各乡镇（街道）党（工）委和人民政府（办事处），县委各部委、县级国家机关各办局，省市驻禄单位：

《禄劝彝族苗族自治县全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022—2024年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共禄劝彝族苗族自治县委办公室

禄劝彝族苗族自治县人民政府办公室

2022年7月6日

    （此件公开发布）

禄劝彝族苗族自治县全面优化提升营商环境

三年攻坚行动方案（2022—2024年）

为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，持续激发市场主体活力，推动我县实现新一轮高质量发展，根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）〉的通知》（云办发〔2022〕32号）精神，结合禄劝实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，以服务产业发展、促进项目投资、培育和激发市场主体活力为主题，坚持系统观念和创新思维，强化制度创新和技术赋能，注重维护公平竞争和公共安全，以深化“放管服”改革为总抓手，以数字化引领、协同化推进、场景化应用为突破，以简化社会投资审批、加强事中综合监管和规范监管、强化事后联合惩戒、提升智慧政务服务水平为重点，围绕产业、投资、政务、市场、创新、法治、人文、开放“八大环境”，全面推动优化营商环境理念更新、标准更高、审批更快、服务更优、措施更实，真正让企业在禄劝投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，为禄劝高质量发展提供有力支撑。

二、总体目标

2022年，全县营商环境领导机制、责任分工体系调整完善，一盘棋、一体化推进产业发展、营商环境、招商引资工作新格局全面形成。政务服务、招标投标、开办企业、获得电力、纳税、政府采购6个指标与全市同步进入“优异”行列，其余指标进入“优秀”行列。

2023年，全县营商环境制度政策体系更加完善，产业发展、营商环境、招商引资协调推进效果显现。办理建筑许可、登记财产、获得用水、获得用气、执行合同、获得信贷、知识产权、市场监管、包容普惠创新9个指标与全市同步进入“优异”行列，着力在办理破产指标上有突破，进入优异行列。

2024年，全县政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提升。劳动力市场监管、保护中小投资者2个指标与全市同步进入“优异”行列，所有营商环境指标与全市同步全面进入国内先进行列，至少有 1—2个营商环境指标实现“全国一流、全省领先”目标。

三、主要任务

（一）着力打造结构优化升级的产业环境

1.构建现代产业体系。坚持工业突破发展、服务业迭代升级、农业提质增效等重点产业不动摇，对标先进，认真落实《中共昆明市委办公室、昆明市人民政府办公室关于印发〈昆明市建立产业链“链长制”工作方案〉的通知》（市委办〔2021〕87号），促进创新链、产业链深度融合。实施“建链”、“壮链”、“补链”、“稳链”、“护链”工程，突出项目招大引强、企业扶优培强，加快形成三大产业共同支撑、多元发展的经济体系，蹄疾步稳构建具有竞争力的现代产业体系。

2.推动工业增量提质。全方位推进工业园区优化提升，完善园区功能布局，加大“七通一平”基础设施建设力度，提升项目承载能力。工业园区主导产业为食品与消费品制造业，以农特产品加工、中药种植及加工、保健食品等为主；重点发展新材料产业，以钛材深加工、电解铝深加工为主；非金属矿物制品业，以耐火材料制品制造为主。紧扣“双碳”目标，做强水能、风能、太阳能等绿色能源产业，严控“两高”行业，去除低效过剩产能，有序推进传统工业绿色低碳转型，构建更高质量、独具禄劝特色的生态工业体系。

3.推动旅游转型升级。重点打造红色文化、轿子雪山、杜鹃花海、地热资源开发利用四大品牌。以乡村旅游为重点，打造一批精品乡村生态旅游、红色文化旅游、休闲观光旅游、民俗节庆旅游产品，助推旅游全覆盖多层次发展。推进全要素提升，健全特色餐饮、品质住宿、购物娱乐等市场体系，建设康旅融合、农旅融合、文旅融合、森旅融合、体旅融合示范区。

