禄劝彝族苗族自治县人民政府

《2012年政府工作报告》

——2012年1月16日在禄劝彝族苗族自治县第十五届

人民代表大会第七次会议上通过

各位代表：

我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、拼搏2011，实现“十二五”良好开局

2011年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，自治县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，抢抓桥头堡建设和区域性国际城市建设重大机遇，开拓创新，奋力拼搏，深入实施“工业撬动、城镇带动、投资拉动、开放促动、城乡互动”战略，着力抓好基础设施、园区建设、招商引资、产业调整和民生改善，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）县域经济较快发展。主要指标快速增长。预计实现地区生产总值38.4亿元，同比增长13.5%；地方财政一般预算收入完成3.58亿元，同比增长40.3%；全社会固定资产投资完成61.8亿元，同比增长45.2%；全社会消费品零售总额达10.8亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入达16799元，同比增长10.9%；农民人均纯收入达3808元，同比增长12.8%。

工业经济加快发展。完成规模以上工业企业增加值3.8亿元，同比增长26.5%；工业固定资产投资达32.52亿元，同比增长42.5%。工业园区新入驻企业5户，入园企业达48户，规模以上工业企业达12户。基础设施投资达1.61亿元，完成1号路二期、2号路建设工程，园区供水管网、3号道路路基工程有序推进；收储土地826亩，完成“五通一平”432亩。恒安电冶电石、乾华竖炉球团等4个亿元以上项目顺利投产；机电产业中心、川云食品二期、光伏太阳能产业园等一批重点项目快速推进；建成标准化厂房6.5万平方米；累计18座电站投产发电，全县总装机容量达60万千瓦。

农村经济全面发展。稳定粮烟生产，粮食总产量达1.66亿千克，同比增长4.2%；收购烟叶1270万千克，烟农售烟收入达2.63亿元，烟叶特产税收入达5218万元，收购均价位居全市第一，连续9年被评为“昆明市烤烟生产收购先进县”，连续3年被评为“云南省烟叶工作先进县”。大力调整农业产业结构，新植核桃20万亩，建成4100亩县级核桃丰产示范园、1.3万亩乡镇核桃示范样板林。完成现代农业产业园区总体规划，启动基础设施建设，引进英茂集团建设花卉种植温室大棚7万平方米。种植马铃薯13.8万亩，饲养蚕种5012张。新增市级农业龙头企业7家、农民专业合作经济组织146家，新增养殖小区（场）10个，发展养殖大户50户。继续实施社会主义新农村建设和扶贫开发，投资907万元，推进12个村新农村建设；投入3386万元，实施68个整村推进项目；团街整乡推进进展顺利；发放小额扶贫到户贷款4650万元；投入875万元，实施产业扶贫项目2个；完成汤郎乡湾河村小组222人易地搬迁扶贫；巩固提高8500人贫困人口温饱水平。

服务业稳步发展。实施“万村千乡市场工程”，落实家电、汽车、摩托车下乡政策，兑付补贴1178万元。推进“新网工程”、“乡村流通工程”，全县综合服务社达204个、专业合作社142个、专业协会4个，培训农产品经纪人1264人。启动禄劝泛亚农产品商贸物流中心和野生菌、汽贸、建材等专业市场规划建设前期工作，农贸市场标准化改造加快推进。

（二）城乡建设得到加强。城乡规划体系更趋完善。完成县城迎春里、小辑麻、老城片区控制性详细规划、11个乡镇总体规划和控制性详细规划、159个行政村、1461个自然村规划编制，基本实现城乡规划全覆盖。适应建设“山地城镇”，调整完善全县土地利用总体规划、林地保护利用规划和近期城镇建设规划，编制完成区域发展和脱贫攻坚专项规划。

基础设施建设成效显著。禄大公路县城至半角段全面建成通车，形成纵贯全境的交通大动脉，极大地改善了全县的交通条件；中乌联网公路全线贯通，实施禄撒公路县城至团街段修复工程，完成110公里建制村公路路面硬化，县城二级客运站全面启动，禄倘公路准备工作基本完成。旧铁厂、战备、大河边水库重点水源工程加速推进；真金万、关坝河、三家村等水库前期工作有序开展；挪拥、小马街等7座病险水库除险加固工程正抓紧实施；有效解决2万人的农村人饮安全问题；完成水利岁修工程630件，修复水毁工程20处，清淤渠道14.5公里，新增有效灌溉面积3000亩，改善灌溉面积2.5万亩，恢复灌溉面积3.2万亩。全面完成农网建设与改造任务，累计改造“一户一表” 10.9万户，户表覆盖率达100%，实现城乡用电“同网同价”。铺设县城主要干道排污管网12.8公里、天然气管道20.6公里；启动掌鸠河县城段三期治理工程；加快迎春里、小辑麻、练甸、禄武路口片区开发；移民小区、永平留地安置小区、财富中心、银河国际商务酒店等项目快速推进；县城建成区面积达5.42平方公里，城镇化率达17.5%。

