政府工作报告

——2024年1月31日在自治县第十八届人民代表大会

第三次会议上通过

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的支持监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全，攻坚克难、顶压奋进，推动经济社会发展取得新的进展、新的成效和新的突破。

（一）县域经济稳中有进。我们坚持把稳增长作为最首要的任务，健全工作机制，强化统筹调度，突出预警监测，严格落实稳经济一揽子政策，系统谋划出台了一系列推动高质量发展的务实举措，扎实推进191个项目建设，经济总量持续扩大，发展质效不断提升。全年完成地区生产总值164.96亿元、增长3%，完成固定资产投资83.2亿元、增长35%、增速排名全市第1，一般公共预算收入完成6.74亿元、增长19.7%、增速排名全市第1，规模以上工业增加值同比下降12.8%，社会消费品零售总额完成57.82亿元、增长1.4%，城乡居民人均可支配收入分别达42848元和13607元，分别增长3.5%和8.5%。在昆明市“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动中，前三季度综合成绩排名第4，其中，崇德街道、中屏镇均在所处类别中排名第1，则黑、乌东德、茂山等13个乡镇（街道）在所处类别中排名前10。

（二）乡村振兴步稳蹄急。紧盯重点人群，全面推广应用“找政府”APP，动态识别监测对象2574户7629人，消除风险1490户4594人。群众通过“云南省政府救助平台”申请救助事项1621件，办结1542件，办结率95.13%。统筹整合使用64.64%的财政涉农资金用于产业发展。投入中央单位定点帮扶和东西部协作帮扶资金4540万元，实施帮扶项目26个。累计发放脱贫人口小额信贷2.06亿元、“雨露计划”补助资金808.25万元，惠及脱贫户4299户、学生3826人。累计投入2681万元，实施中屏镇火本村、转龙镇月牙村、翠华镇下汤郎箐村、汤郎乡团碑上箐村4个宜居宜业和美示范村创建工作。云龙乡成功创建为省级绿美乡镇，撒营盘镇九龙村、茂山镇德卡村创建为省级绿美乡村，皎平渡镇半角组、团街镇团街上组等750个自然村创建为市级绿美乡村。

（三）产业基础逐步夯实。大力发展高原特色农业，“一县一业”林下中药材种植育苗基地、万寿菊综合产业开发、雪山乡石城冷水鱼养殖、昆明立华禄劝九龙撒布开养鸡场等农业项目加快推进。申报省级“一村一品”专业镇2个、专业村19个，新增有机认证产品5个，有机认证转换10个，7个产品纳入“绿色云品”品牌目录，14个产品获得“三品一标”认证。校地合作、院地合作取得突破，云南禄劝农业科学技术应用专家聚集效应发展中心和云南农业大学成果转化基地挂牌成立。完成粮食作物种植76.19万亩，实现粮食产量23.71万吨，8.42万亩烤烟实现烟叶产值4.23亿元，中药材、蔬菜种植面积均保持在14万亩以上，种植水果3.3万亩，实现农林牧渔业产值73.54亿元，增长4.8%，增速排名并列全市第1。大抓资源经济、园区经济，产业园区总规获市政府批准实施，化工园区申报全面启动，7个工业项目入选省级重大项目清单，省级重中之重“钛-硫-磷-铁”全资源耦合利用产业集群首个项目加速推进，马鹿塘三发、茂山娜拥光伏发电、翠华农光互补等新能源项目启动建设，华电禄劝新能源、立达尔等8户工业企业升规纳统，完成工业和信息化投资34.14亿元、同比增长55.46%。深入推进“五旅”融合发展，牵头9个县（市）区成立金沙江旅游产业发展联盟·金沙江中段铸牢中华民族共同体意识联盟。云龙糯沟细综合文旅项目投入运营，长征国家文化公园（禄劝段）红色遗址保护展示项目开工建设。“轿子山文化旅游节”、“火把节”、“花山节”、“乡村音乐节”、丰收节、采摘节等节庆活动提质升级，禄劝彝族刺绣产品首次亮相澳门中国国际高品质消费博览会，组织优秀文化团队走进云南师范大学、云南民族大学、云南省农科院宣传推介，文化旅游影响力逐步扩大，旅游总收入达31.37亿元，增长63%，增速排名昆明市第3。