4.推动乡村产业振兴。稳定粮食播种面积，推动烟叶生产提质增效，大力发展优质果蔬、特色花卉，适度规模化、集约化发展畜禽养殖，建成农业标准化示范基地、特色农产品集散中心、农产品专业批发市场。大力推进乡村振兴示范创建，认真落实乡村振兴“百千万”工程，建成10个以上美丽宜居示范村。实施“三品一标”培育计划，每年新增“三品一标”认证不少于2个，形成县有区域、乡有特色、一乡一品、一村一业发展格局。

5.构建闭环高效优质的产业服务保障机制。按照全县重点领域、重点区域和重点产业项目发展规划和布局，围绕重点产业链和5大强链工程，紧盯重点产业项目从招引、落地、建设、生产、经营、培强等各环节、全过程，通过重点产业项目“一对一”专员主动跟服、投资审批全程免费代办、部门联动上门集成服务等措施，着力解决重点产业项目在政策支持、土地规划、建设环保等方面的问题，以及企业的市场准入、商事登记、行业许可等行政审批诉求，建立全程有人跟服、审批有人代办、部门联动响应、合力解决难题、项目快速落地发展的高效服务保障机制。

牵头领导：赵文江

牵头单位：县发改局

责任单位：禄劝工业园区管委会、县科工信局、县文旅局、县乡村振兴局、县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、市生态环境局禄劝分局、县政务服务局、县投促局，各乡镇（街道）

（二）着力打造审批提质增效的投资环境

6.深化全领域全流程改革。深化分级分类行政审批制度改革，以优化社会投资审批为重点，推行“一站式审批”、并联审批、容缺审批、告知承诺审批，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化。推进涉及审批中介服务事项改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为，切实提高审批服务效能。探索推行企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”审批改革，明确适用范围，细化完善承诺事项清单，强化全流程监管服务。

7.优化关键领域审批管理。深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革，实现“交地即交证”。强化规划环评与项目环评联动，提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务，推行主体工程或单体建筑的竣工验收。深化推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。到2024年全县政府和社会投资一般性建设项目全流程审批时间不超过50个工作日并持续保持。

8.探索个性化审批服务。探索建立投资项目审批“双清单”（投资项目审批事项清单和XXX项目审批事项清单）模式，推行“菜单式”与“点单式 ”结合，为投资项目提供个性化、订单式审批服务，快速推动项目落地。建立健全重点项目清单制度、服务专班（专员）制度，编制全流程落实计划表，实行多评合一、联审联办、全程跟踪、帮办代办。

9.推动水电气协同服务。深化市政公用服务设施接入审批改革，推行水电气网上报装。协调供能企业，进一步提高用能稳定性和各类突发情况下的处理效率，减少非系统性的停供次数，缩短停供时间。完善水电气报装外线工程并联审批实施方案，设立水电气并联审批线上线下窗口，积极推行并联审批和审批告知承诺制。推动水、电、气等市政公用报装专职特色服务事项进驻县级政务服务中心，依托工程建设项目审批管理系统建立市政公用报装“一站式”服务平台，统一全县办理标准模块及办理要件标准，提供新装、报装、维修、过户、缴费、查询等网办业务，实现市政公用接入服务一次申报、一网通办、一站办结。到2024年，社会投资低风险项目电力、用水、用气报装时间分别压缩至2个、1.5个、1个工作日以内。

牵头领导：黄大海

牵头单位：县住建局

责任单位：县发改局、县科工信局、县自然资源局、市生态环境局禄劝分局、县水务局、县交运局、县林草局、县应急局、县城管局、县农业农村局、县政务服务局、县民宗局、县民政局、县卫健局、县文旅局、禄劝工业园区管委会、县特色农业产业发展办公室、县投促局、县气象局、县供电局、禄劝运管分局、县自来水公司、县华润燃气公司，各乡镇（街道）

