各乡（镇、街道）人民政府（办事处），县级各相关单位： 

《禄劝彝族苗族自治县关于推进农村公益性公墓建设意见》 已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2020年2月17日

（此件公开发布）

禄劝彝族苗族自治县 关于推进农村公益性公墓建设意见 

为认真贯彻落实国务院、省、市《殡葬管理条例》和《云南省公墓管理规定》《昆明市农村公益性公墓管理办法》《昆明市全 面深化殡葬改革的实施意见》《禄劝彝族苗族自治县关于全面深化 殡葬改革工作的实施意见》精神，进一步加快全县农村公益性公 墓建设，推进殡葬事业健康发展，提出如下意见：

一、指导思想和基本原则 

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，进一步强化政府责任和投入，坚持和完善殡葬基础设施、 殡葬服务保障为基础，为满足遗体 100%火化进入公墓安葬需求， 全面推进惠民殡葬，倡导移风易俗新风尚，满足殡葬需求和保护 资源环境协调发展，形成人与自然和谐发展新格局。

（二）基本原则。统筹兼顾，服务大局；科学规划，合理布 局；以人为本，为民服务；政府主导，社会参与；开发与保障相 结合。 

二、主要目标任务 

在 2020 年 3 月底前，全县提升改造 15 个乡镇级农村公益性 公墓，新建 27 个村级农村公益性公墓。逐步实现全县乡（镇、街 道）农村公益性公墓全覆盖，并逐年完善，满足全县殡葬改革工作的基本需求。

三、建设要求 

1.除国家政策规定允许可自愿火葬的十个少数民族居住的区 域外，所有建设的农村公益性公墓，一律按骨灰性公墓规划建设。 

2.乡（镇、街道）所在地村（居）委会的农村公益性公墓可 与乡（镇、街道）合建共用；根据实际需求及地域、资源、人口 等实际情况，可统筹相连村或片区按照节地、实用、方便的要求 共建、合建。各乡（镇、街道）人民政府（办事处）具体负责农 村公益性公墓建设的组织、实施和管理。

3.人口较为集中密集、土地较少的地方，鼓励、支持建设骨 灰堂（骨灰存放格位）。农村公益性公墓墓穴按小于 1 平方米，绿 化覆盖率不低于 80%的目标要求建设。

4.农村公墓性公墓建设应满足骨灰处理多样化目标要求。即： 公墓内设有生态安葬区（树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒 散等生态式安葬区域），满足生态安葬实际需求，打造园林式公墓。 

5.骨灰性墓穴标准：按照单、双人墓墓穴占地每穴不超过 1 平方米，墓碑高度不超过 80 厘米、宽度不超过 60 厘米，不得建 石围栏的标准执行。 

6.国家政策允许遗体不火化的十个少数民族遗体性坟墓标 准：单人墓占地面积不超过 4 平方米，合墓面积不超过 6 平方米， 墓碑高度不得超过 80 厘米、宽度不超过 60 厘米，无围坟石和墓 碑石围栏，遗体性公墓由各乡（镇、街道）根据辖区内实际情况 而修建，并提前报县民政局审批同意后方可修建。

7.进入墓区道路一般宽为 3—4 米左右，路面尽可能硬化或用 砂石铺垫，道路设有会车点，停车场地大小根据葬呈进行规划建 设，场地用嵌草砖或砂石铺装。 

8.公益性公墓建设以 300 个墓位为一个单元，单元与单元之 间用道路隔开，道路宽 2 米，道路两侧用乔木绿化；墓位前有硬 化通道，通道宽 0.8—1 米；墓位与墓位之间的隔离带用常绿矮径 苗木绿化隔开，宽度为 30—40 厘米；其他公共道路两侧和公共区 域用乔木绿化。 

9.农村公益性公墓建设应有硬化通道和必要的管理房、公厕、 停车场地、垃圾焚烧池等基础设施；公墓园区设置休息、祭祀等 基本公共设施。一般应设置有 40 平方米以上管理用房，有公共厕 所、垃圾焚烧池等，有条件的要通水、电。 

10.农村公益性公墓由乡（镇、街道）、村负责管理，业务上 受民政部门的管理指导。乡（镇、街道）落实专人理管公益性公墓，实现管理规范化、制度化，公墓管理服务部门应为丧属提供 绿化苗木，管理人员与丧属签订义务植树协议，每个家庭要求完 成种植乔木 2 株、绿化隔离带绿化苗木 4 株的任务。

