禄劝彝族苗族自治县人民政府

《2014年政府工作报告》

——2014年1月18日在禄劝彝族苗族自治县第十六届

人民代表大会第二次会议上通过

各位代表：

我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是自治县第十六届人民政府履职的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，自治县人民政府依靠全县广大干部群众，扎实工作，狠抓落实，圆满完成了自治县第十六届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，全县经济加快发展、社会和谐稳定。

（一）主要指标较快增长。全县地区生产总值预计完成58.5亿元，增长14%，三次产业结构比为31.8：30.8：37.4；地方公共财政预算收入完成59818万元，增长22.9%；规模以上固定资产投资总额达817561万元，增长27%；社会消费品零售总额达209649万元，增长14.9%；城镇居民人均可支配收入预计达23720元，增长15%；农民人均纯收入预计达5410元，增长15%。争取国家、省、市资金16.02亿元；完成政府性融资2.1亿元；招商引资到位内资35.98亿元、外资643万美元。财政总支出达278843万元，为历年最高水平。

（二）产业培育初见成效。种植粮食76.1万亩，粮食总产量达19.07万吨。指导性种植烤烟10.55万亩，指令性收购烟叶24.36万担，烟农售烟收入达3.48亿元，被评为昆明市烤烟生产收购先进县。大力发展高原特色农业，6户企业落户高原特色种植示范区发展；种植核桃30.8万亩、蔬菜9.3万亩、马铃薯14.5万亩、中草药2.84万亩；新增市级农业龙头企业5户，累计达23户；培育农民专业合作经济组织45个，累计达353个，新建农村综合服务社38个。“禄劝撒坝猪”通过农业部国家地理标志认证。现代农业园区基础设施不断完善，新引进产业项目10个，在全市农业园区综合考核中位列第四。全县规模以上工业增加值完成60031万元，增长27%；新增规模以上工业企业4户，累计达25户，工业固定资产投资达42.5亿元。工业园区成功升格为省级园区，新增入园企业4户。新增限额以上商贸企业12户，新建和改造4个标准化农贸市场，开工建设团街大牲畜交割市场。彝苗温泉古镇（暂定名）项目成功签约。

（三）基础设施得到改善。完成小辑麻片区土地一级开发，练甸片区开发全面动工，迎春里、园博园、白塔箐片区开发抓紧推进。县体育馆投入使用，实施董家营桥至崇德桥滨河景观工程，启动掌鸠河县城段清淤工程；县城建设投资达13.27亿元，建成区面积达6.9平方公里，城镇化率达21%。启动禄倘公路一期（昆武高速公路禄劝连接线）、半角至新村、皎马、中则公路前期工作；县城二级客运站完成主体工程建设；硬化建制村公路213公里，硬化率达70.5%。成功争取到中央小型农田水利重点县项目并开工建设；战备、旧铁厂水库投入试运行，真金万、大河边、茶花箐水库加快实施，甲甸二库、关坝河、乐业等水库前期工作进展顺利；建成“爱心水窖”7526个。乌东德电站建设加快推进，甲岩电站建设进展顺利；完成撒营盘110千伏、则黑35千伏输变电工程。

（四）脱贫攻坚稳步推进。以“幸福乡村·生态家园”为统领，扎实推进“两个三年行动计划”。完成团街镇整乡推进，启动撒营盘镇整乡推进。投资1300万元，统规统建兴隆“四群”教育市级示范村，建成宜居农房72户并投入使用。实施省级3个行政村、7个自然村、5个深度贫困村和市级56个自然村整村推进项目。完成7个省级重点村、2个市级示范村社会主义新农村建设任务。建成53个行政村4669户宜居农房，打造一批宜人宜居的“幸福乡村”。发放扶贫到户贷款6000万元。全年减少农村贫困人口6850人。