城镇管理水平得到提高。深入推进“四创两争”，全面启动“国家卫生县城”创建，创建省级卫生乡镇2个、省级卫生村9个。灭“四害”工作通过省级考核验收。加强城市管理综合行政执法，进一步完善数字城管，充实执法队伍，注重制度建设。城乡环境整治深入推进。加大城乡园林绿化，昆明市第五届园林绿化博览会禄劝园博园成功开园，新增城市绿地29.28公顷，绿化覆盖率达43.45%，人均公共绿地面积达13.02平方米。

（三）改革开放活力迸发。加大改革力度。稳步推进农村综合配套、集体林权配套、财政管理、一事一议、村级会计委托代理服务等各项改革；完成乡镇机构改革，进一步理顺县乡关系，规范乡镇机构设置，不断提高乡镇服务“三农”的水平；全面推进医药卫生体制改革，组织实施国家基本药物制度，13所乡镇（街道）卫生院全部实行基本药物零差率销售；深化投融资体制改革，加强银政银企合作，发挥县级融资平台作用，完成政府性融资3.6亿元；争取国家和省项目资金达7.71亿元，同比增长39.9%。推进供销系统“二次创业”，不断完善服务网络，服务能力得到增强。

扩大对外开放。加大招商引资力度，强化目标责任，完善工作机制，坚持每月集中开工项目，招商引资取得新突破，新引进招商引资项目89个，其中：内资项目84个，协议资金达61.8亿元；外资项目5个，协议资金达1.55亿美元。内资项目到位资金32.97亿元，完成市下达目标任务16亿元的206%；外资项目到位资金1977.98万美元，完成市下达目标任务300万美元的659%。新建日产4600吨水泥生产线、云铜海绵钛等大项目加快实施。注重区域合作，积极推动与武定、元谋联动发展。

（四）民生改善扎实推进。完成310套廉租住房、138套经济适用房建设，实施农村危房改造及民居抗震安全工程1700户，落实补助资金900万元。认真落实教育“两免一补”政策，免补金额达2654万元；贫困助学基金救助人数达1881人。落实计划生育“奖优免补”政策，免补金额达260万元。共争取和发放各种强农惠农资金2.11亿元；启动“全省新型农村和城镇社会养老保险试点”工作，发放养老保险1778万元，参保率达95.22%。发放云龙水库水源区生产生活扶持补助资金4700万元。全面落实再就业扶持政策，开发有效就业岗位1012个，新增城镇就业719人，完成农村富余劳动力转移培训2.97万人、转移就业2.89万人。“贷免扶补”扶持创业120户600万元，小额担保贷款扶持创业153户765万元。城镇基本医疗保险、企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保率分别达96.5%、97.3%、98%、94.3%、93.6%。新增被征地人员基本养老保险843人。全县享受城市和农村低保2.05万人，发放低保金2657万元；新型农村合作医疗保险参合率达96.26%，报销医疗费用4268万元。

（五）生态建设成效显著。坚持把云龙水库水源保护作为第一责任，积极推进云龙水库一级保护区移民安置小区建设，完成总工程量的52%，完成投资3.05亿元；完成撒营盘集镇排污管网及环湖公路安全隐患治理工程；完成水源区“农改林”1.24万亩，退耕还林9460亩，启动撒营盘、云龙垃圾处理工程建设，水源保护各项措施得到有效落实，为昆明主城提供优质安全饮用水。巩固退耕还林成果1.5万亩、实施天然林管护353.5万亩、完成中低产林改造4000亩、义务植树88.9万株、苗木基地建设2250亩、“杨善洲纪念林” 1500亩，全县森林覆盖率达55.4%。深入实施农村“六清六建”工作，新建农村沼气池2000口、节柴改灶1200眼、改厕2000座。创建省级生态乡镇3个、市级生态村73个。大力实施节能减排，单位GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗控制在市下达的目标以内。开展行政事业单位节能降耗工作，单位能耗明显下降。

（六）社会事业全面进步。全面启动“云南省教育扶贫示范县” 九大工程，中小学校澡堂、食堂等建设项目正抓紧推进。投资1.7亿元，完成第四批14所标准化学校建设；实验中学建设抓紧推进；完成九龙等4所幼儿园农村学前教育试点工程；排除D级危房5265平方米、重建校舍8671平方米。完成县中医院、翠华中心卫生院新建工程，开工建设忠爱医院。计划生育服务与管理能力得到提升，低生育水平得到巩固。推进科技创新和转化运用，组织申报科技项目22项，获批12项；完成专利申请8件，获得专利授权3件，顺利通过全国县（市）区科技进步考核。完成乌东德等8个乡（镇）综合文化站和104个村农家书屋建设，建成5个农村文化体育活动广场。推进数字电视转换工作，转换数字电视用户3000户。组队参加昆明市第四届运动会，精心组织传统民族文化节日“火把节”、“花山节”。编纂出版《禄劝年鉴》、《苗汉词典》。推进屏翠经济文化与民族团结进步示范区建设。