11.农村公益性公墓建设规模可根据辖区人口数量及 6‰的死亡率计算确定墓穴数量，实行一次性规划，分期建设，逐年完善。按照 50 年需求规划公益性公墓，首期规划建设满足 5 年使用，并逐年规范建设。   12.墓区建设不得砍伐原有乔木，尽可能保留灌木，要求依山就势进行建设，农村公益性公墓要达到绿化全覆盖，乔木绿化率 达 80%以上。建设中要将绿化作为重要内容。 

 四、相关要求 

（一）规划选址 

各乡（镇、街道）结合辖区内人口数量及分布、地域情况、 交通状况等客观因素，实际统筹安排和合理布局，将农村公益性 公墓建设纳入总体建设规划，并牵头协调发改、民政、自然资源、 林草、生态环境、水务、住建等相关部门对辖区内的公墓进行专 项规划。 农村公益性公墓选址要符合土地利用总体规划和城乡建设 总体规划的要求，选择在荒山、荒坡、非耕地或不宜耕种的瘠地 上建设；不得建在住宅区、耕作区、开发区、风景名胜区、文物 保护区、水源保护区和水库、湖泊、河流、引水堤坝以及公路干 道两侧面山上。 

（二）审批程序 

农村公益性公墓建设项目根据规划，由村（居）民委员会提 出申请，经乡（镇、街道）初审后，报县民政局，由县民政局牵 头组织自然资源、林草、住建、生态环境、民宗等部门共同审核 同意后批准。 乡（镇、街道）级公益性公墓建设项目由乡（镇、街道）提 出申请，经县民政局汇同相关部门审核提出意见后，报县人民政 府审批。审批后的村、乡（镇、街道）两级公益性公墓报昆明市民政局备案。

申请建设农村公益性公墓项目建设提供下列材料：

1.公益性公墓项目建设申请； 

2.可行性研究报告（含安葬区域、建设资金、用地和规模等内容）；

 3.规划设计方案； 

4.公墓相关管理制度等材料。 

（三）资金筹集

1.农村公益性公墓建设资金由县、乡（镇、街道）和村（居） 民委员会（社区）负责筹集，县民政局要积极争取上级项目资金， 将农村公益性公墓建设纳入民政重点惠民建设工程、列入财政预 算，林草、自然资源、住建、民政等相关部门按照相关规定，采 取简易程序办理，减免相关费用，切实保障农村公益性公墓近期 完成建设任务，保障基本殡葬的需求。农村公益性公墓建设，不得向村民摊派，在建设中可充分发动人民群众投工投劳建设好高 质量公益性公墓。 

2.为确保项目建设快速推进，在积极争取市级支持的基础上， 县级财政按照每新建一个公益性公墓给予 20 万元的标准补助；对 乡（镇、街道）级提升改造的 15 个给予每个 8 万元标准补助；在 此基础上，乡（镇、街道）及村级要多方筹集建设改造资金，按 照公园化、园林化的要求高规格建设农村公益性公墓。

3.公益性公墓建设可接受社会赞助，但不得以营利为目的投资或承包经营，可对赞助人设立记念碑或功德碑。

4.公墓的管理人员由各乡（镇、街道）人民政府（办事处） 通过政府购买服务的方式落实，县财政按每个公墓每月 600 元给 予补助。 

5.农村公益性公墓补助资金的兑现：公益性公墓建设完成后， 由村（居）委会（社区）或乡（镇、街道）向县民政局提出验收 申请，由县民政局组织相关部门验收，并形成验收报告，收集相 关建设资料后，经县财政局、县民政局确认后给予补助。 

（四）规范管理。

 1.部门职责。

县民政局负责农村性公墓建设的规划编制、审 批、监督管理等工作。各乡（镇、街道）人民政府（办事处）负 责辖区内的具体建设、管理、检查工作。相关部门按照管理职能 职责相互配合，加强对农村公益性公墓的监管。县民政局对全县 公益性公墓组织开展年检年审工作。对年检不合格的要及时进行 整改，整改合格后方能继续使用。    

2.安葬范围。

农村公益性公墓由乡（镇、街道）人民政府（办 事处）根据实际划定，报县民政局备案。一般不接受划定区域以外的故亡人员骨灰入墓安葬。 

3.收费相关规定。

按照省发改委《关于进一步加强和规范殡葬服务收费管理有关事宜的通知》规定执行，农村公益性公墓只 能收取建墓材料及建安服务成本，收费标准由公墓建设管理主体 报县发改局审核，并报市发改委审批（未经审批视为乱收费），此费用已由县级核算纳入殡葬服务费用中统一解决，各级不能再向 人民群众收费。乡（镇、街道）要加强对公益性公墓管理的检查 和监督工作，公开收费服务项目及流程，接受群众监督。对利用 农村公益性公墓进行经营性活动的由县民政局责令限期改正，并 追究责任人的责任。

本意见自印发之日起施行。