禄劝彝族苗族自治县人民政府

《2011年政府工作报告》

——2011年1月23日在自治第十五届人民代表大会

第五次会议上通过

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员会和列席人员提出意见或建议。

一、“十一五”工作回顾

过去五年，是禄劝发展史上极不平凡的五年，五年的发展历程充满了艰辛、铸就了辉煌、谱写了禄劝人民艰苦奋斗建设美好家园的壮丽篇章。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全县各族干部群众，发扬红军长征精神，自力更生，艰苦奋斗，战胜冻害、“8·30”地震、百年不遇的严重干旱等自然灾害，有效应对国际金融危机的冲击，抢抓一切有利于禄劝发展的重大机遇，采取一系列有利于禄劝发展的决策部署，坚持不懈打基础、增后劲、利长远，集中精力抓经济、上项目、促发展，坚定不移调结构、保增长、惠民生，圆满完成了“十一五”的各项目标任务。经过五年的努力奋斗，全县呈现出经济发展、政治稳定、社会和谐、民族团结的良好局面。概括起来，可以归纳为“一个优化、两个翻番、三个快速增长”。即：一个优化，三次产业结构比由2005年的44.6：16.7：38.7优化为2010年的33.7：25.9：40.4。两个翻番，一是地区生产总值翻了一番，从2005年的15.4亿元增长到2010年（预计，下同）的32.1亿元，年均增长12.9%，人均GDP达7112元。二是地方财政收入翻了近两番，从2005年的0.92亿元增长到2010年的3.4亿元，年均增长29.6%。三个快速增长，一是全社会固定资产投资先后突破30亿、40亿元大关，2010年达42.55亿元，年均增长31.5%。二是社会消费品零售总额完成12.6亿元，年均增长18%，保持了旺盛的消费需求。三是城镇居民可支配收入达14498元，年均增长9.8 %；农民人均纯收入达3205元，年均增长11.2%，保持了快速增长的势头。五年来，禄劝对外形象不断得到提升，先后获得了“全国粮食生产先进县”、“云南省平安先进县”、“云南省烟叶工作先进县”、“云南省双拥工作先进县”、“云南省民族团结进步模范集体”、“云南省农田水利基本建设先进县”等多项称号，连续5年获得“昆明市烤烟生产收购先进县”荣誉，并成功创建“云南省计划生育优质服务先进县”、“云南省甲级卫生县城”、“云南省园林县城”。

——过去五年，是我县农村经济稳步发展的五年。我们始终坚持以农民增收为主线、结构调整为突破、产业发展为支撑，农业农村工作稳步发展。粮食产量稳步增长，有效保障粮食供给安全；烤烟生产提质增效，累计售烟收入达9.4亿元。发展种养殖产业化经营企业59家，申报认定市级农业龙头企业63家次；培育农村合作经济组织41个；建成标准化养殖小区（场）138个。累计种植蚕桑5.5万亩、核桃10.9万亩。获得马铃薯出口权。培育中草药种植企业5户。农业综合开发投入达3791万元；完成中低产田改造3.62万亩；“数字乡村”工程扎实推进。特别是面对百年不遇的严重旱灾，全县各族干部群众凝心聚力，做到了认识到位、领导到位、人员到位、责任到位、措施到位，夺取了抗旱救灾和森林防火攻坚战的胜利。

——过去五年，是我县工业经济突破发展的五年。我们始终把工业作为经济工作的主战场，奋力实施工业突破战略。2010年工业总产值达13亿元，规模以上工业企业从7户增加到25户，实现增加值2.71亿元，年均增长35%，开工亿元以上项目12个、竣工7个；水电开发步伐加快，14座电站投产发电，累计装机容量达47万千瓦，成为全市小水电第一大县。园区建设全面推进，园区企业由3户增加到43户，规划控制面积增加到28.8平方公里，园区供水、供电和进场道路相继建成或动工建设，累计完成基础设施建设投资2.27亿元，收储土地3994亩，实现“五通一平”目标，成功升格为省级工业园区。引进世界500强华润集团、国电集团等一批知名企业。

