禄劝彝族苗族自治县国民经济

和社会发展第十二个五年规划纲要

禄劝彝族苗族自治县人民政府

二○一一年一月

目   录

前  言

第一章  发展环境

一、 “十一五”基础

（一）经济发展跃上新台阶

（二）基础设施建设取得新成就

（三）可持续发展能力实现新提升

（四）城镇建设呈现新面貌

（五）改革开放实现新突破

（六）人民生活水平有了新提高

（七）社会事业发展迈出新步伐

（八）精神文明和民主法制建设取得新进步

二、加快发展面临的机遇

（一）国家扶持力度将不断加大

（二）现代新昆明建设的辐射带动作用日益增强

（三）交通条件将得到极大改善

（四）资源优势的支撑作用将更加凸显

三、加快发展面临的挑战

（一）经济总量小，总体实力还不强

（二）基础设施薄弱，统筹城乡发展任务重

（三）产业发展水平低，优化经济结构任务艰巨

（四）社会建设相对滞后，加强社会管理任务重

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

二、发展目标

第三章　优化开发空间

一、集约节约利用土地

二、科学规划建设城镇体系

三、完善开发重点策略

（一）加快工业园区建设发展

（二）促进工业企业集群发展

（三）构建科学开发格局

第四章 筑牢基础设施

一、强化交通基础建设

（一）完善公路路网交通

（二）改进城乡公共交通

（三）积极推进铁路和水路交通

二、加快电力保障建设

三、加强水利开发建设

四、完善信息基础设施

第五章  夯实产业基础

一、强基固本，加快发展现代特色农业

（一）稳步提高粮食生产能力

（二）大力发展特色优势农业

（三）着力推进农业产业化经营

（四）积极实施中低产田改造

（五）全面构建农业综合服务体系

二、发挥优势，加快推进新型工业化进程

（一）加快开发绿色能源

（二）大力提升矿产开发水平

（三）做大做强建材产业

（四）培育壮大农特产品加工业

三、拓展空间，全面提升现代服务业水平

（一）加快发展商贸物流业

（二）培育做强旅游业

（三）积极培育中介服务和房地产业

第六章  加强社会建设

一、优先发展教育事业

（一）均衡发展义务教育

（二）积极发展学前教育、普通高中教育和老年教育

（三）大力发展职业教育

（四）加快发展民办教育

二、推动科技发展和人力资源开发

（一）推进县域科技进步

（二）加强人力资源开发建设

三、积极推动文化大繁荣大发展

（一）大力发展文化事业

（二）加快发展体育事业

四、提高公共卫生服务水平

五、抓好人口和计划生育工作

六、做好食品药品监管工作

第七章  统筹城乡发展

一、建立覆盖城乡的规划体系

二、加快推进社会主义新农村建设

三、多渠道稳步提高农民收入

四、加快推进城镇化进程

五、促进农村人口有序转移

六、推进少数民族地区和革命老区发展

七、加大扶贫开发攻坚力度

第八章  建设生态禄劝

一、加强生态环境保护

二、强化水资源保护利用

三、整顿矿业开发秩序

四、大力发展循环经济

第九章 打造活力禄劝

一、积极推进行政管理体制改革

二、稳步推进农村综合改革

三、深入推进投融资体制改革

四、创新促进非公有制经济发展的体制机制

五、强化招商引资机制

六、强化科技创新和技术改造

七、加大支持企业发展力度

第十章  构建和谐禄劝

一、完善就业服务机制

二、健全社会保障体系

三、推进和谐社区建设

四、强化社会治安综合治理

五、狠抓安全生产

六、加强民主政治和精神文明建设

第十一章  规划纲要的实施

一、强化纲要的龙头作用

二、加强纲要的衔接协调

三、完善政策保障

四、实施一批重大项目

五、健全监督考评机制

禄劝彝族苗族自治县“十二五”期间重点项目表

名词解释

前 言

“十二五”时期（2011—2015年），是禄劝彝族苗族自治县深入实践科学发展观、加快脱贫致富奔小康的五年，是贯彻落实国家实施新一轮西部大开发、云南省实施“两强一堡”、昆明市“加快北部崛起”战略的关键五年，是实现科学发展新跨越、转变经济发展方式、统筹城乡发展的攻坚五年。科学编制好“十二五”经济和社会发展规划，对全县干部群众正确认识经济社会发展面临的新形势、新任务，统一思想、鼓足干劲，实现经济社会发展各项目标任务具有重要意义。按照市委、市政府对禄劝发展的要求，结合我县实际，制定《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。

根据《中共禄劝彝族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》，在充分把握政策、明确发展定位、深化认识禄劝县情的基础上，通过广泛征求意见，专家咨询论证，编制《纲要》。《纲要》体现着国家、云南省、昆明市宏观政策导向，是“十二五”时期全县经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施各类专项规划、年度计划以及相关政策的纲领。

第一章 发展环境

   一、 “十一五”基础

“十一五”以来，在昆明市委、市政府的正确领导下，禄劝彝族苗族自治县委、县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握抢抓机遇、加快发展的富民强县第一要务，认真实施结构调整、扶贫开发、可持续发展、城镇化建设、招商引资、工业突破六大战略，团结和依靠全县各族人民，共克金融危机、资金和土地供求矛盾、自然灾害多发等不利影响，全面完成“十一五”规划确定的目标和任务，全县经济社会发展进入了一个新的历史时期，为实现“十二五”时期的跨越式发展奠定了坚实基础。面向未来，我们已经站在一个新的历史起点上。

（一）经济发展跃上新台阶

始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济发展步入健康轨道，全县综合经济实力明显增强。地区生产总值由2005年的15.4亿元增加到2010年的32.1亿元（预计数，下同），年均增长12.9%，完成“十一五”预期目标的114%；人均国民生产总值由2005年的3593元增加到2010年的7112元，年均增长12.5%；地方财政收入由2005年的0.92亿元增加到2010年的3.4亿元，年均增长29.6%，完成“十一五”预期目标的183.8%； “十五”末与“十一五”末县域综合经济实力主要指标完成情况比较

社会消费品零售总额由2005年的3.37亿元提高到2010年的12.6亿元，年均增长18%，完成“十一五”预期目标的238%。经济结构调整取得积极进展，三次产业结构从2005年的44.6：16.7：38.7调整为2010年的33.7：25.9：40.4。农业结构调整稳步推进，农业总产值从2005年的11.4亿元增加到2010年的20.6亿元，年均增长6.1%。工业经济保持平稳增长态势，工业总产值从2005年的6.4亿元增加到2010年的13亿元，年均增长17%。第三产业发展步伐加快，2010年完成增加值13.1亿元。

多渠道增加投入，加强基础设施建设，不断增强发展后劲，夯实发展基础。全社会固定资产投资“十一五”末达42.55亿元，年均增长31.5%，完成“十一五”预期目标的274.9%。交通建设得到长足发展，通乡油路建设全面完成，实现乡乡通油路目标，禄大二级公路、中乌联网公路等重点工程实现开工建设，全县通车里程达3574公里。实施水利建设提速工程，在全县各族干部群众的大力支持下，2007年云龙水库正式向昆明主城供水；先后完成羊槽箐、下坝、封过水库等9座病险水库除险加固工程；旧铁厂、大河边水库等重点水利工程进展顺利；年均完成水利岁修工程630件，有效改善灌溉面积2.5万亩，恢复灌溉面积3.2万亩；大力实施“五小水源”工程建设；五年来，实施了19.7万人农村人饮安全工程。稳步推进电源电网建设，到“十一五”末，建成发电站14座，总装机容量达47万千瓦，完成工业园区等4座变电站建设和9.3万户电网改造任务。

（三）可持续发展能力实现新提升

坚持从禄劝、昆明发展的全局出发，积极推进生态建设和环境保护。2010年，全县森林覆盖率达55.4%。认真开展节能降耗、节能减排工作，工业污染源得到有效控制，环境质量进一步改善。2010年，GDP综合能耗下降到1.108吨标准煤/万元，规模以上工业企业增加值综合能耗下降到3.73吨标准煤/万元。高度重视云龙水库水源保护，加强水库周边、入库主要河道保洁工作，水库一级保护区河道、库区种植生态林11475亩，植树24.7万株。认真执行最严格的耕地保护制度，“十一五”实施土地开发整理项目5个，划定基本农田保护57万亩，新增耕地面积629.56公顷。

（四）城镇建设呈现新面貌

积极创造条件，以规划为统领，采取多种投融资方式加快推进城镇建设步伐，市政设施明显改善，城镇功能和空间布局不断完善。2010年，全县城镇化率为15.1%。县城建成区面积4.78平方公里，建成区人口4.54万人，县城道路总面积47.3万平方米，绿化覆盖率达41.8%。完成了县体育馆、民族文化公园、掌鸠河滨河公园、东山森林公园等项目的建设，加快发展县城房地产业，县城面貌得到较大改善，环境明显提升。各乡（镇）充分结合自身特点，不断完善水、电、路、集贸市场等基础设施建设，乡容镇貌得到改善，先后完成了云龙集镇搬迁建设、转龙集镇旧区道路改造和绿化建设、乌东德集镇二期道路建设、鲁基厂电站移民至团街集镇的基础设施建设等工程。

（五）改革开放实现新突破

农村税费改革成果进一步巩固，支农惠农政策不断落实，促进了农村经济社会全面协调发展。全面完成集体林权制度改革任务，确权面积393.94万亩，确权率达99.1%。不断健全市场体系，加快发展非公有制经济，2010年，非公有制经济占全县生产总值的比重提高到42%。县乡（镇）机构、教育综合、医疗卫生、县乡财政管理体制、粮食流通体制和农村金融等各项改革逐步深化。行政审批制度改革取得实效，行政审批事项精减率达83.8%。完成行政审批“两集中、两到位”改革，全县具有行政审批项目的28个部门进驻中心，实行“一窗式受理，一站式办结，一条龙服务”。“十一五”期间,引进内资项目80个，协议资金113.59亿元，到位资金57.65亿元；引进外资项目5个，到位资金5190万美元，为县域经济发展注入了活力。

（六）人民生活水平有了新提高

高度重视改善民生，让城乡居民更多地分享改革发展的成果。2010年，城镇居民人均可支配收入达到14498元，年均增长9.8%，完成“十一五”年均增长8%的预期目标；农民人均纯收入从2005年的1632元提高到2010年的3205元，年均增长11.2%，完成“十一五”预期目标的133.5%；城乡居民人均住房面积分别达33和25平方米。强化就业服务和再就业帮扶，累计新增城镇就业4387人，转移农村富余劳动力8.64万人次，城镇登记失业率控制在2.5%以内。不断完善社会保障体系，增强保障能力，扩大社会保险覆盖面，城镇、农村居民享受最低生活保障分别为1859人、18543人。扶贫开发整村推进、产业化扶贫、易地扶贫、社会帮扶、扶贫到户扎实推进，解决了6.3万绝对贫困人口的温饱问题，稳固提升7.27万低收入贫困人口的生活水平。

（七）社会事业发展迈出新步伐

全面实施义务教育均衡发展，巩固提高“两基”工作水平，稳步推进教育综合改革，大力实施中小学标准化建设，2010年，人均受教育年限达到7年，全县高中毛入学率达60%。科技投入不断增加，科技对经济增长的贡献率逐年增长。加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，建立县、乡、村三级医疗服务网络，新型农村合作医疗全面推进，参合率达97%。广播电视事业快速发展，着力解决边远山区群众广播电视收听难、收看难问题，完成1604个村“村村通”建设改造任务。全面实施农业人口独生子女“奖优免补”政策，积极开展计划生育优质服务，人口自然增长率控制在5‰以内，圆满完成“十一五”控制在6‰的预期目标。