（三）着力打造规范化便捷化的政务环境

10.规范优化行政审批服务。持续推进行政审批制度改革，严格执行权责清单制度，推行“全省一张清单”管理模式，规范行政许可事项清单管理。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，制定企业和群众“一件事”集成服务清单和办事指南，三年内实现高频事项“一件事”办理100%全覆盖。提升“好办”“快办”服务，全面落实“两个免于提交”（凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），推进更加便民利企。

11.提升政务服务能力。全面推进数字政务建设，依托云南省政务服务平台，聚焦不动产登记、审批中介服务、投资项目建设、工程项目建设和企业注销等领域，整合优化主题集成、特色服务、个性化服务的各类应用场景服务，升级政务“七办”服务，完善“一网通办”全方位服务体系。健全县、乡、村三级线上线下政务服务体系，鼓励探索定制服务、预约服务、上门服务、假日服务、错时服务、延时服务等特色服务，逐年提升“就近办、多点办、随时办”事项比例。

12.推进线上线下融合。深化政务服务中心标准化建设，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革，持续扩大全市通办、省内通办、跨省通办、“最多跑一次”等事项范围并及时更新事项清单。推行“互联网+政务服务”，优化12345热线便民服务平台功能，运用好全省一体化政务服务平台和“一部手机办事通”，提高“全程网办”比例。实现政务服务事项“应上必上”、“应进必进”全覆盖，除涉密事项外，全县政务服务事项100%进驻同级政务服务中心。推进“一网通办”整体联动、全流程在线，加大电子证照汇聚和标准化应用，让“进一网、能通办”成为常态。推进项目网上办事大厅建设，加快落实“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料的审批机制，逐步实现一窗受理、受办分离、抄告相关、联合查看、关联审批、限时办结、联合验收。逐步扩大“e办通”覆盖面，打造群众企业身边的政务服务，建成政务服务“30分钟办事圈”。继续实施政务服务“好差评”制度，完善差评整改工作机制和申诉复核机制。2022年、2023年、2024年政务服务实现网上可办率分别达95%、96%、97%，全程网办率分别达90%、92%、95%。

13.联动办理不动产登记。设立企业（大客户）登记专区，对急、难、批量大的登记业务实行专区、专窗、专人负责。完善“互联网+不动产登记”服务体系，积极推进不动产登记、房屋交易、税收征管等数据实时互通共享。到2023年与市级同步实现水、电、气、不动产登记同步办理过户，过户时间压缩至0.5个工作日以内。探索网络、有线电视实现同步办理，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅。积极推进不动产登记电子证照服务，实现不动产登记信息查询及部分业务“一网通办”，24小时不打烊。到2024年，不动产登记办理时限再压缩1/3，实现不动产登记3个工作日内办结率100%。

14.健全投资服务机制。紧盯重点产业项目招引、落地、建设、生产、经营全过程，强化全要素保障，建立健全项目投资全过程协调服务机制，组建帮办代办队伍主动上门开展“一对一”跟踪服务，实施项目首席服务专班机制，推进审批服务联审联办，形成投资审批全程帮办代办、部门联动合力联办的全过程服务体系，着力解决重点产业项目在政策支持、土地规划、建设环保等方面的问题，以及企业的市场准入、商事登记、行业许可等行政审批诉求，形成全程有人跟服、审批有人代办、部门联动响应、合力解决难题、项目快速落地发展的高效服务保障机制。

牵头领导：杨明国

牵头单位：县政务服务局

责任单位：县政府办、县发改局、县住建局、县自然资源局、县财政局、市生态环境局禄劝分局、县科工信局、县人社局、县水务局、县市场监管局、县公安局、县交运局、县司法局、县医保局、县应急局、县城管局、县林草局、县统计局、县教体局、县卫健局、县农业农村局、县文旅局、县民政局、县民宗局、县退役军人局、禄劝工业园区管委会、县特色农业产业发展办公室、县广电局、县新闻出版（版权）局、县投促局、县侨办、县残联、县税务局、县气象局、禄劝运管分局、市住房公积金管理中心禄劝管理部、县消防救援大队、县烟草专卖局，各乡镇（街道）

