禄劝彝族苗族自治县人民政府

《2013年政府工作报告》

——2013年1月13日在禄劝彝族苗族自治县第十六届

人民代表大会第一次会议上通过

各位代表：

我代表自治县第十五届人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾和2012年主要工作

  本届政府履职的五年，是禄劝发展史上不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，自治县人民政府紧紧依靠全县各族干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定信心，创新举措，狠抓落实，圆满完成了自治县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。

——综合实力大幅提升。地区生产总值从21.71亿元增长到47亿元（预计，下同），年均增长14.1%，人均地区生产总值达11929元；地方公共财政预算收入从1.25亿元增长到4.87亿元，年均增长31%；规模以上固定资产投资从16.12亿元增长到64.04亿元，年均增长34.1%；社会消费品零售总额从4.57亿元增长到17.2亿元，年均增长19.1%；城镇居民人均可支配收入从2008年的12042元增长到20000元，年均增长14.2%；农民人均纯收入从2041元增长到4746元，年均增长13.7%。先后获得全国粮食生产先进县、全国农村残疾人扶贫先进集体、云南省农田水利基本建设先进县、云南省第一批云药之乡、云南省生猪调出大县、云南省民族团结进步模范集体、云南省双拥工作先进县、云南省平安先进县等称号，连续10年获得昆明市烤烟生产收购先进县、连续3年获得云南省烤烟生产收购先进县荣誉。2010、2011年连续两年综合目标考核位居第三板块第一名。

——产业发展初具规模。第一产业稳步发展。增加值达16亿元，年均增长7.8%；粮食总产量从17.82万吨增长到21.18万吨；烟农售烟收入从2.03亿元上升至3.34亿元。第二产业加快成长。增加值达13亿元，年均增长15.9%；规模以上工业增加值达5.3亿元，年均增长34.18%；工业固定资产投资达32.23亿元，年均增长50.6%。第三产业快速兴起。增加值达18亿元，年均增长14.6%。三次产业结构由40.7 : 21.5 : 37.8优化为34 : 27.7 : 38.3。工业园区入园企业达55户，规模以上工业企业达13户。先后有25座电站投产发电，装机容量达62.2万千瓦；完成团街卓干山、皎平渡卡拉坝等5个风电开发项目前期工作；石材产业年销售额近2亿元。乌东德电站建设前期工作有序推进。现代农业园区入园企业达6户。全面实施110万亩核桃种植规划，累计种植核桃52万亩；大力发展“菜、花、果、桑、药、薯”规模化种植，获得马铃薯出口权；培育省、市级农业龙头企业20户，农民专业协会、专业合作社达330个。

——城乡统筹成效显著。强化规划引领，实现县乡村三级规划全覆盖。打通县城南北景观大道，打造掌鸠河绿色走廊，加快永平、迎春里等片区开发，建成东山、文笔山、掌鸠河等一批主题公园，完成彝城新都、公园尚居等一批特色小区建设，成功创建云南省甲级卫生县城。五年来，县城建设总投资累计达61.41亿元，县城建成区面积达6.06平方公里，城镇化率达20%。交通承载能力不断提升，禄大公路县城至半角段、中乌联网公路建成通车，完成建制村公路路面硬化498公里，硬化率达49.1%。水利建设成效显著，旧铁厂、战备水库全面竣工，完成16座病险水库除险加固和10公里掌鸠河屏山段河道治理工程，完成3.5万余件“五小水利”工程，解决了18.92万人次饮水困难问题。城乡电网加快建设，实现城乡用电“同网同价”。实施扶贫开发整村推进项目392个、新农村建设项目311个，全面完成团街镇扶贫开发、茂山镇新农村建设整乡推进项目，实施产业扶贫项目7个，发放到户贷款1.62亿元，易地搬迁307户1235人。累计争取民族专项资金3567.1万元，实施项目362个。推进屏翠经济文化与民族团结进步示范区建设，打造干海子苗族特色示范村。

——生态建设富有成效。落实“七彩云南”保护行动，开展“四创两争”活动。加强云龙水库保护，落实“四全”工作，深入推进人口外迁、结构调整、生态建设、污染治理四大工程，一级保护区移民搬迁安置工作进展顺利，完成县城污水处理厂及配套管网改造，云龙、撒营盘集镇污水处理厂、垃圾填埋场投入使用。全县森林覆盖率达55.4%，县城建成区绿地面积达236.46公顷、绿化覆盖率达43.82%，创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇2个、市级生态村60个，争创国家生态县、国家森林县城工作稳步推进，成功创建云南省园林县城，国家园林县城创建工作通过省级验收。大力实施节能减排，完成第一次全国污染源普查。

——改革开放不断深化。顺利完成新一轮政府机构改革，创新工业园区实体化管理、招商引资等工作机制，实现城乡居民医疗保险一体化管理、环卫市场化运作、出租汽车经营权有偿出让。推进投融资体制改革，搭建泛亚公司、城投公司等投融资平台，累计融资达10.04亿元。完善农村金融服务体系，建成160个惠农支付服务点，引进小额贷款公司3户。积极推进农村综合改革，农村土地承包经营权流转9.6万亩；完成集体林权制度主体改革，配套改革不断深入，林地经营权流转10006亩，流转金额达596.38万元。稳妥推进财政、人事、教育、文化、医药卫生体制和县级公立医院改革。深化对外交流合作，推动禄武元三县联动发展。大力开展招商活动，五年来，共引进项目202个，到位内资87.85亿元，年均增长28.3%；到位外资5549.97万美元，年均增长55.77%。

