禄劝彝族苗族自治县2022年度法治政府建设工作报告

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2022年，禄劝县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，依法全面履行政府职能，持续推进依法行政和法治政府建设各项工作，充分发挥法治政府建设在“三个一体建设”中贯通上下、示范带动作用，为禄劝高质量发展提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、 2022年主要工作完成情况

（一）坚持党的全面领导，有力推进法治政府建设。坚持党领导一切工作总基调，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。县委、县政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府工作作为重要工作部署推进，谋划好法治政府建设各项工作，确保法治政府建设正确方向。各级各部门切实履行法治政府建设主体责任，贯彻落实好法治政府建设各项工作任务。主要领导带头学习宪法法律，以身作则、率先垂范，带动形成党员干部用法治理论武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性和主动性。将法治政府建设推进情况纳入年底成效考核，强化结果运用，切实推进法治政府建设。 

（二）持续深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平。提高政务服务效能，多举措提升政务服务的广度、速度和温度。一是持续推进“一网四中心”建设。认真落实“两集中、两到位和四进中心”要求。持续推广使用全省政务服务平台，打通政务服务“最后一公里”。全县共梳理完善发布1469个政务服务事项，完善发布率达到100%，“全程网办”率达到99%。持续推广“一部手机办事通”，共梳理上报11个部门，涉及59个事项，全县实名注册登记95591人，总办件量21.4万件，查询办件量26.9万件，预约办件量50件。二是持续推进权责清单动态管理制度。按照省市文件要求，参照法律法规修订及国务院、省、市行政职权项目下放、取消和调整工作要求，对40家县级部门和17个乡（镇、街道）权责清单进行新一轮动态调整公布。三是持续推进政务服务建设。继续推进“跨省通办”建设，与贵阳市云岩区政务服务中心签订协议，实现“云上办”政务服务“跨省通办”。在政务服务中心设置免费复印区，免费打（复）印材料3万余份，为办事群众节约资金2万余元；提供审批结果免费邮寄服务，免费邮寄证件文书100余件，节省快递费1500余元。投入10余万元对政务中心环境进行提升，建设母婴室、结婚宣誓室、残疾人设施，优化提升政务服务环境。四是依法规范公共资源交易行为。按照上级减程序、减材料、减环节、减时限有关要求，结合现行法律法规，对9个文件进行清理废除，进一步规范全县公共资源交易市场秩序。五是实现政府采购和建设工程招投标全流程网上操作，运用电子招标投标交易服务管理系统，对交易项目、场地、公告、文件等进行跟踪服务，使各方主体实现线上传输，线下“零跑腿”，全称网上操作。

（三）规范行政规范性文件审查备案，全力打造法治化营商环境。深入贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，切实打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。一是做好行政规范性文件审查备案，切实履行公平竞争审查要求。依法平等保护中小企业产权和自主经营权，强化对涉及市场主体的各类政策措施的公平竞争审查，防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，打造公平竞争的市场环境。2022年共审查行政规范性文件5件，出具合法性审查意见5份，备案行政规范性文件1件。二是开展行政规范性文件专项清理3次。对影响一流营商环境建设的行政规范性文件进行全面清理，共清理全县各部门行政规范性文件33件，继续有效18件，拟废止15件，拟修订0件。对照清理结果，及时组织各部门开展行政规范性文件废止工作，对继续有效的规范性文件目录及文本在政府网站进行统一公示。三是开展优化营商环境执法检查。为切实规范行政执法行为，营造公平公正的执法环境，县司法局联合县人大法工委到县级30家行政执法部门开展案件抽查检查工作。共抽查检查各执法部门2021年已办结的涉企行政处罚、行政许可卷宗26件，其中行政处罚17件，行政许可9件。经过集中评查，优秀16件，合格7件，不合格2件，未发现执法不作为、执法乱作为的执法现象。四是开展乱收费乱罚款乱摊派清理整治工作。印发《禄劝彝族苗族自治县发展和改革局等五部门关于转发开展乱收费乱罚款乱摊派问题自查自纠工作的通知》，开展乱收费乱罚款乱摊派清理整治工作。进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止依法增收、以罚代管、逐利执法、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。进一步为企业减轻负担，激发市场主体活力，为企业创造良好发展条件。