（四）着力打造公平竞争的市场环境

15.增加企业数量。紧扣让市场主体“多起来、大起来、活起来、强起来”的目标要求，实施市场主体倍增计划，落实“个转企”、“小升规”支持政策，到2024年，全县市场主体年均增长14%以上、企业数量年均增长19%以上。

16.培育优质企业。将培育壮大专精特新中小企业作为重点任务，进一步优化遴选、培育体系，完善企业梯度培育库，加大资金支持、融资服务、要素保障、权益维护力度，扩大优质企业规模，提升企业创新能力和专业化水平。到2024年，培育省级专精特新“成长”企业3户、省级专精特新“小巨人”企业2户；力争全县民营企业中科技型中小企业累计认定数量达到10户、高新技术企业2户。

17.健全市场准入。持续优化企业开办“一窗通”系统功能，将医保登记纳入“一窗通”平台，进一步便利企业开立银行账户，提升全程网办能力及深度。健全市场准入评估制度，定期排查清理对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。将新开办企业营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理、银行开户在线预约合并为1个环节。2022年企业开办实现0.5个工作日办结常态化，2023年实现企业开办“即报即办”，2024年企业开办“即报即办”成为常态。

18.便利市场退出。完善市场主体退出机制，深化简易注销改革。建立企业注销网上服务专区，推行部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现注销“一网”服务。实施企业注销“一窗通”服务，将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。

19.推进商事制度改革。深化“证照分离”、“一业一证”、“一照多址”、“一证多址”等改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”。全面推行电子营业执照、电子印章应用，进一步降低准入准营门槛、畅通准入准营通道，实现“准入即准营”。实施市场主体歇业备案制度。

20.推动智慧税务建设。大力推动网上办税缴费服务，实现申报、发票、退税等全部企业税费事项100%“网上办”、个人税费事项100%“掌上办”。探索推动涉税政务服务事项“零材料”办理，“最多跑一次”比例达到100%。持续扩大企业享受优惠政策范围，建立税费优惠精准推送机制，精简办理流程和手续，实行自行判别、自行申报、事后监管。全面清理税务证明事项，没有法律法规规定的证明事项一律取消。积极推进“一次”办税。

21.维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，执行完善相关机制，加强和改进反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。全面提升公共资源交易服务能力和服务水平，更好地满足市场主体对公共资源交易高质量服务要求，促进市场健康有序发展。2022年实现公共资源交易电子化率、招标投标项目在线开标率达100%，年底实现“远程异地评标”常态化。规范政府采购行为，实现政府采购管理系统、公共资源交易平台、政采云电子卖场互联互通，全县各级预算单位采购意向公开全覆盖。严格落实采购合同预付款制度。三年内政府采购法制化、规范化、透明化水平达到全国一流，交易成本逐年降低。

牵头领导：郭成荣

牵头单位：县市场监管局

责任单位：县发改局、县科工信局、县财政局、县公安局、县人社局、县自然资源局、县医保局、县政务服务局、禄劝工业园区管委会、县特色农业产业发展办公室、县税务局，各乡镇（街道）

（五）着力打造更具活力的创新创业环境

22.提升市场主体创新能力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，依托科技型企业实施一批关键技术攻关和成果转化项目，培育一批掌握行业关键技术、拥有核心自主知识产权、具有较强市场竞争力的科技型企业，实现创新主体数量和质量“双提升”。按照“培育一批、成熟一批、评审一批、推荐一批”的原则，重点培育高新技术企业、云南省科技型中小企业等科技型企业，到2024年高新技术企业达2户，云南省科技型中小企业达3户。