（八）精神文明和民主法制建设取得新进步

广泛开展群众性精神文明创建活动，未成年人思想道德建设和社会人文环境综合整治取得成效。截至2010年，共创建省级文明单位11个，市级文明单位49个，县级文明单位669个。完成“五五”普法规划和“四五”依法治县工作，努力推动“平安禄劝”十大体系建设，依法严厉打击各种犯罪，社会治安状况进一步好转，刑事发案率控制在年10.74起/万人以内。高度重视信访工作，严格执行《信访条例》，坚持“县长接待日”制度，落实“领导包案”制度，全县194个村（居）委会都成立了调解委员会，充分发挥人民调解的基础性作用。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理市、县人大代表议案、建议和政协委员提案。切实加强政府自身建设，认真开展经济社会发展软环境建设活动，深入实施“责任政府”、“阳光政府”、“法治政府”和“效能政府”四项制度建设，政府管理和服务水平不断提高。认真落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理，民族团结、社会稳定的良好局面不断巩固，荣获“云南省民族团结进步模范集体”、“云南省平安先进县”等称号。

   二、加快发展面临的机遇

（一）国家扶持力度将不断加大

“十二五”期间，国家将以更大的力度制定和实施关于转变发展方式、平衡区域差距、改善收入分配和加强环境保护等方面的重大政策，特别是在新一轮西部大开发计划中，国家要实现促使西部地区的综合经济实力、人民生活水平和生态保护上一个大台阶的政策目标，实施基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展、经济结构调整、优化区域布局等方面重点项目，加大财政、投资、税收、金融、产业、土地、生态补偿等方面的倾斜政策。十七届五中全会再次重点强调，要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。禄劝作为西部地区的革命老区县、民族自治县和国家扶贫开发重点县，只要能抢抓国家宏观政策带来的发展机遇，积极争取项目，不断增强承接发达地区产业、资金、技术、人才转移的能力，借助外力加快发展的空间将会越来越大，禄劝经济社会发展也将驶入快车道。

（二）现代新昆明建设的辐射带动作用日益增强

在区域发展方面，国家把云南定位为中国面向西南开放的桥头堡，明确把滇中经济区培育成为对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地，《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划》已将禄劝、武定列为滇中城市经济圈北部增长极。这些宏伟战略的深入实施，将有更多具体政策、项目和资金与之配套。昆明作为云南的省会城市和唯一特大城市，必将凭借自身优势率先吸收区域战略所带来的政策、资金、技术和人才等方面资源，其实现率先走在全国省会城市前列、成为面向西南开放的区域性国际城市的目标指日可待。作为现代新昆明的一远郊县，禄劝不仅可以享受这一战略带来的各种政策、资源、资金、技术和人才，而且更可借力特有的区位、自然资源、生态环境和民族文化等优势，积极争取更多的政策扶持和资金，实现进位争先、提速增量。

（三）交通条件将得到极大改善

过去“V”字形的交通格局和较差的通达条件一直是制约禄劝发展的重要瓶颈，但随着昆武高速公路、轿子山旅游专线公路、禄大二级公路、禄倘一级公路、中乌联网公路等一大批交通项目的实施，禄劝将真正成为云南通往川渝的“北大门”。由此，长期以来制约禄劝发展的交通问题将在“十二五”期间得以缓解，并将有利于禄劝实施“大交通促大物流，大物流促大市场，大市场促大产业，大产业促大发展”。

（四）资源优势的支撑作用将更加凸显

禄劝地域辽阔，生态良好，水能、矿产、旅游、生物、土地、劳动力等资源丰富。通过全县各族干部群众多年来的艰苦奋斗和共同努力，工业发展开始起步，以水电开发、矿产资源、农特产品深加工为代表的特色经济初见端倪。资源优势正逐步向经济优势转变。全县广大干部群众气顺、劲足、心齐、人和，盼发展、思发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈，为进一步改变经济社会面貌提供了强大动力。按照第三板块北部县区大力发展重化工、能源和农产品加工等产业，在提速发展中“增后劲”的定位，现代新昆明建设必将助推禄劝成为昆明主城产业转移的特色功能承载区，加之国家重点工程乌东德电站的启动建设，我县迎来了以产业升级为支撑，化资源为经济优势，快速发展的新时期。

   三、加快发展面临的挑战

（一）经济总量小，总体实力还不强

经过多年努力，禄劝经济有了长足发展，但由于历史的、自然的原因，经济总量小、贫困人口多、各项人均指标低的基本县情仍未彻底改变。尽管有较好的资源优势，但加工转化能力弱，尚未成为产业优势和经济优势，目前还处于工业化、城市化、市场化的起步阶段。全县人民实现科学发展新跨越的愿望非常迫切，实现“大交通”、产业发展、经济转型等建设任务需要加大投资，巩固脱贫攻坚成果、加快贫困群众脱贫也需要加大投资，但目前禄劝总体经济实力难以满足各方面的投资需求。

（二）基础设施薄弱，统筹城乡发展任务重

虽然禄劝具备由滇入川北大门的区位优势和丰富的资源优势，但长期以来由于资金、技术等方面的制约，交通、水利、市政等基础设施还比较滞后，城乡统筹发展的压力较大。目前，全县有县、乡、村公路总里程3574公里，道路硬化率仅为35.1%，是全市唯一不通高速公路的县区，境内仅有二级路20.5公里。水利基础设施落后，水利化程度较低，仅为65.9%，低于全市72%的平均水平。2010年城镇化率预计仅为15.1％，远低于昆明市61%的水平。城乡二元结构矛盾突出，城乡间发展不平衡，城乡居民收入水平普遍偏低。

（三）产业发展水平低，优化经济结构任务艰巨

“十二五”期间，国家将加大转变经济发展方式力度，严格控制“两高一资”项目建设，强力推行节能减排和清洁产业发展，大力发展低碳经济。在我县2010年的三次产业中，第一产业比重为33.7%，第二产业占生产总值比重仅为25.9%。其中，农业基础薄弱，产业化水平较低，农特产品产业化加工刚刚起步；工业中能源、资源开采和初级加工所占比重大，自主创新能力不强，工业化还在起步阶段；服务业中传统服务业占比高，新兴服务业发展滞后，生产性服务业配套不足。

（四）社会建设相对滞后，加强社会管理任务重

随着系列重大工程项目的实施和工业化、市场化、城镇化进程的加快，禄劝将迎来经济大发展、社会大变革的重要时期，各种矛盾和利益纠纷将更加突出。而目前禄劝的城市管理水平、工业化各种配套设施、市场化的思维和生活模式以及科技、教育、医疗卫生的发展滞后于人民群众的需求，特别是随着工业化、城镇化进程加快和新农村建设的推进，建立覆盖范围更广、保障水平更高的社会保障体系任务艰巨。

综上所述，“十二五”时期，我县发展的优势与困难同在、机遇与挑战并存，但优势大于困难、机遇大于挑战。在加快现代新昆明建设的大背景下，全县上下有一份克服困难谋发展的坚定信心、有一种敢想敢干不服输的拼抢精神、有一支作风过硬抓落实的优秀队伍、有一股团结一心干事业的强大合力，切实增强忧患意识和机遇意识，积极应对各种挑战，立足科学发展，完善体制机制，促进社会和谐，保持良好发展态势，努力推动全县经济社会发展再上新台阶、迈进新阶段。

第二章 指导思想和发展目标

   一、指导思想

“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻市委九届七次全会、县委十二届十次全会精神，牢牢把握新一轮西部大开发、“两强一堡”建设、区域性国际城市建设、乌东德电站建设和挥师北上等重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出“富民、强县”两大目标，推进“工业化、城市化、市场化”三化进程，围绕“全力抓经济、重点抓工业、突出抓招商、关键抓投入”四个着力点，实施“工业撬动、城镇带动、投资拉动、开放促动、城乡互动”五大战略，争科学发展之先，创和谐社会之优，为把禄劝打造成为“滇中城市经济圈北部新城”和“现代新昆明生态新城”奠定坚实基础。

贯彻上述指导思想，要坚持以下原则：

坚持把跨越发展作为落实科学发展观的首要任务。科学发展观的第一要义是发展。禄劝作为欠发展地区，更要进一步增强加快发展的紧迫感和机遇意识，把握和发挥后发优势、比较优势，实施大投资方略，强化大项目支撑，着力培育大产业，做大经济总量。为此，必须抓住国家产业梯次转移、新一轮西部大开发、乌东德电站建设、昆明主城产业“退二进三”、滇川通道基础设施改善、禄劝列为滇中城市经济圈北部增长极等重大机遇，加快发展壮大县域经济，努力实现发展新跨越。

坚持把加快基础设施建设作为抢抓机遇的具体表现。水、电、路是现代社会生产生活不可或缺的条件，不仅能在短期内拉动经济，而且也是县域经济腾飞的先决条件。基础设施建设刻不容缓，要积极争取国家和省、市的支持，开拓融资渠道，全面加强基础设施建设的投入力度，在交通运输、电力、水利等领域实现重大突破，有效解决长期制约经济社会发展的瓶颈问题，为对内对外开放、县域经济社会发展创造良好的发展条件，以良好的基础设施为长期的经济社会发展作保障。

坚持把加快工业突破和生态建设作为落实转变发展方式的内在要求。工业化是绝大多数国家和地区发展不可逾越的阶段，也是国富民强的根本，禄劝发展滞后的根本原因之一就是工业发展滞后，传统农业所占比重过大。“十二五”期间，禄劝必须不断夯实工业发展基础，延长工、农产品产业链，提升工业产品附加值，实现工业新突破，转变过去过分依赖初级产品和种植、养殖的经济发展方式，用工业化、产业化的思路谋划农业。在发展工业的同时要充分考虑资源环境承载能力，注重发展低碳经济、循环经济和集群经济。坚持把资源优势转化为经济优势，走内涵集约发展与外延规模扩张并重的路子，好字当头，又好又快，速度、质量、效益相协调，实现经济建设与生态建设同推进，产业竞争力和环境竞争力共提高，物质文明与生态文明齐发展的要求。

坚持把狠抓项目落地作为实现跨越发展的重要途径。具体项目是拉动投资、促进消费和扩大就业的微观单位，实实在在抓项目，就是实实在在抓经济、抓发展。项目落地是加快发展、检验干部能力的硬任务、硬指标。要积极主动地推动观念创新、制度创新、机制创新、技术创新和管理创新，打造“三最四低”发展软环境，加快形成有利于项目落地的体制机制。要通过一批又一批的项目建设，把跨越式发展的目标具体化。在全县上下形成科学谋划定项目、抢抓机遇争项目、千方百计引项目、同心协力上项目的工作局面。

坚持把统筹城乡发展和共建共享作为改善民生的重要抓手。城乡差距过大，不利于社会公平，而且还不利于拉动内需，对经济社会的发展危害甚大。在完善城镇体系建设的同时，务必要促进城乡、区域资源共享和生产要素的优化配置，着力破除城乡二元结构，实现城乡共繁荣、区域同发展。牢固确立以人为本、以民为主的理念，把改善人民生活、提高人民生活质量、实现人的全面发展作为一切工作的出发点，将全体人民共享改革发展成果作为一切工作的落脚点。切实推动社会事业全面发展，实现教育、科技、文化体育、医疗卫生的全面进步，构建覆盖城乡、分布合理的社会公共服务体系，提高基本社会服务的保障能力。

  二、发展目标

通过分析面临的机遇与挑战，“十二五”期间，我县要努力实现以下目标：经济保持跨越式发展，全县经济总量大幅增加，综合实力显著提高，实现进位争先、富强禄劝的目标；产业结构优化升级，工业化、城市化和市场化迈出较大步伐，支柱产业体系初步形成，传统产业得到改造升级，走出具有禄劝特色的产业体系；统筹城乡协调发展，推进社会事业全面进步，城镇开发与村庄建设同步发展，人民生活水平和质量有较大改善，贫困人口持续减少，增强人民群众幸福感；生态建设与环境保护取得显著成效，着力建设现代新昆明生态新城，可持续发展能力增强；改革开放更加深入，关键领域改革取得突破，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设协调推进，逐步建立与科学跨越发展相适应的体制机制。通过五到十年的努力，把禄劝建设成为滇中城市经济圈北部新城，现代新昆明生态新城，昆明重要的水源保障基地和农副产品商贸物流中心，全省重要的钛产业、建材工业和水电能源基地。

富强禄劝。全县生产总值年均增长13%以上，产业结构进一步优化；交通、电力、水利等领域实现重大突破，有效解决长期制约经济社会发展的瓶颈问题；地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标保持快速增长，经济实力和县域经济竞争力显著增强。

