禄劝彝族苗族自治县人民政府

《2015年政府工作报告》

——2015年2月2日在禄劝彝族苗族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上通过

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，自治县人民政府紧紧依靠全县广大干部群众，面对经济下行压力持续加大、经济增长支撑乏力的严峻形势，攻坚克难，砥砺奋进，实现经济社会发展稳中有进，取得来之不易的成绩。全县地区生产总值完成63.64亿元，增长9%；地方公共财政预算收入完成60589万元，增长1.3%；规模以上固定资产投资完成101.38亿元，增长24%；社会消费品零售总额完成23.72亿元，增长13.16%。预计，城镇居民人均可支配收入23726.8元，增长11.3%；农村居民人均可支配收入5920元，增长10%。

（一）产业发展取得实效。粮食总产量达22.48万吨，收购烟叶21.31万担。新种植核桃27.8万亩，完成大规模种植核桃三年计划；种植中药材4.74万亩；新建标准化养殖小区（场）6个，“禄劝撒坝猪”获国家地理标志认证，畜牧业总产值达16.6亿元；指导发展农民专业合作经济组织101个；新增省级农业龙头企业1户；现代农业园区新引进项目7个，完成项目投资2.7亿元，实现产值1.03亿元；高原特色农业示范区入驻企业达7户，流转土地1200亩，项目投资达8000余万元。全县规模以上工业增加值达7.4亿元，增长17%；完成工业固定资产投资77.03亿元，新增规模以上工业企业3户；亿元以上工业项目开工4个、竣工3个；工业园区基础设施完成投资3亿元，新建标准化厂房1万平方米，新引进项目2个，入园企业达57户，园区主营业务收入达20.2亿元，实现规模以上工业利税总额1.29亿元。新增限额以上商贸企业4户，新增规模以上服务业企业2户；建成标准化农贸市场2个，新建农村综合服务社16个、改造提升15个；启动凤家古镇建设，完成核心区征地、拆迁；积极推进三江口温泉、中屏溶洞等景点开发；全年接待游客12.76万人次，旅游综合收入达3413.51万元。

（二）基础设施不断完善。启动县城总体规划第三次修编。加快县城片区开发，推进迎春里片区市政道路等配套设施建设。完成掌鸠河4.63公里河道景观建设和秀屏路、掌鸠河东西路景观提升工程。实施掌鸠河河道清淤，建成东山桥景观闸。完成掌鸠河东岸15.8公里截污管网建设。县城建设投资达13.6亿元，城镇化率达22.5%。九龙、中屏重点集镇建设初见成效。完成中央财政小型农田水利重点县茂山片区项目建设。建成茶花箐水库，加快推进大河边、真金万水库建设，完成宜岔等5座病险水库除险加固工程，新建“爱心水窖”5174件，解决了2.03万人农村饮水安全问题。乌东德水电站年内完成投资54亿元，半新公路建设加快推进。县城二级客运站整体搬迁运营。开展了富禄高速、禄会高速、皎马、中则、小汤等重点交通项目前期工作，禄倘公路一期工程施工图设计获省交通厅批复。完成建制村公路路面硬化150公里，行政村公交通达率达95%。马鹿塘输变电工程投产运行，完成23项10千伏农网升级改造续建工程，开工建设155项农网升级改造工程。

（三）改革开放深入推进。推进事业单位分类改革。完成食品药品、工商、质监行政管理体制调整。完成政府性债务清理甄别，有效化解政府性债务7830万元。加强投融资体制改革，政府性融资6100万元。推进县级公立医院综合改革试点，探索法人治理结构和现代医院管理制度。启动云南省县域金融改革创新试点县、皎平渡省级“三基”金融服务便利化定点挂钩试点镇建设。建成农村惠民支付点179个，设立中成村镇银行。稳步推进农村综合改革，流转土地2.05万亩、林权宗地16宗。加强对外合作交流，精心组织参加南博会、农博会等活动，加大招商引资力度，到位内资39.4亿元、外资572万美元。

