禄劝彝族苗族自治县民政局2022年度整体支出绩效评价报告

一、 部门概况：主要工作职责：社会救助，全县区划地名命名更新、门牌设置；民办非企业登记、社会团体登记、流浪乞讨救助、孤儿收养登记手续、五保供养定期救助、城乡低保定期救助，城乡医疗救助，社会困难户临时救助，原大队干部生活补助，80岁以上高龄老人生活补助；殡葬管理等工作。

二、 评价结论及绩效分析：

按照《禄劝彝族苗族自治县财政局关于开展2022年度部门整体支出绩效自评工作的通知》要求，禄劝彝族苗族自治县民政局单位（部门）2022年开展项目5个，项目资金13448.62万元。我局全力开展各项职能工作，在为民办实事、社会救助工作中做了大量实事好事，全面完成年初预定目标工作，效果良好。根据有关考评规定，我局2022年度机关部门决策自评34分；部门管理过程自评20分；部门绩效自评分44分，总自评分98分。

2022年其投入项目资金13448.62万元，分别已经将该项目资金用于困难群众救助、社会福利、民政事业等支出，本年资金全部支出完毕，无闲置、挪用、挤占、浪费现象。

（一）拓展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进有力度

2022年，县民政局严格落实拓展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，在巩固脱贫成效上下功夫。2022年，县民政局严格落实拓展和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，在巩固脱贫成效上下功夫。

1. 健全监测预警机制。建立防贫预警联席会议制度，组织民政、扶贫、教体、卫健、医保、人社、残联等部门对预警信息进行一月一研判，将符合条件的人员纳入相应的救助帮扶范围，及时消除风险隐患。全面开展巩固脱贫成果“回头看”、低保专项治理等行动，对全县边缘易致贫人口、家庭收入骤减或支出骤增户等重点人群进行摸排，切实做到早发现、早救助。

2. 精准认定救助对象。紧盯重点人群和关键环节，集中整治救助对象识别不精准、程序不规范、政策衔接不到位、漏保、错保等问题，严格执行“四个不摘”，全面落实“分类施保”“刚性支出扣减”和“救助渐退”政策措施，并与扶贫、卫健、残联等部门加强对接，以现有低保对象和动态监测户为基础，组织开展“大走访”“大排查”活动，对因病、因残、因灾、因故等原因出现返贫致贫的风险对象及时纳入城乡低保、特困供养和临时救助范围。2022年，全县纳入城乡低保救助6755户11528人，供养特困对象1548人，发放救助金8688.7万元，兜准、兜住、兜牢了各类特殊困难群体基本生活。

3. 持续开展农村低保领域腐败和作风问题专项整治活动。 认真落实近亲属享受低保备案登记制度，从源头上堵住“关系保”“人情保”。2022年，全县城乡低保近亲属登记备案41户62人，其中民政工作人员近亲属2人,低保经办人员近亲属6人，村居委会成员近亲属54人。

（二）社会救助改革试点推进有成效

1. 持续大力推进云南省“政府救助平台”试点工作。2022年1-12月，全县通过“政府救助平台”申请社会救助4276户（其中：城乡低保704户，临时救助3335户，特困237户）。城乡低保704户均办结，其中符合442户，不符合262户； 临时救助3335户均办结，其中符合2753户，不符合582户；特困供养237户均办结，其中符合209户，不符合28户。切实把“政府救助平台”推广使用工作和困难家庭救助帮扶工作深入结合起来，不断完善农村最低生活保障制度，真正做到“应救尽救、应帮尽帮”，统筹发展社会救助体系，切实解决困难家庭的基本生活困难,兜住兜牢基本民生保障底线。我县综合评估做法得到市委、市政府的高度肯定。2022年2月将该案例在中国社会报和中国民政杂志进行刊登。

2. 强力推进困难家庭救助帮扶综合评估试点工作。作为云南省“政府救助平台”首批试点县之一，禄劝民政局把“政府救助平台”推广使用工作和困难家庭救助帮扶工作深入结合起来，以“高效、便捷、精准、透明”为原则，印发了《关于通过“云南省救助平台”开展手机办理低保等社会救助试点工作的通知》，将“一平台三机制”建设工作纳入年度民政办实事重点内容之一，对发现存在的问题，建立督查台账，采取清单式管理，实行一周一督查一通报，以强有力的督查倒逼试点工作高质高效推进。

（三）社会事务基本服务有温度

1. 殡葬改革深入彻底推进。全面深化殡葬改革工作成效显著,2022年，禄劝辖区内共亡故3514人，已全部火化入公墓安葬，全县实现了火葬区100%覆盖，遗体100%火化，骨灰100%入公墓安葬，项目迁坟100%进公墓，四个100%的改革目标。2022年建设农村公益性公墓3个分别是茂山镇海雁山公墓、则黑乡凳子山公墓已建成投入使用、屏山街道江龙山公墓已完成工程量80%，提升改造43个村级农村公益性公墓，因目前资金未纳入财政预算，暂时无法进行改造。