（五）民生改善扎实有效。打好抗旱救灾、森林防火攻坚战，抗旱保民生成效明显。开发公益性岗位400个，提供有效就业岗位801个，城镇登记失业率为3.2%；转移输出农村劳动力27293人，实现劳务经济收入2.96亿元；发放扶持创业小额担保贷款723户4806万元，发放劳动密集型小企业贷款31户3574万元。城乡居民社会养老保险参保率达98.01%，基础养老金标准由每人每月60元提高到70元；基本医疗保险参保率达95.28%，报销金额达1.58亿元；农村低保标准由每人每月130元提高到180元，城镇低保标准由每人每月320元提高到370元。推进第三期1000套保障性住房建设，开工建设第四期300套；建成农村“安居工程”4230户。完成“农转城”1.91万人。

（六）社会事业全面进步。通过国家科技部2013年县（市）区国家科技进步考核，培育国家高新技术企业1户、省级科技型企业3户。学前教育毛入学率达80%，义务教育巩固率达99%，高中毛入学率达64.59%。职业教育招生580人，较上年提高44.25 %；完成44所学校教育信息化工程，投资1.2亿元的民族实验中学投入使用，排除校舍危房7120平方米，完成135所薄弱学校食堂改造，落实“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划；筹措资金3289万元，积极稳妥解决原民办（代课）教师遗留问题。完成广播电视“村村通”793个村、“户户通”7128户，自然村“村村响”实现全覆盖。县级公立医院改革稳步推进，化解基层医疗卫生机构债务1098.3万元，县医院、县中医院成功创“二甲”，建成3所标准化卫生院业务用房、42个村卫生室，4所标准化卫生院业务用房全面开工。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率为2.91‰。高度重视民族宗教工作，建成干海子民族特色示范村。

（七）生态环境持续改善。举全县之力，完成云龙水库一级核心区8035人的移民搬迁安置。实施云龙水库水源区 “农改林”1259亩，石板河综合治理工程造林2273亩，建成撒营盘、云龙集镇生活垃圾处理场。新增造林11.66万亩，县城绿地率达39.03%，绿化覆盖率达43.82%，人均公共绿地面积达13.52平方米。创建省级生态乡镇6个、市级生态村23个。依法加强国土资源管理，强化土地开发整理，合理开发利用矿产资源。强化节能减排，主要污染物、万元生产总值能耗控制在市考核指标以内。

（八）社会保持和谐稳定。深入推进“法治禄劝”、“平安禄劝”建设，在全省率先试点村小组法律顾问制度，创建16个市级“民主法治村”，被评为“昆明市法治县（市）区创建活动先进单位”。完成平安城市报警监控系统建设，禄劝车辆管理所建成投入使用。认真落实重大活动期间信访维稳工作，切实抓好重点人员工作，积极化解历史遗留问题，化解信访积案34件，调处矛盾纠纷4856件。建成应急指挥视频会商系统，修订完善各项应急预案，应急管理考核位列全市第二名。高度重视安全生产，加大专项检查和整治力度，安全生产形势总体稳定。

值得骄傲的是，我们成功承办了昆明市第十届少数民族传统体育运动会，办得精彩、圆满，赢得了方方面面的高度评价和广泛赞誉。

我们以“四群”教育活动为契机，全面加强政府自身建设和廉政建设。同时，成功创建了国家卫生县城、国家园林县城、云南省第九届双拥模范县，防震减灾工作荣获全国县级考核先进单位。国防动员、优抚安置、人防、气象、史志、档案等工作取得新成效，工青妇、老龄、残疾人、红十字会等工作迈上新台阶。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协有力监督与支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果，是社会各界人士真切关心与倾力帮助的结果。在此，我代表自治县人民政府，向给予我们工作关心支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、人民团体、驻禄部队和单位、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我县发展中还面临不少困难和问题。发展不足，经济总量小，产业支撑不强，贫困面广、贫困程度深，脱贫致富任重道远，与全市同步全面建成小康社会任务艰巨；工业化、城镇化、信息化、农业现代化水平不高；基础设施仍然落后，交通、水利等瓶颈制约突出；财政收支矛盾突出，财力保障有困难；全民创业的意识还不够强，氛围还不够浓；各种矛盾凸显，维稳压力增大；解放思想、改革创新还有差距，工作作风亟待改进。对于存在的困难和问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2014年工作安排