（四）生态建设巩固提升。贯彻落实《云南省云龙水库保护条例》，撒营盘、云龙生活垃圾处理和石板河综合治理工程通过市级验收。着力实施“城乡清洁工程”，城乡环境得到改善。翠华镇、皎平渡镇创建为国家级生态乡镇，中屏镇创建为省级生态乡镇。县城新增绿地10公顷。全县新增造林面积28.5万亩，完成封山育林1万亩、森林抚育2万亩、退耕还林4.5万亩、义务植树90.32万株。推进“美丽乡村”建设，建成3个市级示范村。大力实施节能减排降耗，万元GDP能耗预计下降4.2%，空气质量优良率达95%以上。

（五）民生保障持续改善。全年民生资金支出达16.3亿元，占财政总支出的65%。加大力度实施脱贫攻坚，撒营盘整乡推进项目完成投资11621.95万元，实施3个省级行政村、5个省级自然村、28个市级自然村整村推进项目。建成5个新农村省级重点村。完成宜居农房建设2346户，实施产业扶贫项目6个，发放扶贫到户贷款6300万元，惠及农户2549户，全年减少农村贫困人口8671人。高度重视就业和再就业工作，发放“贷免扶补”创业贷款2419万元、小额担保贷款3935万元、中小微企业扶持资金218.4万元；提供有效就业岗位1100个，城镇新增就业711人，城镇登记失业率为3.2%，转移农村富余劳动力2.39万人，劳务经济总收入达2.95亿元。城乡社会保险体系不断健全，城乡居民医疗保险参保率达96.4%。城乡居民低保和农村五保供养标准得到提高，发放农村低保4141.9万元、城市低保690.3万元、农村五保供养补助523.39万元。加快推进保障性住房建设，团山家园、创达小区分别完成工程量的82%和90%。

（六）社会事业全面进步。认定国家高新技术企业1户，完成市级以上科技项目12项、专利申请和授权27件，新申报著名商标2件、知名商标2件。推动教育均衡发展，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考上线率等指标稳步提升；完成屏山小学多功能教学楼、民族小学综合楼建设，启动2所乡镇幼儿园、6所农村学校教师周转房建设，实施校舍安全工程3.95万平方米，改造薄弱学校食堂1.08万平方米；着力推进移民学校前期工作；建立教师轮岗交流和激励奖惩机制。不断完善县乡村三级卫生服务网络，建成标准化卫生院4个，标准化卫生室19个，组建秀屏社区卫生服务站；加强县级公立医院重点科室建设，120急救中心正式运行，县域内患者就诊率达85%；鼓励支持民营医院发展，完成忠爱医院新院主体工程。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率为3.42‰。大力实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放，开展群众性文体竞赛活动；完成全县旅游发展规划二次修编，皎平渡渡江纪念馆成功申报为国家级重点文物保护单位，撒营盘镇撒老乌村荣获“国家级传统村落”称号。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建，民族宗教工作取得新成效。高度重视安全生产，切实加强农村地区道路交通安全工作；加大社会治安防控力度，切实抓好信访维稳工作，着力化解影响社会稳定的突出问题和信访积案，社会保持和谐稳定。人民武装、双拥、工青妇、残疾人、红十字、档案、地方志、气象、防震减灾等工作取得新进展。

（七）自身建设得到加强。认真开展党的群众路线教育实践活动，整改落实“四风”问题，政风行风明显好转。清理整改办公用房1.26万平方米，“三公”经费同比下降11%，政府性文件精简11.5%、会议减少10%。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会决定，自觉接受人大、政协的监督，办理人大代表建议150件、政协委员提案114件。清理规范性文件63件，开展重大决策听证15件。完成13个乡镇（街道）和35个部门行政权力清单公布工作。坚持廉洁行政，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。加强制度创新，行政行为进一步规范，行政效能不断提高。

各位代表，一年来取得的工作成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员、社会各界支持帮助和全县各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年，我们深感压力巨大，面临不少挑战和困难。地区生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民和农村居民人均可支配收入没有完成年初人代会确定的目标。重点工作、重点项目落实有差距，特别是有些重大项目推进不理想。财政增收遇到前所未有的困难，财力保障难以落实。我县经济总量小、产业支撑弱、新增税源少的缺陷十分明显。加快做大经济总量和保持经济可持续增长的矛盾更加突出。基础设施滞后仍然是加快发展的最大瓶颈。贫困面广、贫困程度深的基本县情没有根本改变，脱贫攻坚任重道远，实现总体上与全市同步全面建成小康社会任务艰巨。各种社会矛盾凸显，维护和谐稳定的压力增大。少数干部精神懈怠，能力不足，缺乏担当。服务环境不优、行政效率不高的问题依然存在，作风建设需要进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2015年工作重点