——人民生活较大改善。落实各种惠农强农补助资金2.29亿元，安排教育资金14.86亿元、农村危房改造和地震安居工程资金3463万元、农村公益事业“一事一议”财政奖补资金1.23亿元。建成廉租住房412套、经济适用房138套。“两基”顺利通过国检，完成42所农村中小学校标准化建设；落实“两免一补”政策，免补金额达1.98亿元；职业教育、学前教育加快发展。加快县乡村医疗机构建设，大力发展民营医院，全县医疗卫生机构总数达214个；完成乡镇卫生院改革，实施公共卫生服务免费项目31个。累计开发有效就业岗位8261个、公益性岗位1278个，新增城镇就业5807人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；培训农村劳动力18.35万人次，转移就业14.05万人次；扎实推进城乡居民医疗保障扩面工作，城乡居民医疗保险参保率保持在95%以上；筹集合作医疗基金3.56亿元，乡村两级医疗机构门诊统筹率达100%。加强社会保障体系建设，城乡居民养老保险参保人数达26.08万人，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数逐年增加；新建县中心敬老院和4所乡镇敬老院，累计支出五保供养金1202.28万元；城乡低保累计保障城镇居民7713人、农村居民11.6万人；城乡医疗累计救助3.57万人次，救助金额达838.12万元；救灾救济累计救助24万人次。培育高新企业5户，组织申报科技项目27项，申请和完成专利授权59件。推进基层公共文化服务均等化，完成13个乡镇（街道）文化站、157个村级文化室、165个农家书屋建设任务；编辑出版《禄劝年鉴》和《轿子山文艺》，成功拍摄电影《月亮花》；完成第三次全国文物普查；实施广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”工程，解决20万人看电视难、听广播难问题。推进1站4所基层计生服务体系建设，人口自然增长率控制在5.7‰以内。完成第六次全国人口普查。面对三年连旱的严峻形势，全县累计投入抗旱资金5430万元，发放救灾大米2176吨，解决了21.18万人次的缺粮问题；完成15212个小水窖等抗旱应急工程建设，有效解决了61万人次的饮水困难问题，打赢了抗旱救灾和森林防火攻坚战。

——社会管理扎实推进。深入推进“平安禄劝”建设，启动新一轮省级先进平安县创建工作。强化社会治安综合治理，构建综治信访维稳组织体系，建立城乡社区综治维稳网格化管理工作平台，健全矛盾纠纷“大调解”机制，全面清理信访积案，妥善处理信访问题。安全生产形势稳定，食品药品安全监管工作不断强化。深入推进民主法制建设，完成“五五”普法，启动“六五”普法和新一轮“法治禄劝”创建工作，积极开展民主法治村（社区）创建活动。高度重视民族宗教工作，成立彝学、苗学2个研究会，建成民族团结示范村4个，创建“平安宗教活动场所”187所。

——自身建设全面加强。全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府和廉洁政府建设，科学、民主、依法行政水平进一步提高。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达100%。深入开展“四群”教育活动，尽力为基层办好事、实事。重视政务信息公开，推行法律顾问制度，实施重大行政行为备案41件、重大事项听证62件。完善县乡村三级政务服务体系，实行“一站式”服务。推进行政审批流程再造，行政审批项目从206项精简到80项，管理服务项目从276项精简到173项。严格落实党风廉政建设责任制，不断健全反腐倡廉惩防体系。

同时，人民武装、拥军优属、审计、工商、邮政、质监、档案、防震减灾、气象、保密、工青妇、红十字会、侨台事务、老龄委、关工委等工作取得新进步。

刚刚过去的2012年，是本届政府履职的最后一年。自治县人民政府按照县委十三届三次全会的部署，牢牢把握“稳中求进、创新推动、跨越发展”的总要求，加快经济社会发展，重点抓了四个方面的工作：一是全力以赴保增长。集中精力抓项目、抓投资、抓招商，加强经济运行分析，细化工作措施，争取中央及省项目资金9.2亿元，推进120项重点项目建设，实现主要指标大幅增长。预计地区生产总值完成47亿元，同比增长17.8%；地方公共财政预算收入完成4.87亿元，同比增长36.1%；固定资产投资完成64.04亿元，同比增长31.9%；工业固定资产投资完成32.23亿元，同比增长42.7%；规模以上工业增加值完成5.3亿元，同比增长44.8%；社会消费品零售总额完成17.2亿元，同比增长17%；城镇居民人均可支配收入达20000元，同比增长18.6%；农民人均纯收入达4746元，同比增长19%。招商引资到位内资33.2亿元，同比增长45.9%；到位外资525万美元，同比增长20.4%。二是坚持不懈培产业。组织实施园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”。工业园区入园企业新增2户，创达机电产业中心、光伏产业园2个亿元以上工业项目快速推进，铅厂水电站、恒安电冶电石2个亿元以上工业项目竣工投产，开工建设益生中药饮片厂、铁皮石斛产业化、饲料级磷酸二氢钙项目，食品加工区4个项目投入试生产。现代农业园区成功升级为市级特色园区，建成温室大棚10.6万平方米，投产大花蕙兰45万盆。种植核桃22万亩，完成7000亩“菜篮子”蔬菜基地和4000亩中草药基地建设，建成标准化规模养殖小区（场）13个。完成全县旅游总体规划修编和禄大路旅游经济带规划，启动民族文化创意产业园和团街市级特色产业园规划。三是加大力度强基础。突出县城的龙头作用，大力实施规模扩张、品质提升行动，2012年县城建设总投资达18.71亿元，东绕城和迎春里、小辑麻、东华片区开发相继动工，鼎晟国际温泉城、中茂时代广场等城市综合体启动建设，国家卫生县城、云龙乡国家卫生乡创建工作通过终审。积极推进城镇上山，完成《屏山项目区低丘缓坡土地综合开发利用试点实施方案》编制。统筹推进农民转户进城，8568人转为城镇居民。大河边、真金万水库建设加速推进，双化、挪拥等7座病险水库除险加固工程完工投入运行，完成31件抗旱应急工程、29所农村中小学校饮水工程，解决了5.7万人的饮水困难问题。滇中外环线禄倘公路列入国家计划，完成禄撒公路、团翠公路修复改造工程，建制村公路路面硬化149公里，启动县城二级客运站建设，机动车检测站建成投入使用。新建10千伏输电线路121.6公里、35千伏撒大II回线33公里，完成富老井、汤郎35千伏输变电工程，改造大松树35千伏变电站。四是尽心尽力惠民生。全面启动两个“三年行动计划”，启动2批64个自然村“幸福乡村·生态家园”建设，开工建设宜居农房852户，完工91户。开工建设1000套保障性安居房，完成农村危房改造和地震安居工程1700户，2230户正快速推进。城镇新增就业706人，农村劳动力转移就业2.7万人。实施云南省教育扶贫示范县“九大工程”，完成民族实验中学等15所标准化学校建设。推进文化惠民工程，基本实现广播电视“村村通”和“农家书屋”全覆盖。县中医院综合楼、翠华中心卫生院、九龙卫生院和42个村级卫生所业务用房建成投入使用，启动县级公立医院改革，落实国家基本药物制度，全面取消药品加成，群众看病难、看病贵问题得到缓解。