（四）基础设施加快完善。坚持推进城乡均衡发展，完成新一轮国土空间规划编制，实施城乡绿化美化三年行动，四季银座健康城、铜锣湾、凤家古镇御府等房地产项目稳步推进，改造提升老旧小区16个、背街小巷3条。市级“重中之重”项目乌东德翻坝转运设施启动建设，新山垭口至乌蒙三级公路建成通车，完成自然村通村公路硬化113公里、安全生命防护工程462公里、危桥改造7座。水利建设扎实开展，安装供水管道405.69公里。电力设施持续完善，编制禄劝产业园区电力专项规划，完成九龙克田云南省首座第三代预舱式变电站等55个主网、配网项目建设，启动35千伏青新线、青磺线迁改等一批关键产业项目配套输电工程建设，电压质量稳步提升，综合电压合格率达到99.98%。通信条件进一步夯实，新扩建5G基站65座，新增光纤宽带入户建设自然村85个，自然村光纤宽带覆盖率达78%。完成卫生户厕改造7400座，城乡基础设施进一步改善。

（五）发展动能加速释放。纵深推进重点领域改革，深化国有企业改革，农村宅基地联审联批、土地承包经营权连片流转等各项工作持续推进，持续深化供销体制改革。开展企业难题“破冰”行动，有效化解鼎润滨河广场、秀河映锦等项目历史遗留问题，处置闲置土地350亩，排名全市第2。营商环境不断优化，“互联网+政务服务”水平不断提高，285项涉税事项全程网办，开办企业实现最慢0.5个工作日内完成，“个转企”、小微企业委托记账模式典型经验在全市推广学习。开展政企沟通协商“三个听取”、“三进服务”行动233次，云南省营商环境网上投诉平台投诉事项办结率达到90.63%，“禄劝营商码”小程序投诉事项办结率达到86.67%。组建市场主体服务先锋队，采取各类惠企措施，激发市场活力，净增市场主体8595户、企业2582户，综合排名并列全市第1。完成第五次全国经济普查单位清查工作。招商引资效果明显，新签约产业项目99个，省外产业项目到位资金54.65亿元，14个市级重大产业项目全部落地，实际利用外资252.28万美元。强化科技创新赋能，认定国家级高新技术企业5家、科技型中小企业12家，认定云南省科技特派员69人、三区人才69人。成功创建云南省科技支撑乡村振兴科技创新县。

   （六）生态环保提质升级。统筹山水林田湖草系统治理，加强污染物协同控制，严格秸秆禁烧，强化扬尘治理，空气优良率达到98.1%。纵深推进“林长制”，完成禄大公路绿化美化，实施林草生态建设21.27万亩，天然林管护343.46万亩，公益林管护275.86万亩，成功创建国家级森林乡村23个，省级森林乡村66个。划定轿子山高山峡谷生物多样性保护生态功能区，轿子山荣获“中国生态学学会生态科普教育基地”称号。强化水环境系统治理，严格落实“河长制”，完成南塘河思源中学至掌鸠河入河口段、洗马河（转龙段）河道治理，美丽县城水环境综合治理、普渡河三江口段、掌鸠河团街小河段治理等项目加快推进，完成88个行政村农村生活污水治理任务，地表水国控、省控断面100%达标，云龙水库水质保持在Ⅱ类以上。“十年禁渔”工作考核位列全市第1。加强土壤环境管理，完成57家重点企业和尾矿库土壤调查，实施矿山生态修复27.6公顷。组建工作专班全力攻坚，在166天内高质高效完成大梁子矿山处置和生态修复。牢牢守住耕地保护红线，完成耕地流出恢复整改4.66万亩，补划基本农田2.08万亩。省级生态文明示范县通过复审，争当生态文明排头兵赛道排名全市第1。

（七）民生福祉持续改善。加大民生投入，用于民生领域的支出比例达到85%。教育工作实现新突破，实施集团化办学，引入云南师范大学附属中学、昆明外国语学校到禄劝合作办学，引进名师名长16名。禄劝职中入选联合国教科文组织“农村社区学习中心能力建设项目”实验点。屏山小学童声合唱团获第九届中国合唱节金奖。竞技体育取得历史新高，荣获市第十二届民运会团体二等奖，禄劝籍“00”后小将王莉成为云南历史上首位亚运三金得主，成功申办昆明市第八届运动会。创新举办“武动少年”首届西南四省青少年自由搏击赛、云南·禄劝“环保杯”环云龙水库自行车赛等品牌赛事，圆满承办“轿子山翻越挑战赛”。统筹推进健康县城建设和国家卫生县复审工作，省级慢性病综合防控示范区顺利通过复审。与昆明市延安医院开启新一轮战略合作，转龙卫生院在“优质服务基层行”活动中获国家卫健委通报表扬，医疗服务能力明显提升。落实稳就业优先政策，拓展实施“十个一千”技能人才培养计划，累计完成培训11109人，认定技能人才5513人；城镇新增就业1592人、实现农村劳动力转移就业17.93万人次。医疗保险扩面提标，参保率达98.1%，特殊群体100%参保。社会保障不断完善，建成乡、村两级互助养老服务机构8个，老年人幸福食堂4个，发放高龄老人补贴11137人878.8万元。在全市率先实施农村节地生态安葬殡葬改革。春秋两季征兵工作有序推进，九龙红军烈士洞烈士遗骸安葬圆满完成。深入开展普法强基补短板专项行动，扎实推进平安禄劝建设，调处各类矛盾纠纷1629件，调处率100%，信访批次和人次同比分别下降6.23%、26%，刑事、治安、电诈警情分别下降45%、55.6%、43.1%，群众安全感满意度测评在全市排名第3，平安昆明创建赛道排名全市第1。新一轮全国民族团结进步示范县创建全面启动，忠爱医院、轿子山景区、中屏德茂井村创建为第五批省级民族团结进步示范单位，成功举办2023年云南省铸牢中华民族共同体意识暨民族宗教工作宣传研讨会。此外，防震减灾、气象、残联、红十字、工青妇等各项工作取得新的成效。