今年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，做好今年的工作意义重大、责任重大。我们将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十三届五次全体（扩大）会议的总体部署，坚持农业稳县、工业强县、文旅活县、科教兴县、生态美县、民生安县，以做大经济总量、提高发展质量为中心，把产业发展、扶贫开发、基础建设、生态保护、民生改善放在更加突出的位置，促进经济社会协调发展，加快美丽禄劝建设，为与全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长13%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%、13%以上；万元生产总值能耗下降4%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下十个方面的工作：

（一）大力发展特色产业

突出规模化、特色化、高效化，加快发展高原特色农业。稳定粮食生产，粮食播种面积保持在70万亩以上，力争粮食产量达19.2万吨以上。烤烟提质增效，指导性种植烤烟9.56万亩，指令性收购烟叶23.34万担，烟农售烟收入达3.5亿元以上，实现烟叶税7600万元以上。全力打造优势产业，大规模核桃种植三年规划收尾，完成27万亩种植计划，加强管养管护；重点推动中草药规模化种植，种植中草药4万亩，擦亮“云药之乡”品牌。结合各地实际，围绕“菜、花、果、桑、药、薯”，积极发展特色种植，种植蔬菜9万亩、马铃薯14万亩、水果3000亩，加快形成“一乡一业”、“一村一品”。大力推进规模化养殖，重点发展撒坝猪、黑山羊、黄牛、乌骨鸡四大优势养殖业，新建标准化养殖小区（场）6个。着力构建产业化经营体系，坚持扶龙头、建基地、带农户，培育扶持一批家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业。年内培育省级龙头企业1户、市级龙头企业2户、农村合作经济组织10个，流转土地2万亩。加大政策扶持力度，研究制定规模化种植养殖鼓励扶持办法。高度重视品牌培育和打造，重点提升撒坝猪、蚕丝被、野生菌、核桃等品牌。确保第一产业增加值增长8%以上。

着眼长远、因地制宜发展工业。牢固树立工业首位意识，主动承接昆明“8185”产业发展规划，优先发展农特产品精深加工、生物医药、清洁能源、农用机械制造等特色产业，推动特色产业向优势产业发展。巩固提升水电、建材、矿产、化工等传统产业，把传统产业打造为支柱产业。全力支持乌东德电站建设。协调推进云铜海绵钛、拉法基水泥等一批重点项目。全面完成普渡河流域7级电站开发，实现甲岩电站全面投产发电。力争开工建设卓干山、石牛山等风电项目。强化电力服务保障，完善电力部门和地方政府协调联动机制，支持电力部门主动服务企业、服务项目、服务产业。新增规模以上工业企业2户，确保规模以上工业增加值增长20%以上。

坚持产城一体、文旅一体，加快发展第三产业。壮大提升商贸服务业，提升、新建农贸市场，发展壮大综合市场，重点引进大型超市、品牌超市，积极发展品牌店、精品店。积极培育打造特色商业街区，引导支持餐饮业特色化、品牌化、规模化转型发展。深入实施“万村千乡”市场工程，推进泛亚农产品商贸物流中心、团街大牲畜交割市场、撒营盘商贸中心、乌东德金坪子农贸市场建设，整体搬迁新建县生猪屠宰场。在城市片区开发和房地产项目中，注重合理安排商业规划，确保落实商业项目。培育发展现代服务业，重点壮大金融、保险业，积极推动物流、中介、租赁、电子商务、网购网销等新兴产业，新增限额以上商贸企业6户。突出抓好文化旅游业，围绕生态养生、休闲体验、民族文化，发展大众旅游。依托彝苗温泉古镇，打造禄劝旅游休闲品牌。实施禄大路旅游经济带规划，加快都市农庄建设，年内启动月亮湾、錾字崖、天鹅庄园3座都市农庄建设。开发温泉资源、峡谷风光，打造特色旅游。积极引进企业和项目，高起点、高标准统一规划、开发利用普渡河流域温泉资源；充分挖掘、利用金沙江沿岸奇异景观、风土人情，积极策划、规划、开发峡谷风光旅游。拓展红色文化资源，打响旅游品牌。结合乌东德电站建设，充分挖掘、展示皎平渡红色文化旅游资源，打造红色旅游精品项目；利用翠华、九龙红色文化资源，策划、包装旅游项目。实现第三产业增加值增长15%。