2. 社会组织管理不断规范。社会组织审批工作全面提升，社会组织登记审批事项实现社会公众通过网络办事、网络递交办事材料和网络审批回复，做到一次认证、多点互联、“一网通办”。行政审批事项工作指南和行政审批事项业务手册编制完成，办事指南进一步规范细化。不断加强社会团体和民办非企业单位的登记管理。截止目前，全县共有各类社会组织171个，其中社会团体83个、民办非企业单位88个;新登记社会组织6个;2022年年检工作圆满完成，对长期不参加年检的“僵尸型”社会组织纳入异常名录，社会组织逐渐成为社会建设的重要主体和促进经济发展的重要力量。

3. 残疾人保障体系全面建立。认真贯彻落实中央、省、市关于建立“困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度”的决策部署，围绕部门责任、调查摸底、审核把关、补贴发放等方面，按月社会化发放补贴资金，确保应发尽发。目前，残疾人“两项补贴”标准为：重度残疾人护理补贴一级110元/月·人，二级70元/月·人；困难残疾人生活补贴70元/月·人。2022年，为3541名困难残疾人和5873名重度残疾人发放两项补贴871.34万元，残疾人基本生活权益得到有效保障。同时，积极开展“福康工程”“义肢助残”困难残疾人关爱行动，为困难残疾人发放助残辅具205具及9具假肢的装配，残疾人基本生活权益得到有效保障。

4. 城市无着流浪乞讨人员救助工作持续开展。建立长期流浪乞讨人员档案信息，完成对不愿意到救助机构救助人员站外救助登记建档，救助管理工作逐步规范；“寒冬送温暖”等专项行动全面开展，生活无着流浪乞讨人员救助进一步加强。2022年，共计救助流浪乞讨人员77人次，发放救助资金1.9238万元。

5. 婚姻登记和收养登记工作依法开展。自《中华人民共和国民法典》实施以来，县民政局婚姻登记窗口积极探索“离婚冷静期”制度，做好婚姻登记咨询服务工作。利用“5·20”等特殊时间，做好婚姻登记服务的同时，充分发挥服务窗口平台作用，开展移风易俗宣传工作，倡导新人婚事简办、新办、廉办的社会新风尚。持续推进网络预约服务，全面推进婚姻登记机关管理规范化、标准化建设，婚姻登记合格率始终保持100%。2022年，全县共办理婚姻登记4144对，其中结婚登记2506对、补发结婚证书799对、离婚登记779对、补发离婚证书80份；共办理收养登记评估8件，办理儿童收养登记9件。

（四）“一老一小”服务体系建设有厚度

1. 健全和探索养老服务体系。根据失能老人、空巢老人、留守老人居住分布情况，充分动员村民互帮互助，先期在撒营盘、团街镇等开展试点。目前，通过政府购买服务方式在20个村小组设置爱心公益护理岗，为有需要的“一老一小”提供助餐、助洁、助浴、助医、助急等服务，逐步形成县有敬老养老及失能照护中心、乡有综合养老服务中心、村有居家养老服务站、组有敬老爱心公益岗的“县、乡、村、组”四级养老服务体系，促进社会救助向服务型转变。高度重视农村敬老院运营管理，根据入住对象生活自理能力情况，按照标准，招聘符合资质条件的敬老院管理服务人员53人，全天候为敬老对象服务。提高供养对象生活标准，早餐不少于三样，主餐菜品至少2荤2素一汤。每个敬老院都设置有功能齐全的棋牌室、阅览室、活动室，丰富了老人的娱乐文化生活。完成县级失能照护中心建设任务，改造医务室，配备了必要的医疗设备和药品，并与县域内各医院签订合作协议，开通入院治疗绿色通道，组织专业医务人员对老人进行定期体检，建立了健康管理档案，完成了明厨亮灶，635张护理型床位改造工作，通过提升改造，提高了服务质量，让供养对象老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，感受到比家庭更温暖的服务。截止目前，全县共有敬老院7所，集中供养各类对象256人，全县共有城乡居家养老(互助)中心18个。目前，高龄保健金标准为：80-89周岁60元/月·人，90-99周岁120元/月·人，100周岁以上500元/月·人。2022年，为10805名80周岁以上高龄老年人发放高龄补助资金863.69万元。完成敬老院供养人员疫苗接种工作，对符合接种的工作人员和服务对象全部完成第三针接种，敬老院严格实行封闭管理，服务对象每周进行一次核酸检测并录入智慧养老平台。实时开展养老机构自然灾害排查工作，确保汛期安全。