一年来，我们认真落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设，依法全面履行政府职能。扎实开展主题教育活动，以“四下基层”、“千乡万村”等活动为抓手，深入项目、企业、农村开展实地调研，政府班子领题调研10个，解决突出问题26个，以实干推动主题教育取得扎实成效。有序推进省委巡视反馈问题整改工作。贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，按时办结县人大代表议案建议313件、政协提案162件。严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，切实加强廉政建设。深入推进作风革命、效能革命，大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务能力进一步提升。

各位代表，我们能够战胜各种困难挑战，开创经济社会发展新局面，根本原因在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委、市政府和县委的领导，也是县人大、县政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，更是全县48万各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向驻禄单位、驻禄部队和武警官兵，向所有关心、支持和帮助禄劝经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

居安思危才能行稳，未雨绸缪方可致远。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作离省、市的目标要求，离人民群众的期望还有不少差距。主要表现在：高质量发展根基还不稳固，工业发展基础依然薄弱，经济体量不大，民营经济小散弱；保障和改善民生任重道远，财政收支矛盾日益突出，基础设施支撑能力不强，优质服务供给不均衡、不充分，城乡居民稳固持续增收困难较大；生态环境保护任务艰巨，耕地保护日趋紧迫，农村环保设施欠账大，农业面源污染物存量大，云龙水库、普渡河等水库河流保护治理难度大；政府效能还需进一步提升，少数领导干部创新意识、服务意识还不强，干事创业拼劲不足、落实不细。对此，我们将鼓足精神、加压奋进，采取有力的措施，切实加以解决。

二、2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是实现“十四五”规划目标的冲刺之年，做好全年政府工作责任重大、意义深远。我们将聚焦云南省“3815”战略发展目标、昆明市“三步走”奋斗目标、“六个春城”发展思路，围绕县委决策部署，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，着力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，全力实现各项工作提质增效、跨越赶超。

2024年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南工作的重要指示批示精神，按照省市相关部署要求，深入贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展与安全，积极与周边区域联动，发挥县域比较优势，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以产业培育带动经济增长促进社会发展，以招商引资招引企业主体推动项目落地，以“争当排头兵”转作风提效能促进工作落实，奋力开创新时代禄劝社会主义现代化建设新局面。

全县2024年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右、其中产业投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

实现上述预期目标，重点抓好7个方面工作。

（一）聚焦城乡融合，着力推动乡村振兴战略。坚持统筹协调发展，加快提升县城品质，健全集镇服务功能，完善乡村基础设施，努力建设宜居宜业的美丽城镇、和美乡村。

持续巩固脱贫成果。紧盯重点人群，常态化开展防返贫监测，完善防返贫、脱贫群众稳定增收长效机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫底线。紧紧围绕群众增收这一主线，落实落细特色产业培育、新型经营主体引进、“双绑”利益联结机制健全、劳动力转移就业等务实举措，深化东西部协作、定点帮扶和驻村帮扶，千方百计确保农民收入持续增长，确保脱贫人口人均纯收入增幅达到14%以上。