（二）加快突破园区建设

突出园区建设主阵地，制定工业园区、农业园区三年行动计划，强化目标管理。

工业园区实现新提升。以升格为省级工业园区为契机，重点抓好产业规划、基础设施、土地收储、项目推进、投资融资、规范管理。年内收储土地1000亩、完成土地一级开发1000亩、基础设施投资8000万元以上，推进北环1号路、弃渣场支路等续建工程，新建标准化厂房1万平方米；亿元以上工业项目开工2个，竣工1个，新增规模以上企业2户，园区规模以上工业增加值增长20%，主营业务收入达15.38亿元，工业投资完成16.67亿元。同时，启动建设市级特色产业园。

加大力度推进农业园区建设。完善总体规划，编制重点专项规划。强化基础设施建设，加快建成园区路网，实施战备水库引水供水工程，逐步落实园区配套功能。加快建立规范的园区管理体制，不断充实园区管理力量。加大土地流转力度，确保流转土地1000亩以上。落实各项优惠政策，全力开展招商引资，力争入园企业达20户以上。做好入园企业服务，创新服务机制，续建英茂花卉6万平方米现代温室大棚，全面完成大花蕙兰生产基地建设，加快铁皮石斛、中草药种植、食用菌加工等项目建设。年内完成各项投资2亿元，力争实现产值1亿元以上。

（三）突出抓好基础设施

重点抓好交通基础设施。在出境通道建设方面，千方百计、全力以赴推动禄倘公路一期（昆武高速公路禄劝连接线）规划建设，加快规划设计调整，积极争取上级支持，进一步落实项目招商引资，完成前期准备工作，争取春节前开工建设；加快半角至新村公路征地拆迁等前期工作，争取年内动工建设；积极开展禄劝至会理高速公路前期工作。在联网公路方面，完成皎马、中则、小汤联网公路前期准备工作，争取批准立项。在农村公路方面，完成建制村公路硬化150公里，力争硬化率达84.8%以上，10个乡镇硬化率达100%，积极实施自然村、村小组公路通达工程。在客运站点建设方面，完成县城二级客运站建设，确保整体搬迁运营；积极推进公交进农村、进学校，提高公交覆盖率，切实缓解群众出行难问题。

加大水利建设力度。抢抓“兴水强滇”机遇，完成茶花箐、大河边水库主体工程，真金万水库实现大坝截流，开工建设甲甸二库，完成中央小型农田水利重点县项目茂山灌区建设任务；实施病险水库除险加固、水利岁修、五小水利等工程，新建“爱心水窖”7000个，解决1万人的农村饮水安全问题；加快关坝河、罗一沟、乐业水库前期工作，实施九龙河集镇段7公里河道治理工程。

加快电力、通讯等基础设施建设。服务好国家重点工程乌东德电站建设，推进移民搬迁、新村集镇、后勤保障、饮用水源等各项工程。加强电力建设，加快农村电网升级改造，完成35千伏马鹿塘输变电工程。深入实施“数字乡村”工程，尽快实现行政村互联网全覆盖、自然村电话全覆盖，推进有线电视乡镇延伸工程；发展面向“三农”的信息服务，完善涉农综合信息服务平台。

（四）加大力度内培外引

坚持数量质量并重，加大力度招商引资。全县各级各部门要强化意识，落实责任，把招商引资作为第一要事抓紧抓好，确保完成年度目标任务。多措并举，增强实效。高度重视并切实加强项目策划包装，扎实做好前期工作，增强项目吸引力、招商成功率。采取全员招商、产业招商、以商招商、集群招商、招商推介、领导带头招商、小分队招商等多种形式，着力引进一批好项目、大项目。强化服务意识，坚持职能部门招商引资项目帮办制，实行招商引资项目审批代办制，为企业和投资者提供全过程、优质高效的服务。强化管理，提高质量。突出产业导向、环境保护、投资效益、企业实力，强化招商选资。实行招商引资项目准入和退出机制，杜绝虚假项目、空头项目。落实“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底”的推进机制，提高项目资金到位率、开工率和投产率。确保内、外资到位资金分别增长14%以上。

