26.5公里，排查和查处涉林案件11件，全年未发生森林火灾和林业事故。守牢耕地保护红线，按照“坚决果断、全面整改”的原则，整改耕地流出图斑567宗2722亩，新开挖耕地1048亩。保持“违建必拆”的高压态势，对违法占地行为“零容忍”，拆除违法占地、违法建筑物共计35宗8800平方米。建立人居环境整治长效管理机制，常态化开展爱国卫生大扫除，清理垃圾123吨，推动集中整治和长效管护相结合，着力打造青山常在、绿水长流、空气常新的和美则黑。

6、 社会大局和谐稳定。坚持统筹发展和安全，以“时时放心不下”的责任感，扎实推进平安则黑建设。深入推进普法强基补短板专项行动，完成13个村“一村一警、一治保员、一调解员、一法律服务员”四个一全覆盖，开展普法宣传115场次，召开群众“院坝会”“火塘会”300余场次，切实把问题消除在萌芽状态，矛盾化解在基层，做到小事不出村、大事不出乡，实现全年“零命案”。全面落实领导包案化解制度，始终筑牢信访维稳防线，强化排查预警机制，加大重点领域矛盾纠纷的排查、化解、稳控力度，排查化解矛盾纠纷25起，办结12345信访件204件，办结率100%。常态化开展扫黑除恶专项行动，刑事查处5人，行政拘留7人，交通违法查处744起，打击电信网络诈骗案件4件。严格落实应急管理、防灾减灾、安全生产目标责任制，开展应急演练4次，开展安全生产大检查大排查大整治专项行动10次，全覆盖检查生产经营单位，整改道路交通、食品药品、校园周边等领域问题隐患20余处，实现全年安全生产事故“零发生”。常态化开展宗教领域风险隐患排查，持续整治非法宗教活动，严密防范意识形态领域渗透破坏，以更高效能，更优治理，维护社会大局稳定。

7、 自身建设全面加强。我们坚持依法行政，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展。政治建设持续加强，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，坚决贯彻落实乡党委各项决策部署，坚决维护乡党委总揽全局、协调各方的领导地位，以实际实效坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。依法行政持续推进，深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，强化法治意识，健全依法决策机制，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉接受乡人大及社会各界监督，办理人大代表建议36件，办复率均为100%。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究。作风建设持续深化，深入推进作风革命、效能革命，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务能力进一步提升。

（三）预算收支总额及预算执行情况

2023年度预算收入1831.03万元，上年结转0万元，合计总收入1831.03万元，总体支出1831.03万元，其中基本支出1688.31万元，项目支出142.72万元。在收到财政下达资金的各类款项后，按照资金的用途使用，支出总额控制在预算总额以内，按照预算执行进度，及时支付。按照保工资、保运转、保民生要求，主要用于全乡工资发放及村级补助，机关事业单位社保缴费、公共运转保障支出、工程项目建设支出。

二、 评价结论及绩效分析

我乡部门整体支出绩效自评为优。2023年度我乡全面完成主要经济指标任务，现有贫困对象全部退出、稳定脱贫。全面开启乡村振兴。立足全乡地域特点、资源禀赋和产业特色，大力发展产业。紧盯路、水、电、房等制约农村发展的突出瓶颈，不断推进基础设施建设。构建多层次的民生保障体系，严格落实农村低保、特困供养、临时救助等惠民政策。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，提升人居环境质量，提升城乡文明程度和群众生活品质。

三、 经验、问题和建议

（一）经验

一是推进示范带动作用，则黑乡结合实际提出了“三同步三带头、八有三促进”的党建扶贫双推进模式，充分发挥党支部坚强的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，实现了基层党建与脱贫攻坚“双推进” “双丰收”。制定管理办法规范村集体资金的使用管理监督，发挥村集体经济资金在巩固脱贫成效方面的促进作用，确保资金用在刀刃上，用出公平，用出廉洁，用出成效。

二是根据实际因地制宜，以“百千万亩”思路促产业升级。立足全乡地域特点、资源禀赋和产业特色，按照“一带三片多点一提升”的产业部署，大力实施“百千万亩”种植业发展工程。大力实施规模化种植，大力扶持种养殖大户发展，大力引进农业龙头企业，不断提升产业发展组织化程度，确保群众持续稳定增收。

三是谋定而动，以“2423”思维有效衔接乡村振兴。按照乡村振兴总要求，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，根据则黑实际，提出“两强四重点二提升三种思维”的“2423”脱贫攻坚衔接乡村振兴思路，以“两强”即建强支部、做强产业为关键，以“四重”即提升基础设施、改善人居环境、健全治理体系、保护生态环境为重点，以“两提升”即提升产业发展组织化程度、提升外出务工组织化程度，树立树牢“三种思维”即“互联网+”“乡村游+”“党支部+”思维。