夯实乡村发展基础。完善乡村规划编制，画好乡村未来发展愿景图、空间规划控制图、特色风貌管控图。推进水利基础设施建设，加快实施城乡供水一体化项目，开工建设则黑乡民安乐产业灌溉、乌蒙小河集镇段治理等项目，完成金兆水库、真金万水库至县城连通城市备用水源工程的前期工作，完成水利投资2.7亿元以上，确保农村饮水安全“四项指标”100%达标。加快综合交通体系建设，全力服务保障乌东德翻坝转运设施，积极推进乌禄高速前期工作，启动则黑乡通三级公路项目，实施自然村通村公路硬化166公里以上、硬化率达到90%以上。加快县城至翠华二级公路、雪山乡通三级公路项目谋划，完成交通投资13亿元以上。持续完善农村电网、通信等基础设施，确保5G基站建设累计超过600个，20户以上自然村宽带覆盖率达到80%以上，进一步完善农村公共服务和保障能力。持之以恒开展农村人居环境整治，重点抓好农村户厕改造、生活污水治理、垃圾收集处理、村庄绿化等工作，改造农村卫生户厕4504座，100户以上自然村卫生公厕25座，争创省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄2个、市级绿美村庄760个以上，打造宜居宜业宜游和美乡村。

加快中心集镇建设。坚持把中心集镇建设作为推动乡村振兴和新型城镇化的重要抓手，按照“因地制宜、科学合理”的发展原则，找准转龙镇、乌东德镇、撒营盘镇、则黑乡等集镇的发展定位，强化中心集镇规划引领和刚性管控，完成乡镇（街道）国土空间规划编制。加快硬件设施建设，推进集镇管网规范化、街面景观化，提升集镇和建筑景观风貌水平，健全集镇服务功能，释放发展活力。坚持精细化人性化管理，抓好环境卫生、停车秩序、背街小巷和户外广告治理，深入推进集镇生活垃圾分类处置和生活污水处理，扎实推进集镇提质升级，打造“环境美、生活美、产业美”的美丽集镇。

努力提升县城品质。坚持规划先行、建管并重、内外兼修，扎实推进美丽县城（一期）、县城水环境综合治理、东绕城线等项目建设。加快城镇化发展进程，启动凤家滨江府、公园壹号（二期）等项目建设，服务保障崇德、练甸、迎春里、永平片区开发，扎实推进丹堤名苑、花山印象等问题楼盘遗留问题化解，落实保障房地产市场平稳发展各项措施，着力推动房地产健康发展。强化市容秩序整治，统筹推进城区雨污管网改造、燃气管道建设、空中网线整治，加强城市环境卫生治理，开展违法建筑专项整治，严厉打击违法违规建设行为，整治临违建筑30万平方米以上，改造17个老旧小区，整治提升背街小巷3条以上。加大崇德街道市政建设和开发力度，做好民族文化广场、掌鸠河公园等相关配套设施修复，积极谋划白塔山公园项目，推行市政、园林常态化养护和深度保洁，建成口袋公园6个以上，加快建设智慧交管系统和城市运行管理平台，打造智慧便捷、绿色生态的山水灵秀之城。

（二）聚焦补链强链，着力构建现代产业体系。坚定不移“大抓产业、主攻工业”，充分依托矿产资源、风光水储、特色农业、优秀文化、自然风光等资源优势，抢抓园区经济、资源经济政策机遇，不断推动产业转型升级。

加快壮大园区经济。坚持将产业园区作为工业发展的主战场和突破口，推动化工园区申报取得实质性进展。加快产业园区水、电、路、气、污水处理等基础设施建设，完成产业园区北部片区基础设施项目（一期）专债申报，启动园区20万平方标准化厂房、化工园区基础设施配套建设，完成投资3亿元以上，切实增强园区承载能力。推动年产20万吨电池正极材料生产线、年产5万吨纳米氧化钛粉体新材料等项目建成投产，加快推进年产30万吨高品质钛精矿综合利用等11个化工类项目前期工作，确保产业园区投资12亿元以上，规模以上工业总产值达到13亿元、增长30%以上。持之以恒推进产业园区闲置土地、低效用地清理和僵尸企业“腾笼换鸟”，确保盘活工业用地200亩以上，标准地出让率达40%以上，拓展工业用地存量空间，破解工业项目用地瓶颈。

坚定不移做强工业。以现代工业体系产业链建链、延链、强链为主攻方向，积极融入昆明跨区域协同发展布局，打造禄劝特色工业新集群。统筹谋划全县矿产资源开发利用工作，激活禄劝钛、磷资源优势，全力推动新希望矿产资源跨区域合作项目、开元集团等矿产资源开采项目，培育、引进一批矿产资源开采、加工和绿色矿山建设项目，确保新增经营主体、项目5个以上，新增产值3亿元以上，支撑投资5亿元以上。以打造“大水电为核心、风光为基础、蓄能为支撑、其他为补充”的云南多能互补示范基地为目标，全面梳理县域风光水储资源，统筹谋划清洁能源项目库，有序推进茂山镇160兆瓦、岩子头200兆瓦、农光互补200兆瓦光伏等清洁能源项目建设，年内实现4个新能源项目全容量并网发电。依托华新水泥产业优势，延伸新型建材产业链条，全年完成投资4亿元以上、产值10亿元以上。拓展传统制造业优势，紧盯食品、消费品加工和新能源制造、装备制造等领域，引培链主企业1户以上、经营主体10户以上、下游经营主体30户以上，支撑投资超过5亿元。实施规模以上工业企业倍增计划，新增规上工业企业4户以上，进一步打牢工业发展基础。