着眼带动全民创业，切实抓好内培工作。注重培育本土龙头企业、品牌企业、优势骨干企业，落实民营企业扶持鼓励政策，拓展民营经济发展空间，放宽准入条件，鼓励民间资本“放开即入”。简化投资项目审批程序，加大财政资金扶持，推动民营企业通过收购、联合、参股等形式开展并购重组，支持民营企业做大做强。认真实施中小（微）企业成长计划，支持创业型、劳动密集型小（微）型企业发展。加大创业“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款支持力度，激发全民创业活力。

（五）深入实施脱贫攻坚

坚持区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展，以乌蒙山片区扶贫开发为统领，以昆明市扶贫开发三年行动计划为抓手，紧密结合幸福乡村、美丽乡村建设，深入推进脱贫攻坚。一要认真落实规划。积极协调对接上级部门，争取我县乌蒙山片区扶贫开发规划项目尽快启动；完成扶贫开发三年行动计划年度任务。二要突出工作重点。突出抓好专项扶贫，完成撒营盘镇整乡推进、50个整村推进项目；抓好一家一户特色小产业建设，实现一户至少有一个增收项目；完成“幸福乡村∙生态家园”宜居农房建设892户，易地扶贫500人；完成贫困劳动力输出1000人，发放扶贫到户贷款4000万元；积极实施以工代赈项目。着力强化行业扶贫，完善部门协同扶贫工作机制；重点实施特色产业扶贫工程、基础设施扶贫工程、教育文化扶贫工程、公共卫生与人口服务扶贫工程、民生保障扶贫工程、生态建设扶贫工程。积极组织社会扶贫，继续实行县级部门、单位定点帮扶制度，建立企业参与扶贫机制，动员社会力量参与扶贫。三要强化政策支撑。认真落实各项扶贫政策和强农惠农政策，加大力度整合项目、资金，聚焦重点、形成合力；从规划、土地、投资、项目、人才等各方面加大支持力度。四要加强规范管理。加强扶贫开发工作组织领导，落实工作责任，完善工作机制，严格扶贫项目、资金管理，加强统计监测。全年减少农村贫困人口7000人。

（六）统筹推进城镇发展

重点抓好县城规划建设管理。紧扣昆明建设世界知名旅游城市总体部署，加快县城建设，推进新型城镇化进程。

注重提升规划水平。修编县城总体规划，完善控制性详细规划，编制市政设施等方面专项规划，注重城市形象设计和传承历史文脉，强化城市色彩和空间形态控制，彰显民族文化特色。

重点抓好古镇建设。把彝苗温泉古镇开发建设作为可持续发展产业、提升城市形象品质、打造文化旅游品牌、彰显传承民族文化、促进产城一体化、文旅一体化的龙头项目和标志工程强力推进，高起点、高标准规划建设。力争2015年底前完成古镇核心区建设，2017年全面建成，2022年底前成功创建为国家4A级旅游景区。

加快推进片区开发。加大力度推进园博园片区开发，统筹实施规划馆、民俗馆等场馆建设。完成迎春里片区土地一级开发整理，安置用地落实到位，加快土地出让。启动白塔箐片区开发，实施县城入口片区景观改造提升工程；积极稳妥推进旧城改造，启动老文体局、老公安局等片区开发建设，加快三溪国际温泉城等在建项目建设。

加强基础设施建设。高度重视并加快解决县城供水问题。完成县城排水排污管网规划，实施二期工程建设。逐步完善城市基本保障功能，加快自来水、燃气、网络等向县城规划区范围、园区延伸。全面推进掌鸠河河道治理、清淤、绿化工程，完成掌鸠河南段绿化和景观闸工程，启动掌鸠河英子龙至五一电站治理工程，加强绿化建设，充实提升县城主要街道绿化景观，巩固提升“创园”成果。逐步完善县城环卫设施，确保县城生活垃圾填埋场投入使用。

全面推进长效管理。扩大县城环卫清扫保洁市场化范围，加快全覆盖。积极探索绿化管养市场化运作。巩固“创卫”成果，坚持不懈地开展以占道经营、车辆乱停乱放、夜市摊点、交通秩序为重点的城市环境综合整治，形成长效管理机制。启动“数字城管”二期工程，完善智能交通工程。标本兼治，坚决遏制和整治临时违章违法建设。切实加强规划管理和规划执法。