特色禄劝。巩固农业基础地位，改善农业基础设施和生产条件，转变农业发展方式，走出一条具有禄劝特色的山区现代农业道路；发挥优势，突出特色，着力构建以钛产业、新型建材、水电、农副产品加工等产业为主的现代工业体系，坚定不移走工业化道路；拓展生产性服务业,丰富消费性服务业,充分利用禄劝的区位优势、自然资源和民族文化资源，加快第三产业发展。

和谐禄劝。社会事业全面进步，国民人均受教育年限达到9年，社会保障体系日趋完善，社会管理规范有序，城镇登记失业率控制在3%以内；城乡统筹发展程度持续提高，城乡差距逐步缩小，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长10%以上，人民生活质量明显提高；民主法治得到加强，公平正义充分体现，社会治安综合治理和安全生产水平明显提高，民族团结进步局面不断巩固。

生态禄劝。坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重，加强土地、矿产等资源的集约、节约使用，单位GDP综合能耗和单位工业增加值水耗控制在国家标准之内；加大生态环境治理力度，森林覆盖率在全市保持领先水平，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率稳步提高；切实加强水源地保护和生态恢复，云龙水库水质常年保持在国家Ⅱ类以上。

活力禄劝。不断提高非公经济在国民经济中的占比，科技对经济增长的贡献率逐年加大，城镇化率明显提升；以开放促改革促发展，进一步加大创新力度，不断提高对外开放水平，形成有利于转变经济增长方式的体制和机制，为加快经济社会发展提供体制保障；积极争取政策支持，努力把禄劝建设成为民族贫困地区统筹城乡发展综合改革试验区。

表1 ： “十二五”期间经济社会发展主要宏观预期目标

注：自2011年开始，因为投资项目起报点改变，故2010年固定资产投资基数调整为22亿元。

第三章　优化开发空间

   一、集约节约利用土地

认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》及其配套条例、办法等土地利用与管理的法律法规，以法律法规的指导性、规范性和强制性推动土地集约节约利用。突出土地利用总体规划的统领调控作用，落实农用地转用审批制度，加强土地整理和未利用土地开发力度，确保土地利用总体规划的实施。强化土地用途管制制度，明确区分土地用途。严格控制各类建设占用耕地，实行最严格的耕地保护政策，加大基本农田保护力度，强化保护措施。乡村建设用地在符合土地利用总体规划的前提下，鼓励农村集体建设用地的流转。积极开展土地整理、复垦和开发，把土地整理特别是坡旱地改造作为补充耕地的主要途径，采取积极措施鼓励开展田、水、路、林、村综合及不同形式、不同规模的土地整理；按照谁破坏、谁治理的原则，加强各类工矿废弃地的复垦管理。深化土地使用制度改革，扩大土地有偿使用范围，健全土地价格体系，加强土地市场监管，建立健全政府土地收购、储备制度和国有土地资产运营监管体制，以制度和体制改革促进全县土地集约节约利用。加强土地执法监察，实行土地利用公示制度。

   二、科学规划建设城镇体系

科学制定并严格执行城镇建设规划，促进城镇建设与产业发展、国家重点项目建设、生态建设、移民安置的有机结合，通过“强心、壮点”，形成适应禄劝经济社会发展的以县城为龙头、重点小城镇为支撑的城镇体系主骨架和“一心多点，心点联动”的发展格局，实现县城和各乡镇的协调发展。

一个中心：县城屏山镇作为全县的政治、经济、文化中心，上连昆明市主城区、富民县、武定县，下接禄劝广大乡镇，处于承上启下的地位，是城市经济向农村辐射的中心环节和广大农村与大中城市之间的纽带和桥梁，在全县城镇体系建设中具有十分重要的地位。全县的城镇建设要以县城为中心，把县城作为基础设施建设、产业发展和对外开放的重点。全力推进“四创两争”工作，进一步加大基础设施建设力度，按照“依托掌鸠河，南北延伸，东西拓展”的思路，扩展县城规模，增强城镇综合承载能力，构造县城良好形象；积极培育产业支撑体系，提高县城产业聚集能力，增强辐射功能，为县域经济发展搭建良好平台；深入挖掘文化内涵，体现禄劝品位和特色。不断增强并完善县城功能，进一步发挥好县城对全县特别是北部乡镇经济社会发展的辐射带动作用。到2015年，规划城镇人口超过8万余人。积极加强与武定县的合作，从城市建设规划、交通通讯和产业布局等入手，主动打破行政区划限制，着力推进禄劝与武定县城的组团式发展，加强城镇管理对接，进一步密切联系，将两县建设成为滇中城市经济圈的重要节点，提高在区域经济发展中的地位作用，打造区域统筹发展示范区。

两个节点：撒营盘是我县北部的区域中心，依托皎平渡口红色文化旅游区和乌东德电站建设项目的实施，大力发展商贸物流业，将撒营盘建成县域内重要的交通枢纽、商贸物流集散中心、生态环保清洁型特色集镇。中屏地处禄劝县域的地理几何中心，抓住“十二五”期间交通条件改善的机遇，将中屏建成县域的重要交通节点。

四个重点：坚持政府扶持与市场驱动结合、壮大规模与提升质量并举，突出资源、区位、产业优势，紧紧围绕特色产业培育，加快建设四个重点特色小镇。依托国家重点建设项目——乌东德电站的建设，将乌东德镇建成乌东德电站建设的后勤保障基地和禄劝重要工业城镇。皎平渡是全国100个重点红色旅游区之一，是昆明乃至云南最重要、最具代表性的革命圣地，充分挖掘红色旅游资源，形成底蕴深厚、内涵丰富、形式多样的红色旅游产品，发展成为红色旅游城镇。九龙是禄劝地域较大、人口较多的乡镇，地形多样，物产丰富，重点发展核桃、板栗等农业产业化项目和电力、电石工业。团街镇位于县境中部，要依托大牲畜交易市场，进一步加快其他专业市场和相关配套设施建设，将团街镇建成重要的商贸小镇。

  三、完善开发重点策略

（一）加快工业园区建设发展

按照构建现代产业体系的要求，结合禄劝的优势和特色，按照“一园三片”的整体规划，做好崇德片区、屏茂片区、普渡河流域电矿结合开发片区的开发建设，形成特色突出、布局合理、配套完善的组团式、集群式工业发展新格局，着力把工业园区和基地建设成为规模化程度高、产业关联度大、辐射带动力强的工业发展平台，实现县域工业的协调发展。按照“适度超前、分散推进”的原则，做好工业园区的通路、通电、通水、通信、排污及土地平整等工作。加大土地收储开发力度，由被动供地转变为主动供地，推行熟地招商、产业招商，扭转“项目等土地、土地等基础设施”的被动局面。

（二）促进工业企业集群发展

结合产业类别、投资额度、估算产值等要素，采取经济、行政等多种手段，在税收、工业水电价格、规费收取、金融扶持、财政奖励等方面科学制定鼓励工业企业入园发展的各项优惠政策，激发企业入园发展的积极性和主动性，引导工业向园区集中集群发展，促进产业关联度高的企业进入园区，实现产业、企业集群发展。积极推进专业化协作，大力培育骨干企业和知名品牌，构建以特色产品为龙头、专业化分工为纽带的生产经营体系，加快企业的集群式、规模化发展，把工业园区打造成新型工业化的重要平台。

专栏1：“一园三片”布局及功能

（三）构建科学开发格局

鼓励各个乡（镇）依托资源比较优势，按照组团、区块集约布局，按布局合理、协调发展的原则，科学规划、因地制宜发展特色经济和优势产业，避免低水平重复建设和乡镇之间恶性竞争，力争在“十二五”期间形成布局合理、协调发展的“一个经济圈、两条经济带、一条经济走廊”的区域开发格局。建立健全区域协调发展的互动机制，充分发挥企业在跨区域资源配置中的主导作用，健全和完善市场机制，促进生产要素在区域间自由流动。鼓励和支持各个乡（镇）开展优势互补、互利互惠、多种形式的经济技术合作与交流，建立健全区域合作共赢机制，促进产业在地区间合理分布和分工协作。

专栏2：一圈、两带、一走廊

第四章   筑牢基础设施

抓住国家新一轮西部大开发、云南“两强一堡”和昆明“挥师北上”的战略机遇，积极争取国家和省、市支持，开拓融资渠道，全面加大基础设施建设的投入力度，在交通运输、电力、水利等领域实现重大突破，努力将禄劝建设成为云南省面向四川开放的重要门户，有效解决长期制约经济社会发展的瓶颈问题，为对内对外开放、县域经济社会发展创造良好的发展条件。

   一、强化交通基础建设

（一）完善公路路网交通

逐步形成连通川渝、通江达海的大交通骨架路网和通乡、通村公路、联网公路为基础的交通运输网络。加快“四纵五横”公路交通建设，实施禄倘（禄劝—寻甸倘甸，含昆武高速公路禄劝连接线）一级公路建设。加快禄大（禄劝—大松树）二级公路建设进程，争取立项建设乌东德电站金沙江跨江大桥，打通由北入川通道。研究提出西起元谋县江边、东至昭通水富县的金沙江沿江州际公路建设思路和建设需求，协调配合做好相关工作，力争项目进入规划立项程序。以通乡公路、通村公路建设为重点，按照建骨架、组网络、上等级的要求，以改造升级为主，新建为辅，实施联网工程、通乡工程、通达工程，加快16个乡镇128个自然村进村448公里的道路新建和建制村885公里的路面硬化工作，大力改善乡村道路路面结构状况，尽可能解决“断头路”问题，形成更为紧密和优化的区域内路网网络，提高乡村道路通畅能力和辐射能力。

（二）改进城乡公共交通

以着力解决人民群众出行难的问题为目标，以加快城乡公交站（点）网络建设、完善客运班线布局设置、加大运力投放为手段，在部分乡（镇）新建、改扩建一批客运站，大力推进城乡公交事业发展。

（三）积极推进铁路和水路交通

综合分析县域经济发展现状趋势及地理区位条件，科学研究提出铁路交通建设需求，积极协调和配合有关部门就昆明—富民—禄劝—武定—元谋铁路进行规划设计和立项申报，改变县境无铁路交通的现状。根据乌东德电站建设规划和施工进展，适时协调有关单位和部门启动县属金沙江水运港口码头规划立项和建设工作，争取金沙江禄劝中段航运工程建设，充分利用金沙江河道运输资源，推动水运物流业发展。

专栏3：综合交通运输

   二、加快电力保障建设

以水电站建设和电力保障为前提，抓紧开展电网建设和改造工作。重点完成220Kv中屏开关站改中屏变电站，110Kv撒营盘变电站建设，110Kv禄劝变电站旧变压器增容改造，110Kv禄劝变电站至青山变电站进线改造，新建35Kv汤郎、则黑、马鹿、中屏、丽山变电站，半角、转龙、大松树35Kv变电站无载变压器更换和自动化，乌东德、云龙、翠华、轿子山35Kv变电站主变增容，新建崇永35Kv输电线路和35Kv撒大线、撒半线、青团撒线改造等任务，逐步解决水电站建成后并网以及保障全县工业、农业发展和社会生活用电需求问题。

   三、加强水利开发建设

按照合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理水资源的要求，坚持防洪抗旱并重，开源节流保护并举，大中小型水利工程结合，以增加蓄水、改善民生、促进发展、保护生态为目标，加快水源工程、城乡居民饮水安全工程、病险水库除险加固工程、农业灌溉工程、水生态环境保护工程、江河堤防治理工程建设，实现水资源的可持续利用。以县城及崇德工业园区生产生活用水城市水源工程、乌东德旱区农灌用水和电站生产生活用水水源工程、双化水库下游农灌替代水源工程建设为重点，重点实施旧铁厂水库、大河边水库等4个新建和改扩建工程，实施16个乡镇病险水库及重点坝塘除险加固工程和掌鸠河县城河道、九龙河、洗马河、中屏河等河道防洪工程。加强对云龙水库、桂花箐水库、战备水库、旧铁厂水库等城市水源地以及乡集镇供水水源地、其它重点敏感地区的保护，加快实施流域水土保持治理工程，开展云龙水库宜岔清洁型水流域水土保持工程建设，采用生物和工程措施治理水土流失。加快山区“五小水利”工程建设，实施人畜饮水解困工程、农村和乡镇饮水安全工程，发展农村集中供水，提高村镇自来水普及率，力争使农村居民人均日用水量达80L，水质达到安全标准。