提质增效做优农业。加快发展高原特色现代农业，聚焦品种、品质、品牌，以云南省重点帮扶县、中药材“一县一业”示范县创建为契机，依托当归、天麻、党参、重楼、西洋参等中药材种植资源，加大林下中药材种植力度，打造“禄药”特色品牌，新增中药材示范种植3万亩，力争产值达12亿元以上。加快培育特色品牌，加强“绿色系、禄品牌”特色农产品宣传推介，积极引导资金资源投入万寿菊、特色水果、“三黑一黄”等特色产业，种植蔬菜14万亩、万寿菊4万亩、花卉8000亩、特色水果2500亩，打造绿色食品品牌10个。强化农业领域招商，积极引进生物肥加工、粪污资源化利用、长江经济带农业面源污染防治等项目，培育省、市级农业产业化龙头企业5家以上，提高专业合作社经营能力，拓展农产品销售渠道，深化联农带农机制，提升农业产业化发展水平。狠抓农产品精深加工，聚焦中药材、撒坝火腿等农特产品，精准化引入精深加工企业，打造饮品、果品、肉制品、功能食品等特色鲜明、结构合理的农产品精深加工体系。保持传统农业产业平稳健康发展，确保农林牧渔业总产值增长9.5%以上。

多措并举做活服务业。聚焦重点节庆促销活动，促进商贸企业融通发展，完成乌东德加油站前期工作，启动中石化崇德加油站项目建设，促进社会消费持续回暖，净增“四上”企业5户以上。聚焦旅游产品创新、业态创新、模式创新、服务创优，深入实施旅游高质量发展“六项行动”，加快推进长征国家文化公园（禄劝段）红色遗址展示保护、三江口温泉核心接待区等项目建设，高标准实施金沙江文旅经济带（禄劝段）、环轿子山国家健康步道、普渡半山酒店等精品文旅项目策划包装和招商引资工作，增强旅游产业发展承载力。提升“火把节”、“花山节”等节庆举办水平，打造特色节庆活动品牌，培育新的旅游消费热点。实施旅游软件提升工程，打造旅游集散中心，强化“互联网+旅游”信息化建设，推进旅游交通、客源集散，提升接待、咨询、智慧支撑等服务能力。推动旅游产品提质升级，加快轿子山5A级景区创建申报工作，争创3A级景区2家、金牌旅游村和最美乡愁旅游地3个，确保旅游总收入增长50%以上。

（三）聚焦和谐共生，着力强化生态文明建设。坚持生态优先、绿色发展，深入践行“两山”理念，强化生态保护监管举措，全区域、全方位加强生态文明建设，筑牢生态安全屏障。

加强生态保护治理。纵深推进污染防治攻坚，抓好中央第二轮生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，强化生态环境保护执法监管，严厉打击惩治污染环境和破坏生态行为。打好蓝天保卫战，深入开展工业企业、工地扬尘等污染专项整治，确保空气质量优良率保持在98%以上，积极争创“中国天然氧吧”。启动噪声污染防治三年行动，切实解决群众身边噪声污染问题。打好碧水保卫战，加强水环境综合治理，深入落实“河长制”，开展千人以上集中式饮用水源地划定保护工作，加快生态清洁小流域及中小河流综合治理、双化水库清淤等项目建设，确保云龙水库水质稳定保持在Ⅱ类以上，国控、省控断面和集中式饮用水源地水质稳定达标。打好净土保卫战，加强重点企业监管，有序开展废弃矿山、破损山体、河湖湿地、公路沿线生态修复，确保土壤环境质量稳定向好。打好青山保卫战，积极推行“林长制”，严厉打击破坏森林草原资源违法行为。科学推进国土绿化行动，加快国家储备林建设，实施天然林森林抚育2万亩，发展林下经济2万亩以上。

推动绿色低碳发展。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，用好碳排放权交易等政策，推进碳汇项目开发和市场交易服务体系建设，不断增强生态系统碳汇、固碳能力。严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，持续加大重点耗能工业企业能效管控，万元GDP能耗控制在市级下达目标以内。推广应用新能源汽车，优化共享电动车点位布局，引导绿色出行，鼓励绿色消费，倡导简约适度、生态环保的生活方式。深化公共机构节能，广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区创建，营造崇尚绿色发展的社会氛围。