——过去五年，是我县城乡面貌深刻变化的五年。我们始终坚持以大项目带动大发展，以大投资促进大开放。争取北五县扶持项目14项，资金达2.61亿元。争取中央扩大内需项目38项，中央和省市补助达9968万元。五年来，我们抓紧实施了“五大基础提速工程”：一是实施城镇建设提速工程。按照“三高、三化、三精”要求，完成县城第三次总体规划修编和县城概念性总体规划设计，编制完成转龙等14个乡镇集镇总体规划。深入实施“543”倍增计划，累计完成县城投资21.29亿元，建成区面积达4.78平方公里，人口达4.54万人；民族文化广场、民族体育场、南北路、滨河公园、掌鸠河“绿色走廊”等一批亮点工程全面竣工；启动县城垃圾处理场、移民小区等一批重大项目建设；“四创两争”取得新成效，城市规模不断扩大，城市品质不断提升。完成新一轮的乡镇区划调整和撤乡设镇工作，乡镇集镇建设步伐加快，逐步形成错位发展、特色鲜明、良性互动的格局。二是实施交通建设提速工程。把“出境快捷、通乡顺畅、通村安全”作为重点，通过不懈努力，投资2.2亿元，实现了乡乡通油路目标，加快推进轿子山旅游专线、中乌联网等重点工程；禄倘公路已批准立项；投资5亿元，完成1236公里建制村公路“通达”等工程，硬化率达35.1%，全县通达率达100%；完成14个乡镇客运站（点）建设；农村公交覆盖率达87.11%。三是实施水利建设提速工程。在全县各族干部群众的大力支持下，2007年实现云龙水库向昆明主城供水；并先后完成羊槽箐、下坝、封过水库等9座病险水库除险加固工程；旧铁厂、大河边水库等重点水利工程进展顺利；年均完成水利岁修工程630件，有效改善灌溉面积2.5万亩，恢复灌溉面积3.2万亩；大力实施“五小水利”工程建设；五年来，有效解决了19.7万人农村饮水安全和困难问题。四是实施电网建设提速工程。完成工业园区等4座变电站建设和9.3万户电网改造任务，全县户表率达84%，基本实现城乡用电“同网同价”。五是实施通信建设全面提速工程。全县基站、网络覆盖率和移动电话、固定电话拥有率大幅提升，宽带互联网逐步进村入户，通信条件明显改善。

——过去五年，是我县生态建设卓有成效的五年。我们始终坚持在保护中开发，在开发中保护的原则。以“一江、两河、一库、一城”为重点，全面开展“四全”工作，举全县之力保护云龙水库，生态建设卓有成效。实施云龙水库库周及主要入库河道水源涵养林工程，深入推进一级保护区移民搬迁工作。完成撒营盘、云龙污水处理厂建设，县城污水处理厂投入试运行。全县累计完成农村沼气池建设10650口，推广节柴改灶10900眼，“三沼”综合利用5.5万亩，建设生态村2个。完成造林任务21.2万亩、城乡园林绿化及生态建设5800亩；实施以银杏为主题的“五个一”工程；县城建成区绿地率达36.87%，全县森林覆盖率达55.4%。屏山等10个乡镇创建“国家级生态乡镇”顺利通过省级验收。启用先进的矿产资源运销及税费征收综合管理系统，矿产资源管理不断规范。地质灾害防治工作卓有成效。实施节能减排，推进清洁生产，单位GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗完成市下达的目标。