积极推动乡镇集镇建设。乡（镇）集镇是新型城镇化的重要节点、关键支撑。要坚持乡（镇）为主，县乡（镇）联动，大力推动集镇建设。调整完善集镇规划，做深做细重点片区规划设计。注重重点突破，优先抓好基础设施、产业发展、综合配套，实施一条示范街、一条特色商业街、一个综合市场（农贸市场）、一个集中居住区、一个创业示范点“五个一”工程。加强环卫基础设施建设，建立清扫保洁、垃圾收集清运处置一体化工作机制，实行长效管理。加强绿化美化和交通环境整治，实现集镇面貌焕然一新。积极探索土地开发利用新路子，形成集镇建设有力支撑。抓好九龙、中屏等试点。鼓励农民进城，完成1.5万人“农转城”任务，力争城镇化率达22%以上。

实施“美丽乡村”建设。全面开展农村环境综合整治，突出清洁家园、清洁田园、清洁水源，建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居宜业宜游的“三清四美三宜”美丽乡村。重点抓好规划设计、民房建设、基础设施、产业培育、环境整治。完成2个美丽乡村示范村建设任务。

（七）高度重视民生改善

坚持优先发展教育。禄劝发展的希望在教育，扶贫的出路在教育，必须始终坚持优先发展教育。提升学前教育，巩固义务教育，发展高中教育，支持职业教育，鼓励民办教育。完善教育发展规划，优化学校布局调整，统筹城乡教育资源配置。实施义务教育“增量扩优”工程，义务教育阶段巩固率保持在99%以上。扩大普惠性教育资源，学前教育毛入学率达80%以上。巩固提高普通高中“强基提质”成果，提高高中毛入学率和国民人均受教育年限。紧密结合产业发展、脱贫攻坚、就业创业，积极探索创新发展职业教育新路子。重点抓好县城学校集中办学、乡镇学校优化提升、薄弱学校基础设施。启动建设移民小学，完成民族小学多功能教学楼建设。加快实施校舍安全、薄弱学校改造、农村学校教师周转宿舍等项目。多渠道争取支持，完善标准化学校后续附属设施建设。认真落实“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划、云龙水库水源区学生生活补助等政策，完善贫困生救助机制，保障家庭困难学生完成学业。建立校长、教师城乡交流轮岗机制，加强师德师风建设，促进教育事业全面健康发展。

着力提高医疗卫生水平。以提高人民健康水平和生命质量为宗旨，以逐步实现基本公共卫生均等化为目标，不断增强卫生综合服务能力。通过改革创新，加强县级医院建设和管理，加快实施乡镇卫生院标准化建设。认真落实基本药物制度，着力破除“以药养医”，切实减轻群众就医负担。加快农村卫生事业发展，推进乡镇卫生院绩效管理和乡村医生注册管理。盘活医疗卫生资源，建立120急救中心指挥呼叫平台，不断完善公共卫生服务体系、基本医疗服务体系和急救体系。鼓励多元化办医，支持民营医院发展，完成忠爱医院整体搬迁任务。完成屏山、汤郎、皎平渡、则黑4所标准化卫生院及19个村卫生室业务用房建设。争取立项建设县疾控中心整体搬迁新建项目和撒营盘镇中心卫生院业务用房项目。启用秀屏社区卫生服务站，为社区群众做好医疗卫生服务工作。

鼓励创业促进就业。按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，实施积极的就业政策，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，加强信息服务、技能培训、转移输出、就业援助，做好高校毕业生、复转军人、就业困难人员的就业指导工作，以创业促进就业，以就业促进增收。完成农村劳动力培训3.5万人，转移就业2万人，实现劳务经济收入4.7亿元。开发就业岗位1100个，城镇新增就业800人。发放失业人员小额担保贷款3000万元，完成创业培训200人。

提高社会保障水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，紧扣扩面、征缴、发放三项重点工作，加强社会保险扩面征缴，严格票据、基金、经费、核算四项管理，确保基金安全运行。完成城镇职工基本养老保险1万人、城乡居民养老保险21万人，城乡居民医疗保险覆盖率达95%以上。切实做好社会救助、城乡低保、五保供养等工作。完成保障性住房第三期1000套扫尾、第四期300套建设任务，建成农村“安居工程”1200户。