各位代表，五年的成绩来之不易，凝聚着全县各族人民的智慧和汗水。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，归功于县人大及其常委会与县政协的监督支持，归功于各位老领导、老干部的关心支持，归功于全县各族干部群众的辛勤努力。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持禄劝发展的社会各界人士、驻禄单位和武警部队官兵，向来禄劝投资者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在五年的发展实践中，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在诸多挑战和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，与发达地区差距较大，跨越发展的任务艰巨；二是产业层次仍然较低，缺乏大项目、大企业的支撑，转方式、调结构的压力较大；三是城乡发展不平衡，城镇化水平低，贫困程度深、贫困面广，人民生活总体水平仍然不高，全面建成小康社会的任务繁重；四是基础设施仍然滞后，交通瓶颈仍然突出；五是资源环境约束仍然存在，节能减排压力较大，土地矿产管理的力度还需加大；六是政府自身建设有待加强，干部作风需要改进，工作效率还需提高。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施切实加以解决。

二、今后五年的目标任务

未来五年，是我县与全市同步建成小康社会的攻坚期，也是加快崛起、跨越发展的黄金期。2017年，与全市同步全面建成小康社会，是市委、市政府的战略部署，是全县各族人民的共同期盼，也是当前及今后一段时期我县经济社会发展的总体目标。为此，我们必须以更加奋发有为的精神、更加有力有效的举措，推动禄劝科学发展、和谐发展、跨越发展。

今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、省委九届四次全会、市委十届三次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进、跨越发展、进位争先，围绕把禄劝打造为“云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范县”、“金沙江上游绿色经济强县”和“乌蒙山片区扶贫开发先进县”的目标定位，按照“1234567”的发展思路，打好“三大战役”，以做大经济总量、提高发展质量和效益为中心，把产业发展、城镇建设、扶贫开发、民生改善、社会管理、生态建设放在更加突出的位置，全面建设美丽幸福新禄劝，为与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗。

今后五年经济社会发展目标建议为：地区生产总值年均增长16%以上；地方公共财政预算收入年均增长16%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长14.9%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

今后五年，要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）坚定不移地加强产业培育，提升经济发展质量。坚持产业兴县，产业强县，按照“一产重特色，二产促提升，三产求突破”的思路，以“四园四基地”为平台，加快产业培育。实现三次产业比为28 : 31.5 : 40.5。加快农业结构调整步伐。大力发展高原特色农业，全面提升粮烟等优势传统农业，完成110万亩核桃种植任务，推动“菜、花、果、桑、药、薯”等规模化种植，打造一批种植示范基地；推动撒坝猪、黑山羊、肉牛规模养殖，建成一批标准化养殖小区。坚持把现代农业园区作为农业产业化发展的重要平台，每年安排专项资金支持现代农业园区建设，发展壮大绿槐片区，积极推进鲁溪片区建设，全力支持花卉、铁皮石斛种植等农业龙头企业发展。到2017年末，省、市级农业龙头企业达32户以上，农副产品加工企业达10户以上，农村经济合作组织达350个以上。第一产业增加值达36亿元以上。加快推进新型工业化进程。深入实施“工业上山”战略，推进工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划。每年安排专项资金支持工业园区发展，推进园区实体化改革，统筹好园区基础设施建设，加快培育以水电、冶金、化工、生物制药、载能产业、新型建材和农副产品精深加工为主导的特色优势产业集群；加快推进市级特色园区建设，大力引进一批企业入园发展。到2017年末，力争培育10个收入超亿元、1个收入超10亿元的龙头企业，规模以上工业企业达30户以上，工业园区主营业务收入达50亿元以上，市级特色园区主营业务收入达5亿元以上。第二产业增加值达41亿元以上。培育壮大现代服务业。继续实施“万村千乡”市场工程，重点抓好以日用百货、生产资料、农副产品流通为特色的专业性物流，形成辐射乡村、覆盖全县的商贸流通网络。加快建设汽贸、建材、机电、家具城等专业市场和泛亚农副产品交易中心，努力将禄劝打造为承接滇中、联通川渝的重要商贸物流集散地。深入推进旅游“二次创业”，进一步加强民族文化、红色文化、生态文化等旅游资源开发，民族文化创意产业园和禄大路旅游经济带开发取得重大突破，加快都市农庄建设。到2017年末，第三产业增加值达53亿元以上。