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好今年的工作，我们要科学认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察云南重要指示精神，按照中央经济工作会、省委九届九次全会、省委经济工作会、市委十届六次全会及县委十三届七次全会的决策部署，紧扣争创云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、金沙江流域绿色经济强县、乌蒙山片区扶贫开发先进县，打好资源能源牌、民族文化牌、生态环境牌、脱贫攻坚牌，树牢“农业稳县、工业强县、文旅活县、科教兴县、生态美县、民生安县”的发展思路，以解放思想为先导，以深化改革为动力，以依法治县为保障，以转方式调结构为主攻方向，以增进人民群众福祉为根本目的，把改革开放、民生改善、生态保护、民主法治摆在更加重要位置，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明，加快美丽禄劝建设，确保总体上与全市同步全面建成小康社会。

今年，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长5.6%，规模以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，万元GDP能耗下降4%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作。

（一）着力加快产业发展

产业是县域经济的支撑。要突出重点，促进三次产业协调发展，培育新的增长点。

突出抓好特色主导产业。一是加快发展高原特色农业。高度重视粮食生产，守住耕地红线，加强农田水利建设和中低产田地改造，注重品种改良和技术推广，切实提高粮食产量。加大力度抓好烤烟生产，精心组织生产收购，确保完成指令性收购烟叶21.79万担，确保烟农收入、财政收入。充分调动和发挥广大农民的主体作用，扎扎实实做好三年大规模种植核桃提质增效。全面推动中药材产业发展，强化政策保障，引导支持规模化种植和精深加工，培育打造又一特色主导产业，提升“云药之乡”品牌，年内推广种植中药材6万亩。因地制宜发展特色种植业，种植马铃薯14万亩、蔬菜10万亩、鲜花5000亩、水果3000亩。加快发展山地牧业，突出抓好撒坝猪、黑山羊等优势牧业发展，新建标准化养殖小区（场）6个，完成肉牛冻精改良2万头。创新推广“公司+协会+基地+农户”的经营模式，发展适度规模经营，积极引导和规范土地经营权有序流转。在培育发展龙头企业、经营大户上下功夫，培育省级龙头企业1户、市级龙头企业2户、农民专业合作经济组织10个。力争农林牧渔业增加值增长9.5%以上。二是加快发展新型工业。围绕打造钛产业基地、新能源产业基地、生物产业基地和农特产品加工基地，加快发展生物医药、新材料、新能源等新兴产业；改造提升传统工业，重点巩固有色金属、化工、建材、农特产品加工等产业，推动工业总量扩张与质量提升。三是加快发展旅游服务业。推进文旅一体、产城一体，突出休闲、康体、观光特色，依托金沙江峡谷风光、普渡河流域温泉、中屏溶洞等景点和都市农庄建设，充分挖掘、发挥民族文化优势，积极策划、开辟精品旅游线路，促进文旅融合发展。全年接待游客人次增长7%，旅游综合收入增长8.5%。

加快提升园区载体功能。一是加快突破工业园区发展。紧盯“50亿元省级工业园区”目标，强化规划引领，完成工业园区总体规划修编和专项规划编制，制定具体行动计划。强化基础保障，加快基础设施和配套工程建设，完成基础设施投资1.5亿元以上。强化项目支撑，全力以赴抓招商，引进更多更好项目入园发展；做好入园项目协调服务，加快投产达效。加大融资力度，破解资金瓶颈。创新工作机制，优化服务环境。力争完成工业固定资产投资27亿元，园区主营业务收入达24亿元以上，规模以上工业增加值增长16%以上。二是加快推进现代农业园区建设。围绕培育省级农业园区目标，进一步完善园区规划。加快战备水库提水供水工程、路网等基础设施建设，完善园区配套功能。加大招商力度，新引进产业项目5个以上。做好入园企业服务工作，加大力度推进花卉、无公害蔬菜、食用菌、中药材种植基地等项目建设。完成项目投资1亿元以上，实现产值2亿元以上。统筹推进高原特色农业示范区发展，着力推动入驻企业发展壮大。