严守耕地保护红线。严格落实耕地保护“长牙齿”硬措施，建立健全耕地保护监督长效机制，探索建立“田长制”，强化耕地保护和用途管制，深入开展耕地占补平衡专项整治，分类稳妥开展违规占用土地整改复耕，实施高标准农田建设4.5万亩。严肃查处各类违法占用耕地行为，开展耕地“非农化”、耕地“非粮化”行为专项整治，坚决杜绝乱占耕地建房问题发生，推动撂荒闲置耕地复耕复种，有效盘活农村闲置耕地资源，建立健全耕地质量监测体系，保障耕地质量稳步提升，守牢耕地和永久基本农田保护红线。

（四）聚焦活力激发，着力深入推进改革创新。坚持解放思想、与时俱进，推进深层次改革，优化高水平服务，不断扩大支撑高质量发展的环境优势。

以更大的力度加快改革开放。打好重要领域和关键环节改革攻坚战，深化财税体制改革，增强重点任务财力保障能力。持续推进农村宅基地制度改革，巩固农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革成果。配合完成新一轮机构改革。有效规范政府举债融资，健全社会资本投融资合作对接机制，紧盯国家资金投向和政策导向，积极争取超长期特别国债、政府专项债，年内包装专债项目6个，发行债券3亿元以上。完善国有资产管理体制，全力支持国投公司发展，全面盘活国有资本，强化资产处置和收益评价，确保国有资产保值增值。高质量完成第五次全国经济普查登记、数据收集、审核、验收工作。抢抓磨憨口岸建设机遇，加强沟通协作，走进磨憨开展宣传推介，构建与磨憨口岸的合作交流机制。延伸上海市普陀区、南光集团等结对帮扶单位的资金资源、人才培训、宣传推广、市场拓展等帮扶协作渠道，加强与武定、元谋、会理、会东、巧家、东川等9个县（市）区在经济建设、文化旅游、商贸物流、民族团结进步等方面的协作联动，巩固拓展合作成果。

以更新的理念促进创新驱动。加快推进云南省农科院、云南农业大学等合作院校科研成果在禄劝的转化和推广应用，提速推进云南省干热河谷（金沙江）产业研究院建设。加快推动胜威新能源产业研究院、新钛合金基材研究院项目落地，服务生物医药、特色农林等科技孵化器和科技成果转化中心建设，完成润苍生工业企业技术中心认定，夯实科技支撑基础。深入实施高新技术企业“三倍增”行动、全社会研发投入提升三年行动，落实科技特派员制度，强化知识产权保护，提高科技成果转移转化成效，认定国家高新技术企业5户以上、科技型中小企业4户以上，专利申请和授权65件以上。深入实施市场主体倍增三年行动，坚持增主体、强主体并重，落实“个转企”支持政策，培育市场主体5800户以上，培育企业1300户以上，民营经济增加值占GDP比重超过50%，保持市场主体倍增良好态势。

以更实的举措优化营商环境。深入开展营商环境争创一流年行动，积极开展“优化政务服务、提升营商环境”专项行动，试点推进“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，扎实推进数字政务建设，完善“一网通办”服务体系，实现公共资源交易公开透明、规范高效、全流程电子化办理，政务服务实现网上可办率100%，全程网办率99.5%以上。坚决维护市场公平，健全市场主体准入和退出机制，完善知识产权保护制度，推动政府采购法制化、规范化、透明化达到更高水平。强化土地要素保障，处置批而未供土地2400亩以上，供应土地4400亩以上。加大招商引资力度，坚持“农业稳根本、工业求突破、能源强支撑、文旅增活力、城建提品质”招商思路，积极融入昆明承接东部地区产业转移格局，做实“一把手”招商、产业链招商、精准化招商，引进一批技术含量高、市场前景好、产业链关键环节的新项目、好项目，新签约项目70个以上，引进亿元以上产业项目10个以上，新增落户“三个500强”企业1户以上，完成省外产业项目到位资金55亿元以上。

（五）聚焦民生福祉，着力提高群众幸福指数。坚持以人民为中心，统筹经济社会发展和保障改善民生，保持财政资金向民生领域倾斜态势，办好年度惠民实事，不断提升人民群众满意度。