（四）加强重大行政决策合法性审查，持续推进法律顾问全覆盖。政府法律顾问是推动法治政府建设的重要力量，通过多种方式助推法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”，积极发挥法律顾问智囊团作用。一是持续推进法律顾问配备工作，目前县级40家党政部门及17个乡（镇、街道）全面完成法律顾问合同签订和备案工作，全县197个村（社区）全部配备法律顾问律师，聘请5家律师事务所律师作为县政府法律顾问，县、乡、村实现法律顾问全覆盖。二是加大重大行政决策合法性审查力度。作出重大行政决策前，充分听取法制机构合法性审查意见，准确把握合法性审查的内容和重点，从决策主体、决策依据、决策内容、决策权限、决策程序五个方面的合法性进行全面审查，避免合法性审查流于形式或审查不全等问题；对法律关系较为复杂、疑难的重大行政决策事项，组织顾问律师开展专门性审查研究，确保行政决策的合法性。2022年，县政府法律顾问室共审查修改县政府及其所属部门行政合同（协议）65件，提供各种法律咨询58次，并参与研究违法建筑整治、武倘寻公路征地拆迁历史遗留的处置问题。

（五）加强“三项制度”建设，推进严格规范公正文明执法。一是健全行政执法体制机制。印发《禄劝彝族苗族自治县人民政府办公室关于印发禄劝彝族苗族自治县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》，坚持“依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调”的执法原则，保障“三项制度”全面贯彻执行。二是全面推进行政执法公示制度。完成全县36个县级行政执法部门和17个乡（镇、街道）执法主体公示工作。行政执法人员在开展执法活动时，主动出示执法证件，实现执法全程公示执法身份；出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济途径等内容；各行政执法机关作出的行政执法决定统一在网上进行公示。三是全面推进行政执法全过程记录制度。落实行政执法音像记录设备配备规定，保障经费到位，配比达到标准；运用现场执法记录设备、视频监控设施等手段，对相关行政执法活动进行纸质或视频记载，实现行政执法全程留痕。截至目前，全县各单位累计配备执法记录仪234台、相机50台、摄像机5台、录音笔15只，每个乡（镇、街道）派出所配备1个采集站设备和多台4G执法记录仪。四是全面推进重大行政执法决定法制审核制度。不断完善重大行政决策法制审核机制，选优配强法制审核人员。目前，全面共有18个县级部门内设了法制科室，法制审核人员共计25人，县政府法律顾问室依法履行政府法制审核职能。各执法部门严格落实法制审核职能，重大行政执法决定通过案件承办人员具体承办、单位内设法制机构专门审核、领导班子集体讨论决定等程序，采取专人审核、集体讨论、咨询单位法律顾问等方式，实现“执、审”分离，确保重大行政执法决定的合法性。

（六）加大行政执法监督力度，全面提升依法行政能力。一是加强行政执法监督体制建设，选优配强法制监督人员。根据省市文件要求，统筹做好全县法制监督工作，组织各部门28人申办“云南省法制督察证”，有力推进法制监督体系建设。二是开展执法案卷集中评查工作，规范行政执法行为。2022年，共抽查公安、市场、应急、林草、农业农村、生态环境等重点执法部门2021年已办结的行政处罚、行政许可案件113件开展集中评查，根据市局抽查情况报送23件案件参与市级集中评查，剩余案件由县级组织开展集中评查。市级评查的23件案卷，优秀6件，合格16件，不合格1件，合格率95.6%；县级评查的90件案卷，优秀46件，合格43件，合格率98.8%。使案卷评查真正起到发现问题、解决问题、规范执法的作用。三是加大法律知识培训力度，提升行政执法水平。组织全县52家行政执法部门法制审核人员、执法人员开展《中华人民共和国行政处罚法》专题培训，各部门共开展专题学习15次，学习培训人数共计1000人次，保障新法在实际执法中得到充分贯彻实施，切实提升一线执法人员的执法办案水平。四是强化行政执法证件资格管理。共计在“云南省行政执法证件管理信息系统”录入执法人员信息1316条，组织266人参加年度行政执法人员网上执法资格考试，通过171人，通过率达到64%。组织20人通过免考试换证换发新的执法证件，发放行政执法证件376个，组织308人换发全国统一标准式样的行政执法证件。做好执法培训和证件管理工作，提高行政执法人员考试通过率，确保行政执法人员“岗前培训、执证上岗、亮证执法”，依法开展各项执法工作。

（七）加强行政复议体制建设，提高行政诉讼应诉水平。行政复议是倒逼依法行政的“助推器”，也是反映法治政府建设质量的“晴雨表”。根据中央、省市文件要求，制定《禄劝彝族苗族自治县行政复议体制改革实施方案》，完成县级行政复议体制改革工作，除税务外，县级只保留一个行政复议机构。成立由执业律师、法学专家等25人组成的行政复议咨询委员会，制定《禄劝彝族苗族自治县人民政府行政复议咨询委员会工作规则》，为全县处理重大、疑难、复杂行政复议案件提供智力保障。由司法局局长担任委员会主任，办公室设在司法局行政复议与应诉科，由行政复议与应诉科科长担任办公室主任，配备2名专职行政复议工作人员。在17个乡（镇、街道）司法所设立行政复议代办点，接待行政复议来访，解答法律咨询，代为转接行政复议材料，便于广大人民群众通过合法途径表达诉求，彰显行政复议为民便民情怀和“司法行政温度”。2022年，共受理行政复议案件12件。经过审理，依法作出维持决定7件，申请人撤回复议申请2件，其余3件正在审理中。行政机关负责人出庭应诉制度是政府服务于民的试金石，是不断完善法治政府建设的助推器，更是化解社会矛盾、创新社会管理的重要抓手。2022年以县政府为被告的行政诉讼案件共17件，已审结15件，已审结的行政诉讼案件行政机关负责人均出庭应诉，出庭率达到100%。