强化项目带动重点支撑。今年，计划实施重点项目101个，力争完成投资78.25亿元；推进52个续建项目，开工建设49个项目，建成56个项目。全力做好乌东德水电站建设协调服务及相关工作，强化该项目投资支撑作用。全力推进凤家古镇建设，年内完成核心区一期工程。实现益生中药饮片厂建成投产、卓干山风电场投产试发电。加快嘉年华国际商业广场、银河酒店、五星国际中心等项目建设，积极推动拉法基水泥熟料生产线建设。狠抓“四上”企业培育发展，新增规模以上工业企业2户，亿元以上工业项目开工1个、竣工1个，规模以上工业增加值增长15%以上；新增限额以上商贸企业3户，第三产业增加值增长9%以上。

（二）聚焦聚力脱贫攻坚

脱贫攻坚是我县全面建成小康社会最艰巨的任务，要作为重中之重，全面聚焦，全力以赴，强力推进。

明确目标任务。紧紧抓住国家乌蒙山集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚，昆明市把“两县两区”作为扶贫开发主战场的重大机遇，全力打好脱贫攻坚战。全年减少农村贫困人口7000人以上。到2017年，全县贫困人口在2011年基础上减少三分之二以上，绝对贫困现象基本消除，基本实现“两不愁、三保障、一高于、一接近、一扭转”的目标（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势）。

创新工作机制。强化动力机制，坚持党政主导、群众主体、社会参与，做到党政给力、社会助力、自身发力。推行帮扶机制，全面落实市级“包乡帮扶”，同时，全面组织全县各部门各单位和社会力量，实行联乡包村、结对帮扶，干部驻村帮扶。创新工作机制，强化扶贫工作考核，加强财政专项扶贫资金管理，注重金融服务，动员社会参与。积极探索创新运作模式，项目建设上，立足“一事一议实施、群众积极参与、社会各方支持”，改进招投标形式；资金保障上，各方争取、多方筹措，积极搭建融资平台，创新融资方式；监督管理上，充分依靠干部群众，民主管理，规范管理。继续做好撒营盘镇整乡推进，争取启动实施1个整乡推进项目，实施3个行政村、50个自然村整村推进项目。完成1200户宜居农房建设，实施易地搬迁440人，危房改造120户。发放扶贫到户小额贷款2000万元，实施产业扶贫项目3个。

实施精准扶贫。建立识别机制，抓好贫困户、贫困人口“建档立卡”工作，做到底数精准、对象精准。实行分类指导，按照扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户等类型，分析贫困成因，细化方案，有的放矢。突出工作重点，着力实施基础设施建设工程、宜居农房建设工程、特色产业增收工程、生态环境保护工程、易地搬迁移民工程；全力做好民生保障工作、文化信息服务工作、金融扶贫工作；重点抓好贫困乡、贫困村、贫困户减贫脱贫。

（三）统筹推进城乡建设

统筹城乡建设，是全面、协调、可持续发展的要求，要着眼推动新型城镇化，加快城乡发展步伐。

全力抓好基础设施建设。一是推进交通基础设施建设。实现建制村公路路面硬化全覆盖，积极推动自然村公路建设。开工建设禄倘公路一期工程。加快半新公路建设，力争完成投资3亿元。继续推进皎马、中则、小汤联网公路前期工作。积极推进富禄高速、禄会高速前期工作，力争列入国家、省、市“十三五”高速公路网规划建设。二是强化水利电力保障。加快骨干水源工程建设，完成真金万水库主体工程，开工建设甲甸二库、马牙石水库，启动大河边水库至乌东德镇输水管道建设，加快乐业水库、金照水库前期工作，完成小板桥、兴隆等6座病险水库除险加固工程。完成掌鸠河6公里河道治理、中央财政小型农田水利重点县团街片区建设任务。新建“爱心水窖”3000件，解决1万人农村饮水安全问题。推进农网升级改造工程建设，新建丽山35千伏变电站，完成团街、九龙35千伏变电站增容工程。