（二）坚定不移地推进城乡建设，夯实统筹发展基础。坚持城镇与农村发展并重，加快城镇建设，完善基础设施，打造幸福乡村，使城镇更漂亮、乡村更美丽。强化县城龙头作用，加快东绕城、园博园二期、迎春里、练甸等片区开发，连点成线，扩大规模；按照“试点先行，逐步推开”的原则，提升改造老城区；坚持产业向园区集中，商铺向市场集中，居民向小区集中，积极推进城镇化进程。深入实施城镇上山、农民进城，引导农村人口有序向城镇转移。加快推进重点集镇建设，力争把撒营盘镇打造为特色浓郁的民族文化生态乡镇，把团街镇打造为优化县域产业布局、辐射带动周边乡镇发展的产业强镇，把九龙镇打造为电矿结合、推动禄劝与“两区”产业互补的枢纽重镇，把皎平渡镇打造为红色旅游小镇，把乌东德镇打造为乌东德电站建设的后勤保障基地。坚持项目扶贫、产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫有机结合，深入实施两个“三年行动计划”，实现公共资源共享，把农村富余劳动力从传统农业中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，增加农民人均资源拥有量，提高农民收入，稳定实现扶贫对象“三不愁、四保障”。大力推进“幸福乡村·生态家园”建设，完善以工促农、以城带乡长效机制，打造民族特色文化村落，培育发展一批中心村、特色村，拓宽村级集体经济增收渠道，推动基础设施、公共服务城乡统筹共享。提升交通、水利、电力、通信的保障和承载能力，争取实施禄倘一级公路、撒转公路和金沙江、普渡河沿线路网建设，实现建制村公路路面硬化和城乡公共交通全覆盖，构筑畅通安全的交通网络。抢抓“兴水强滇”战略机遇，完成大河边、真金万水库等重大水利项目建设，实施以“爱心水窖”为主的“五小水利”项目。举全县之力，协调服务好乌东德电站建设，确保顺利推进。

（三）坚定不移地深化改革开放，增强经济发展活力。坚持以改革促进开放，以开放倒逼改革。深入推进财税、金融、农村和投融资体制各项改革，积极推动金融服务“三农”网点建设，引进实力企业设立村镇银行。稳步推进教育、卫生、文化、社会保障等改革，不断提高公共服务水平。进一步优化发展环境，营造优质高效的政务环境、公正廉洁的法治环境、公平竞争的市场环境和诚实守信的人文环境。坚持对外开放与对内开放相结合，构建全方位、多层次、宽领域开放新格局，推动禄武元三县联动发展，打造滇中城市经济圈北部增长极。全面提升招商引资水平，引进世界500强、国内500强企业来禄劝发展。认真落实支持园区经济、县域经济、民营经济发展的各项政策，激发各类市场主体的发展活力。到2017年末，非公经济占GDP比重力争达到52%以上。

（四）坚定不移地推进生态建设，提升持续发展水平。坚持把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽禄劝。深入推进“七彩云南”保护行动，加强金沙江、普渡河、掌鸠河流域水环境综合治理和以云龙水库为重点的集中式饮用水源地保护工作，加快开发绿色清洁能源，严格节能减排降耗措施。稳步推进国家森林县城创建工作，完成荒山绿化163.7公顷，植树造林50万亩以上，加强面山整治和森林防火，全县森林覆盖率达55.5%以上。加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极推进绿色、低碳产业体系建设，着力打造一批循环经济示范典型，促进产业互生共促，资源集约高效。加强工业污染、农村面源污染综合治理，开展城乡环境综合整治和环境卫生整洁行动，着力建设洁净美丽乡村。加大国家级、省级生态乡镇创建力度，积极争创国家生态县。落实最严格的耕地林地保护制度，积极开展土地整理、复垦和国土执法，确保全县耕地、基本农田保有量分别稳定在82.5万亩和62.85万亩以上。加强矿业秩序治理整顿和矿山整合，依法规范以石材为重点的矿山开采行为，开展矿山环境恢复治理行动，促进资源开发与环境保护的协调发展。

（五）坚定不移地加强社会建设，营造良好发展环境。坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果。坚持教育优先发展，加快发展民办教育、职业教育，均衡发展义务教育，突破发展高中教育，推进云南省教育扶贫示范县“九大工程”，优化学校布局调整，实施农村薄弱学校改造和校舍安全工程，完善42所标准化学校设施设备，统筹解决好校园安全、寄宿生生活等问题，让人民群众享有更好的教育。完成县级公立医院综合改革，巩固医药卫生体制改革成果，完善医疗保障制度和大病医疗救助制度，全面推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，实现基本公共卫生服务均等化，加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，让人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。积极鼓励创业，促进就业，增加经营性和工资性收入，努力实现城乡居民收入翻番。建立健全覆盖城乡的社会保障体系，全县城镇职工5项社会保险、城乡居民医疗保险基本实现全覆盖；全面实施城乡居民养老保险，力争参保率达96%以上。加强养老及残疾人服务体系建设，积极推行社会化养老及残疾人工作，将老年人、残疾人服务保障设施与城镇开发同步规划、同步建设。让人民群众享有更可靠的社会保障。抓好宜居农房、抗震加固、危房改造、保障性安居房建设，让人民群众享有更舒适的居住条件。大力推进文化体制改革，规划建设“五馆”等公共设施，着力建设覆盖城乡的公共文化服务体系，让人民群众享有更丰富的精神文化生活。加强和创新社会管理。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。深化法治禄劝建设，实施“六五”普法规划，不断提高依法治县水平。重视民族宗教工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步。深化平安禄劝建设，加强信访维稳工作，全面提升社会治安防控水平，打好禁毒防艾人民战争。加强生产、交通、消防和食品药品安全工作，积极有效应对各类突发公共事件。让人民群众享有更好的生活环境。

三、2013年主要任务

今年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是“十二五”规划承前启后的关键之年，也是自治县第十六届人民政府履职的第一年，做好今年的工作意义重大。

今年的政府工作，要深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议和县委十三届四次全会精神，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，狠抓落实，重点做好稳增长、调结构、促消费、强改革、扩开放、惠民生各项工作，继续保持经济持续健康较快增长。

今年经济社会发展的目标任务建议为：地区生产总值增长15%以上，力争达16%；地方公共财政预算收入增长20%以上；规模以上固定资产投资增长20%以上，力争达25%；社会消费品零售总额增长16%以上，力争达18%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上，力争达15%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，今年，要扎实抓好七个方面的工作：