   四、完善信息基础设施

推动网络融合，优化网络结构，提高网络性能，推进综合基础信息平台的发展。加快改革，从业务、网络和终端等层面推进“三网融合”。发展多种形式的宽带接入，大力推动互联网的应用普及。推动各类数字广播电视的发展，完成广播电视从模拟向数字的转换。建立和完善普遍服务制度。加强设施建设，提高党政机关利用信息化方式为民服务水平，面向边远乡（镇）的地区和社会困难群体，逐步将普遍服务从基础电信和广播电视业务扩展到互联网业务。加强宏观管理，拓宽多种渠道，推动普遍服务市场主体的多元化。

第五章 夯实产业基础

  一、强基固本，加快发展现代特色农业

加大对农业投入，加快山区综合开发进程，着力改善农业基础设施和生产条件，按照高产、优质、高效、生态、营养、安全的要求，切实转变农业发展方式，健全农村综合服务体系，认真落实支农惠农政策，巩固农业基础地位，加快建设现代特色农业，走出一条具有禄劝特色的农业现代化道路。到2015年，实现农业总产值30亿元，农业增加值16亿元。

（一）稳步提高粮食生产能力

坚持把稳定和发展粮食生产放在特色农业生产的首位，大力实施云南省“百亿斤粮食增产计划”，严格保护耕地，加大生产扶持，加强农田水利等基础设施建设，稳定播种面积，优化品种结构，强化科技支撑，扩大复种指数，提高单产水平，不断挖掘粮食生产潜力，增强粮食综合生产能力，实现全县粮食稳定增产。“十二五”期间，粮食产量年均增长1%，确保2015年达到19.9万吨。

（二）大力发展特色优势农业

在保证粮食稳定增产的基础上，充分发挥禄劝的山区优势，抓好山区优势资源开发，积极承接昆明市主城区种植业、养殖业产业转移，着力培育带动力强、影响面广的特色优势产业体系。

巩固提升传统优势产业。争取全县10万亩的烤烟种植面积，优化烤烟种植布局，积极发展规模、质量、效益协调统一的现代化烟草农业，加快现代烟田基础设施建设，提升烟草质量水平，突出禄劝烟叶特色，构建适应红云红河等烟草企业、大品牌的原料保障体系。加快推进蔬菜种植和加工标准化，提升加工、保鲜和储运能力，到2015年，建成蔬菜标准化基地2个，全县蔬菜产量18万吨，实现产值1.8亿元。建成马铃薯产业大县，培育建设以马鹿为中心的优质脱毒马铃薯种薯繁育基地和以九龙、翠华为中心的马铃薯原料薯基地，使马铃薯生产基地达到20万亩。选育和推广优良蚕桑品种，扩大桑园面积，培育养蚕大户，建设高标准优质丰产桑园，提高茧丝品质，加大丝绸产品研发生产力度。2015年，使蚕桑业产值达到2.5亿元。

培育壮大特色经济林果产业。大力推广以脐橙、甜杏、冬桃等为主的温带水果和以核桃、板栗为主的特色林果种植，建成内容多样、形式各异、产业融合、特色鲜明、适度规模的沟箐特色林果产业带。力争到2015年，特色水果种植面积达5.5万亩，总产值超过1.5亿元；核桃种植面积达20万亩，板栗种植面积达5000亩。挖掘林地资源潜力，大力发展林下经济，培育林菌经济、林药经济。突出抓好野生菌资源的保护性开发利用，推进野生食用菌人工促繁基地建设，发展特色人工食用菌。到2015年，食用菌实现产值2亿元以上。加快发展中草药种植，完成优势药材的GAP规范化种植基地建设，使中药材种植面积达2万亩，实现亿元以上产值。

加快发展畜牧养殖产业。转变畜牧业发展方式，以肉牛、三元杂交猪、黑山羊为重点，加快建设一批标准化的养殖区和规模养殖场，提高畜牧产业的聚集度。引导农户适当扩大养殖规模，走分工分业、专业化饲养的路子，逐步实现从业人员专门化和技能化。运用工业理念和方式提升山区畜牧业生产水平，加强对养殖户培训，加大扶持撒坝猪等良种繁育体系建设，抓好供种、供料、防疫等关键生产环节，搞好社会化服务，促进标准化生产，全面提高养殖水平，提升产品质量，将禄劝建设成为昆明市优质猪牛羊生产基地。到2015年，使畜牧业总产值超过19亿元。

（三）着力推进农业产业化经营

完善农业产业化经营机制，大力发展订单农业，鼓励和引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系，通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大10家左右省级以上主业突出、竞争力强、关联度高、带动力强的龙头企业。结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点，突出特色，合理布局，强化良种繁育和技术推广，抓紧建设商品粮、蔬菜、马铃薯、蚕桑、林果、中草药、优质肉猪、肉牛、黑山羊等一批专业化、规模化、优质化、标准化的农产品生产基地。以优质、无公害及绿色食品为目标，建立起一整套与国际接轨的标准体系，引导基地生产推进绿色、无公害、有机产品产地、基地认证，提高农产品市场竞争力。健全和完善扶持龙头企业技术创新的政策措施，鼓励企业引进、消化、吸收国内外先进的专利技术、科技成果，积极开发满足市场需求的名、优、新、特产品，增强产业竞争力。积极构建市场营销体系，引导和支持有实力的企业在优势农副产品主产地、集散地，培育和发展有一定规模和影响的农产品综合或专业市场，将禄劝建设成为昆明市农副产品商贸物流中心。

（四）积极实施中低产田改造

按照因地制宜选区域、依托水源搞规划、坚持标准抓改造的要求，本着强化山区、完善坝区，突出重点、效益优先的原则，坚持高标准、高起点、大配套建设，注重综合各部门专项规划和改造的具体内容和技术标准，整合各类资金，积极探索建立政府、农民、社会投入等多渠道资金筹措机制，统筹考虑田网、水网、路网、林网建设。重点突出农田水利、田间道路、土地平整建设，切实做到治水与改土同步实施，灌溉水源建设与农田水利设施、田间道路工程、土地平整工程同步开展，生物、农艺措施与基础设施建设同步推进，并结合地力培肥、适用增产技术措施推广应用，加快推进中低产田改造，力争在“十二五”期间完成九龙、翠华、茂山、团街等乡（镇）30万亩的改造任务，真正把中低产田地建成渠相通、田成方、路相连、树成带、旱能灌、涝能排、园田化、台地化、生态化的高产稳产农田。

（五）全面构建农业综合服务体系

加快发展与山区生产力相适应的社会化服务体系，尤其是农业产前、产中、产后服务，注重完善农业实用技术服务体系、农用物资供应体系、农产品销售服务体系和农村金融服务体系建设。

强化农业科技支撑。建立健全良种培育、引进和推广体系，重点建设和完善一批农作物、中药材良种引繁基地和食用菌、种畜禽良种繁育中心，完善良种开发、繁育、种子加工处理等设施，实施肉牛冻精品种改良、撒坝猪保种育种、马铃薯脱毒种薯繁育和优质桑苗蚕种场建设等项目。加快农业实用技术推广体系建设，完善农技推广的社会化服务机制，实施科技入户工程。加快农产品质量安全体系建设，科学使用化肥、农药和农膜，积极推广测土配方、缓释氮肥、生物防治病虫害等技术，新建一个农产品质量安全检测中心站，实现种子、农药、化肥、土壤、农残检测、畜产品安全检测等一站式检测。积极完善乡（镇）信息服务站，构建农村信息服务网络，拓展“数字乡村”信息服务系统的功能和作用，创新信息服务模式，用现代信息技术改造传统农业、装备现代农业。

拓展农村流通体系。加快培育市场流通主体，加快发展农产品、农业生产资源和消费品连锁经营，进一步搞好“万村千乡市场工程”建设，建设农家店140个、商品配送中心2个，吸引和支持流通企业经营网络向农村延伸。加快乡（镇）农副产品交易市场建设，培育多元化的农村营销主体，鼓励和引导农村集体经济组织、农民专业合作组织、购销大户、经纪人队伍等各类市场主体参与农产品市场流通，培育农产品代理商、批发商，形成规范有序、便捷高效的山区农产品流通体系。

加强金融服务“三农”，畅通金融渠道，尤其是畅通以邮政、保险为主的非银行系统渠道。稳定和发展农村金融服务网络，加大金融部门对“三农”信贷投入的服务力度，鼓励和引导金融机构到金融服务缺失的农村地区设立网点，延伸金融服务。支持涉农金融机构创新农村金融产品和金融服务，扩大农户贷款规模，大力拓展农户小额信用贷款、农户联保贷款、林权抵押贷款和其他微型金融业务，积极发展多种形式的农村金融组织，探索“信贷+保险”的金融合作模式，扩大农村有效担保物范围，稳步开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款，缓解农民贷款难的问题。

“十二五”期间农业发展的主要指标见表2。

表2：“十二五”期间农业发展主要指标

  二、发挥优势，加快推进新型工业化进程

牢固树立“无工不强、无工不富”的理念，坚定不移走新型工业化道路，全面实施工业强县战略，切实提高工业整体素质和综合竞争实力，举全县之力推进工业大发展、大突破。突出特色，依托资源优势，着力构建以水电、矿产、新型建材、农副产品加工等产业为主体的现代产业体系，逐步实现以农业经济为主转向以工业经济为主，工业由分散向集聚转变的经济结构战略性转型。到2015年，全县实现工业总产值32亿元，工业增加值9.6亿元。

（一）加快开发绿色能源

加快“云南水电能源基地县”建设，加快普渡河、九龙河、洗马河、哈依河、白水河等水电开发力度。完成甲岩、白水河二三级、洗马河一级、黑勒白等电站建设，实现发电上网。到2015年，全县水电实现装机容量70万千瓦。积极配合国家做好乌东德水电站的建设工作，力争尽快开工建设，加快培育与水电站建设相关的配套产业，充分尊重移民意愿，全面做好电站围堰区的移民搬迁安置工作。积极开发新能源发电资源，尤其是加快发展风能、太阳能等为主的新能源，将禄劝建设成为全省重要的水电及新能源产业基地。

（二）大力提升矿产开发水平

优化资源配置，强化资源战略意识，大力发展以钛为主的矿产采选业，把提质增效作为主攻方向，努力把禄劝打造成为省内重要的具备完整产业链的钛产业基地和知名的矿产资源开发基地。在抓好高钛渣冶炼的基础上，以合金化、精细化、专业化为目标，采用先进采探矿技术和难选冶矿应用技术，提高矿物利用率，优化冶炼工艺和产品结构，全面提高矿冶技术水平。采用节能与环保冶炼技术，大力发展精深加工，推进产业链延伸，在发展海绵钛等产品的同时，努力发展与矿产资源开发密切相关的生产食品级、医药级、电子级等精细产品。

（三）做大做强建材产业

重点开发以石材、水泥为主的建材业。充分发挥储量大、品种多、分布广、品质优的石材资源优势，做大做强以木纹石为主的石材产业。规范和整合石材加工交易市场，推进市场运作和科学管理，彻底改变石材加工业散、小、乱的局面，全力打造“全国砂岩之都”，建成云南乃至中国最大的木纹石生产区、展示区和交易区。以水电站建设和城乡建设为契机，加快本地水泥及其制品和其它新型建材产业发展，淘汰落后生产能力，提高建材行业的整体水平。改变固守传统建材领域的观念，引进先进技术，大力发展高档化、系列化、多功能和无公害的新型建筑材料，提高品质，扩大市场占有率。到2015年，建材工业总产值达10亿元。