加快推进城镇建设。一是加快县城开发。坚持规划引领，完成县城总体规划修编、控详规和旅游、防震减灾、消防、人防等专项规划编制，完成“十三五”城乡建设规划和部分乡镇控详规编制。抓好低丘缓坡土地综合开发利用试点，加快推进迎春里、练甸、白塔箐、小辑麻、县城入口片区开发建设，抓好三溪鼎晟国际温泉城、圣果树庄园、秀河映景等项目，推进县城污水处理厂二期工程等市政基础设施建设，完成东山桥改扩建工程，修复市政道路3.5万平方米。稳妥推进小龙潭、原公安局等片区旧城改造。二是提升管理水平。以“城乡清洁工程”为抓手，加强城乡环境综合整治，集中整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等问题。提升环卫保洁、绿化管养市场化运作水平，积极探索户外广告、停车泊位等特许经营权有偿出让。加强“数字城管”建设，逐步扩大网格化、信息化管理范围。坚决打击土地非法交易，依法整治临违建筑。三是打造特色集镇。根据区位条件、资源禀赋和产业特色，结合地质灾害避险搬迁、重点工程移民、幸福乡村建设，抓好九龙、中屏、撒营盘、乌东德新村等集镇建设，因地制宜打造一批特色集镇。积极推进户籍制度改革，统筹好社会保障、劳动就业、产业发展等各项保障措施，引导农村人口向集镇集聚。力争城镇化率达23.5%。

切实加强水源保护和生态建设。一是加强水资源保护。始终把保护云龙水库水源作为重中之重，继续推进水源区依法保护、产业结构调整、生态建设、防污治污、政策扶持等综合性保护措施，完成冬季休耕1万亩、测土配方施肥4万亩、产业结构调整4万亩。落实最严格水资源保护制度，以开发、利用、节约和保护为核心，加强重点水资源的保护管理，完善水资源规划，严格取水许可制度，积极推进水价改革，严格计划用水及定额管理，强化排污整治、水系整治、生态修复等措施，开展水环境综合治理，加快节水型社会建设。二是加强生态建设和环境保护。继续实施造林绿化工程，封山育林2万亩、森林抚育2万亩、退耕还林5万亩、义务植树88.9万株，完成核桃基地建设4.4万亩。继续抓好城镇面山、公路沿线、“五采区”及石漠化生态修复治理。加快推进生态创建工作，力争4个以上乡镇创建为国家级生态乡镇，申创省级生态文明县。落实环境保护目标责任制和考核评价制度，对重点行业、重点企业排放实施重点监控和治理。认真推行大气污染防治计划，积极开展主要污染物减排工作。深入实施农村环境综合整治，启动建设团街垃圾填埋场和茂山、团街、皎平渡、九龙4个乡镇污水处理厂，新建沼气池500口，推广太阳能热水器500套，“三沼”综合利用1万亩。

（四）积极深化改革开放

改革开放是加快发展的制胜法宝。要按照中央、省、市的部署，积极推进各项改革；充分发挥自身优势，不断扩大对外开放。

推进行政体制改革。加快政府职能转变。进一步精简优化行政审批事项，加强审批事项管理，完善县级行政审批目录，优化再造审批和办事流程；推行网上审批、审批事项授权办理等制度，建成行政审批网上服务大厅；设立行政审批效能监察室，完成电子监察系统接入工作；完善公共资源交易管理体制机制；加强培育发展社会组织；改善政府管理，转变管理理念，完善监管制度，改进工作方式。推进新一轮政府机构改革，规范机构设置，整合部门职责，理顺权责关系，形成精干高效的行政组织体系。

推进财税体制改革。理顺县、乡两级事权与支出责任。清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目。建立综合预算管理制度，探索跨年度预算平衡机制。建立县、乡债务管理及风险预警机制，严格政府举债程序，防控债务风险。深化税收征管改革。推进工商登记制度便利化改革。建立市场主体信用公示系统，健全信用约束机制。