（七）着力创新社会管理。加强社会建设，积极推动社会管理规范化、专业化、社会化和法制化。健全完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶、严打整治和“清网”追逃行动，稳步推进禁毒防艾工作。深化综治信访维稳组织体系建设，做好矛盾纠纷排查调处工作，开展县长接待日、领导干部大接访和大下访活动，解决了一批群众关心关注的热点难点问题。重视安全生产和食品药品安全工作，落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治。加强民族工作、宗教工作，促进民族团结宗教和谐。公共安全、消防、人防、防震减灾等工作进一步加强。审计、统计、粮食、气象、人民武装、外事侨务、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、残疾人等事业取得新进步；国防动员、民兵预备役、双拥工作富有成效。

（八）自身建设不断加强。认真执行县人大及其常委会的决议，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，自觉听取各人民团体、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，全年共办理人大代表建议和政协委员提案231件，面商率、答复率达100%；全面启动“六五”普法与“五五”依法治县工作；完成第五轮行政审批制度改革，保留行政审批项目79项，管理服务项目174项，精减74项，精减率达30.6%。加大政务公开力度，共发布公告17项、重要事项公示217项、重点工作通报697项、政务新闻信息1097条。认真落实党风廉政建设目标责任制，加大对重点项目、专项资金的审计监察力度，政府自身建设不断加强。

各位代表！过去一年取得的成绩，归功于市委、市政府和县委的坚强领导，归功于县人大、县政协的全力支持，归功于广大干部群众的扎实工作，归功于老领导、老干部的关心帮助，归功于驻禄单位、武警官兵和社会各界的共同努力。在此，我代表自治县人民政府向关心、支持、参与禄劝发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题，突出表现在：经济总量偏小，发展基础薄弱，产业支撑不强，贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入低，城乡发展差距大，许多农村生产生活条件差，交通、教育、医疗、社会保障等民生问题突出，政府自身建设还需加强，等等。对这些困难和问题，我们必须引起高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、大干2012，奋力推动科学发展、和谐发展、跨越发展

今年，是实施“十二五”规划承上启下，全力推动科学发展、和谐发展、跨越发展的重要一年。做好今年的工作，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届六中全会、省第九次党代会、市第十次党代会、市委十届二次全会和县委十三届三次全会精神，按照“1234567”的发展思路，加快发展，聚焦民生，强化落实，苦干实干，为把禄劝打造成为“金沙江生态民族特色县”、“现代新昆明生态新城”、“滇中城市经济圈北部新城”而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值确保增长14%、力争达到15%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长12%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述奋斗目标，今年要重点抓好以下十个方面的工作。

（一）强化工业突破，发展壮大实体经济

强化工业首位意识，坚定不移地实施“工业强县”战略，推动工业大发展、大提升、大突破。力争完成规模以上工业企业增加值增长30%以上。

切实加强园区建设。完善园区产业规划。按照“四园四基地”的产业布局，编制工业园区产业规划。立足工业上山，园区上山，加强基础设施、重点片区开发、农民安置、功能配套等方面的规划设计。启动市级特色产业园区规划建设，强化发展平台和载体。创新园区体制机制。按照园区管理实体化、园区建设市场化、公共服务社会化的要求，以经济行政管理审批权下放为核心，以加快园区机构改革、人事制度改革、收入分配制度和财政体制改革为重点，全面实施工业园区实体化管理，促进开发建设升级、产业发展升级、服务管理升级。加大基础设施建设力度。积极推进园区各项基础设施建设，完成基础设施投资1.8亿元，加快完善以干道为主、支路为辅、市政道路为补充的园内道路网络；完成1号路弃渣厂支路、园区3号路、1号路二期道路绿化工程；不断完善园区供水管网，解决好园区用水问题；加大土地收储力度，完成土地收储800亩，“五通一平”400亩；引入市场竞争机制，积极推进园区土地一级开发，切实提高土地供给保障能力。

优化调整工业结构。依托工业园区，重点发展水电业、石材业、钛产业、新能源、矿产品精深加工、农特产品加工、小商品生产加工产业。推进工业园区“三年倍增、六年跨越”行动计划，引导产业集群发展。全力抓项目抓投资，积极做好乌东德水电站建设协调服务，尽快促成拉法基日产4600吨水泥生产线、云铜海绵钛项目投资建设，建成标准化厂房6万平方米；确保鑫潮石材等已开工项目年内建成；签约项目抓落地开工，促其早日投产达效。支持企业深化自主创新，广泛运用新技术、新能源、新材料；加强节能减排。创新和落实非公经济扶持政策，扶持中小企业和微型企业发展，提高非公经济比重。