（一）大力发展产业，扎实开展产业建设年活动

做强农业特色优势产业。坚持农业的经济社会基础地位，提升粮烟等优势传统产业，加大对“菜、花、果、桑、药、薯”，特别是核桃、特色水果等产业扶持力度，大力发展山地畜牧业和农副产品加工业，大力扶持培育农业龙头企业和农业专业合作社，力争第一产业增加值完成19亿元，增长9%以上。种植粮食70万亩，种植核桃30万亩、马铃薯13万亩、花卉5000亩、特色水果2000亩、蔬菜1万亩、中草药1万亩。加大对规模养殖的扶持力度，新建、改扩建一批规模养殖场，整体搬迁新建团街大牲畜交易市场，培育省级龙头企业1户、市级龙头企业3户。

深入实施工业倍增计划。坚持扩张工业总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，提升水电业、钛产业、新型建材业、农副产品加工业4个传统支柱产业。加快重点项目建设进度，今年，力争普渡河甲岩等7座电站投产发电，云铜海绵钛项目争取完成投资4亿元，茂利核桃等4个农副产品加工项目全部投产，拉法基项目取得更大进展。培育生物制药、新材料、新能源、节能环保4大新兴产业，加快中药饮片厂、光伏太阳能、风电开发等项目进度，年内取得实质性进展。对大企业、大项目，采取“一事一议、一产一策”的办法，对项目审批、土地保障、税费优惠等要素保障给予特殊照顾和倾斜，支持企业做大做强。今年，全县规模以上工业增加值增长25%以上。

促进服务业提质增效。围绕构建承接滇中、联通川渝的重要商贸物流集散地目标，加快机电城、家具城等专业市场建设，推进泛亚农副产品交易中心建设，提升改造“农家店”，拓展和完善农村消费网络，继续落实好家电、摩托车、汽车下乡等政策，活跃农村消费市场。依托红色文化、民族文化、生态资源和区位优势，精心打造2—3条精品旅游线路，启动建设禄大公路旅游经济带开发项目，力争实现接待游客增长10%，达11万人次以上，旅游总收入达2800万元以上。

（二）强化外引内培，促进项目支撑投资拉动

创新招商方式。坚持专业招商与部门招商相结合，坚持“走出去”与“请进来”招商相结合，坚持产业招商与结构调整相结合，重大项目重点招商，产业项目整体招商，民生项目主动招商，不断完善领导联系重大项目、项目评审、部门联动、绩效考核机制，创新招商方式，拓展招商领域，实现引资总量大突破、资金结构大优化、项目质量大提升，努力开创招商引资工作新局面。今年，确保完成招商引资到位内资40亿元、外资600万美元。

破解招商难题。着力破解审批难、用地难、融资难、协调难等问题，清理和精简前置审批条件，该简化的坚决简化，该取消的坚决取消，为企业提供“一条龙”审批服务。建立绿色审批通道，特别是对大项目、好项目，要特事特办、急事急办，为项目早开工、早落地创造条件。不断完善招商政策，强化考评考核，注重对考核结果的运用，充分调动招商积极性。逐步构建“政府—金融—企业”的沟通协调机制，积极争取金融部门的支持。加强督促检查，查责任、查进度、查程序、查资金、查落实，做到“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底”，全方位推动。积极落实一线会办机制，深入基层、深入企业、深入一线，现场研究，现场协调，现场解决。

提升招商质量。建立项目引入退出机制，大力开展看项目落地、看到位资金、看项目进度、看协调服务、看产能产值的“五看行动”。对签了约的项目，要主动跟进，争取早日开工建设；对开了工的项目，要加快进度，争取早日投产见效；对投了产的项目，要创造条件，协调沟通，争取增产增效；对启而未动的项目，要查明原因，实行退出机制。

加大内培力度。坚持走集群化发展之路，引导民营企业向园区集中，实现专业化、集约化、规模化经营。要鼓励大企业“带小”、小企业“联大”，引导中小企业围绕大企业延伸配套服务，造就一批产品档次高、配套功能强、专精特新的中小民营企业。要提升民营企业的自主创新能力，落实扶持政策，县财政每年安排专项资金，支持民营企业发展壮大。今年，非公经济占GDP比重要达到45.5%以上。

（三）聚焦园区建设，推动园区经济新突破

在产能产值上取得新突破。今年，工业园区要确保提档升格为省级工业园区，力争实现规模以上工业增加值增长30%以上，规模以上企业主营业务收入达9亿元。农业园区总产值达1.2亿元以上，投产大花蕙兰25万盆，新建中草药育苗基地1500亩，种植三七200亩。

在入园企业上取得新突破。强化“招商选资”理念，以龙头企业、重大项目为重点，把目光盯紧世界500强、国内500强企业，集中力量招大引强。依托园区平台，依照资源特点，大力开展定位招商、定点招商，切实提高招商实效。突出招商重点，根据产业发展布局，开展产业招商、产业链招商、产业集群招商和产业配套招商，增强产业的整体竞争力。今年，工业园区新增入园企业要达6户以上，力争开工建设亿元以上项目2个，竣工投产2个。农业园区力争引进企业4—6户。

在基础设施上取得新突破。坚持“适度超前，梯次推进”的原则，做好工业园区前期用地收储、拆迁和被征地农民安置工作，大力推进以道路、水电等为主的基础设施建设。充分发挥园区投资公司融资平台功能，力争完成融资5000万元，支持工业园区基础设施建设和土地收储。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，引导社会资本、企业资本参与工业园区基础设施建设，今年，收储土地1000亩，新建标准化厂房1万平方米，力争完成基础设施投资1.6亿元、工业固定资产投资达13亿元。着力打造农业园区平台，全面推进绿槐、鲁溪两个核心区基础设施建设，争取流转土地1700亩，新建机耕路10公里；完成英茂花卉、世美花卉、翠绿花卉22万平方米现代温室大棚建设任务。启动市级特色园区基础设施建设。