（四）培育壮大农特产品加工业

大力发展农特产品加工业，在引进外来投资者、促进基地规模化、推进产品深加工、增强科技支撑力、扩大市场占有率、提高品牌竞争力等方面取得新突破，推进农特产品加工业成为增长速度快、质量效益好、带动效益强的重要支柱产业。以撒坝火腿、土鸡、黑山羊、肉牛和脐橙、甜杏、冬桃、核桃、板栗、马铃薯、蚕桑、食用菌等优势农特产品为主，每个产品选择1—2户龙头企业，以龙头企业为核心提升加工装备和技术，以增加产品附加值为重点大力推进农特产品精深加工。利用禄劝的优质水源，开发矿泉水、饮料、酒等饮品。努力把禄劝建设成为现代新昆明重要的农特产品生产、加工、供应基地。

表3：“十二五”期间工业重点产业有关发展指标

  三、拓展空间，全面提升现代服务业水平

拓展生产性服务业,丰富消费性服务业,重点发展生态休闲旅游业，适度发展现代商贸物流业，扶持发展中介、房地产等新兴行业，加快传统服务业向现代服务业转型，促进现代服务业成为经济社会发展的新动力和劳动就业的主渠道。“十二五”期间，第三产业增加值力争年均增长13%以上。

（一）加快发展商贸物流业

按照“万村千乡”市场工程要求，着力提升商贸流通经营业态，拓展城市商圈，狠抓网点落地，加快构筑现代商贸网络体系。加快对城区零售商业结构、设施和功能的调整，构建百货店、大型超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、综合商厦等现代零售业态体系，发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态，引导传统商贸业走特色化、品牌化发展路子。依托昆明主城区市场，在县城建设一个以撒坝火腿、土鸡、肉牛、野生菌、魔芋、核桃等禄劝本地和周边地区农副产品为主的交易配送中心，将禄劝建设成为昆明市农副产品商贸物流中心。加大县城农贸市场开发建设力度，逐步发展室内标准化菜场和净菜市场。合理规划生产资料市场、建材装饰材料市场、五金机电市场、物资调剂市场、家居家私市场及再生资源回收市场等专业交易市场，促进产业与市场共同发展。完善农村集镇商业网络体系，改造现有的乡村超市和代销店，改善农村消费环境，保障农村消费安全，提升农村消费水平，加快农副产品流通网络建设，提高农副产品进入市场的组织化程度。

整合利用货运站（场）和个体营运车辆，联合发展为以大运输企业为主，形成集约化经营，推进智能交通运输系统，提高路网通行能力和效率。加快滇川通道上的物流基地建设，建成以城市商贸、行业配送、企业物流为重点的配送中心。扶持发展现代物流企业，引导现有中小运输企业调整运输结构、经营方向，推进物流服务社会化，发展第三方物流服务，引导有关行业协会发挥组织协调作用，统一整合行业的原材料采购、运输、仓储等物流服务，扩大物流有效需求。

（二）培育做强旅游业

1.加大特色旅游产品的开发力度

积极发展民族文化旅游。深度挖掘禄劝独具特色的历史文化、少数民族风情和宗教文化资源，开发特色旅游资源，重点发展民族文化风情旅游，积极推进集自然风光和民族风情一体的影视基地建设。充分发挥县内省市级高级美术师、民间艺人、非物质文化遗产传承人和民间刺绣能手的人力资源优势，加快发展民族手工刺绣产业、开发民族风情旅游工艺品，形成地方特色产品系列、民族特色产品系列、文化特色产品系列的民族文化旅游纪念品体系，建设民族文化经营服务专营区，促进民族文化产品交易，推动旅游纪念品的产业化发展。

完善提升皎平渡红色旅游。加强对红色旅游的指导和协调，改革传统的管理模式，充分利用市场机制，采取灵活的政策措施，鼓励社会参与红色旅游的开发经营，确保红色旅游活动广泛、生动、富有成效地开展。坚持规划先行，搞好资源整合，充分利用现有设施和条件，加大皎平渡红军长征渡江纪念馆、普渡河铁索桥及红军烈士墓园2个省级爱国主义教育基地相关设施建设，提高接待能力和服务品质，促进深化革命历史教育与发展红色旅游的有机结合，打造全国红色旅游精品地。

大力开发乌东德及普渡河大峡谷旅游。围绕国家重点水电建设项目—乌东德水电站建设的启动，做好金沙江乌东德段旅游资源开发的总体规划，科学设计旅游线路和旅游项目，引进具有科学管理经验、先进经营理念、实力雄厚的企业参与乌东德水电站旅游开发，大力发展电站库区观光游。以普渡河梯级水电站及其支流水电站建设为契机，综合利用普渡河峡谷自然风光及地热温泉资源，继续做好集温泉开发、峡谷观光、运动康疗、休闲度假为一体的普渡河峡谷温泉旅游度假区建设。

2.完善配套服务保障

按照满足游客进出顺畅快捷、游览轻松惬意、生活方便舒适的要求，高质量构建完善的旅游交通网络体系。加快建设和管理好游客集散中心，合理布局高中低档接待设施建设，全面提升旅游景区、旅游接待等基础设施的品质，着力提高景区对外交通能力和游客接待水平。加强旅游预警体系和救援体系建设，提高应对处置旅游突发事件的能力，营造安全、舒适的旅游环境。加强对旅游重点人才和短缺人才的培养引进，做旅游人才在数量、质量和结构上能满足打造旅游精品的目标要求。进一步重视软环境建设，积极倡导诚信旅游。

（三）积极培育中介服务和房地产业

完善中介服务业市场发展环境，促进中介服务业专业化、市场化、规范化发展。大力扶持民营中介服务机构，积极引进一批具有较高专业水准、较大规模的企业管理服务、法律服务、咨询与调查、知识产权服务、职业中介、市场管理服务、工程技术与规划管理服务、科技交流与推广服务、地质勘察服务、房地产服务等中介企业，逐步提高中介服务业的发展层次与水平。加大商品住房建设项目的引进和开发力度，大力发展房地产中介服务，逐步推进物业管理，推动县城房地产市场健康有序建设。把加快保障性安居工程建设作为政府公共服务的重要职责，突出抓好规划设计、资金落实、政策配套和监督检查等重要环节，建立健全以城镇廉租住房和农村危房改造及地震安居工程为重点的住房保障体系，逐步改善城乡低收入家庭住房条件。

第六章 加强社会建设

切实推动社会事业全面发展，实现教育、科技、文化体育、医疗卫生等事业的重大提升，构建覆盖城乡、分布合理的社会公共服务体系，提高基本社会服务的保障能力，不断改善人民生活水平。

  一、优先发展教育事业

（一）均衡发展义务教育

强化政府对义务教育的保障责任，切实巩固提高普及义务教育成果和水平，让适龄儿童能充分享受良好的义务教育。结合社会主义新农村建设、城镇化建设的要求，进一步优化教育资源配置，以集中办学为方向，大力发展寄宿制学校，合理收缩村小和教学点，加大校点布局调整力度，提高办学集中度，扩大优质教育总量，提升建成后的42所标准化中小学办学质量、效益和水平，使更多的学生接受优质教育。

（二）积极发展学前教育、普通高中教育和老年教育

积极吸纳社会资金，大力发展民办幼儿园，并利用集中办学后闲置的校舍开办学前班，实现县城区合理布局规划，每个乡镇所在地办一所幼儿园，在离乡镇较远的村委会小学举办学前班，争取全县幼儿入园（班）率达到65%以上。积极实施高级中学向县城集中战略，迁建县民族中学，将其原资源并给县一中，扩大一中办学规模，收缩二、三中，到2015年实现普及高中阶段教育的目标，使高中阶段毛入学率达到75%。积极创造条件，促进老年教育事业发展，构建终身教育体系。

（三）大力发展职业教育

树立“大职业教育”的观念，加强职业教育发展规划，以就业为导向，以服务为宗旨，与产业发展、市场需求有机协调，大力实施招商引资，吸纳民间资金发展职业教育，在办学规模、校舍建设、设备配置、办学水平和质量等方面有新的突破，面向高职迈进。大力培植职教产业，实现职业高级中学在校生达3500人，切实提高职教比例。

（四）加快发展民办教育

认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，改革学前（幼儿）教育、高中阶段教育办学体制机制，千方百计引入社会和民间资金投入教育发展，支持社会各界举办职业教育及各类职业技能培训。全面落实发展民办教育的优惠扶持政策，鼓励社会参与，创新办学机制，正确引导、规范民办教育健康发展，实现民办教育发展大突破，体制优化，成效显著，形成公民办互相促进、共同发展的良好局面。

  二、推动科技发展和人力资源开发

（一）推进县域科技进步

发挥市场配置资源的基础性作用，整合各类科技资源，协调各部门的科技力量，建立和完善政府引导、多方参与、利益共享、多种形式并存的新型县域科技服务体系及农村科技服务体系。加大科技经费投入，把科技投入作为县域经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架予以保证，力争“十二五”末“科技三项费”达到《昆明市科技进步创新条例》提出的指标。整合、开发各类科技信息资源，形成科技信息资源库，利用现有信息基础设施构建面向基层、资源丰富、运行规范、使用便捷、具有统一服务标志的基层科技信息服务网络及服务平台。促进科技与经济结合，不断探索基层科技工作新机制，充分发挥各方面积极性，促进各类科技资源有效整合和各类生产要素有机结合。立足于县域经济社会发展的内在需求，在传统产业技术改造和升级、新兴产业发展、资源节约和环境保护等方面，加速新品种、新技术、新成果的转化、应用和推广；建立中小企业创新基金，重点推进中小企业技术创新和技术进步，积极争取与昆明市高新技术产业开发区、科技型企业、科研院所、高等院校开展科技结对帮扶活动，走依靠科技进步的发展道路。广泛开展面向城乡居民的群众性、社会性和经常性的科技普及工作，开展科技培训，重点是围绕农业产业化目标，组织各类适用技术培训60万人次，提高广大群众特别是农民的科技素质和劳动技能。

（二）加强人力资源开发建设

深化领导干部选拔任用制度，加大公开选拔力度，积极推行竞争上岗，坚持领导干部任期期、使用期制、任前公示制，营造公平、平等、竞争、择优的用人环境。通过多种方式、方法和途径，充分挖掘本地人才潜力，引进和培养一批适应经济社会发展需要的各类高素质人才。着力提高党政干部政治素质和执政能力，造就一批具有较强科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和总揽全局能力强的党政领导人才；鼓励和引导企业开展经营管理人才的自主培养，造就一批技术技能型、复合技能型和重点产业发展需要的知识技能型人才；抓好中青年学术和技术带头人及后备人选的推荐及培养管理，进一步完善专业技术人员职称评聘制度；发挥县乡党校、农业科技示范园、农业技术推广中心等机构的作用，培养有特殊技能和致富能力强、在经济社会发展方面做出突出贡献的乡土人才。树立人才是现代第一战略资源的观念，建立和完善引进人才的相关政策和激励机制，实现人才引得进、留得住、用得好；实行特聘专家制度，创新人才引进方式，简化人才引进的相关手续，保证人才引进渠道畅通，高效快捷。

  三、积极推动文化大繁荣大发展

（一）大力发展文化事业

坚持文艺工作的“二为”方向、“双百”方针和“三贴近”原则，全面推进专业文艺、群众文化、文博、电影和图书阅览工作，做好非物质文化发掘保护工作。充分利用民族集聚地、革命老区等优势，深入挖掘整理传统民族文化、革命历史遗址、历史文化遗迹等历史民族文化资源，加大开发利用和保护力度，着力提升文化内涵。重点抓好“禄劝民族文化博物馆”立项建设，适时启动县级公共图书馆、文化馆立项建设，新建9个乡（镇）文化站，逐步建设村委会文化室。积极推进文化体制改革，放开文化事业投融资领域，推动文化人才、成果、著作权等资源要素的有序流动，优化资源配置，活跃文化事业发展环境。

（二）加快发展体育事业

提高县体育场的利用率，加快游泳馆、球类馆、健身馆等配套场馆立项建设，建成功能相对完善、设施较为先进的体育健身中心，全面完成农民体育健身工程标准化场地建设，完善社会、住宅小区体育设施。开展好群众体育工作，丰富广大农村、机关、校园、工矿、企业群众体育活动，逐年提高参与锻炼的人口数量，促进群众体育发展。办好中小学运动会和农民运动会，创办少年体育学校，提高竞技体育实力，努力成为省市体育后备人才基地。挖掘整理民族民间体育活动项目，推广开展民族传统体育项目，加快特色体育乡镇建设步伐，认真筹办好2013年昆明市第十届少数民族传统体育运动会。