2. 养老服务项目稳步推进。2022年，禄劝县计划建设乡镇（街道）综合养老服务中心4个、村级居家养老服务互助站5个。屏山街道综合养老服务中心投资200万元，已完成并投入使用；转龙镇综合养老服务中心投资120万元，完成前期准备工作，招标意向性公示中；崇德街道区域性综合养老服务中心经省、市民政部门组织专家实地评审改新建为改扩建计划160万元，已完成项目前期准备工作，招标意向性公示中；马鹿塘乡区域性综合养老服务中心建设项目省、市民政部门未纳入2022年建设规划。九龙镇教务营、中屏镇安东康、法格村级互助养老服务站总投资180万元，已竣工验收，投入使用；崇德角家营社区居家养老服务中心投资60万元、正在施工建设中；马鹿塘通龙村委会农村互助养老服务站投资36万元，已完成主体工程建设，待验收。2022年农村适老化改造100户，初步名单已经筛选，招标意向性公示中。

3. 促进儿童关爱服务体系逐步形成。依托17个乡镇街道社工站成立未成年人保护站，不断健全县、乡、村三级未成年人关爱保护体系建设，全县儿童之家实现全覆盖。依托乡（镇、街道）社工站平台，发动社工入户走访，对符合救助条件的儿童及时纳入保障范围。2022年，全县散居孤儿和事实无人抚养儿童151名，集中供养孤儿和事实无人抚养儿童4名，1-12月，累计发放孤儿和事实无人抚养儿童生活补助金224.5078万元。拨付昆明市儿童福利院集中供养4名儿童基本生活费4.1952万元，在教育救助方面，为6名年满18周岁符合就学条件的孤儿发放“福彩圆梦”孤儿助学金6.75万元。同时，不断加强农村留守儿童关爱保护，全县有农村留守儿童1030人，通过组织社工站工作人员、链接社会组织资源等形式，组织对农村留守儿童开展帮扶慰问、周末陪伴、活动组织等30次；完成197个村（居）儿童之家挂牌，并对108个儿童之家进行提升改造。

（五）提升基层治理服务能力有深度

1. 基层政权建设和社区治理取得明显成效。推进实施具有文明新风理念的村规民约，让群众参与到村规民约的制定、实施、监督中来，提升群众树立文明新风的自豪感和责任感，加快“要我文明”向“我要文明”的转变。印发《禄劝彝族苗族自治县村规民约制定及上墙工作实施方案》，全县17个乡镇（街道）197个村（社区）均已完成上墙工作。以全县各级文明村为重点，建立完善了村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等“一约四会”组织，成功创建县级22个村规民约示范村，全县所有城乡社区建立了协商议事委员会，城乡社区协商率达90%以上；初步形成“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的民主协商机制，协商成果公开、落实和反馈机制逐步完善。截止目前，全县共180个村民委员会，17个居民委员会，2662个村（居）民小组；建立完善城乡社区治理联席会议制度；社区减负工作深入开展，“三个清单”制定完成，形成社区工作标准体系和评估制度。2022年，按时足额发放1至10月562名正常离任村干部生活补贴225.4万元。

2. 区划地名和边界管理水平不断提高。行政区域界线管理不断加强，完成禄劝彝族苗族自治县行政区划图及各乡镇（街道）行政区划图修订出版工作；禄劝彝族苗族自治县地名志的编纂和出版工作有序开展。开展川滇线行政区域界线联合检查及边界睦邻友好公约平安创建工作，“禄劝——会理段、禄劝——会东段”行政区域界线联合检查工作预计11月底完成。

3. 社会工作和志愿者服务全面推动。推动17个乡（镇、街道）社工站全覆盖，并持续性、专业化开展困难家庭社会救助综合评估和入户评估工作；利用组织社工人员、链接社会组织资源等形式，对农村留守儿童开展帮扶慰问、周末陪伴、心理疏导、送教上门等活动。推动17个乡（镇、街道）社工站注册为民非组织，成立志愿团队并进行志愿者实名注册。截止目前，全县共有志愿服务队146支，实名注册志愿者者16769名。加大全国社会工作职业水平考试考前培训，提高参考人员通过率，连续4年组织社会工作职业水平考试培训，合计360余人。目前，全县有社会工作人才420名，持证56人。积极发动社会组织、志愿者参与城乡社区疫情防控知识宣传普及工作，向广大群众做好政策措施解读。通过微信、微博等载体平台，倡议社区志愿者关心关爱近邻，及时化解矛盾，倡导互相帮助，稳定社会情绪。