（四）注重生态文明，着力建设美丽禄劝

大力实施“青山工程”。以创建国家园林县城为契机，巩固省级园林县城创建成果，全力推进生态环境及城乡园林绿化建设，加快推进掌鸠河滨河景观和河道生态绿化工程建设，县城新增绿地面积32.07公顷，绿化覆盖率达45%。加快“五采区”、石漠化、难造林地的生态修复治理，努力实现绿化无盲区、全覆盖。推进以特色经济林为重点的林业产业发展，争创国家森林县城。今年，重点实施天保工程公益林建设2.25万亩，巩固退耕还林成果6300亩，义务植树88.9万株。同时，加大林政案件查处力度，落实矿业秩序治理整顿和森林防火措施。

大力实施“碧水工程”。全面完成云龙水库一级保护区移民搬迁安置任务，全力以赴保护好云龙水库，让春城人民喝上优质放心水，为现代新昆明建设做出新贡献。继续开展好农村“六清六建”，加强对县乡村集中式饮用水源地的保护。积极争取省、市支持，加强区域协调合作，与周边县区联动开展掌鸠河、普渡河、金沙江流域污染治理行动。加快新开发片区排污管网建设，启动污水处理厂二期工程，实现县城片区、崇德片区污水处理全覆盖和达标排放。加大城镇保洁力度，确保城镇生活垃圾收集率达100%、生活垃圾无害化处理率达80%以上。

大力实施“蓝天工程”。深入推进节能减排，通过节能减排的“倒逼机制”，促进产业结构调整和发展方式转变，严格环境影响评价制度，发挥环境评价的“控制器”、“调节阀”作用，严格控制“两高”企业。严格市场准入，引导新兴产业发展和技术水平提高，限制和淘汰落后产能。积极推广清洁生产，万元GDP能耗、主要污染物、二氧化硫排放量、化学需氧量控制在市下达的指标内。

（五）突出基础设施，加快推进城镇化建设

推进县城扩张。大力发展板块经济，按照“围绕主轴、展开两翼，块状推进、连片开发”的思路，推进迎春里、小辑麻、白塔箐、练甸、东华片区开发，启动建设东绕城公路、滨河广场，实施掌鸠河旧县桥至迎春里、董家营桥至崇德桥滨河景观工程，推进昆禄公路练甸桥至崇德段、禄马公路县城段改造，完成民运会体育馆建设和县城垃圾清运处置工程。改造提升县城区供电线路和路灯，确保亮灯率达98%以上。加强市政基础设施改造维护，修复市政破损道路3.3万平方米、疏淤城区排水管网60千米。通过片区开发和项目的实施，新增建成区面积0.7平方公里。

推进脱贫攻坚。以两个“三年行动计划”和“四群”教育活动为主抓手，推进“幸福乡村·生态家园”建设，完成第一批、推进第二批各28个村项目建设。围绕“一通六有”目标，全面推进80个省市重点村扶贫开发建设，实施50个村整村推进项目，发放到户贷款 4000万元以上，完成汤郎乡板桥村委会中组55户292人易地扶贫项目，扶贫就业培训2000人，申报省级产业扶贫项目2个，做好撒营盘镇沪滇对口帮扶特色产业连片开发整乡推进项目。围绕“八化十有”目标，完成10个新农村建设项目。

推进“四大基础工程”。交通工程：完成211公里建制村公路路面硬化任务，建成县城二级客运站，协调配合半角至乌东德电站公路建设，争取先期启动建设昆武高速禄劝联接线，立项建设皎西至马鹿塘、小团山至汤郎公路，完成撒营盘至转龙公路工可报告。水利工程：落实“兴水强滇”战略，全力推进大河边、真金万水库建设，力争启动甲甸二库、茶花箐水库建设，加快关坝河、三家村、乐业水库前期工作，实施老段坝、兆乌、耐母单、烂泥箐、宜岔5个病险水库除险加固工程，完成团街集镇饮水改造，建成“爱心水窖”7000口，解决1万人农村人饮困难问题。电力工程：全力做好乌东德电站建设协调服务工作。完成撒营盘110千伏变电站、则黑35千伏输变电工程建设，启动马鹿塘35千伏输变电工程。通信工程：加快通信基站建设，拓展服务网，实施光缆转换工程，鼓励和支持互联网覆盖农村。

（六）坚持民生为本，加强社会建设和管理

办好人民满意教育。认真落实“两免一补”、学生营养改善计划、水源区学生生活补助等政策。完成学前教育增量提质三年行动计划。实施茂山中学、民族实验中学初中部校舍改造工程，争取实施县一中薄弱学校改造项目，排除重建D级危房5000平方米，加固修缮B、C级危房1万平方米，争取建设一批农村学校教师周转房。组织实施教育信息化工程，推进教育现代化进程。深化教育改革，加强教育科研，全面提升教育教学质量。加强学校食堂安全监管，重视学生交通安全。

提高人民健康水平。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，加快县乡急救体系建设，加强妇幼卫生保健工作。推进县医院、县中医院综合改革试点工作，力争创建为二级甲等医院。组织实施九龙、茂山、团街、乌东德标准化医院建设，争取启动县疾控中心和屏山、汤郎、马鹿塘卫生院项目，加快忠爱医院项目建设。加强医风医德建设，构建和谐医患关系。稳定低生育水平，提高出生人口素质。

推进科技文化事业。大力开展科技服务工作，加大高新技术企业培育力度。深入开展“爱我昆明、美在春城”主题实践活动、社会主义核心价值体系教育和群众性精神文明创建活动，营造良好的社会风尚。积极推进基层公共文化服务均等化，依托民族文化、饮食文化、节庆文化、广场文化、旅游文化，打造文化精品。加强民族传统文化保护、挖掘和整理，繁荣发展民族文艺事业。筹办好昆明市第十届少数民族传统体育运动会。完成793个村广播电视“村村通”、4万户“户户通”、2310个村“村村响”建设任务，实现“村村响”全覆盖。