  四、提高公共卫生服务水平

建立长效机制，保障卫生投入的持续性和稳定性，切实加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督和爱国卫生管理四大体系建设，建立健全县、乡、村公共卫生机构，强化人员配置，改善公共卫生四大体系在乡镇无独立机构、无专职公共卫生人员的现状。进一步加强县、乡、村三级公共卫生设施建设，重点推进县医院的完善、县中医院扩建、忠爱医院整体搬迁、撒营盘、翠华中心卫生院整体搬迁等项目，实现公共卫生四大体系的机构、业务用房、设备、人员等配置均达到国家标准。进一步建立健全疾病信息网络，改善卫生服务条件，提高公共卫生综合服务能力和突发公共卫生事件的应急处置能力。推进医疗机构改革，积极吸收社会资本参与县级公立医院改制重组，鼓励社会资本兴办民营医院，培养、引进并合理使用不同层次、不同方面的卫生技术和管理人才，提高医疗资源特别是优质医疗资源的总量和水平，实现医疗机构管办分开、政事分开，理顺管理体制，构建医疗机构市场竞争主体。加强食品、药品安全监管力度。

   五、抓好人口和计划生育工作

坚持现行政策不改变，基本国策不动摇，大力加强和改善人口和计划生育工作，确保人口自然增长率控制在6‰以内。继续推行优生优育，大力提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题。进一步完善利益导向机制，全面贯彻落实奖优免补政策，足额配套奖优免补经费。认真开展人口和计划生育基本理论、基础知识和法律法规政策的宣传教育，引导树立科学、文明、进步的婚育观。贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，建立完善有利于流动人口计划生育家庭的社会救助、医疗卫生、教育就业等政策和适时采集、动态监测、综合分析、科学决策的全员流动人口统计监测体系，切实加强流动人口计划生育服务管理。强化优质服务，加强县乡技术服务网络建设，做到工作到村、服务到人。坚持依法管理和文明、规范执法，严肃查处违法生育行为，杜绝因计划生育执法不当而引发的恶性案件。

          六、做好食品药品监管工作

以保障公众饮食用药安全为中心，着力推进县食品药品检验检测中心，建立食品药品质量远程电子监控系统，建设食品药品质量快速检验检测车装备项目，努力提高监管水平，继续完善农村药品“两网”建设，进一步规范医疗机构、药品、医疗器械“两个规范”管理和餐饮业分级量化管理，重点加强“国家基本药品”的质量监管和学校食堂、红白宴席、食品安全监管，从严防范食品药品安全事件，着力保障公众饮食用药安全。

第七章 统筹城乡发展

紧扣全面建设小康社会目标，以城镇和产业带动为突破口，统筹规划城乡生产力和人口空间布局，着力改善城乡收入分配结构，促使基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村普及，逐步破除城乡二元结构，实现城乡共繁荣、区域同发展。

  一、建立覆盖城乡的规划体系

完善城乡规划体系，把城市和农村作为一个有机整体，统一编制城乡总体规划、土地利用规划、产业功能规划、交通建设规划和生态环保建设规划，逐步形成以中心城镇为核心、以特色村庄为节点的城乡空间布局。在符合土地利用总体规划的前提下，按照规模适度、合理聚集、梯度收缩和有利于生产生活的原则，加大“撤村并居”、“迁村并点”力度，整合改造现有农村集中居住点。突出特色，努力推进农村居住用房统一规划、统一建设，逐步取消审批分散的农村住宅建设，实现城乡规划全覆盖。

  二、加快推进社会主义新农村建设

以加快推进农村全面小康建设步伐为目标，扎实推进社会主义新农村建设。不断增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设的新的载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。

努力改善农村生产生活条件。认真总结社会主义新农村建设的成功经验，深入开展生态示范村建设，坚持把村容村貌整治与扶贫整村推进、工程移民搬迁、扶贫易地搬迁、民居抗震加固、山区综合开发、以工代赈等工程结合起来。以整治村庄环境、改善村民生产生活条件，提高农村房屋建筑质量为重点，因地制宜，量力而行，遵循客观规律，尊重农民意愿，充分利用已有条件，整合扶贫、农业、水利、交通、林业等各方涉农资金，在政府引导与充分发挥农民积极性的基础上，完善村庄交通、文体、环境卫生等基本公共设施，有重点、有步骤地组织村庄开展改水、改厕、改路、改灶、改房、改厩和治理柴火乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等为主要内容的环境美化工程，着力解决好农村普遍存在的行路难、吃水难、环境卫生脏乱差等问题，不断改善农村人居环境和生态环境。发挥好农民的主体作用，逐步引导农民向县城、重点镇、中心村、集中居住点居住，解决农民居住分散、基础设施不配套等问题。加强新居建设中农村宅基地的规划和管理，节约村镇建设用地，突出乡村、地方和民族特色。力争在“十二五”期间建成100个市级以上生态示范村，其它村庄环境得到有效整治。加快城镇基础设施向农村延伸，加大农村基础设施建设投入，抓好农村道路、供电、供水、供气、通信等基础设施与城镇的全面对接，畅通城乡人流、物流、信息流。

不断提高农民生活质量。引导城镇资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，抓好县域内产业布局，优化农村产业结构，促进城乡产业互补，促进县域内工业与农业、城镇与乡村协调发展。扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，新增教育、卫生、文化等事业性经费更多用于农村，促进城乡教育、医疗卫生、文化、社会保障均衡发展，逐步建立城乡统一的公共服务制度。积极开展农业实用技术和农民职业技能培训，制定促进农民自主创业政策措施，鼓励和引导农民创业增收。

   三、多渠道稳步提高农民收入

促进农民持续增收始是城乡统筹发展的重要举措，要采取更直接、更有力的政策和措施，广辟增收渠道，确保2015年全县农民人均纯收入达到5161元以上。

增加家庭经营收入。按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，不断挖掘种植业促农增收潜力。稳定发展生猪和农禽，加快发展肉牛、肉羊等草食畜，不断增加畜牧业增收的来源。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，统筹生态建设与产业发展，着力推进林产业发展，不断提高林业资源综合开发效益，发挥好特色林产业的增收优势。 加大对龙头企业、农村专业合作社的扶持力度，大力发展农副产品加工业和劳动密集型产业，支持和鼓励农村居民通过参与资源开发和产品加工增值拓宽增收渠道。积极开发以轿子山和皎平渡为依托、城镇带动、农业观光、民俗风情、“农家乐”等为重点的乡村旅游产品，引导和鼓励农户投资参与农村现代流通服务网络建设，不断扩大农村第三产业的增收贡献。

增加工资性收入。坚持就地转移和向县外输出相结合的原则，规范有序地引导农村劳动力转移就业。通过发展壮大县域经济、加快山区综合开发、推进农村基础设施和社会主义新农村建设，充分挖掘农业内部就业潜力，并加大对劳动密集型产业的扶持力度，为农村劳动力就地转移创造广阔空间，力争每年新增农村劳动力转移就业1.6万人次以上。建立和完善农民创业的政策体系，支持和鼓励农民就近就地创业，带动农民就业增收。统筹城乡社会管理，改善农民进城就业环境，加强农民工权益维护，促进农民工在城镇稳定就业。推行“培训、就业、维权”三位一体的劳务输出模式，加快构建县、乡（镇）两级联动的就业技能培训体系，整合培训资源，创新培训方式，完善培训机制，突出订单培训、定向校训和校企联合，认真组织实施针对农民工的各项培训工程，提高务工人员的创业能力和职业技能，增强农民转移就业的稳定性和增加收入的可靠性。力争每年新增培训农村劳动力4000人次。

增加转移性收入。积极争取中央、省、市财政加大对我县种粮农民的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴的力度。认真落实好生猪良种补贴、能繁母猪补贴、奶牛良种补贴、优质后备母牛饲养补贴等政策，逐步提高补助标准。积极争取上级加大对汽车下乡、家电下乡、手机下乡、摩托车下乡、五金建材下乡的补贴力度。通过落实中央、省、市各种补贴配套政策，加大县级财政转移支付力度，建立财政支农资金稳定增长的机制，稳步增加农民的转移性收入。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立和完善新型农村社会养老保险制度，巩固和发展新型农村合作医疗制度，稳步增加农民的社会保障收入。建立和完善农村最低生活保障制度，并与扶贫开发有效衔接，全面落实农村五保供养政策、优抚对象优抚政策，发展农村社会福利和慈善事业，确保农村获得必要的救助收入。

   四、加快推进城镇化进程

按照建设“现代新昆明生态新城”的发展定位，围绕建设“富强禄劝、特色禄劝、和谐禄劝、生态禄劝、活力禄劝”的总体发展思路，加快推进城镇化进程，切实提升全域城镇化水平。

抓好城镇基础设施建设。县城主要实施禄大公路县城段、县城中心区路网、掌鸠河滨河景观带等建设项目，推进练甸温泉度假区道路，东山生态公园、文笔山生态公园、秀屏山生态公园园路建设，完善城市道路功能划分，形成县城合理道路网络。

改进城镇生活居住环境。加快生活污水、垃圾处理设施布网和改造建设，在有条件的乡镇新建污水处理厂。实施城镇绿化、美化、亮化工程，开展“一廊、两屏、三通道、六园、一镇”建设，创造优美人居环境，使人均公共绿化面积提高到12.58平方米以上，城市规划区绿地率超过36.87%，城市绿化覆盖率超过42.08%。

完善城镇生活配套设施。建立和完善城镇供水、供电、供气网络，保障城镇生活能源有效供给。进一步搞好通讯、广播电视、网络建设，提高服务质量，增强综合服务能力，加快新技术、新业务开发利用，推进国民经济信息化。

专栏4：“一廊、两屏、三通道、六园、一镇”

  五、促进农村人口有序转移

强化城镇产业培育，以“一心多点”为主，以“加快七个进程、降低七个门槛”为重要抓手，进一步带动周边区域发展，坚定不移地推动工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中，加快推进人口城镇化，促进人口有序转移。建立有利于农村人口转化为城镇人口的制度和机制，针对在城市有稳定职业和固定住所的农村人口、因建设征地完全失去土地农民、临时进城务工人员和因电站建设、水源地保护移民人口等不同类别农村人群，科学研究制定户籍变更、就业援助、技能培训、社会保障等制度，促进农村富余劳动力和移民人口向省会城市、县城或中心乡镇有序转移，逐步使农村劳动者转化为有技能、专业化的产业工人和职业化的服务业员工。

   六、推进少数民族地区和革命老区发展

牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，把推进民族聚居地扶贫开发作为扶贫开发的重点，摆在民族工作的突出位置，加快少数民族群众脱贫致富步伐。认真做好经济文化与民族团结综合发展屏—翠环线示范区规划建设工作，辐射带动少数民族地区的发展。大力支持民族主要聚居地、革命老区开发优势资源，优先安排促进少数民族聚居地、革命老区经济社会发展的重点建设项目，切实增强发展后劲。支持和帮助少数民族聚居地、革命老区发展教育、科技、卫生、体育等社会事业，培养经济社会发展急需的各类人才，积极培养选拔少数民族干部，建成一个少数民族陈列馆，支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。积极争取上级不断加大一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付的力度。