（二）大力调整结构，加快建设农业强县

突出结构调整，强化基础建设，发挥规模效应，坚持大户带动，注重品牌打造，促进农民增收，积极推动农业大县向农业强县迈进。

提升传统优势农业。把确保粮食安全放在首位，严格保护耕地，守住耕地红线，实施科技增粮措施，提高农业的综合生产能力，种植粮食58万亩，粮食总产增长1%，切实抓好以水稻、玉米、食用豆等为主的连片高产示范区建设。巩固烤烟支柱地位，指导性种植烤烟9.95万亩，指令性收购烟叶1314万千克；突出抓好撒坝猪、商品牛、商品羊等特色养殖，促进养殖业向产业化方向发展。依法自愿流转土地，年内完成土地流转1万亩；指导发展农村合作经济组织10个；完成肉牛冻精改良2万头，发展养殖小区6个、养殖大户50户。充分发挥现有桑园效益，积极开展蚕桑种养技术培训，组织桑农饲养蚕种7000张，生产蚕茧22.5万千克；种植马铃薯13万亩、蔬菜6万亩。

优化农业产业结构。立足核桃主导产业，大力推进农业产业结构调整。完成核桃种植30万亩，重点实施村级优质核桃示范样板林建设；认真落实核桃种植“八个一”、丰产管理“四个一”技术规范，提高核桃种植水平；积极推进核桃产业化经营，大力发展核桃专业合作社，提高核桃专业化组织程度；引进和扶持核桃产业开发的龙头企业，从土地流转、财政贴息、税收减免等方面给予优惠和照顾，逐步形成“公司+基地+合作社+农户”的农业产业化模式。按照“一园两轴四区多点”的空间布局，围绕打造省级农业园区的标准，着力推进现代农业产业园区建设，加快基础设施建设，建设温室大棚13万平方米，积极引导企业入园发展，做大园区规模，做长产业链条，努力使现代农业园区建设初具规模。

（三）完善产业体系，强化县域经济支撑

一手抓工业，一手抓农业的同时，加快发展第三产业，完善产业体系，强化产业支撑，促进县域经济加快发展。

巩固提升传统服务业。加快县城商贸流通网络建设，规范商业布局，实施特色化、专业化、品牌化战略，推进禄劝泛亚农产品商贸物流中心、野生菌交易市场、机电产业中心、远大综合建材城、汽贸城等项目建设，开辟县城新兴商业区。加快农村流通服务网络建设，围绕解决农民“买难”、“卖难”问题，继续实施“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”，推进农村日用消费品和农资配送中心建设，发挥供销、粮食等部门基层商业网点作用，实施标准化建设和规范化管理，满足农村多种消费需求；引导农产品标准化、规模化、专业化生产，加强农商“无缝对接”，支持企业实行农工贸一体化经营。推动城乡商贸互助、互动、互补，促进城乡商贸统筹发展。

大力发展旅游文化业。依托禄劝独特的自然风光、浓郁的民族风情、厚重的红色文化和优越的生态环境，以峡谷风光、高山风貌、民族风情、红色文化、温泉体验为特色，深入推进“旅游二次创业”，尽快完成全县旅游发展规划修编，响应顺应策应轿子山的开发。重点规划建设“民族文化创意产业园”，打造精品民族文化品牌；组织参加2012年昆明市旅游商品交易会，推出2—3条精品旅游专线，包装和推介一批文化旅游发展重点项目。加快中屏三江口、翠华兴隆温泉开发，规划建设1—2家上规模、上档次、有特色的“都市农庄”，吸引更多游客到禄劝观光旅游，休闲体验，促进全县旅游文化业健康发展。

积极发展现代服务业。整合县级融资平台，不断拓宽融资渠道，力争完成政府性融资1.6亿元。支持小额贷款企业发展壮大，拓展服务网络，加大对基础设施、城市建设、“三农”的支持力度。积极推动村镇银行和农村保险服务体系建设，为“三农”发展提供更好的服务。重视社会信用体系建设，大力推进农村信用体系和中小企业信用体系建设。加快发展中介咨询、服务外包、信息、科技等现代服务业。

（四）注重规划引领，推动城乡统筹发展

以规划为龙头，统筹城乡发展，加快城镇化步伐，力争城镇化率达18%以上。

不断提升县城品质。完善县城总体规划、近期建设规划和乡镇、村庄规划，编制重点片区控制性详细规划。按照“重点突破、以点带面、逐步铺开”的原则，把县城周边区域作为“城镇上山”试点，加快规划建设；深入开展“县城规模扩张”行动，启动县城东绕城线建设，带动东部片区开发；加快推进羊毛箐、白塔箐、练甸、禄武路口片区开发；积极探索城市更新改造模式，加快老城片区开发改造；加速移民小区、永平留地安置小区等重点项目建设；完成县城垃圾中转站、生活垃圾填埋场、工程弃土消纳场、天然气加气站、掌鸠河三期治理工程和5座公厕建设；完成掌鸠河练甸桥至崇德桥河道景观工程，构筑 “绿色走廊”；启动秀屏山一期、东山生态休闲公园三期、文笔山生态公园二期建设，打造“生态屏障”。加强园林绿化工作，力争县城绿地率达39.06%，绿化覆盖率达44%以上，人均公共绿地面积达13.05平方米。扩大县城规模，提升县城品质，加快推进县城空间形态、功能布局更新。