强化科技创新应用。抢抓创新型云南行动计划机遇，积极实施创新驱动战略，鼓励企业科技创新，加强人才队伍建设，促进科技产、学、研融合发展。加强科技成果转化应用，实施科技试验示范项目5项，申报省级科技型企业4户，完成专利申请20件，培训科技带头人1300人。实施名牌名品战略，加强知识产权保护，做好著名商标、知名商标申报认定。加强信息化网络平台建设，推广电子政务应用，完成电子政务中心机房网络建设，建成公文办公自动化系统，强化禄劝政务公众信息服务网建设。

加快文化繁荣发展。加大文化产业扶持力度，鼓励民间资本积极参与文化领域建设，统筹推进城乡、区域文化建设，加快构建具有民族特色、地方特色的公共文化体系。实施“文化惠民”工程，不断改善城乡公共文化设施，实施文化站标准化提升改造，加快村级综合文化室、农家书屋、健身小广场等建设，开展文艺调演、篮球比赛等群众性文化体育活动，进一步丰富人民群众精神文化生活。抓好民族文化、历史文化、红色文化、非物质文化等资源的挖掘和保护，做好历史文物古迹统计调查，推进非物质文化遗产保护示范精品项目试点建设，着力培育特色文化企业和特色文化产品，做靓民族文化一条街，打造一批民族歌舞和民俗文化精品。积极提升火把节、花山节等民族传统节日的影响力，着力打造“两节”文化品牌。

扎实做好各项社会事业。高度重视民族宗教工作，加强民族团结示范创建，积极推进屏翠示范区建设，增进民族团结、宗教和顺。坚持计划生育基本国策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。扎实做好全国第三次经济普查，加强国防动员，推进乡镇人武部标准化建设。做好优抚安置、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人、人防、史志、档案、红十字会、防震减灾、气象等各项工作。进一步做好云龙水库一级核心区移民后续工作，启动乌东德电站枢纽建设区移民搬迁。高度重视并努力解决好移民子女入学、看病就医、就业创业问题。

（八）加强生态文明建设

突出云龙水库保护。严格落实《云南省云龙水库保护条例》，落实防污治污、涵养水源、保持水土、恢复生态等措施。管理运营好垃圾处理场、污水处理厂等基础设施，大力发展有机农业和生态农业，认真开展水环境综合治理，从严查处水源保护区的各类违法行为，落实水源区能源补助政策，实施新能源替代工程，完成冬季休耕1.5万亩，测土配方施肥3万亩，确保云龙水库水质安全。

强化生态建设保护。深入推进“森林禄劝”建设，义务植树88.9万株，退耕还林1.5万亩，五采区植被恢复100亩，石漠化治理3.26万亩，种植杨树5000亩，天保工程封山育林1万亩，国家森林抚育2万亩。加快创建国家级生态县，力争翠华、皎平渡创建为国家级生态乡镇，中屏创建为省级生态乡镇，团街、汤郎、马鹿塘、乌东德、则黑、九龙提前一年申报国家级生态乡镇。严格落实环境保护制度，做到规划设计与规划环评同步，工程建设与环保设施同步。坚持“环保优先”原则，坚决杜绝引进高污染、高耗能项目。加强工业企业监督，淘汰落后产能，积极推进清洁生产。

推进环境综合治理。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地红线。加强矿产资源管理，合理配置资源，依法打击私挖滥采、以探代采、越界开采等不法行为。按照谁破坏、谁治理的原则，积极探索建立“五采区”植被恢复补偿机制。加大对集中式饮用水源区、老旧居民区、人口集中区等环境综合整治，切实提高环境质量。抓好节能减排，主要污染物控制在市下达的考核指标内。