提升就业创业水平。坚持就业优先导向，深入实施青年创业兴乡三年行动，积极支持在外创业人士、致富带头人、高校毕业生、退役军人返乡创业，突出抓好农民工、困难人员等重点群体就业，持续推进“十个一千”技能人才培养计划、千人赴疆务工计划、“百千万”劳务输出工程，培育发展“直播带岗”，积极打造“互联网+就业”等服务新模式，鼓励创新创业，继续发放创业担保贷款。开发就业岗位1200个，开展农村劳动力转移培训2.1万人次，实现新增城镇就业1500人以上、农村劳动力转移就业保持在17.1万人次以上，推动劳动力资源从“量多”向“质优”转变。

办好人民满意教育。深入实施教育高质量发展三年行动计划，拓展集团化办学范围，引进名师名长6名。加快完善和提升教育基础设施，启动撒营盘中学运动场提升改造等项目建设，推动禄劝民中争创云南省一级三等完中，支持禄劝职业高级中学打造省级中职“双优”学校，进一步扩大优质教育资源供给，持续提升学前教育、特殊教育普及普惠水平，促进义务教育实现优质均衡发展。开展师风师德专题教育培训，进一步优师资、提师能、重师德，努力打造一支高素质专业化教师队伍。

努力建设健康禄劝。聚焦爱国卫生新“7个专项行动”，扎实开展健康县城暨国家卫生县复审工作，确保国家卫生县、云龙国家卫生乡和6个省级卫生乡顺利通过复审，完成汤郎乡国家卫生乡创建。落实落细家庭医生签约服务等工作。深化医药卫生体制改革，有序推进紧密型县域医共体建设，推动公立医院高质量发展，提升县域医疗卫生服务整体效能。全力推进县医院全国“千县工程”建设，启动县医院崇德分院项目，开展县疾控中心整体搬迁项目前期工作，谋划医养一体化项目2个以上，进一步完善卫生领域硬件设施。

繁荣发展文体事业。大力发展群众体育，聚焦“轿子山翻越挑战赛”、自由搏击争霸赛、环云龙水库自行车赛、村BA篮球赛等精品赛事，打造具有区域特色的群众体育品牌活动。推动云南省户外越野总部落户禄劝。积极筹备昆明市第八届运动会。完善体育健身基础设施建设，实施“村村一块标准化篮球场”行动，完成标准化篮球场40块以上，满足群众多样性、多层次、多方面的体育生活需求。推进公共文化机构数字资源建设，加强内培外引，启动民族歌舞剧团组建工作，实施优秀文化讲解员选育工程，深入挖掘、提炼禄劝优秀特色文化和旅游资源。加大文物保护利用力度，完成香海庵修缮、彝汉文摩崖石刻抢救性保护等工程，编制汤郎马巡检司衙署、凤家城遗址等文物保护修缮方案。高标准策划文化旅游推介活动，扎实开展文化旅游惠民演出、戏曲进乡村等活动，吸引更多游客了解禄劝、关注禄劝、宣传禄劝。

提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，扎实推进养老保险提质增效三年行动。进一步推进医疗保险付费制度改革，参保率达到98%以上。健全社会救助帮扶工作体系，持续开展低收入人群动态监测预警，及时将符合条件的纳入社会救助保障，做到应保尽保、应救尽救，加大对非本地户籍人口临时救助力度，牢牢兜住民生底线。强化殡葬服务，稳步推进节地生态安葬工作。统筹做好养老、托育等各项工作，扎实推进“一老一小”健康服务体系建设，不断夯实民生保障基石。

（六）聚焦风险防范，着力筑牢安全发展根基。坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，守牢安全底线，护好万家灯火。

健全应急管理体系。坚持“以防为主、防抗救结合”的总体方针，及时修订完善各类应急预案，进一步健全县、乡、村三级应急救援队伍，常态化开展应急演练，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。启动推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯非煤矿山、道路交通、城镇燃气、消防安全、建筑施工、危险化学品等重点领域，扎实开展隐患排查整治，加强风险源头管控，坚决遏制重特大安全事故，营造安全稳定的发展环境。

筑牢公共安全防线。规范政府债务管理，加强县属国有企业债务约束，坚决遏制隐性债务增量，严厉打击非法融资行为，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化预算约束和绩效管理，兜牢兜实“三保”底线。加强重要战略物资储备，实现粮食和重要农产品、能源资源等关键领域安全可控。毫不动摇坚持总体国家安全观，深化宗教“三非”治理和专项打击，开展反恐反邪风险隐患排查化解，加强网络政治谣言和有害信息整治力度，全力防范化解重大风险隐患。