23.创新特色人才服务模式。创新多样化培养模式，建立分类别、分层次创新创业人才培养开发计划，形成培养与引进并重的人才集聚体系。建立精准高效的人才招引、培育、服务机制和住房保障体系，及时有效获取企业需求，精准推送用工服务信息及惠企政策。推进“互联网+人才服务”建设，打造线上线下一体化的智慧人才新业态。加强司法调解工作，稳妥审理劳动争议案件，有效化解群体性矛盾纠纷，促进企业依法规范用工。完善劳动争议多元化解机制，建立健全劳动仲裁与法院诉讼沟通衔接机制，开展和谐劳动关系创建活动。

24.促进知识产权保护运用。打造知识产权创造核心区，打通知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条，营造激励创新的公平竞争环境。深入实施商标品牌战略，培育一批具有国际竞争力和影响力的自主知名品牌。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。鼓励知识产权创造，加大授权发明专利奖补力度，提升高质量、高价值专利创造能力，提升商标、专利注册质量。2022年至2024 年知识产权创造量逐步提高，知识产权成果应用大幅提升，知识产权保护取得明显成效。

25.培育创新创业园孵化企业。依托工业园区、农业产业园区、大学生创业园等双创平台，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系，到2024年，创新创业园孵化企业达到10家。打造“互联网+双创服务”产业孵化培育网络平台，实现线上信息发布、政策查询申报及受理、孵化载体信息管理、企业成长性评价等功能。

26.提高金融服务质效。深入实施小微企业应收账款融资三年专项行动，鼓励符合条件的企业利用银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资，扩大直接融资比重，提升金融支持实体经济水平。认真贯彻落实企业融资贴息政策，推动政、金、企对接，降低企业融资成本。到2024年，全县政府性融资担保机构新增小微企业和“三农”融资担保户数及金额不少于80%。

牵头领导：罗  铁

牵头单位：县科工信局

责任单位：县委组织部、县财政局、县法院、县公安局、县人社局、县农业农村局、县市场监管局、县林草局、禄劝工业园区管委会、县特色农业产业发展办公室、县新闻出版（版权）局、县金融办、县科协、县税务局，各乡镇（街道）

（六）着力打造科学规范的法治环境

27.全面推进执法司法。全面及时清理我县制定的与上位法相互抵触的行政规范性文件，依照法定权限和程序及时修订、废止影响营商环境的有关政策措施。全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，以解决行政执法突出问题为着力点，完善执法制度、改进执法方式、健全执法监督机制，不断提高行政执法效能。严厉惩处破坏正常经营秩序、阻挠项目建设、欺行霸市、侵犯知识产权、制假售假等扰乱破坏侵害市场主体合法权益的违法违规行为，依法保护市场主体合法权益。

28.着力提升商事审判执行质效。促进立案、审判与执行工作的顺利衔接和高效运行，案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节在线上完成，实现商事合同案件快审、快判、快执，当事人“零跑腿”。深化诉源治理和多元解纷，将诉讼服务功能延伸到法院以外，引导企业群众更多选择调解和解方式解决行政争议。深入破解“送达难”，实行企业送达地址默示承诺制，进一步压减商事审判时间。大力加强执行工作规范化建设，推进诉讼与公证全流程协同，在调解、保全、送达、调查等环节开展审判执行辅助事务协作，着力破解企业群众反映强烈的“执行难”问题。三年内逐步压缩解决商业纠纷的诉讼耗时，降低相关行业收费标准，减少诉讼过程中各项非诉讼费用的支出。

29.着力完善破产重整制度。探索推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，进一步完善破产管理人选任制度。健全“府院联动”工作协调机制，完善破产事务办理工作规范，健全破产案件财产处置联动机制，强化破产管理人履职保障，探索建立公开、规范、高效的不良资产交易处置平台。三年内对标先进地区，优化提升办理破产各项指数，逐年缩短与先进地区之间的差距。