推进农村综合改革。继续深化农村产权制度改革，进一步做好农村土地承包经营、集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证试点工作。深化集体林权制度改革，盘活林业资源。按照依法自愿有偿的原则，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保，以承包经营权入股发展农业产业化经营。探索和稳妥推进农村集体建设用地、农村住房财产权抵押、担保、转让。建立和完善农村产权流转交易市场和交易制度，完善农村产权交易服务体系。加快云南省县域金融改革创新试点县建设，推进“三基”金融服务便利化试点工作。

推进社会各项改革。稳妥推进事业单位分类改革。加快义务教育免试就近入学、学区制和九年一贯制对口招生等教育综合改革，积极推进义务教育阶段城乡学校校长、教师轮岗交流机制，促进教育全面均衡发展。推进县级公立医院综合改革试点工作，完善现代医院管理制度。实施乡村医生人事制度改革，逐步建立乡村医生准入、退出、财政补助和绩效管理机制。继续深化食品药品监督管理体制改革，推进县、乡、村三级市场监管体系建设。实施公务用车制度改革。积极推进科技、文化、公安等各项改革。

着力提升开放水平。深化对外合作。主动融入“滇中城市经济圈一体化发展”，在基础设施、产业聚集、融合发展、资源共享、生态同保共育等方面，加强与周边县区的深度合作，抱团发力，联动发展。加强与富民、武定、元谋的交流合作，推动富禄武元经济带建设和禄武同城一体化发展。全面动员，全力组织，坚持不懈抓好招商引资。进一步完善招商引资考核办法，重点考核合同履约率、资金到位率、项目开工率、建成投产率，确保招商实效，确保完成任务。

（五）切实保障改善民生

保障和改善民生，政府责无旁贷，要全力构建保障民生安全网。

积极鼓励创业促进就业。统筹做好高校毕业生、下岗职工、失地农民等重点群体就业创业工作。推动县就业和社会保障服务中心、11个乡镇服务站建设。培训农村富余劳动力3万人，转移就业2.2万人，新增劳务经济收入2.6亿元。开发就业岗位1000个以上，城镇新增就业800人，发放失业人员小额担保贷款3000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。

提升社会保障水平。围绕社会保险全覆盖目标，全面实施“全民参保登记计划”。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。完成城镇职工基本养老保险1万人、失业保险1万人、城乡居民养老保险20.3万人，城乡居民医疗保险覆盖率达95%以上。落实好城乡低保、农村五保供养等政策。建成保障性住房1380套。实施农村危房改造和抗震加固工程1000户。引导和支持发展各类社会养老服务机构，全县千名老年人养老床位达30张以上。不断提高残疾人社会保障和公共服务水平，维护残疾人合法权益。

加快社会事业发展。一是提升科技创新能力。支持企业建立实验室、研发中心，启动建设禄劝生物医药科技企业孵化器。组织申报省级高原特色农业认证3项、科技项目24项以上，完成专利申请19件以上。申报省、市级科技特派员10名以上。选拔培养市级中青年学术技术带头人2名以上。二是坚持教育优先发展。全面实施学前教育“春风化雨”行动，扩大公办、普惠性学前教育资源，确保学前教育毛入园率达86% 以上。巩固“两基”成果，加快推进基础教育“增量扩优”和高中阶段“强基提质”工程，义务教育入学率、巩固率达99%以上，高中阶段毛入学率达67%以上。启动建设移民学校，实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件项目，推进禄劝一中民族地区教育基础薄弱县普通高中建设、屏山中学农村初中改造项目，完成团街、翠华2所幼儿园建设，争取茂山、汤郎等7所幼儿园开工建设。加强教师培训和师德师风建设。三是提高医疗卫生服务水平。巩固国家基本药物制度，严格落实基本药物零差率销售。加强县级公立医院人才、技术和临床重点专科建设，完成撒营盘中心卫生院和20个村卫生室标准化建设，启动马鹿塘标准化卫生院建设和乡、村医疗机构规范化服务试点，着力提升基本公共卫生服务均等化水平。鼓励发展民营医院，忠爱医院新院建成投入使用。加强妇幼保健服务能力建设，孕产妇死亡率控制在十万分之四十五以下、婴儿死亡率控制在14‰以下。加强卫生执法监督工作，强化疾病预防控制，推进乡镇卫生院急救能力建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。做好人口与计划生育工作，促进人口长期均衡发展。四是实施文化惠民工程。加强公共文化设施建设和农家书屋管理，创建文化惠民示范村2个。实施电影放映“2131”工程，丰富广播电视节目，推进广播电视“户户通”工程。打造“两节”文化品牌。加强民族民间艺术文化整理开发，做好非物质文化遗产保护和传承工作。完成可移动文物普查，做好普渡河铁索桥、红军烈士墓和香海庵修复工作。继续推进农民体育健身工程，抓好竞技体育、群众性体育活动。