深化平安禄劝建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解综合机制，加强法律援助和司法救助，及时解决群众合理诉求。推进扫黑除恶斗争常态化，依法打击治理电信网络诈骗等违法犯罪行为。持续推进“八五”普法，推进基层治理体系和治理能力现代化，开展矛盾纠纷和信访积案化解专项行动，严格落实县级领导包案化解机制，着力解决影响群众安全感的突出问题。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动民族团结进步创新，促进各民族交往、交流、交融，确保新一轮国家民族团结进步示范县创建成功。

（七）聚焦干事创业，着力加强政府自身建设。坚持党对政府工作的全面领导，始终牢记“三个务必”，全面提升政府治理能力，奋力走好新时代赶考之路。

坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好政府系统主题教育活动成果转化，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要论述和重要指示批示精神作为“第一政治要件”，把党的领导贯穿工作全过程、各领域，不折不扣落实中央、省、市和县委决策部署，把绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。

坚持依法行政。统筹推进法治政府建设，树牢法治思维，贯彻法治理念，严格依照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。高质量办好人大代表议案建议和政协提案，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受党内监督和司法、群众、新闻舆论等方面监督，全面推行政务公开，始终让权力在阳光下运行。

坚持实干为要。以“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动为抓手，持续深化作风革命效能革命，以狠抓落实的鲜明导向激扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。坚持“三法三化”，转变思维方式、更新陈旧观念，大兴调查研究之风，不断提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，全力以赴抓经济、稳增长、促发展。严格奖惩兑现，激励担当作为，坚决整治庸懒散，全面提振干事创业的“精气神”。

坚持清正廉洁。始终以严的标准、严的举措抓好廉洁政府建设，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”树新风。树牢“过紧日子”的理念，严控“三公”经费。加强审计监督，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府和县委的领导下，坚定信心、团结奋斗，奋力开创新时代禄劝社会主义现代化建设新局面。

名词解释

1.雨露计划：即对建档立卡贫困家庭成员参加中职教育、高职教育、普通高校本科学历教育及劳动预备制技能培训进行扶持补助的一项扶贫措施，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入。

2.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.“五旅”融合发展：即农旅、文旅、康旅、体旅、林旅融合发展。

4.“三个听取”：即听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见。

5.“三进”服务：即进园区、进商会、进协会，面对面听取市场主体对昆明营商环境的意见建议，帮助市场主体解决在生产经营、项目建设等方面存在的问题。

6.三区人才：即边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才。

7.“十个一千”技能人才培养计划：即一千名金牌家政服务员、一千名保健师、一千名金牌驾驶员、一千名优秀文化讲解员、一千名金牌厨师、一千名乡村音乐人、一千名电子商务人才、一千名金牌种植栽培能手、一千名金牌农机手、一千名金牌保安员。

8.“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

9.“千乡万村”：即“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲活动，旨在进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企事业单位、进城乡社区、进农村、进校园、进各类社会组织，以党内教育引导和带动全社会学习。

10.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

11.“四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

12.“双绑”利益联结机制：即农民专业合作社绑定农户，龙头企业绑定农民专业合作社。

13.农村饮水安全“四项指标”：水量：每人每天应不低于35升；水质：饮用水是否无明显杂质、异色异味，或常年饮用无不良反应；用水方便程度：人力取水往返时间不超过20分钟，或取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米；供水保障率：达到90%以上（一年中实际供水量符合标准的天数与一年总天数的比值）。

14.“三黑一黄”：即禄劝特产撒坝猪、黑山羊、乌骨鸡、小黄牛。

15.“四上”企业：即现阶段达到一定规模、资质或限额，参与联网直报统计的企业，包括规模以上工业企业、有资质的建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

16.旅游高质量发展“六项行动”：即促进旅游供给提质升级行动、推进文旅深度融合发展行动、加快培育壮大经营主体行动、旅游服务创优提质行动、构建旅游发展良好生态行动、推动旅游发展行稳致远行动。

17.“两山”理念：即习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”理念。

18.高新技术企业“三倍增”行动：即到2025年在重点产业中的高新技术企业数量、高新技术企业主营业务收入、高新技术产品销售（服务）收入三方面均实现“倍增”。

19.“三个500强”企业：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

20.“百千万”劳务输出工程：即农村劳动力转移输出“百人出村”、“千人出乡”、“万人出县”。

21.爱国卫生新“7个专项行动”：即绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康7个专项行动。

22.“千县工程”建设：即我国医疗领域一项重大国策，旨在通过5年努力（2021—2025年），全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

23.“三保”底线：即保基本民生、保工资、保运转。

24.宗教“三非”治理：即治理非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

25.新时代“枫桥经验”：即在开展社会治理中实行“五个坚持”，坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

26.“八五”普法规划：即中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025）。

27.“三个务必”：即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

28.“三法三化”：即项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。