  七、加大扶贫开发攻坚力度

牢固树立大扶贫的战略思想，抓住全省加快山区综合开发的有利时机，坚持开发式扶贫和政府主导、全社会共同参与的方针，紧紧瞄准贫困群体，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以发展产业、提高素质、解决温饱、促进发展、缩小差距、构建和谐为目标，进一步整合资源、加大投入、落实责任、强化措施。加强区域协作和结对帮扶，加快整村推进、产业扶贫、易地扶贫、劳动力培训转移进程，切实加大贫困地区产业培植力度，深入推进开发式扶贫，着力减少贫困人口，改善扶贫对象生产生活条件，提高自我发展能力。认真组织实施好300个扶贫整村推进项目实施，坚持领导干部联系到村、帮扶对口到村、任务分解到村、资金安排到村、措施落实到村，完成整村推进扶贫任务，努力改善群众的生产生活条件。积极抓好魔芋种植、魔芋加工厂建设、中药材种植基地等产业扶贫项目，抓好劳务输出和贫困地区富余劳动力培训，重点帮助扶贫对象解决温饱并逐步实现脱贫致富。按照自愿、就地、集中和分散相结合的安置原则，对生存条件恶劣的1400名农户实行易地扶贫。按照建立的贫困户档案，切实抓好小额信贷扶贫，确保资金直接扶持到贫困户。积极开展对口帮扶，争取各级政府、企事业单位和社会力量帮扶。建立无劳动能力贫困人口社会救助机制，完善解决因病因灾返贫问题，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，提高扶贫效益。

“十二五”期间扶贫开发指标见表3。

表4：“十二五”期间扶贫开发有关指标

第八章 建设生态禄劝

保护环境、节约资源，关系人民群众切身利益，关系经济社会可持续发展。牢固树立良好的生态环境是禄劝“最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的后劲、最大的品牌”的意识，坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重，切实加强水源地保护和生态环境治理，加强土地、矿产等资源的集约、节约使用，努力建设环境友好型和资源节约型社会。

  一、加强生态环境保护

认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》，配合落实《规划环境影响评价条例》，从规划立项、建设实施等源头预防环境污染和生态破坏。对未达到环评要求和标准的各类项目，坚决禁止立项建设。加强工业污染源的监督管理，降低粉尘、污水、二氧化硫等污染物排放量，切实实现达标排放。做好垃圾收集、分类、运输、转运等环节工作，大力推广垃圾无害化处理和资源性垃圾回收利用，做到垃圾的减量化、无害化和资源化。重点发展垃圾集中卫生填埋及所产生沼气利用技术、垃圾堆肥技术，适时发展垃圾焚烧发电技术，逐步解决城乡面源污染问题。加快农村沼气池建设，配套进行改圈、改厕、改厨，大力推广秸秆固化气化、小水电等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。“十二五”期间，平均每年建设沼气池1000口、节柴改灶1500眼。引进推广先进适用的生活污水、废水净化处理技术，抓好生活污水排放、处理及回收利用。加大垃圾、污水处理基础设施建设和设备投入力度。加强生态环境建设，积极推进水利、林业发展，改善水土植被状况，深入开展石漠化治理，将森林覆盖率提高到57%。

  二、强化水资源保护利用

加快以云龙水库为重点的水资源保护区建设。加强与省、市相关部门的汇报、衔接和沟通工作，争取实施宜岔生态清洁型水流域水土保持措施试点工程建设，最大限度地争取省、市在资金投入、政策扶持等方面给予云龙水库更多更有力的支持。切实组织实施云龙水库水资源保护工程建设，把禄劝建设成为昆明市最重要的水源保障基地。全面推广实施节水减污工程，推行农业清洁生产技术，发展农业循环经济，改变农民生产生活方式。加强保护区内生态保护，提高水源自然净化能力，促进生态良性循环，改善和保护饮用水源水质，使水源地再生水利用率达到30％，削减入库污染负荷20％，确保主要入库河流流经村镇的河段和农田排水水质不低于Ⅲ类，水库水质常年保持在国家Ⅱ类以上。抓好一级保护区全面绿化、全面整治、全面截污、全面禁养“四全”工作和人口外迁工程。全面实施控源减污、节水减污、生态恢复、环境管理能力建设等针对农业、农村面源污染和生态恢复与建设工程。采用人工湿地的方法对库区农村生活污水进行处理，在入库河道口附近，建立水质净化系统，保证进入库水质量。在一级保护区内和主入库河道周边开展退耕还林和植树造林，实施全面截污、河道截污、乡镇及村庄截污、干渠截污和全面禁养，防止水土流失和改善保护区生态环境。进一步加强双化、封过、桂花箐等水库的保护工作，确保我县城乡居民的用水安全。

建设节水型社会。合理配置生产、生活、生态用水，引导水资源科学利用。发展节水农业，推进农业节水灌溉，通过管道输水、喷灌、微灌、农田用水反复利用循环灌溉等先进实用技术的推广实施，提高水资源的利用率。综合禄劝自然条件及山区水利开发现状，大力推进山区“五小水利”工程建设实施，增加供蓄水能力，提高饮水保障及灌溉效益，合理利用过境水资源。重视保护区渗水路面修建，利用草坪、渗井等设施收集屋顶、不透水路面的降雨径流回补地下水，提高雨水积蓄利用率。

  三、整顿矿业开发秩序

制定和完善矿产资源管理规范，进一步完善“四个一”的矿产资源管理体制机制，全面提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平。严格执行《矿产资源法》，依法科学制定矿产资源开采规划，严格按照国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案设置探矿权、采矿权，全面推行探矿权、采矿权有偿取得制度。加强勘查、开采资质管理，制订勘查、开采资质管理办法，严格市场准入标准。切实加强对矿产资源开发的监管，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。严格检查矿产资源开发利用方案执行情况，切实提高矿产资源开发利用水平。全面整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证勘查和开采，排查越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为。合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产的综合经济价值，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿产资源回采率、选矿和冶炼回收率。加强尾矿资源调查评价，实现整体利用技术的系统化、配套化和工程化，制定优惠政策，探索建立利用尾矿、贫矿资源的投融资新体制和经营管理新机制，大力推进尾矿、贫矿综合利用，提高资源综合回收利用率。严格执行禄劝县矿产资源管理规定，做好矿产品加工企业落户工业园区工作。

  四、大力发展循环经济

以制度创新和技术创新为动力，资源的高效利用和循环利用为核心，加强产业间和企业间链接，努力降低工业废物排放，提高资源综合利用率，推进工业经济节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。到2015年，使全县GDP综合能耗下降到0.9吨标准煤/万元，规模以上工业企业增加值能耗下降到3.37吨标准煤/万元。坚持以企业为主体，全面推行清洁生产审核，组织开展创建清洁生产合格活动，积极参与绿色产品认证、绿色标志管理，实现能源、资源的最大化、最优化利用和工业废物产生的最小化、资源化和无害化。以节电、节煤为重点，开展能源审计，实行能耗限额管理；实施企业用水定额管理，提高工业用水重复利用率；大力节约原材料，鼓励发展精深加工及功能替代型和可循环利用产品，提高资源、生产材料使用效益。提高矿产资源开采回采率和共伴生矿产资源综合利用率，加强对废渣、废水、废气、余热、余压产生企业的综合利用监督管理，鼓励产业间、企业间积极开展利用工业排放废物为原料的一切生产活动，支持不同行业企业通过资源链、加工链和产品链的延伸耦合，实现资源—废弃物—资源的循环利用。

第九章 打造活力禄劝

坚持完善社会主义市场经济体制，针对制约经济社会发展的体制障碍，进一步加大改革创新力度，不断提高对外开放水平，以开放促改革促发展，形成有利于转变经济增长方式的体制和机制，为加快经济社会发展提供体制保障。

   一、积极推进行政管理体制改革

坚持依法行政，全面推进政府自身建设。积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，加快政府职能转变，强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，创新管理方式，规范行政审批，提高服务水平。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，不直接干预企业经营活动。大力创新政府管理方式，全面推进电子政务，落实政务公开措施，增强决策透明度，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制。推进政府机构改革，完善县、乡（镇）政府机构设置，严格控制机构和人员编制。合理划分各级政府经济社会管理权责，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，提高政府公信力，完善政府自我约束机制。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大从源头上预防和治理腐败的力度，建成教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系基本框架。切实改进领导作风和部门行风，做到对群众有感情、对工作有激情。强化对权力运行的监督和制约，保障公民检举权、控告权、申诉权。严肃查处违法违纪的大案要案。

  二、稳步推进农村综合改革

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。加强对农村土地承包经营权流转的引导、规范和扶持，尊重农民的土地流转主体地位，切实落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的要求，认真做好集体土地所有权确权登记颁证工作，建立健全土地承包经营权流转市场，积极稳妥地发展多种形式的适度规模经营，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，切实做到保护耕地，充分体现土地资产效益，有效维护农民权益。深入推进集体林权配套制度改革，加快林产业发展，在林业产权流转服务中心建设和林业政策、科技、投入“三大平台”建设以及林业社会化服务体系建设、林地林木流转、林权抵押贷款、商品林采伐管理机制改革、生态公益林管护机制改革等方面取得新突破。加快推进农村金融体制改革，积极创新农村金融产品，大力发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融组织，建立政府支持、企业、金融机构和农村合作组织多方参与的农村信贷担保机制，扩大农村消费信贷市场。

   三、深入推进投融资体制改革

规范政府投资行为，合理界定政府投资职能和范围，建立健全政府投资项目公示制度、责任追究制度、建设监督制度和风险约束机制，全面实行建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。确立企业的投资主体地位，加快形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。充分发挥禄劝城乡开发投资公司、掌鸠河林业发展有限公司等5个融资公司的作用，加强资源整合，通过体制、机制、制度、体系和经营队伍建设的创新，注入国有经营性资产、土地资产、财政资金，增强用政府资产运作实施政府项目、引导社会资金的能力。努力拓宽融资渠道，创新投融资方式，放宽社会投资准入领域，采取BT、BOT、TOT等方式，积极吸引更多社会资本参与各项建设。

  四、创新促进非公有制经济发展的体制机制

进一步确立非公有制经济的平等市场主体地位，认真落实并完善鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，消除非公有制经济发展的体制机制性障碍，实现公平竞争、共同发展。力争到2015年，使非公有制经济占国民经济的比重超过50%。鼓励、支持民营资本参与非自然垄断行业基础设施、公用事业以及社会事业等领域的建设。充分发挥商会、协会的重要作用，引导个体、私营企业加快制度创新、管理创新和技术创新，讲求诚信，打造品牌，大力提升民营企业的整体素质。建立健全非公有制经济和中小企业社会化服务体系，提高社会服务效能，加大财政支持力度，落实和完善信用担保、金融等政策，改进政府监管，加强发展指导和政策协调，为非公有制经济营造更加良好的发展环境。引导民营经济成为经济增长的主要来源、社会就业的主要渠道和共同富裕的基本力量。

  五、强化招商引资机制

深入实施招商引资“一把手”工程，按照“保续建、争立项、促开工”的思路，加强中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商，将更多的注意力集中到引进重大项目上来，突出全方位、宽领域、深层次招商引资。优化行政环境，实施“三最三严”的工作制度，大力推行“五办”作风，打造“零障碍、低成本、高效率”的投资发展软环境。采取政策招商、产业招商和服务招商三种模式相结合的方法，突出产业招商和服务招商，着眼珠三角、长三角、环渤海地区产业转移和昆明主城工业企业“退城进园、退二进三”工作，加强与武定、东川等周边地区的区域合作，以云南省属企业和昆明市属企业为重点，做好企业招引和产业承接。注重以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量；探索招商引资工作的规律，使招商工作逐步走向规范化和程序化，提高招商引资项目合作的成功率；建立完善的招商引资服务保障机制，最大限度地消除引入企业的后顾之忧，确保“招得进、留得住、能发展”；不断拓展新的引资渠道，由引进外商通过合资、合作、独资开办企业的传统投资方式，转向采用兼并收购、资产重组、产权交易、股权转让、托管、特许经营等投资方式来引进投资。“十二五”期间，全县利用内资年均增长10%以上，利用国内市外投资80亿元以上；利用外资力争有较大突破。

  六、强化科技创新和技术改造

加快实施国家、省科技中长期发展规划纲要，把科技自主创新摆在工业产业发展的突出位置，把提高科技自主创新能力作为推动产业结构调整升级、增强企业核心竞争力的中心环节，引导和鼓励全县工业企业开展科技创新和技术改造，实现企业协调可持续发展。围绕矿冶、化工、新型建材、水电开发等产业，重点实施技术装备提升、企业创新平台建设、产学研联合创新、企业信息化、技术改造推广五大工程。实施关键技术攻关和项目引进，加快产业转型和技术升级。加大科技计划项目的申报力度和专利孵化、商标品牌创建力度，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和知名品牌，竞争力较强的创新型企业，推出一批市场占有率高、经济效益好的优质知名产品。