30.完善规范包容审慎监管。以“高效管好一件事”为目标，探索开展综合监管“一件事”改革，实施监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。深化推进“互联网+监管”，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管。强化食品、药品、疫苗、环保、安全等重点领域监管，建立内部举报人奖励和应对职业索赔制度，推行“简案快办”掌上执法。三年内逐步实现“双随机、一公开”监管全覆盖，市场监管领域实现联合监管常态化，“互联网+监管”应用水平显著提升，到2024年构建起权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。

牵头领导：何  伟

牵头单位：县司法局

责任单位：县政府办、县委政法委、县发改局、县法院、县检察院、县公安局、县人社局、县教体局、县住建局、县卫健局、市生态环境局禄劝分局、县应急局、县市场监管局、县政务服务局、禄劝工业园区管委会、县特色农业产业发展办公室，各乡镇（街道）

（七）着力打造共建共享的人文环境

31.加快基础设施建设。按照“主辅联动、园区崛起、片区贯通”的思路，完成国土空间规划编制，开展新一轮建制镇规划，优化功能布局，完善城镇体系。实施道路畅通、绿化亮化、水体治理、海绵城市建设等工程，大力推进城市更新行动，完成旧城区改造后续开发，做好路、水、景、城“四篇文章”，着力打造智慧“美丽县城”。实施综合交通重点项目，提升交通安全保障和服务能力。落实水安全保障措施，统筹推进水源工程、河库连通工程、灌区配套及调水工程，逐步实现城乡供水一体化。推进智慧城市建设，推动人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施与传统领域深入融合，全面推进传统基础设施数字化、网络化、智能化改造。持续开展农村电网改造升级，加快变电站布点建设，实现全县配电自动化。

32.提供公共配套服务。围绕项目落地、企业经营和方便群众生活，优化社会公共服务设施布局，增加优质文化、教育、医疗、养老等资源供给，持续改善生态环境质量，创造优良宜居宜业环境。推进企业对交通便利化、公共设施配套等满意度逐年提升，全县空气优良天数、人均绿地面积大幅提高，到2024年，建成就医、健身、休闲等15分钟生活圈。

33.践行绿色发展理念。严格执行主体功能区布局规划，建立全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局。开展重点生态环境问题专项整治三年行动，巩固生态环保督察反馈问题整改成果，持续实施矿山生态修复、石漠化综合治理、生态公益林管护、湿地生态保护等工程。强化大气污染联防联控，环境空气质量稳定达到国家一级标准。统筹推进水环境综合治理和城乡污水治理体系建设，连通县城断头沟渠，全面消除黑臭水体，确保集中式饮用水、重点河库水质100%达标。推进土壤污染防治，完善农村环保基础设施，强化农业面源污染治理，切实改善农村人居环境。大力推进经济、能源、产业结构转型升级，加大重点行业、重要领域绿色化改造力度，推动资源高效利用。实施垃圾分类和资源化利用，建成城镇生活垃圾分类收集转运一体化项目，形成全社会自觉践行生态环保的良好风尚。

34.强化公共安全服务。深入开展平安创建工作，开展扫黑除恶行动，严厉打击治安、刑事等违法犯罪行为，推进社区网格化管理，健全基层治安协作联防机制，推动社区治理体系建设，构建全天候治安视频监控系统，为企业提供安全、安定、安心的社会环境。严格落实安全生产责任，推进安全生产标准化建设，切实减少各类生产安全事故。加强传染病等公共卫生安全应急情况的监测、预警和处置，做好各类应急保障。

牵头领导：赵文江

牵头单位：县发改局

责任单位：县委政法委、县科工信局、县住建局、县自然资源局、县水务局、县公安局、县教体局、县民政局、市生态环境局禄劝分局、县交运局、县应急局、县卫健局、县文旅局、县城管局、禄劝工业园区管委会、县特色农业产业发展办公室、禄劝运管分局，各乡镇（街道）