加快特色小镇建设。围绕县城—重点镇—一般镇的城镇体系，通过3—5年时间，打造一批亮点突出、功能完善、特色鲜明的重点小镇。加快推进撒营盘、中屏省级重点镇、九龙市级特色小镇等集镇建设。依托生态资源优势，把撒营盘打造为“环保型生态小镇”、把中屏打造为“生态休闲小镇”、把九龙打造为“生态园林小镇”；抓住国家重点工程建设机遇，突出服务保障功能，将乌东德新村集镇打造为国家重点工程的后勤保障基地；利用红色文化资源，把皎平渡打造为“红色旅游小镇”。按照特色小镇建设标准，尽快完善和编制特色小镇的总体规划；争取立项建设一批集镇基础设施，增强集镇的吸引力、辐射力和带动力。

提高城市管理水平。牢固树立“建管并重，重在管理”的理念，以争创“国家卫生县城”为抓手，全面提升城市管理和经营水平。突出抓体制机制建立，利用“12319”信息系统平台，加强“数字城管” 工作，强化综合执法；突出抓好队伍建设，充实城市综合执法力量；推进网格化管理，探索建立城市管理长效机制，实行县城环卫工作市场化运作，提高清扫保洁水平；建立组保洁、村收集、乡（镇）运转、县处置的机制，切实抓好乡镇环卫工作；全面开展道路交通、环境卫生、市场秩序、违法建设综合整治，重点解决脏乱差问题；突出抓重点区域整治，以昆禄公路、禄大公路、禄武公路、城郊结合部为重点，大力开展临违建筑、私搭乱建、违法加层整治行动。完成“国家卫生县城”申报创建，将云龙乡创建为“国家卫生乡镇”。规范出租汽车市场管理，推进出租车特许经营权有偿出让工作；完成县城区禁止三轮摩托营运工作；积极探索户外广告、城市公交、加油站等公共资源特许经营权有偿出让新途径，增强城市自我发展能力。

（五）突出基础设施，致力破解发展瓶颈

坚持打基础、利长远，大力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，破解瓶颈制约，夯实发展基础。

集中精力大干交通建设。协调配合做好半角至乌东德电站二级公路建设，争取年内开工建设禄倘公路（含禄劝连接线）；完成团撒公路路面修复、团翠公路路面硬化、140公里建制村公路路面硬化工程；做好撒营盘至转龙、东川茂麓至翠华者广、茂麓至皎平渡公路前期工作；高度重视农村客运，采取切实有效措施，尽力解决广大农村出行难、出行不安全的问题；完成县城二级客运站建设并投入使用，加强乡村客运站点建设，逐步完善城乡交通网络体系。

下大力气兴修水利工程。通盘考虑全县的工程性缺水和资源性缺水问题，加快实施一批重点水源工程，完成旧铁厂、战备水库建设，推进大河边水库建设，启动真金万水库建设，加快关坝河、三家村水库和甲甸二库前期准备工作；完成双化、小马街等7座病险水库除险加固工程；围绕核桃产业和旱区情况，加快配建一批“五小”水源工程；完成水利岁修工程630件，修复水毁工程20处，新增有效灌溉面积3000亩，恢复灌溉面积3.2万亩，治理水土流失面积10平方公里，有效解决2万人农村人饮安全。

不断加快电网建设步伐。完成中屏富老井、汤郎35千伏输变电工程，改造大松树变电站、撒大二回线和自动化调度系统，配合做好撒营盘110千伏变电站输变电工程，切实提高供电保障能力。

（六）积极推进改革，全力推动内培外引

继续深化各项改革。坚持改革创新，开放促动，增强发展活力。全面推进农村产权制度改革，完善和建立规范有序的林权流转机制。健全国有资本流动机制、监管机制。整合融资平台，提高融资能力和效益。积极探索产权交易途径，促进资源变成资本。完善财政管理体制，加强政府债务管理，积极推进事业单位分类改革，加强文化、教育、卫生体制等各项改革。