（六）全力维护和谐稳定

和谐稳定是改革和发展的保障，必须把维护和谐稳定贯穿于各项工作之中，切实抓紧抓好。

扎实抓好民族宗教工作。认真贯彻中央民族工作会议精神，按照省、市部署，把做好民族工作和实施脱贫攻坚结合起来，把加强基础设施建设和改善民族地区生产生活条件结合起来，把发展产业和民族群众增收结合起来，统筹谋划民族工作。坚持民族区域自治制度，落实和争取相关政策。深入开展民族团结进步边疆繁荣稳定示范区创建，加大帮扶力度，强化政策支撑，增强民族群众的自身发展能力。广泛开展民族团结教育，构建共同精神家园。依法管理民族宗教事务，妥善处理民族宗教关系，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。

深入推进“平安禄劝”建设。深入推进省级先进平安县创建工作，积极争创全国法治先进县。继续完善立体化治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，提高涉恐、涉暴事件处置能力。高度重视信访维稳工作，健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道，积极推进网上信访、视频接访，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，着力解决影响发展稳定的突出问题。切实抓好安全生产，牢固树立安全生产“底线”思维和“红线”意识，落实“党政同责、一岗双责”责任制，强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。进一步完善农村地区道路交通安全管理机制，确保群众出行安全。重视消防安全，提升城乡抗御火灾能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食、用药安全。加强防灾减灾和救灾应急体系建设，推进应急避难场所和救灾物资储备库站（点）建设。

同时，注重统筹协调、全面兼顾，支持工、青、妇等群团组织工作，充分发挥桥梁纽带作用。进一步做好人民武装、双拥、红十字、档案、地方志等各项工作。

（七）全面推进依法行政

依法行政是做好政府工作的基本要求。要围绕依法治县，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

全面履行政府职能。加强法治学习教育，牢固树立有权力就有责任的观念。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定行政职权目录，全面推行权力清单、责任清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。

坚持科学民主决策。健全依法决策机制，建立重大决策合法性审查、终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。健全完善县、乡两级政府法律顾问网络体系，推动县属部门、园区和国有企事业单位普遍建立法律顾问制度。强化行政权力监督，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督。完善重大事项向人大报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取意见，增强决策透明度和公众参与度，切实推进决策程序化、规范化、制度化。

严格规范行政执法。加快政府综合执法改革，在食品药品、公共卫生、安全生产、资源环境等重点领域，推行跨部门综合执法；理顺城管执法体制，加强城市综合执法。严格规范公正文明执法，严格落实行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议和行政行为过错责任追究制度。强化行政权力监督制约，在权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；完善政府内部层级监督和专门监督，健全纠错问责机制。全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施等领域的信息公开。加强政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，为人民群众提供优质高效的服务。

高度重视廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进政府系统廉政风险防控管理，健全完善防范和惩戒腐败机制。加强对土地出让、工程建设等重点领域的行政监察，加强预算执行、经济责任、专项资金、投资项目的审计，不断扩大审计监督覆盖面。坚持勤俭节约干事创业，严控“三公”经费。专项整治损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

切实加强作风建设。贯彻落实中央八项规定精神、省委“十条实施办法”、市委“十一条实施细则”、县委“三十七条实施办法”，正风肃纪，营造风清气正的良好氛围。精心组织开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，巩固延展党的群众路线教育实践活动成果。深入抓好整改落实，着力解决“四风”问题。落实好干部标准和要求，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，树立为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为总体上与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！