三、 经验、问题和建议

1. 经验：无

2. 存在的问题；

一是当前禄劝的养老服务以家庭式养老为主，公办养老机构集中供养为辅，社区养老基础设施不足，社会化养老机构处于空白，禄劝有村（居）委会197个，目前仅有居家养老服务中心（互助站）18个，现有的养老设施远远无法满足全县77582名老年人养老需求。同时，脱贫攻坚期间建成的7所农村敬老院消防及附属工程缺口资金757.56万元。

二是敬老院运行经费缺口较大。因县级财政困难，2020年7所敬老院纳入财政预算运营经费共计446.04万元，拨付267.18万元，未拨付资金178.86元；2021年，全县敬老院运营经费资金需要477.2万元，其中：中心敬老院（社会福利院）121.2万元，其余乡镇敬老院356万元。目前，缺口敬老院管理运营经费626.06万元，县民政局已多次向县委、县人民政府请示、报告，因我县财政困难，至今未下拨敬老院运营经费，工作人员工资和水电费已无法支付，敬老院运营存在困难。

三是殡葬改革工作推进难度大自2020年2月1日起全面深化殡葬改革工作以来，虽然取得一定的成绩，但也存在不少问题和不足，如补助资金不到位、基础设施资金投入少等，一定程度造成全县殡葬改革工作停滞不前。具体情况为：一是2020年全县17个乡（镇、街道）新建农村公益性公墓25个，提升改造老旧公墓15个，农村公益性公墓建设缺口资金296万元；二是2021年全县殡葬改革惠民补助资金，县级财政预算缺口资金555.95万元；三是2022年全县殡葬改革惠民补助资金，县级财政预算缺口资金1581.3万元。

以上三项资金合计2433.25万元。因历史欠账涉及面广，时间长，再加之资金体量大，目前各乡镇（街道）均存在惠民殡葬资金拖欠和兑现不到位的情况、已引起部分丧属多次信访。县民政局已多次向县人民政府请示、报告，若不及时兑现殡葬改革相关资金势必影响殡葬改革深入平稳推进，导致禄劝县深化殡葬改革前功尽弃。

3. 改进措施及建议。

我县的民政事业以完善基本民生保障和创新社会治理为核心任务，以社会救助、社会福利、社会事务等为主要内容，以城乡社区、社会组织为依托平台，以社会工作为专业手段，以志愿者为重要力量，以深化改革为动力，以法治建设为保障，形成各科室和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展的推进格局，构建制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，建立与经济社会发展水平相适应的现代化民政事业体系。

（一）强化精准保障，不断完善社会救助体系

适应新时期禄劝民政事业高质量发展要求，稳步提升社会救助保障水平，科学引导公众合理预期，把基本民生保障建立在财力可持续基础上。完善城乡统筹、制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设，并取得明显进展，实施精准救助、分类救助、差异救助，加大医疗、教育等专项救助和临时救助力度，打通困难群众求助“直通车”，保障遇困有援、遇难有帮，不断提高救助对象满意度。

（二）做优体系建设，全面提升社会福利供给范围和质量

全面构建城乡一体、保障有力、服务专业、覆盖全面的儿童福利服务体系；加强残疾人关爱，精准发放“两项补贴”，健全完善残疾人两项补贴保障制度，建立以补贴制度、服务体系、优待政策为主体的适度普惠社会福利体系，社会福利保障范围进一步拓展、水平进一步提升，让更多的人民群众享受到与经济社会发展相适应的社会福利服务。

（三）打牢基层基础，推进社会治理水平逐步提高

党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的基层社会治理体制进一步健全。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理制度全面建立，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制基本形成。进一步建立完善社会工作制度，加强社会工作专业人才队伍建设，形成与创新社会治理相适应、与党和政府群众工作力量相补充的重要生力军。

（四）聚力暖心服务，提高民政公共服务水平

以补齐民生短板、夯实服务基础为重点，实现多支柱、全覆盖的社会保障体系，城乡以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务供需基本均衡，完善养老产业和事业协同发展的管理体制机制、政策、标准体系。2023年计划投资280万元，新建屏山街道秀屏社区管委会云龙水库移民一社区日间照料中心、崇德社区板桥村小组日间照料中心、乌蒙乡大麦地村委会居家养老服务中心、则黑乡花椒园村委互助养老服务站。加强殡葬服务能力提升，持续推进城市公益性公墓的建设,积极争取资金完成40座农村公益性公墓的提升改造，推动我县的基本殡葬公共服务体系不断完善。推进婚姻登记便民利民服务，加强婚姻登记工作和婚姻文化建设，提升婚姻登记服务水平；规范收养登记工作。全面提升行政区划设置，形成等级规模合理、功能定位明确、城乡产业协调的行政区划体系。公益慈善事业在促进社会发展和共享发展成果中的作用日益显著。健全布局合理、功能齐全、管理有序、方便可及的民政公共服务设施网络。

附件1：2022年民政局项目支出绩效自评表