  七、加大支持企业发展力度

抓住区域经济一体化加快推进的机遇，充分利用禄劝在矿产、水电、生物资源等方面的优势，继续实施“引外强内”战略，调动政府可调控资源，加强与省内外知名企业集团和战略合作，促进资源和技术向主导产业、优势企业聚集，培育一批特色鲜明、拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业集团。深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，实施以创业扶持、创新发展、提高素质为内容的“中小企业成长工程”，建立健全中小企业服务体系，培育发展一批资源加工型、劳动密集型、生态环保型、农业产业化型、名优品牌型中小企业。加强中小企业信用、融资担保、服务平台三大体系建设，实施风险分担和贴息激励机制，解决中小企业融资难的问题。鼓励和引导中小企业按照“专、精、特、新”的要求，依托大企业、大市场，加强与大企业集团的协作配套，作为大企业的原料基地、生产车间、加工环节，发展配套产业，形成生产集中、规模经营、效益显著的专业化配套中小企业集群。进一步改善非公经济经营环境，创造与公有制经济平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，大力发展非公有制经济，实现大企业和中小企业、公有经济和非公经济的相互补充和协调发展。

第十章 构建和谐禄劝

正确处理改革发展稳定的关系，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，在加强社会建设的同时，要全面推进和谐社区建设，强化社会治安综合治理，狠抓安全生产，加强民主政治和精神文明建设，切实维护民族团结，构建平安禄劝，努力营造政治清明、社会和谐、人民群众心齐气顺、安定团结的社会局面。

   一、完善就业服务机制

实施积极的就业和再就业政策，拓展覆盖全县人口的就业渠道和就业方式，努力增加就业岗位，加强培训，做好服务，完善就业援助制度，维护劳动者合法权益，以就业和再就业保障人民收入。加强劳务输出，建立和完善劳务输出体制机制，建立涉外劳务输出担保基金制度，拓展劳务输出渠道，增加外出就业岗位。使全县城镇登记失业率保持在3%以内。

   二、健全社会保障体系

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，立足当前，着眼长远，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，推动完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

扩大社会保险覆盖范围，进一步完善农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇居民和城乡灵活就业人员以及困难企业职工参保政策，做好以上人员参加社会保险工作。深化养老保险制度改革，在确保城镇国有、集体企业职工全部纳入基本养老保险统筹范围的同时，积极将进驻工业园区的企业、普渡河沿岸的梯级电站、私营等各类企业职工纳入基本养老保险统筹范围，扩大实际缴费人数，使城镇职工基本养老保险参保人数达0.7万人。加快基本医疗保险制度建设，逐步提高城镇职工基本医疗保障水平，扩大城镇医疗保险覆盖面，使城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保人数达2.9万人；加强新型农村合作医疗体系建设，使参合率始终保持在95%以上。进一步完善工伤保险和失业保险制度，引导和促使企业参加工伤保险，探索完善失业保险制度保生活、促就业、防失业三位一体的功能。按照“保障水平与农村经济发展、农民承受能力相适应，权利与义务相对等”的原则，逐步建立农村养老保险体系，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，保障农村居民老年基本生活，使农村养老保险参保人数到“十二五”末达20万人以上。按照以“土地换保障”的原则，进一步完善失地农民养老保险制度，妥善解决被征地农民基本生活保障问题。积极探索农保与城保保险关系的接续问题。进一步推进农村最低生活保障制度和五保供养制度，力争实现应保尽保，逐步提高保障标准和补助水平，使五保供养水平达到当地村民平均生活水平。采取居家安养为主、机构托养为辅的方式，逐步把全县精神残疾、智力残疾和重度残疾人中的贫困残疾人纳入托养范围。加快以廉租住房为主的城镇保障性住房建设步伐，改善城镇低收入家庭住房条件，使城乡人均住房面积超过41平方米。采取城镇化集中安置和农业生产安置的方法，对云龙水库水源地保护移民和水电站建设移民进行妥善安置，整体规划建设移民安置点，做好移民前期补偿和后期扶持，逐步改善和提高移民生活水平。

   三、推进和谐社区建设

加强城乡社区组织体系建设，全面推进城乡社区党的基层组织建设，推行社区党组织班子成员与行政领导交叉任职，统筹开展社区各项工作，不断增强社区党组织的凝聚力和影响力；健全城乡党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，切实增强村（居）委会带领群众民主自治、协助政府提供公共服务的能力。加强城乡社区干部队伍建设，加强对城乡社区工作人员的法制和政策教育，不断提高他们管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理矛盾纠纷、维护社会稳定的能力，提升为群众服务的水平。加强社区服务设施建设，认真组织实施好国家和省、市政府投资建设的社区服务设施建设项目，积极引导和鼓励社会力量参与社区服务设施建设，不断提高社区管理与服务水平。

   四、强化社会治安综合治理

深入开展平安创建活动，巩固平安创建成果，建立和完善覆盖全县城乡社会治安防控体系，落实社会治安综合治理工作责任制。建立健全社会治安的预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的公共安全应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。把矛盾纠纷排查化解作为社会治安综合治理的第一任务抓紧抓好，做好全县矛盾纠纷排查和登记造册工作，积极预防和妥善处置人民内部矛盾，从源头上预防和减少矛盾纠纷，避免发生和有效控制大规模、严重影响社会稳定和公共安全的群体性事件。加大各种严重刑事犯罪行为的打击力度，深入开展严打整治斗争，认真排查整治治安混乱地区和突出治安问题，摸清违法犯罪高危群体和重点人员底数，严密管控工作。注重民族平安创建工作，深入开展民族团结宣传教育，维护平等团结互助和谐的民族关系。组织开展农村治安综合整治工作。抓好禁毒防艾工作。

   五、狠抓安全生产

加大安全生产法律法规的学习宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，增强全民安全生产法制观念。实施产业政策引导，逐步淘汰不具备安全生产条件的企业，提高企业安全生产能力，提高全县安全生产企业的比重。完善和落实企业安全生产责任、安全生产许可证、安全投入及安全费用提取、安全“三同时”、安全管理人员和特种作业人员持证上岗等各项制度，为企业安全生产提供有力的制度保障。建立实施“分级负责，属地管理”、“一岗双责”的安全生产责任制和政府部门行政首长问责制，强化行业安全管理责任，加大对安全生产管理中的渎职、失职行为查处力度，严厉追究安全生产不作为的责任，形成制度化、常态化的惩戒机制，严厉打击安全生产领域的腐败行为。强化有关行政部门的安全管理责任，构建齐抓共管格局。推广运用国家安全生产信息管理系统，提高安全生产信息统计的准确性、科学性和权威性。积极开展安全生产领域的交流与合作，引进、消化和吸收先进的生产安全技术。引导企业依法设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，督促企业加大安全生产的必要投入，不断改善安全生产条件。开展安全质量标准化活动，提高企业现场管理水平，加强安全生产监管机构和执法队伍建设，加强应急救援体系建设。重点开展非煤矿山、尾矿库、建筑、交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面的安全生产专项整治，关闭取缔非法和不具备安全生产条件的小矿小厂及经营网点，尽可能消除安全生产隐患，避免重特大安全事故发生，力争实现全县安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失零增长。

   六、加强民主政治和精神文明建设

发展社会主义民主。坚持党的领导，坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开、事务公开，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。继续做好民族区域自治工作，抓好民族、宗教、外事等工作。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

推进精神文明建设。大力加强社会主义核心价值体系建设，努力形成全民族奋发向上的精神面貌。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，抓好青少年思想政治和道德品质教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。普及科学知识教育，抵制一切违反科学的迷信、邪教活动。大力开展群众性精神文明创建活动，开展多层次、多样化的文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业等文明细胞创建活动，提高全民精神文明水平。

第十一章 规划纲要的实施

本规划纲要是禄劝彝族苗族自治县“十二五”时期各项工作的基本依据，一经批准，由县人民政府组织实施。全县要坚持在市委、市政府的领导下，按照纲要的总体思路、部署和要求，强化纲要实施的政策保障与项目支撑，组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目，建立和完善纲要实施的监督考评机制，狠抓落实，确保“十二五”时期各项目标任务的顺利完成。

   一、强化纲要的龙头作用

县级部门、各乡（镇）要以纲要为上位规划和基本依据，认真研究、科学制定本部门、本乡（镇）“十二五”专项规划、年度计划以及专项经济政策，进一步分析现状趋势、理清发展思路、明确任务目标、细化项目设置、定准对策措施，确保全县“十二五”工作有序推进。

   二、加强纲要的衔接协调

本规划纲要是编制国民经济和社会发展其他各类专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态和环境保护规划要根据本规划确定的发展目标，合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。制定国民经济和社会发展年度计划时，要根据本规划确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，确保约束性目标如期实现。遵循下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，围绕发展目标、发展任务、发展布局、基础设施、资源开发以及政策措施等方面做好纲要衔接工作。

   三、完善政策保障

围绕规划纲要实施，县级部门要认真履行职责，加强和改善政策调控，建立和完善有利于促进纲要实施的产业政策、区域政策、土地政策、环保政策和财政政策，完善鼓励开放性经济发展和扩大消费需求的政策，为纲要的实施提供政策保障。积极完善行政管理、干部人事、财税等方面的体制和机制，为纲要实施搭建良好的体制平台。

   四、实施一批重大项目

“十二五”期间，禄劝提出了支撑《纲要》的重点项目共计104项，预计总投资207.48亿元，主要如下：①交通基础设施8项，预计投资146.79亿元。②农业项目10项，预计投资2.08亿元。③教育工程建设10项，预计投资13.7亿元。④移民13项，预计投资24.38亿元。⑤城镇建设9项，预计投资4.19亿元。⑥水务6项，预计投资6.71亿元。⑦卫生9项。预计投资1.74亿元。⑧其它投资39项，预计7.89亿元。县直各单位、部门要认真做好项目前期工作，积极加强与省、市对口单位、部门的对接，主动开展工作汇报，建立制度化、经常性的汇报交流机制，及时汇报反映重要工作、重点项目进展情况和工作中遇到的各种问题，注重听取上级机关意见和建议，尤其在重大项目的申请立项、项目落实、资金来源和资金到位等方面，积极争取中央、省、市以及社会各界的支持，为纲要实施提供项目支撑。

   五、健全监督考评机制

面向全社会广泛宣传“十二五”规划纲要，营造在全社会形成关心、支持和参与纲要实施的氛围。充分利用电视台、网络等媒体，及时发布各类信息，切实提高公众通过法定程序和渠道参与纲要的实施与监督。建立纲要实施的监督考核评估机制，制定科学合理的评价考核指标体系，突出对政府履行社会管理和公共服务职责方面的评价，引导各级政府树立科学的发展观和正确的政绩观。县级各部门要就规划纲要实施进展定期向县人民政府作出汇报，必要时需向县人大作出汇报。建立实施规划纲要中期检查评估制度，向县人大提出评估报告。规划纲要实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使实际经济运行与规划目标发生较大偏离时，由县人民政府提出调整方案，报县人大批准实施。

“十二五”是我县全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，全县各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，在中共昆明市委、市人民政府的坚强领导下，坚持深化改革、扩大开放、加快发展，为把我县社会主义现代化建设的伟大事业不断推向前进而努力奋斗。

名词解释

1、滇中城市经济圈：指云南中部以昆明为核心，半径约150－200公里左右，包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区，其中将武定、禄劝列为北部增长极。

2、北部三县：禄劝、东川、寻甸。

3、一心多点，心点联动：一个中心，屏山镇；两个节点，撒营盘、中屏；四个重点，乌东德、皎平渡、九龙、团街。

4、两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

5、五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

6、两强一堡：两强指绿色经济强省、民族文化强省；一堡指中国面向西南开放的桥头堡。

7、文艺三贴近：文艺贴近实际、贴近生活、贴近群众。

8、文艺“二为”方向：文艺为人民服务、为社会主义服务。

9、文艺“双百”方针：“百花齐放，百家争鸣”，繁荣文化事业的基本方针。

10、退二进三：产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。

11、森林覆盖率：指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比。