（二）存在的问题

一是经济综合实力仍需加强。经济总量小，市场主体少，支柱产业弱，叠加区位、交通等短板，项目引进、做强市场主体，有效发展经济还需更好发力。二是基础设施建设仍需巩固。全乡地域较广，居住分散，交通道路升级改造和水利设施完善还有较大短板，特别是对外的交通大动脉严重制约则黑发展，亟待升级改造。三是产业发展基础仍需夯实。全乡产业老、小、散、弱，大多处于产业链底端，产值、附加值低，普渡河、金沙江干热河谷地带，地势复杂、干旱少雨，产业发展备受制约，传统产业提质增效、特色产业规模增长、林下经济破局向新，需要全方位、多角度、长效性改善扭转，群众增收渠道仍需拓展。四是政府效能仍需提升。部分干部担当意识不强，思想、能力和作风还不能适应新形势、新要求、新常态，一些领域不正之风、腐败问题仍时有发生。对此，我们将直面问题不回避、勇于担当不退缩，采取更加有力举措，认真加以解决。

（三）改进措施及建议。

1、 精准发力抓乡村振兴。坚持把“三农”工作摆在重要位置，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定，不断健全防止返贫监测和低收入人口帮扶机制，持续开展防返贫监测帮扶集中排查和信息采集录入工作，补齐“三保障”和饮水安全等问题短板，坚决防止规模性返贫。不断规范扶贫资产后续移交管理，注重扶贫产业长期培育，延长产业链条，抓好产销对接，增强内生动力，推动乡村持续发展和脱贫人口稳定增收。

大力开展乡村建设。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，深入实施基础设施建设三年行动，统筹推进“四好农村路”、农村电网、污水垃圾处理设施、5G基站、农村文教卫等设施建设，配合完成金兆水库前期工作，全面夯实乡村振兴基础。加快推进凳子山、贵城、住基村6076.44亩高标准农田建设项目，提升农业现代化水平。

突出抓好示范创建。科学把握各村差异性和发展走势分化特征，积极争取项目资金支持，推进实施凳子山村宜居宜业和美示范村、民安乐村铸牢中华民族共同体意识民族团结进步示范村、打车村火箭军帮扶兵支书示范样板村建设，通过强化示范引领，统筹推进乡村振兴。

2、 千方百计抓产业发展。严格按照“一带三片多点一提升”的产业布局思路，加快发展现代农业，为推动高质量发展提供有力支撑。

稳定发展传统产业。大力实施“百千万亩”种植业发展工程和“8421”四个万只养殖业发展工程，稳定粮食种植面积4.2万亩以上，烤烟种植面积4100亩以上，持续壮大马铃薯、大豆、玉米以及生猪、黄牛、山羊等传统种养殖产业规模。

培育壮大特色产业。打好优势牌、走出特色路，大力发展基地化、规模化、标准化种养模式，推动苹果、黑山羊、乌骨鸡等产业提质增效。推进特色农产品区域布局规划，加快推进中药材、蔬菜、黄果、万寿菊等种植业发展，加快推进打车工业辣椒种植，着力打造“一乡一业、一村一品”产业品牌。

深入推进产业融合。实施村集体经济发展壮大工程、产业发展利益联结带贫工程、一二三产业深度融合发展工程，加快推进打车村等5个村食品加工厂、民安乐羊肚菌种植基地、凳子山中药材种植基地建设，抱团式发展壮大村集体经济，以奖代补精准扶持乌骨鸡、肉牛养殖及特色种植业发展，实现产业发展规模化、特色化、融合化、品牌化。多措并举做活服务业，依托重点项目带来的人流、客流，开发服务产品，提升服务水平，促进社会消费持续回暖。依托金沙江旅游产业发展联盟，找准户外活动天堂和农旅+、林旅+等旅游业态的着力点和落脚点，主动对接，及早谋划，探索旅游发展新路子。

3、 全力以赴抓项目建设。牢固树立“项目为王”发展理念，突出重大项目的支撑引领和带动作用，竭尽全力扩大有效投资，促进乡域经济快速发展。

抓好项目谋划储备。充分挖掘资源优势，盘活闲置资产，围绕产业发展、生态环保、基本民生、基础设施、乡村振兴等领域，积极争取各级资金支持，积极谋划、开工、投产、储备一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目，推动项目尽快投产达效，形成更多实物量和增长点。

加快推进项目建设。紧盯国家和省市县政策导向、投资方向、产业走向，协调服务好乌东德翻坝转运设施沿江三级公路和贵城垭口至则黑集镇道路四改三项目建设，加快打车村火箭军帮扶兵支书示范样板村、则黑农商行、则黑烟站提升改造等项目建设，积极推进咪呅大沟提质增效、民安乐赵家村小桥、全乡20公里自然村道路硬化等重点项目落地建设。

做好项目服务保障。在招商引资上持续加力，多研究管用政策，多主动上门对接，用我们的真心诚意，换来项目的落实落地。要持续优化营商环境，抓好招商引资项目的跟踪推进和协调服务，确保全乡各项重点工程顺利推进，持续推进市场主体倍增行动，落实好各项助企纾困政策，聚焦政务服务提升，深入推进“放管服”改革，坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，为企业提供最优服务。