提升招商引资水平。坚定不移地抓好招商引资，确保实际利用外资和引进市外到位资金比上年增长15%以上。深入开展招商引资“回头看”活动，不断完善招商引资的进入机制、奖惩机制和退出机制，切实提高招商引资的质量和水平。坚持全员招商、专业招商、以商招商，逐步形成全方位、宽领域、多层次的招商引资工作格局。坚持“走出去”招商，瞄准“珠三角”、“长三角”地区，大力开展招商引资推介活动；以产业发展、基础建设、生态保护、扶贫开发、资源加工、土地开发等为重点，招引一批大项目、好项目。注重项目包装策划，加强项目库管理，切实做到策划一批、包装一批、储备一批、推介一批；狠抓签约项目的跟踪服务，促进落地开工、投产达效。继续实施“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底”的四个一的招商项目推进机制，落实领导挂钩联系、部门帮办协调、乡镇全程服务制度，切实解决好项目落地难、推进难的问题；积极研究对策措施，突破土地、环境等瓶颈制约，加速项目建设。内培一批发展潜力大，市场前景好的本地优势企业，积极引导和鼓励全民创业，增强内生发展的活力。

强化项目运作和监管。精心策划和包装项目，积极向上争取资金和政策支持，吸引社会资本、民间资本参与项目实施，多措并举、多元投资，强力推动项目建设。严格落实“八个百分之百”规定，确保项目质量和安全，大力推行招投标和代建制，实行项目投资、融资、建设和管理权分离，规范项目运作。

积极推进区域合作。广泛联系各种商会、协会，积极参加昆交会、旅交会、农博会等活动，不断拓展对外交流合作的范围和领域。积极推进与武定、元谋两县交流合作，促进区域一体化发展。

（七）加强生态建设，打造宜人宜居环境

坚持生态立县，高度重视生态环境建设，切实加强水源保护和生态环境治理，努力建设环境友好型和资源节约型社会。

加强生态环境保护。高度重视云龙水库生态保护，采取“防污治污、涵养水源、保持水土、恢复生态”等措施，积极开展水源区环境综合整治，抓好云龙、撒营盘污水处理厂托管运营工作，完成撒营盘镇、云龙乡生活垃圾处理工程，继续实施石板河综合治理后续工程和水源区村庄污水“三池”净化处理工程，积极探索水源区保洁市场化运作机制，有效促进水源保护。巩固城乡园林绿化成果，实现绿化层次、绿化特色、绿化品质再提升；突出抓好县城面山、公路沿线、“五采区”植被恢复工作；实施“天保工程二期”森林管护417万亩，天保工程公益林建设3.1万亩，巩固退耕还林成果4250亩；义务植树88.9万株，种植杨树4000亩，建设苗木基地1500亩。

大力推进生态创建。力争创建“国家级生态乡镇” 2个、“云南省生态乡镇” 2个、“市级生态村”65个，继续开展 “国家森林县城”创建，通过“云南省园林县城”第二年复核，启动“国家园林县城”创建工作。

做好移民搬迁工作。积极探索“城镇化移民”新思路，谋划好农民进城后的社区组织、产业支撑、社会保障等系列问题，实现移民“搬得走、稳得住、逐步能致富”。全面加快云龙水库一级保护区移民安置小区建设，积极稳妥推进移民搬迁安置工作。全力支持服务好国家重点工程—乌东德水电站移民搬迁安置，统筹安排好前期各项工作。稳步推进县内重点工程甲岩水电站和大河边、旧铁厂水库淹没区的移民搬迁安置工作。

（八）发展社会事业，努力构建和谐社会

坚持经济社会协调发展，切实加强社会管理创新，努力构建和谐社会。

坚持优先发展教育，推动文化繁荣发展。坚持教育优先战略，全面实施“云南省教育扶贫示范县”九大工程，使教育事业取得突破，切实巩固提高“两基”水平。完成实验中学、职业高中实训楼建设；排危重建中小学校舍5000平方米，修缮加固危房4万平方米；争取启动实施第一批教师周转房建设；落实“两免一补”政策，实现“一补”全覆盖；完成100个勤工俭学基地建设；启动实施农村义务教育学生营养改善计划和困难学生交通改善工程；完成一批中小学食堂、澡堂建设；加强校园安全管理，创建平安校园。完善公共文化服务体系，大力推进“两馆一站一室”、广播电视“户户通”、农村电影放映工程、农家书屋、文化信息资源共享等重点文化惠民工程建设。强化社会文化管理，加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。鼓励社会力量兴办和捐助公益性文化事业，依托特色和优势，加快发展文化产业，扶持一批新兴文化产业项目和农村地区文化产业项目。加强基层文化人才队伍建设，鼓励民族（传统）文化技艺传人收徒授业。推进民族民间工艺品创作、民族节庆、民族歌舞和民族特色饮食等文化产业发展。深化医药卫生体制改革，落实国家基本药物制度，推进标准化医院和忠爱医院建设；力争完成45个村卫生所业务用房新建工程，努力扩大卫生资源总量。建立健全疾病监测防治、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置体系，做好重点传染病、地方病防治工作；落实新型农村合作医疗保险制度，使参合率达96%以上。做好昆明市第十届少数民族传统体育运动会筹备工作，启动室内体育馆建设。增强科技创新能力，专利申请和授权数量比上年增加20%以上。