促进就业和完善社会保障体系。开发就业岗位1100个、城镇新增就业人数800人，培训农村劳动力3.5万人、转移就业2.5万人，发放小额担保贷款3000万元。完成城镇职工基本养老保险1万人、失业保险1.5万人、工伤保险1.5万人、生育保险8000人，城乡居民医疗保险参保率达95%以上，城乡居民社会养老保险参保人数达22万人。健全社会救助机制，进一步完善以最低生活保障、五保供养、临时救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系。完成1000套保障性安居房建设。做好云龙水库一级保护区移民搬迁安置后续工作，统筹解决好移民群众的就医、就学、就业、社保等问题。

提升社会管理水平。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责。继续开展“六五”普法和“法治禄劝”创建活动，提高全民法制意识。争创省级先进平安县，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，完善社会治安防控体系，启动建设平安城市高清视频监控系统，积极预防和依法打击各类违法犯罪。健全重大决策社会稳定风险评估机制。认真落实安全生产责任制，突出抓好非煤矿山、道路交通、消防等重点行业（领域）的安全监管工作，坚决预防和遏制重大安全事故发生。健全食品药品安全监管体系，切实保障人民群众生命健康安全。进一步健全应急管理机制，加强应急救援队伍建设，提高突发公共事件的预防预警、应急处置和保障能力。组织开展好民族团结示范创建活动，加强宗教事务管理，促进民族团结进步、宗教平安和谐。

开展好第三次全国经济普查。支持国防和人民武装发展，完成县人武部搬迁新建任务。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地联系和服务群众，关心重视残疾人、妇女儿童、老龄和红十字会等事业发展，启动老干部活动中心建设。做好侨台事务、人防、气象、防震减灾、保密、史志、档案数字化等工作。

（七）坚持勤政为民，全面加强政府自身建设

在新的起点上加快发展，责任重大。必须切实加强政府自身建设，不断提高政府行政能力。

——努力建设服务型政府。倡导高原情怀，弘扬大山品质，认真践行“刚毅执着、敢于担当、追求不凡、崇尚实干”的昆明干部精神，把唯实、务实、求实作为政府工作的出发点，大兴调查研究、求真务实之风，大兴服务基层、服务群众之风，说实话、办实事、出实招、求实效；深入开展“四群”教育活动，深入实际、深入基层、深入群众，为群众干实事、办好事、谋福祉。进一步健全完善县乡村三级政务服务体系，推进公共资源交易中心建设，加强政府网站建设和管理，发挥好“96128”等便民热线的作用。

——努力建设效能型政府。按照“目标定格、任务定量、工作定人、考核定责”的要求，高效率、快节奏、高质量，抓好各项工作的落实。深化行政审批制度改革，再造审批流程，完善“两集中两到位”改革。大力改进会风、文风，精简会议、文件、简报，倡导开短会、少开会，发短文、少发文。大力提倡“五办”作风、落实“一线工作法”、推行“首问首办责任制”，开展“治庸治懒”计划，切实提高政府效能。

——努力建设法治型政府。始终把依法行政贯穿到政府决策、执行和监督的全过程，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受社会各界监督，认真听取各族各界的意见和建议，做到科学行政、民主行政、依法行政。进一步健全政府重大决策咨询、重大事项听证、重要工作通报制度，建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制。

——努力建设廉洁型政府。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，坚决落实《廉政准则》，严格执行“一岗双责”，全面落实公务员“八条禁令”，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定。严格控制公务用车、因公出国（境）、公务接待“三公”消费。认真执行领导干部重大事项报告、个人收入申报等制度，严格规范从政行为。加强财务检查、经济责任审计，把有限的资金用在促发展、保民生上。切实抓好政府系统党风廉政建设，与政府各项工作同部署，同落实，同检查，同考核，以清新的政风推动工作落实。

各位代表，跨越发展使命光荣，同步小康催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大精神，立足新起点，强化新举措，创造新优势，谱写新篇章，奋力夺取禄劝科学发展、和谐发展、跨越发展新胜利，为加快建设美丽幸福新禄劝，与全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“1234567”发展思路 即“一个主题”（即建设经济强县、构建和谐禄劝），突出“两个重点”（即工业突破和农业产业化），发挥“三个作用”（即在生态保护上起龙头作用、在城镇建设上起带头作用、在对接滇中产业新区发展上起先行先试作用），把握“四个原则”（即锐意创新、积极作为，加快发展、提速增效，区域互动、跨越发展，注重统筹、促进和谐），实施“五大战略”（即工业撬动战略、城镇带动战略、投资拉动战略、开放促动战略、城乡互动战略），做好“六篇文章”（即工业经济做大、城市建设做优、农业发展做特、生态保护做强、社会事业做好、民生工程做实），实现“七个突破”（即着力在发展园区经济、培育新的经济增长点上取得新突破，着力在做强工业经济、壮大综合实力上取得新突破，着力在扩大对外开放、激活民营经济上取得新突破，着力在转变经济发展方式、提升发展质量上取得新突破，着力在加快城市发展、提升城市规划建设管理水平上取得新突破，着力在发展现代农业、推进新农村建设上取得新突破，着力在加快第三产业发展、打造文化创意产业园上取得新突破），推动县域经济跨越发展，着力将禄劝打造为“云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范县”、“金沙江上游绿色经济强县”和“乌蒙山片区扶贫开发先进县”。

2.“七彩云南”保护行动  旨在通过开展环境法治行动、环境治理行动、环境阳光行动、生态保护行动、绿色创建行动、绿色传播行动、节能降耗行动等七大行动，使彩云之南的天更蓝、水更清、山更绿，人与自然更加和谐；树立“云南是生态环境最好的地方，是生态环境保护得最好的地方，是开发与保护关系处理得最好的地方”，人与自然和谐相处，经济社会与环境协调发展的崭新形象。