——过去五年，是我县社会进步最为显著的五年。我们一手抓经济发展，一手抓社会事业，做到了同步推进，共同发展。坚持教育优先战略，均衡发展义务教育，大力发展职业教育，突破发展学前教育。投资5.8亿元，完成27所标准化学校建设，完成禄劝一中整体搬迁工程；排除农村中小学校舍危房8.38万平方米；落实“两免一补”政策，免补资金达1.43亿元。积极应对禽流感、甲型H1N1流感等重大传染病；实施国家基本药物制度和公共卫生均等化服务；完成县第一人民医院、县妇幼保健中心整体搬迁工程，启动县中医院业务用房建设，改扩建16个乡镇卫生院，新建174个村卫生室；举办规模以上民营医院4家；新型农村合作医疗参合率达98.3%，累计报销补偿金额达1.36亿元。实施1站8所基层计生服务体系建设，认真落实计生“奖优免补”政策，兑现奖补资金1534万元，人口自然增长率始终控制在5‰以内。完成科技项目58项，获专利授权18件、云南省知名商标6件，通过省“云药之乡”认证。组织开展群众文化活动，完成14个乡镇综合文化站、186个村（社区）文化活动室和43个“农家书屋”改造建设。命名33名非物质文化遗产传承人。完成1604个村广播电视“村村通”工程建设。体育事业健康发展，成功取得2013年昆明市第十届少数民族传统体育运动会承办权。全面落实党的民族宗教政策，争取民族专项资金3097万元，县级投入559万元，实施项目316个。组织举办“县庆”、“火把节”和“花山节”活动。 按时编纂出版《禄劝年鉴》。重视国防动员和双拥工作，完成第二次全国基本单位普查、第二次全国经济普查、1%人口抽样调查和第二次全国农业普查，第六次全国人口普查进展顺利。文学艺术、文史档案、审计、供销、粮食、气象、人民武装、外事侨务、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、残疾人等事业取得新进步。

——过去五年，是我县改革开放活力最强的五年。我们始终坚持把深化改革、扩大开放作为推动经济增长的动力，不断加大重点领域和关键环节改革力度。集体林权制度主体改革通过省级验收；财政管理体制、供销社“二次创业”、医药卫生体制、教育体制等各项改革顺利推进；乡镇企业改革改制工作基本结束。完善土地储备及交易制度，规范土地市场。土地流转取得了历史性突破，流转土地8.7万亩。组建城乡发展有限公司等5个投融资主体，多元化投融资平台初步搭建，政府性融资累计到位10.04亿元。引进内资项目80个，协议资金113.59亿元，到位资金57.65亿元；外资项目5个，到位资金5190万美元。

——过去五年，是我县人民群众实惠最多的五年。我们树立以人为本、民生为重理念，民生问题得到制度化安排、系统化解决、项目化落实，让百姓共享改革发展成果。累计发放种粮等惠农补贴1.77亿元。落实农村公益事业“一事一议”财政奖补项目616个，奖补资金达4654万元。兑付大中型水库移民后期扶持资金和云龙水库水源区群众生产生活补助资金1.01亿元。累计投入资金1.03亿元，共完成25个村委会291个自然村的新农村建设任务。实施产业扶贫项目7个、扶贫开发整村推进437个、易地扶贫开发287户1126 人。累计发放小额贷款1.06亿元，解决20487户贫困农户的生产发展资金问题。新增城镇就业4387人，城镇登记失业率为2.5%，转移农村富余劳动力8.64万人次。落实3500人被征地农民的养老保险；共发放优抚、城市低保、农村低保、救灾救济资金1.55亿元。新建廉租房412套、企业经济适用房138套，发放廉租住房租赁补贴111万元。修缮皎平渡等4所乡镇敬老院，启动园丁小区、县中心敬老院建设。完成农村危房改造及地震安居工程8456户、“8·30”地震民房修复和恢复重建2026户、地质灾害隐患点民房搬迁1027户。

——过去五年，是我县民主法制全面加强的五年。我们按照“党委执政、人大督政、政府行政、政协参政、群众议政”的工作原则，在县委的领导下，认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大、政协的法律和民主监督，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案1198件。认真听取无党派人士和人民团体的意见，接受新闻媒体和社会各界的监督。“五五”普法和“四五”依法治县工作通过考核验收，全民法治意识得到提高。政法系统基础设施明显改善。深入开展扫黑除恶等专项斗争，健全社会治安综合防控体系，“平安禄劝”创建成果得到巩固。认真开展领导干部大接访、大下访活动，完善综治信访维稳组织体系建设，化解了一批信访积案。高度重视安全生产工作，组织开展“安全生产年”活动，安全生产形势持续稳定好转。

——过去五年，是我县行政效能不断提升的五年。我们深入学习实践科学发展观，努力建设人民满意政府。推进“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”和“效能政府”建设。完成新一轮政府机构改革；加快推进便民服务体系建设。开展行政审批“两集中、两到位”改革，经过5轮精简，累计取消精简行政审批项目448项。开通了“96128”政务查询专线，行政行为的透明度不断提高。深入开展软环境建设，打造“三最四低”投资服务环境。推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”制度，行政效能不断提升。切实抓好反腐倡廉工作，做到勤政廉政。全县广大干部职工的思想观念、精神面貌、工作作风发生了可喜变化，大家心齐、气顺、干劲足。