加强民族宗教工作，全面推进各项事业。积极发展民族团结进步事业，着力打造屏翠经济文化与民族团结进步示范区，促进少数民族地区快速发展；深入开展“平安宗教活动场所”创建，促进宗教和谐。围绕控制人口增长和提高人口素质两大目标，巩固省级计划生育优质服务先进县成果，积极争创国家级优质服务县。重视工会、共青团、妇联工作。关心和重视残疾人、妇女儿童和老龄事业发展。加强国防动员，抓好“双拥”工作，启动县人武部搬迁新建工程。做好公共安全、人防、气象、统计、审计、防震、档案、保密、县志、红十字等工作。

加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定。牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总体要求，以解决当前社会管理中的薄弱环节和影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以建立完善长效机制为核心，以保障和改善民生为重点，以人民群众满意为标准；坚持源头治理，重点抓好教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、基础设施建设等重点民生保障；重视公共安全，创新安全生产、食品药品、交通和消防监管机制，完善严打整治、社会治安、行业监管机制；关注特殊群体，加强流动人口、帮教人员、新经济和新社会组织的服务管理。强化政府社会管理和公共服务职能，不断提高公共服务水平。努力使社会管理更加科学、社会服务更加完善、社会大局更加稳定。深入开展“法治禄劝”建设，巩固和深化“民主法治村（社区）”创建活动。深入推进“平安禄劝”建设，积极开展社会治安综合治理、严打整治等专项行动，继续推进基层平安建设；推动第三轮禁毒和防艾人民战争纵深发展。继续坚持领导干部开门接访、主动约访、带案下访、包案化解制度，努力化解一批历史遗留问题，着力解决信访积案。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全应急体系；认真落实安全生产“一岗双责”责任制和政府属地管理、部门安全监管、企业安全主体“三个责任”，突出预防为主，加大对非煤矿山、道路等重点行业的安全监管和隐患排查治理，深入开展安全生产标准化达标创建工作，继续实施安全生产“约谈制度”，“坚决守住安全生产这条红线”；确保社会安定稳定。

（九）坚持以人为本，着力强化民生保障

坚持以人为本，着力改善民生，实实在在办一些老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事实事，让人民群众共享改革发展成果，共创美好幸福生活。

启动实施“幸福乡村•生态家园”建设工程。结合“四群”教育，以乡村规划、民居建设、产业发展、基础设施、功能配套、科技推广、文化活动为重点，学习借鉴外地成功经验，结合禄劝实际，实施“幸福乡村•生态家园”建设工程。注重统筹安排，强化政策支撑，明确操作模式，坚持试点先行，鼓励创新探索。重点抓好翠华兴隆、皎平渡永善和全县公路沿线示范点建设。

积极推动区域发展与脱贫攻坚工程。抢抓我县列入乌蒙片区脱贫攻坚主战场的机遇，完善区域发展与脱贫攻坚专项规划，强化项目支撑，积极向上争取，尽快启动实施。实施脱贫攻坚“三年行动计划”，整合各方资金资源，加快整乡、整村推进步伐。加大团街整乡推进力度，完成50个以上自然村整村推进项目，抓好扶贫到户贷款工作，力争完成扶贫到户贷款3000万元；完成汤郎乡75户385人易地扶贫项目；稳步推进14个新农村建设。坚持脱贫攻坚和新农村建设、“四群”教育、“幸福乡村•生态家园”建设有机结合，使禄劝成为全市、全省少数民族地区脱贫攻坚示范县、统筹区域发展示范区。

不断完善社会保障体系。完成廉租住房建设60套，农村危房改造和抗震加固工程3741户。加快实施“全省新型农村和城镇社会养老保险试点” 工作，力争参保率达96%以上。认真落实积极的就业政策，开发就业岗位1000个，城镇新增就业700人；大力实施“两后双百”工程，完成农村富余劳动力转移培训3万人、转移输出2.3万人、云龙水库水源区转移培训5000人。继续抓好城镇职工基本医疗保险、企业职工养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民医疗保险的扩面工作，力争实现应保尽保、人人享有保障的目标。高度重视“菜篮子”工程，加强标准化菜市场建设，改造传统农贸市场，加强农产品安全体系建设，确保居民吃上“放心肉”、“放心菜”。

（十）着眼取信于民，全面加强自身建设

按照“责任政府、法治政府、效能政府、阳光政府、廉洁政府”的总体要求，全面加强政府自身建设。

解放思想推动创新。始终坚持解放思想，与时俱进，敢于打破常规，敢于先行先试，保持敢为人先的锐气，敢于跨越突破的志气，在落实“1234567”发展思路、实施“五大战略”、打造“四园四基地”、建设“两城一县”中大胆探索，大胆实践，坚持在开拓创新中破解难题，在进位争先中谋求突破。