（九）全力促进和谐稳定

提升社会治理能力。实施社会治安防控体系建设三年行动计划，注重社会治安源头管控，推动科技强警，完善社会治安防控体系，积极推进戒毒康复人员就业安置点建设，加大违法犯罪打击力度，提高突发事件应急处置能力，切实提升群众安全感。改进社会治理方式，引导社会各界共同关心、共同参与公共事务，健全完善城乡社区综治维稳“网格化”管理机制，有效预防和化解社会矛盾。落实新闻发言人制度，加强舆论引导，做好重大舆情应对处置工作。全力推进和谐社区建设，确保9个社区达到和谐社区标准。加强“法治禄劝”、“平安禄劝”建设，创建省级法治先进县和新一轮省级平安先进县。

高度重视信访维稳。加强和创新群众工作，运用法治思维和法治方式解决各种社会矛盾和问题，最大限度化解矛盾纠纷。严格执行信访维稳“一岗双责”和“属地管理、分级负责”责任制，认真落实“县长接待日”和领导干部开门接待、带案下访制度，做好电话接访、网上信访和视频接访工作。加强信息收集研判，认真开展信访矛盾纠纷排查化解，按照一个问题、一名领导、一套班子的要求，落实包保化解责任，着力解决一批突出信访问题和历史遗留问题。强化人民调解、行政调解、司法调解，积极主动化解矛盾纠纷。

从严抓好安全生产。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任制，完善责任追究、一票否决、约谈等制度，增加安全生产考核指标权重，加强非煤矿山、道路交通、消防等重点行业的安全监管，深刻汲取“1·15”重大交通事故的惨痛教训，重点抓好农村道路交通安全。建立和完善覆盖全过程的食品药品监管制度，保障食品药品安全。完善防灾减灾体系，加强森林防火、防汛抗旱等工作，增强自然灾害应急处置能力。

（十）深化县域各项改革

按照中央和省、市的统一部署，在调查研究的基础上，推动全面深化改革。按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，推进事业单位分类改革。按照上级的统一部署，完成卫生、人口和计划生育、食品药品监管、工商、质监行政管理体制调整。深化行政审批制度改革，进一步精简审批项目，推进并联审批，优化审批流程，提高审批效率；加强便民服务中心建设，强化“一条龙”、“一站式”服务模式。强化政府投资项目绩效管理，完善政府性债务稳步化解机制。加强投融资体制改革，整合县级融资平台公司。依托平台公司，推行政府工程“代建制”。优化财政支出结构，改进预算管理制度，建立跨年度预算平衡机制。推进县级公立医院综合改革试点工作，逐步建立现代医院管理制度。深化农村金融体制改革，鼓励设立村镇银行，完善农村金融服务体系。稳步推进农村综合改革，加快农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和房屋所有权登记发证；积极探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股办法，研究制定被征地农民参与土地市场化分配的措施；逐步建立农村产权流转交易服务体系，稳妥推动地权、林权、财产权流转租赁、抵押融资；完善集体林权制度配套改革和水政体制改革；积极探索生态恢复补偿、矿产资源有偿开采、水资源有偿使用、特许经营权市场化运作等机制。

各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将围绕法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府的总体要求，全面加强政府自身建设。坚持依法行政。维护宪法、法律权威，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督；坚持重大行政决策公示、咨询、听证等制度；切实加强人大代表建议、意见和政协委员提案办理工作；广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，提高决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持遵规履程。完善各项规章制度，规范研究、决策、部署、执行各层面和各环节程序，注重程序，严格程序，按规矩办事；注重和强化政务信息公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。坚持务实高效。认真践行昆明干部精神，敢于负责，敢于担当，接受任务不讲价钱，完成任务不打折扣；加强机关效能建设，讲求政府工作绩效。坚持开拓创新。不断解放思想，更新观念，改革创新，敢于打破常规，善于用新思路、新办法解决问题，推动工作，提高执行力和创造力。坚持勤政廉政。执政为民，夙夜在公，勤勉工作。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实廉政建设各项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关各类公务接待管理规定》，严格控制“三公”经费；坚持勤俭节约，杜绝铺张浪费，营造清正、清廉、清明的良好政风；认真落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，重点整治“四风”，改进工作作风，切实提高政府的行政能力和工作水平。

各位代表，新的一年，要有新的奋斗、新的成就。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定后发快进的信心，保持昂扬向上的斗志，迸发干事创业的激情，践行务实苦干的作风，开拓创新，奋力拼搏，为与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！