五年来，我们深深体会到，要实现禄劝经济社会又好又快发展，必须做到“五个始终坚持”：始终坚持以科学发展观总揽工作全局，正确处理好发展速度与发展质量、经济总量与经济结构、经济建设与生态保护的关系，才能实现科学发展、和谐发展、跨越发展的高度统一；必须始终坚持解放思想、实事求是，用开放的眼光审视发展，以务实的行动推动发展，把创新的思路与禄劝实际紧密结合，巧借外力、善挖潜力、形成合力，才能将禄劝的发展推向一个新的高度；必须始终坚持改革开放，以开放倒逼改革，以改革促进发展，以发展推动创新，才能形成全县上下干事创业的强大活力；必须始终坚持发展第一要务，进一步转变经济发展方式，调整经济结构，才能实现经济社会又好又快发展；必须始终坚持以人为本、民生为要，帮民解困，为民分忧，促民增收，才能让人民群众过上更加幸福美好的生活。

各位代表：五年来，全县经济社会在负重奋进中实现了又好又快发展。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果，是历届老领导和老干部关心帮助的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位人大代表、政协委员、社会各界和全县各族干部群众表示衷心的感谢！向所有关心、支持禄劝发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在前进道路上还面临许多挑战和困难：经济总量小，发展仍然不足；财政压力大，收支矛盾突出；基础设施薄弱，统筹城乡协调发展任重而道远；贫困面广，贫困程度深，脱贫攻坚任务繁重；政府自身建设和民主法制建设有待加强，干部素质和作风还需进一步改进等等。这些困难和问题，我们必须引起高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。

二、“十二五”工作展望

未来五年，是禄劝实现跨越赶超的关键五年，也是禄劝面临新挑战、抢抓新机遇，立足新起点、完成新目标的最重要五年。我们必须看到，世情和国情继续发生深刻变化，国际金融危机的深层次影响依然存在，经济社会发展的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。当前，我县加快发展的势头强劲，后发优势日益显现，特别是随着国家新一轮西部大开发、《云南省滇中经济圈区域协调发展规划》的深入实施，昆明建设中国面向西南开放的区域性国际城市、北五县迅速崛起战略的强势推进，国家重点工程乌东德电站、禄倘公路即将启动，昆武高速公路建设快速推进，禄劝将进入新一轮的大开发、大建设、大发展时期，发展的空间更加广阔，发展的潜力更加巨大。面对这些难得的机遇，只要抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，我们就能够赢得优势、赢得先机、赢得未来。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和服务意识，科学把握规律，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进禄劝跨越式发展。

“十二五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实市委九届七次全会、县委十二届十次全会精神，围绕“富民、强县”两大目标，深入实施“工业撬动、城镇带动、投资拉动、开放促动、城乡互动”五大战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以改善民生为根本，争当科学发展之先，创和谐社会之优，全力推进“富强禄劝、活力禄劝、文明禄劝、生态禄劝、和谐禄劝”建设，为把禄劝建设成为“现代新昆明生态新城”、“滇中城市经济圈北部新城”奠定坚实基础。

“十二五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长13%以上；地方财政收入年均增长15%以上；固定资产投资年均增长22%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；城镇居民可支配收入年均增长9%以上；农民人均纯收入年均增长10 %以上；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，今后五年，我们要重点推进“富强禄劝、活力禄劝、文明禄劝、生态禄劝、和谐禄劝”建设，奋力实现禄劝经济社会新跨越、新提升、新突破。

（一）全力建设“富强禄劝”，实现县域经济新跨越

紧紧围绕“富民强县”目标，坚持好字当头、快在其中，推动经济结构优化升级，实现县域经济持续健康发展。

1.加快农业产业化进程，稳步推进新农村建设。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，毫不松懈抓好“三农”工作。