（八）编制行政执法清单，推进包容审慎监管工作。积极探索实施柔性监管、智慧监管，推动落实轻微违法免罚事项清单，建立不予行政强制措施清单。印发《禄劝彝族苗族自治县推行容错纠错柔性执法“五张清单”优化提升营商环境工作方案的通知》《关于积极推行行政执法包容审慎监管工作的通知》等文件，根据“谁执法、谁编制”原则，由县级各部门参照省级、市级清单编制情况，制定本部门柔性执法“五张清单”及包容审慎监管“减免责清单”。建立健全对行政相对人事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。杜绝“粗暴执法”“以罚代管”等执法乱象。截至目前，县市场监管局、县林草局、县城管局、县应急管理局、县民政局、县气象局、县统计局已完成本部门柔性执法“五张清单”和包容审慎监管“减免责清单”编制及公布工作；共编制不予处罚事项119项，从轻处罚事项220项，减轻处罚事项173项，从重处罚事项12项，免予行政强制事项10项。其中，县政务服务局、县残联无行政处罚事项和行政强制事项，无需制定各项清单；县税务局执行云南省统一的税务行政处罚裁量基准，无需制定；其余部门正在加紧编制中。

（九）抓牢公共法律服务体系建设，突出法律服务新效能。聚焦新时代人民群众的法治新需求，整合各类法律服务资源，不断提升公共法律服务的供给能力和服务水平，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完成197个村（居）委员会“乡村法治通”法律服务机器人铺设工作，实现县、乡、村三级公共法律服务机器人全覆盖。大力推广“云南掌上12348”微信平台使用工作，通过微信公众号为群众提供案件流程、在线申请和预约办理服务。加强12348、96128专线电话咨询接待工作，共接待咨询电话25人次。做实特殊群体专项法律援助，为未成年人、残疾人、农民工、建档立卡户等特殊群体开辟绿色服务通道，申请法律援助免于经济审查，做到应援尽援。健全法律援助律师值班制度，安排值班律师每周到检察院法律援助工作站提供法律服务，扎实开展认罪认罚从宽刑事法律援助工作。2022年共受理各类法律援助案件597件，其中刑事辩护120件，民事诉讼123件，认罪认罚354件；接待各类法律咨询354人次；办理符合法律援助条件的农民工案件27件，残疾人案件9件，妇女案件35件，少数民族案件31件，未成年人案件18件，老年人案件20件，建档立卡户案件20件。

（十）抓实矛盾纠纷排查化解，全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效预防化解社会矛盾纠纷，营造良好社会环境。持续推进县、乡两级“一站式”矛调中心建设。成立禄劝彝族苗族自治县诉调对接人民调解委员会，并入驻县矛调中心，负责化解县委、县政府批示的重大疑难矛盾纠纷及各乡镇（街道）委托调解的疑难复杂民间纠纷、涉命案纠纷。多措并举抓实人民调解工作。强化矛盾纠纷大排查大化解，最大限度预防和减少影响政治安全和社会稳定的突发敏感案事件，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。健全婚姻家庭矛盾纠纷解决机制，在县、乡两级成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会，并入驻各级“一站式”矛调中心，实现婚姻家庭纠纷人民调解委员会建设全覆盖。成立“云南新兴职业学院矛盾纠纷调处中心”，积极调处学生人身损害赔偿类矛盾纠纷，维护学生合法权益。创新人民调解新模式，推行“长老习俗调解”。以转龙镇大水井村委会多挪村“彝族长老习俗调解”为范列，引入“乡贤”、少数民族村干部、党员干部共同参与矛盾纠纷调处，实现“小事不出村、大事不上交”，形成社会治理“人人有责、人人参与”的共建、共治、共享新格局。2022年全县各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷1213件，调处成功1200件，涉及金额894.89万元，涉及当事人2648人。