依法行政提高效能。按照“党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政”的原则，在县委的领导下开展工作，严格执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向人大报告工作，自觉接受政协的民主监督，定期向政协通报工作。认真贯彻国务院依法行政纲要，严格依法行政；坚持重大事项报告、重要工作通报、重要事项公示等制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，推进政府决策的科学化、民主化、法制化进程，切实提高行政效能。

完善机制强化落实。继续深入开展“基础设施突破年”、“招商引资推进年”、“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动，切实提高行政工作的执行力。不断完善重大部署、重要决策、重点项目、民生工程的推进机制、督查机制、考核机制，坚持重点工程、重点项目竞赛和现场观摩，落实 “一线工作法”、“工作成果倒逼法”，大力推行项目建设逐一过堂制、一线会办制、定期通报制和领导包抓项目责任制，以体制机制创新推动工作更好的落实。

改进作风优化服务。认真开展“四群”教育工作，深入实际、深入基层、深入群众。把主要心思放在为群众谋福祉上，把主要精力放在为群众办实事上；对群众承诺的事情，一项一项落实；对群众反映的问题，一件一件解决；真正做到“说了就算、定了就干、干就干好”。大力提倡开短会、讲短话、发短文，把主要时间集中在深入基层一线解决问题上。继续深化 “两集中、两到位”改革步伐，倡导“五办”作风，落实首问首办责任制，高效便民为群众办好事实事；用实际行动取得人民的信任，用务实作风赢得人民的尊重。

勤政廉政取信于民。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部廉洁自律规定。加强对工程建设、土地出让、产权交易和政府采购的监督管理；进一步规范接待工作，严禁比阔气、讲排场，反对铺张浪费；加强公务用车管理，严禁公车私用，大力提倡“轻车从简”；高度重视节约型政府建设，严格控制一般性支出，推进政府节能工作，努力降低行政成本。勤政廉政，取信于民，树立政府良好形象。

各位代表！新年伊始，预示着一个崭新的开端。我们正站在新的起点上干事创业，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，抢抓机遇，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力推动禄劝经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展，着力打造滇中城市经济圈北部增长极，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

附件：

名 词 解 释

1.“1234567”发展思路 即“一个主题”（即建设经济强县、构建和谐禄劝），突出“两个重点”（即工业经济和农业发展），发挥“三个作用”（即在生态保护上起龙头作用、在城镇建设上起带头作用、在对接滇中城市一体化发展上起先行先试作用），把握“四个原则”（即锐意创新、积极作为，加快发展、提速增效，区域互动、跨越发展，注重统筹、促进和谐），实施“五大战略”（工业撬动战略、城镇带动战略、投资拉动战略、开放促动战略、城乡互动战略），做好“六篇文章”（即工业经济做大、城市建设做优、农业发展做特、生态保护做强、社会事业做好、民生工程做实），实现“七个突破”（即着力在发展园区经济、培育新的经济增长点上取得新突破，着力在做强工业经济、壮大综合实力上取得新突破，着力在扩大对外开放、激活民营经济上取得新突破，着力在转变经济发展方式、提升发展质量上取得新突破，着力在加快城市发展、提升城市规划建设管理水平上取得新突破，着力在发展现代农业、推进新农村建设上取得新突破，着力在加快第三产业发展、打造文化创意产业园上取得新突破），推动县域经济跨越发展，着力将禄劝打造成为金沙江生态民族特色县、现代新昆明生态新城和滇中城市经济圈北部新城。

2.城镇上山 2011年9月5日在云南省保护坝区农田建设山地城镇工作会议上提出：针对云南省山多地少的现状，要按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，努力实现土地高效利用和城镇化科学发展，探索具有云南特色的城镇化道路。

3.生态家园行动  以实施扶贫开发、新农村建设为抓手，重点抓好农村基础设施建设、村容村貌改善和社会事业发展，推进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的行动。

4.乌蒙山片区脱贫攻坚 国家决定将乌蒙山片区等11个贫困地区作为全国2011—2020年扶贫开发的主战场。统筹推进贫困地区教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程。

5.“四群”教育 云南省第九次党代会上提出，在全省深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育活动，并实行领导干部直接联系群众的制度。

6.四园四基地 四园指禄劝要建设“省级工业园区、市级特色产业园区、现代农业产业园区、民族文化创意产业园”；四基地指禄劝要着力打造“绿色能源基地、石材加工基地、钛产业基地、农副产品深加工基地”。

7.两馆一站一室  两馆指“一县两馆”（文化馆、图书馆）、一站指“一乡一站”（综合文化站）、一室指“一村一室”（多功能文化活动室）。

8.核桃种植“八个一”标准  即一块适宜地、一个标准塘、一担农家肥、一株合格苗、一挑定根水、一张保护膜、一根支撑杆、一顶防霜帽。

9.核桃丰产管理“四个一” 每年进行一次锄草、一次追肥、一次整形修剪、一次统一防治病虫害的抚育管理措施。