4、 不留余力抓生态保护。积极融入全县“生态涵养示范区、特色农旅创新区”发展定位，牢固树立“两山”理念，筑牢生态基底，厚植生态优势，让发展的含绿量更多、含金量更足。

强化生态环境保护。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发“三条红线”，深入实施生物多样性保护工程，严格落实“河长制”和“十年禁渔”行动，切实提升改善金沙江、普渡河水质。全面落实“林长制”，持续开展封山育林、天然林防护、石漠化整治等工程，持续推进国家和省级森林乡村创建。常态化开展农村建房巡查，坚决遏制农村乱占耕地、违法建设等问题。

扎实开展生态治理。加强生态环保领域执法，持续开展长江流域非法捕捞犯罪专项整治，强化涉林问题线索排查处置，推进实施万亩林病虫害防治二期工程。深入开展农村水系统综合整治，统筹抓好水环境治理，认真开展河湖“清四乱”专项行动。推进农作物减肥减药和土壤污染治理，减少农业面源污染，坚决守住污染防治和生态环保底线。

加强人居环境整治。加强集镇管理，完善基础设施配套建设，完成集镇污水系统管网改造工程建设，完善集镇垃圾清运设施，提升集镇垃圾清运效率，逐步实现集镇亮化绿化美化大提升。围绕村庄治理，实施“百村千户万人”爱国卫生整治提升专项行动，常态化开展环境卫生整治，持续推进“厕所革命”，新建自然村公厕2座，改造卫生户厕370座，确保通过省级卫生乡复审，谋划争取“环境美、生活美、产业美”的美丽集镇建设。

5、 坚定不移抓民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众的急难愁盼问题，不断提升人民群众的幸福指数。

加大民生保障力度。突出就业优先导向，落实落细就业优先政策，深入实施青年创业兴乡三年行动，积极支持在外创业人士、致富带头人、高校毕业生、退役军人等返乡创业，突出抓好农民工、困难人员等重点群体就业，持续推动“十个一千”技能人才培养计划、“百千万”劳务输出等工作，全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等惠民政策，稳定农村劳动力转移就业1.35人次以上。加大社会救助力度，强化低保动态管理，及时发放残疾人、低保人员、高龄老人等各类补贴，提高困难群众生活保障水平。深入实施全民参保计划，完善参保、缴费、报销等便民措施，扩大城乡居民医疗保险和养老保险参保面，力争参保率均达到100%。

优化公共服务供给。办好人民满意教育，深入实施教育事业提升三年行动，积极整合资金，加大优秀教师、优秀学生表彰力度，持续开展捐资助学活动，推动义务教育优质均衡发展。加强13个村卫生室建设和乡村医生培训，严格落实“两癌”筛查、免费体检等健康管理服务，常态化推进家庭医生签约服务，持续提升医疗服务水平。

提高群众生活水平。积极争取实施花椒园、贵城村等农村互助养老服务站建设，提升乡村养老服务质量。持续推进农村危房和农房抗震改造工作，保障困难群众住房安全。持续推进公共文化基础设施建设，加强文化队伍培育，常态化开展文艺演出活动，不断丰富群众文化生活，提升全乡文化品质。持续深化殡葬改革，积极推行节地生态安葬方式，倡导绿色殡葬理念。

6、 一以贯之抓安全稳定。要更好统筹发展和安全，牢牢守住安全底线，保障人民群众安居乐业，维护社会安定有序。

持续抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，坚持“三管三必须”原则，深化安全生产领域专项治理，常态化开展安全生产大检查，加强道路交通、建筑施工、校园安全、食品药品等重点领域管理，强化森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害等防治，加大应急队伍演练和应急物资储备力度，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

持续抓好风险防控。不断健全防范化解重大风险的体制机制，大力推进集镇“雪亮工程”建设，不断完善立体化、信息化治安防控体系。加强重要战略物资储备，实现粮食和重要农产品、能源资源等关键领域安全可控。毫不动摇坚持总体国家安全观，深化宗教“三非”治理和专项打击，开展反恐防恐、反邪防邪以及风险隐患排查化解，持续打击整治网络政治谣言和有害信息，全力防范化解重大风险隐患。

持续抓好平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，持续深入推进普法强基补短板专项行动，严格落实“一周一户长会”机制，强化网格化管理、精细化服务。严格落实信访制度，强化信访源头防治，全面做好矛盾纠纷化解，加强司法法律援助，真正把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。强化社会治安管控，常态化推进扫黑除恶，依法打击群众反映强烈的电信诈骗等各类违法犯罪活动，发展壮大群防群治的社会力量，构建共建共治共享的社会治理新格局。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步创新，促进各民族更加交往、交流、交融。持续推进“八五”普法，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

则黑乡人民政府

2024年10月21日

昆明市禄劝县则黑乡 2023年决算公开表（绩效自评部分）