（十一）落实“双随机、一公开”要求，不断提升监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管常态化、规范化、精准化，着力规范监管行为，不断提升监管效能，切实减轻企业负担，持续优化营商环境。一是科学制定抽查事项清单，完善工作机制，规范操作流程，督促各单位及时制定抽查方案和计划，确保实现“双随机、一公开”监管全覆盖。二是积极探索企业信用风险等级划分监管新模式，制定抽查工作计划时，根据监管平台已有企业信用风险分类结果，合理确定抽查比例和频次，实施差异化监管，形成对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”的监管态势。三是进一步聚焦市场主体需求，多措并举推进实施信用修复助企纾困工作，通过电话告知、短信提示等方式，引导失信主体完成信用修复，帮助企业消除不良影响、重塑良好信用。2022年，制定市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划87个，制定市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划52个。各成员单位使用协同监管平台（云南）分别制定抽查方案、抽查计划，完成人员选派、监管对象随机抽取和抽查结果录入各项工作。共抽查检查监管对象1001户，录入公开检查结果1001条。

二、 存在问题和不足

2022年，全县法治政府建设成效显著，但与中央和省市的部署要求、人民群众的期盼还有一定差距：一是党政机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责还不到位，依法行政和法治意识还有待加强，对习近平法治思想学习领会还不够深入细致，对重大行政决策合法性审查要求重视程度仍有待提高。二是法治保障能力有待提升。法治化营商环境建设不够健全，优化举措还有待落实，公职律师配备不到位，法律顾问作用发挥不明显。三是行政执法“三项制度”、行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”及包容审慎监管“减免责清单”落实不到位。四是执法人员整体素质和业务水平有待提升。执法人员专业能力不强，法律知识学习力度不够，执法不规范、执法不文明现象还时有发生。五是行政执法规范化水平有待加强。执法部门执法流程不规范，执法办案质量不高等问题还不同程度存在，矛盾纠纷多元化解机制建设还需持续推进，社会各界共同参与、齐抓共管的格局有待进一步完善。六是综合行政执法体制机制不够完善，基层执法和执法监督力量不足，法治人才队伍建设还有待加强。七是全面尊法学法守法用法还未达到预期目标，普法工作还需要进一步加强。

三、 2023年工作思路

（一）以习近平法治思想为引领，统筹推动法治政府建设。深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。依据中央、省、市法治政府建设工作方案，认真研究制定禄劝彝族苗族自治县法治政府建设工作方案（2021—2025年），抓好统筹推进，抓实督查检查，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，着力建成职能科学、权责法定、执法严明、公正高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。 

（二）持续深化“放管服”改革，加快建设服务型政府。围绕加快政府职能转变，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，着力构建权责明晰的政府治理体系。持续深化“放管服”，“互联网+政务服务”“减证便民”改革，加强政务诚信建设，加大政府失信行为治理力度，不断推出新的惠民便民举措，为人民群众提供更加优质高效便捷的政务服务，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）履行重大行政决策程序，提高行政决策质量水平。牢固树立依法决策和依法行政意识，严格按照法定权限和法定程序作出决策，确保决策内容符合法律规定。严格执行重大行政决策程序规定，强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保行政权力不被滥用，杜绝和整治执法乱象。

（四）严格规范公正文明执法，展现行政执法新形象。加强食品药品、环境卫生、自然资源、应急管理、农业农村、城市管理等关系群众切身利益的重点领域执法监督检查力度，切实维护人民群众切身利益。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法人员执法证件申办换发工作，持续开展法律知识培训，促进提升全县行政执法人员的能力素质。全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，创新执法监督机制，推进行政执法规范化建设，切实提升行政执法工作的社会满意度，展现行政执法新形象。

（五）提高行政复议应诉水平，强化矛盾纠纷排查化解。发挥好行政复议化解行政争议主渠道作用，推进行政复议体制建设，优化行政复议审理机制，形成公正权威、高效统一的行政复议体制。加强和规范行政应诉工作，继续加大行政机关负责人出庭应诉工作力度。有序推进行政裁决工作，推动行政机关切实履行行政裁决职责。支持法院依法受理和审理行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，强化人民调解、行政调解、司法调解协调联动机制。持续推进公共法律服务体系建设，优化配置法律服务资源，满足社会公众公共法律服务需求。

（六）抓实法律知识培训，加强依法行政能力建设。发挥“关键少数”示范带动作用，各级领导干部带头学习宪法法律，贯彻落实习近平法治思想，以实际行动带动全社会形成尊法学法守法用法良好氛围。落实落细法律知识培训长效机制和各级行政机关领导干部学法制度，通过集中培训、专题培训、线上培训等方式，对领导干部开展多层次全方位的法律培训，强化法治观念，坚持法治思维，提高依法行政、依法办事的能力水平。创新法治人才培养机制，充实基层法治工作力量，打造高素质行政执法队伍。

禄劝彝族苗族自治县司法局

2021年12月26日