（八）着力打造兼容并包的开放环境

35.优化涉外营商服务。构建投资企业投诉和处理机制，健全外资项目协调推进机制，充分发挥各级外资企业协会的桥梁作用，打造一流外商投资环境。优化港澳台居民、来华外籍人士出入境和居留服务。充分发挥工业园区“一体化发展”优势，依托各类平台，推进商业商务配套、生产生活配套，构建网内网外融合发展新格局，进一步提升开放的能力和水平。

36.构建亲清政商关系。坚持“有求必应、无事不扰”，大力弘扬不叫不到、随叫随到、服务周到的“三到精神”，开展“企业大走访同心促发展”常态服务机制，倾听企业呼声，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务，鼓励和支持行业协会、商会等社会组织参与优化营商环境建设。对于企业反映的问题，做到“清单式交办、台账式管理、销号式落实”，确保办结率、满意度达到100%。到2024年，政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度逐年提高。

37.推动多层次交流合作。主动服务和融入昆明生态化国际化现代化建设，以“打基础、做规划、谋产业、推项目”为主抓手，奋力打造全国知名旅游目的地、现代特色农业基地及宜居宜业新辅城。探索发展“飞地经济”，与国家级平台合作共建产业园区，实现政策共通、资源共用、项目共推、产业共育、利益共享。坚持“走出去、引进来”，深度对接京津冀、长三角、珠三角等地区，积极与中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明跨境电子商务综合试验区等平台合作，加强旅游、教育、文化、科技等多领域互联互动，实现互利共赢发展。

牵头领导：罗  铁

牵头单位：县科工信局

责任单位：县委宣传部、县委统战部、县委外办、县发改局、县公安局、县教体局、县人社局、县卫健局、县市场监管局、县政务服务局、禄劝工业园区管委会、县特色农业产业发展办公室、县投促局、县工商联，各乡镇（街道）

四、组织保障

（一）完善一套制度机制。调整充实我县优化提升营商环境工作领导小组，围绕“八大环境”设置8个专项工作组和督查问效、宣传推介2个保障工作组，完善成员单位，明确工作责任。建立营商环境专题研究制度，每季度由8个专项工作组组长牵头，召集相关部门听取本组工作进展情况，研究工作重点、难点，同时对本组近期发现的营商环境问题、市场主体提出的意见建议进行现场会办；牵头单位于每季度末月20日前将相关工作情况报县营商环境办，并由县营商环境办进行汇总上报市营商环境办。建立营商环境定期汇报制度，由县营商环境办每半年向县委常委会、县政府常务会汇报营商环境工作落实情况，每半年召开一次全县营商环境建设工作会。

牵头单位：县营商环境办

责任单位：8个专项工作组牵头单位、成员单位

（二）细化一个工作方案。按照本方案要求，围绕产业发展、招商引资、营商环境三方面闭环推进，制定“八大环境”对应子方案（牵头单位负责），2022年7月15日前完成。每年年初出台营商环境工作要点。

牵头单位：县营商环境办

责任单位：8个专项工作组牵头单位、成员单位

（三）梳理一套政策清单。县政务服务局负责梳理企业全生命周期服务事项清单、个人全生命周期服务事项清单，完善服务模式和服务链条，全面提高服务效率；县科工信局负责梳理中央、省、市、县出台的创业支持、产业发展、科技创新等政策清单；县税务局负责梳理减税降费、税收政策清单；县委组织部负责梳理人才政策清单；县财政局负责梳理融资支持清单；县市场监管局负责梳理市场拓展政策清单；县发改局负责梳理发展环境、减税降费等领域政策清单；其余单位负责梳理职责范围内涉企惠企政策清单，综合形成我县营商环境惠企政策清单，并利用多种形式进行公布，及时更新，确保惠企政策精准通达企业。各单位梳理的政策清单于每年8月30日前报县营商环境办备查。