3.农村公益事业“一事一议”财政奖补资金  指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

4.“四群”教育 即开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育。

5.“幸福乡村·生态家园”工程 按照市委、市政府“四群”教育活动和“幸福乡村”工程建设的部署和要求，禄劝县结合实际，以新农村建设、脱贫攻坚“三年行动计划”和“四群”教育活动为主抓手，决定以团街镇为点、以禄大路沿线为线、以80个重点贫困村为面，全面推进“宜居家园、基础设施、产业培育、就业促进、都市农庄、生态建设、社会保障、基层组织”八大工程，最终实现经济支撑产业化、农户住房特色化、乡村道路畅通化、人畜饮水安全化、公共卫生服务均等化、村庄环境生态化、管理决策民主化，城乡差距逐步缩小，农村社会事业得到发展，健康文明新风尚逐步形成，农民整体素质不断提高，基层组织不断巩固，积极探索具有禄劝特色的新农村建设和脱贫攻坚新路子。

6.“两免一补”  “两免”是对义务教育阶段学生免收学杂费，免费提供教科书；“一补”是对义务教育阶段贫困寄宿生给予生活补助费。

7.“两基”  基本扫除青壮年文盲；基本普及九年义务教育。

8.教育扶贫示范县“九大工程”  一是学校布局调整工程；二是学校基础设施完善工程；三是寄宿制学校学生生活改善工程；四是教育教学设备充实工程；五是教育信息化建设工程；六是教师队伍建设工程；七是学生安全保障工程；八是农村学校教育质量提升工程；九是民族教育发展工程。

9.两个“三年行动计划”  即市委市政府实施的新农村建设三年行动计划和脱贫攻坚三年行动计划，通过两个“三年行动计划”，逐步消除贫困人口。

10.“四园四基地”  即“省级工业园区、市级特色产业园区、现代农业园区、民族文化创意产业园”和“绿色能源基地、石材加工基地、钛产业基地、农副产品深加工基地”。

11.“三年倍增、六年跨越”行动计划  即根据昆明市委、市政府关于工业突破园区建设招商引资工作的战略部署，从2010年到2015年，全市园区力争规模以上工业增加值年均增长30%以上。2010年到2012年是“三年倍增”阶段，力争每年跃上一个新台阶，夯实工业园区新一轮加快发展基础。2013年到2015年是“全面跨越”阶段，力争实现工业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、进位争先”六大跨越。

12.“万村千乡”市场工程 由商务部2005年2月开始启动，工程的主要内容是：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

13.扶贫对象“三不愁、四保障”  即稳定实现贫困对象不愁吃、不愁穿、不愁住，保障其义务教育、基本养老、基本医疗和基本文化服务。

14.“五采区”  即采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。

15.农村“六清六建”  一清垃圾，建立垃圾管理制度；二清粪便，建立生活污水管理制度；三清秸秆，建立秸秆综合利用制度；四清河道，建立水面管护制度；五清工业污染源，建立稳定达标制度；六清乱搭乱建，建立村庄容貌管理制度。

16.“一通六有”  即“幸福乡村·生态家园”建设目标，“一通”：通公路，行政村通硬化公路、自然村通简易公路、村庄内通硬化道路。“六有”：有房住，贫困户有1幢宜居住房；有产业，行政村有主导产业，贫困户有1—2项种养业或其他增收项目；有水喝，贫困户有安全的饮用水；有学上，适龄儿童义务教育有保障；有病能就医，行政村有标准化卫生室，贫困群众全面享有医疗保障；有活动场地，村（居）民小组有多功能室内外公共活动场地。

17.“八化十有”  即整乡推进“八化”目标：即村庄及产业布局科学化、基础设施城镇化、支柱产业特色化、就业创业多元化、公共服务一体化、环境卫生整洁化、社会保障健全化、乡村管理规范化。新农村示范村“十有”目标：即有团结干事的好班子、有科学发展规划、有配套的基础设施、有增收主导产业、有专业合作经济组织（协会）、有稳定的转移就业、有绿化美化亮化的村容村貌、有便利的商业服务设施、有综合的文体活动设施、有基本的公共服务。

18.“兴水强滇”战略 由省委、省政府于2011年提出。目的是，通过加快实施该战略，强化增加水利投入四大措施，加快推进水利发展八大工程，实行最严格的水资源管理三条红线制度，不断创新水利发展五大体制机制，加强水利服务四大能力建设，加强对水利工作的领导，从根本上扭转水利制约云南省经济社会发展的状况。到2020年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利于水利科学发展的制度体系。

19.“爱我昆明、美在春城”主题实践活动 经昆明市委、市政府研究决定，从2012年2月起，在昆明市开展“爱我昆明、美在春城”主题实践活动，旨在进一步优化城市环境、提升市民素质、彰显城市人文魅力的实践活动，围绕市容整治、交通畅达、绿色环保、安居便民、思想道德建设、文明新风倡导、人文素质提升、和谐社会构建8大工程开展相关工作，并明确提出50项目标任务。

20.“五馆”建设 即到2017年，14个县（市）区都要建成不低于国家最低标准的“五馆”：文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、科技馆。

21.行政审批“两集中两到位”  两集中，指将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行政审批服务职能的行政服务科室；行政服务科室向便民服务中心集中，整建制进入中心运作。两到位，指所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批型服务窗口”。

22.“五办”作风  指对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

23.“一线工作法”  指各级领导干部要置身一线，靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

24.“首问首办责任制”  即机关里第一个接受单位和人民群众以来访、来电、来信方式到机关办理公务、联系事务、了解政务、反映情况的工作人员（即首问责任人），必须负责接待、办理、服务和受理。实行首问责任制应坚持依法行政、勤政高效、便民、利民原则。