牵头单位：县营商环境办

责任单位：8个专项工作组牵头单位、成员单位

（四）畅通一个投诉渠道。在县级政务服务中心设立营商环境政策咨询窗口、营商环境投诉举报窗口、“办不成事”窗口，专人负责接待、处理、协调营商环境问题。

牵头单位：县政务服务局

责任单位：8个专项工作组牵头单位、成员单位，各乡镇（街道）

（五）开展一系列活动。学习借鉴先进地区做法，组织开展营商环境“一把手走流程”、“营商环境会客厅”、“营商环境建设大竞赛”、“千人进千企”等活动，形成常态化工作机制，促进作风转变、流程优化、服务提升，激发营商环境工作热情和创新意识，推动优化提升营商环境工作落细落实。

牵头单位：县营商环境办

责任单位：8个专项工作组牵头单位、成员单位，各乡镇（街道）

（六）设立一批监督专员。充分发挥改任职级干部、人大代表、政协委员、共青团员、企业、群众等群体作用，设立营商环境监督员、观察员、联络员，对各成员单位工作提出意见、建议，对全县工作进行监督，助推营商环境全面提升。

牵头单位：县委组织部、县委宣传部、团县委、县营商环境办

责任单位：各乡镇（街道），县委各部委、县级国家机关各办局，省市驻禄单位

（七）培养一批专业干部。认真贯彻落实《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发〈昆明市推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）〉的通知》（昆发〔2022〕4号），建立干部培养机制，每年将优化营商环境培训纳入干部教育主题班次，固化培养一批营商环境专业化干部，着力提升营商环境干部的专业性、实干性和群众性。建立奖罚机制，将营商环境工作与干部选拔任用相结合，掀起政府作风革命、效能革命，奖罚分明，提升营商环境干部士气。

牵头单位：县委组织部

责任单位：各乡镇（街道），县委各部委、县级国家机关各办局，省市驻禄单位

（八）营造一个良好氛围。建立健全宣传工作机制，每年制定一个营商环境宣传具体方案，由县级领导带头对营商环境进行推介、代言，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的良好氛围。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：8个专项工作组牵头单位、成员单位，各乡镇（街道）

（九）开展一次政治巡察。由县委巡察办加大对营商环境工作的巡察监督力度，对涉及营商环境工作的县级部门、各乡镇（街道）开展一次营商环境政治巡察，推动各级各部门对标“放管服”先进地区找差距，查找群众反映强烈、市场主体困扰、严重制约发展等突出问题，及时梳理移交相关部门督促整改。

牵头单位：县委巡察办

责任单位：各乡镇（街道），县委各部委、县级国家机关各办局，省市驻禄单位

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门主要负责同志作为优化营商环境第一责任人，要按职责分工，细化落实措施，主动作为，全力推进，确保各项工作取得实效。各专项工作组牵头单位要加强组织协调，各成员单位要积极主动配合，形成工作合力；要主动加强与市直部门对接，对标对表，补齐短板，确保本方案目标任务按时按质完成。

（二）注重统筹协调。各级各部门要落实主管责任，根据本方案，聚焦实际问题，制定实施方案，列出清单、挂账推进；要抓紧研究制定配套政策，细化落实举措，确保各项工作落到实处。

（三）完善考核评估。认真落实“一线工作法”，建立优化营商环境全过程督查问责机制，将优化营商环境工作列入重点督查事项，对形式主义、官僚主义、部门本位主义和慢作为、不作为等损害营商环境的行为加大督查力度。建立营商环境年度考核、明察暗访、督查督导长效机制，年度考评结果作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。

（四）动员社会参与。牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的意识，健全完善营商环境社会监督机制，动员全社会各行各业行动起来，从我做起，从小事做起，共同营造良好的营商环境，形成全社会参与打造一流营商环境的良好氛围。

（五）深化宣传推介。各级各部门要宣传解读优化提升营商环境改革政策，全面学习借鉴先进地区的经验做法，广泛听取企业和社会各界意见建议，解答和回应社会关注的热点难点问题，公布举报投诉电话，接受企业和群众监督，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。