加快农业结构调整步伐。实施“云南省百亿斤粮食增产计划”，落实种粮补贴政策和科技增粮措施，优化品种结构，强化科技支撑，扩大复种指数，提高单产水平，确保全县种粮面积稳定在63万亩左右；落实“科技兴烟”措施，大力发展现代烟草农业，争取烤烟种植面积稳定在8万亩左右，着力打造禄劝烤烟品牌新形象。坚持走本地特色、生态绿色的路子，以企业促产业，以产业促增收，抓住昆明市种养殖业“东移北扩”机遇，努力培育壮大5家省级以上的龙头企业和5个以上农村合作经济组织，努力建设一批标准化养殖小区和农业示范园。依托不同的地域条件和产业基础，做响做亮以撒坝猪、黑山羊、肉牛为重点，其它畜禽养殖同步推进的养殖业；做强做大以蚕桑为龙头，马铃薯、蔬菜等同步推进的农产业；做深做活以核桃为主体，板栗、脐橙、甜杏、冬桃同步推进的林产业。

不断拓宽农民增收渠道。深入实施“新型农民科技培训工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”、“农民素质教育工程”，大力开展农村实用技能、农业适用技术推广培训，培养一批创业能手、生产能手和能工巧匠，使其成为有文化、懂技术、会经营的新农村建设生力军。通过“内输外转”，每年转移培训农村富余劳动力2.5万人以上，转移输出2.2万人以上。

积极推进新农村建设和扶贫开发。坚持“标准不降、力度不减、要求更高、效果更好”的原则，突出分类指导，整合各种资源，凝聚各级力量，把社会主义新农村作为统筹城乡发展的示范区，加快屏山镇统筹城乡发展试点工作。牢固树立开发式扶贫思想，积极探索产业扶贫新路子，抓好饮水、道路、电力、基本农田等与群众生产生活密切相关的公共性、公益性、基础性项目建设，为贫困地区加快发展提供有力支撑；抓好整村推进、产业扶持、劳动力培训转移输出等工作，组织实施好300个贫困村整村推进项目，稳步推进1400人的易地扶贫开发。

2.打造工业园区建设平台，推进新型工业化进程。禄劝发展的难点在工业、重点在工业、希望也在工业。我们要坚定不移地实施工业突破战略，推进工业快突破、大发展。到2015年，力争规模以上工业企业增加值年均增长20%以上。

加快工业园区建设。按照“政策向园区倾斜、产业向园区集中、创新在园区体现”的要求，加大基础设施建设、加快土地收储、加强协调工作，彻底扭转项目等土地、等基础设施、等建设环境的被动局面；加快园区体制机制创新，做到政策上放权、工作上放手、财税上放活；推进园区管理实体化、园区建设市场化、公共服务社会化，让工业园区成为科学发展的样板区、新型产业的集中区、改革创新的先行区和迅速崛起的示范区。

引导企业集群发展。依托丰富的资源优势，围绕打造“现代新昆明水电能源基地县”、“现代新昆明农特产品基地县”、“全省钛产业基地县”和“全国砂岩之都”四张名片，培育壮大“水电业、钛产业、新型建材业、农副产品加工业”四大支柱产业。把优质资源配给优势企业，把优惠政策给予优秀企业，引导企业集群发展，逐步形成规模效应，鼓励和支持企业做大做强。

3.加快发展商贸物流业，提升服务业发展水平。我们要坚持外引与内培并重、生产性与生活性并举，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。到2015年，力争第三产业增加值年均增长13 %以上。

推进商业网点建设。按照“立足昆明、面向云南、辐射西南”的目标，抢抓昆明市商贸物流业向周边拓展机遇，依托大市场，构建大商圈，搞活大流通，把禄劝建成承接昆明、联动攀枝花的重要农副产品集散地；要开辟新兴商业区，引进先进的经营理念，大手笔规划建设农副产品商贸物流中心，不断集聚人气、商气和财气；要拓展老城商业区，规范经营，划行归市，做到业业有特色，街街有亮点。

着力提升服务业水平。拓展生活性和生产性服务业，扶持发展中介、房地产等新兴行业，积极发展现代商贸物流业，统一整合行业的原材料采购、运输、仓储等物流服务，大力发展第三方物流服务，加快传统服务业向现代服务业转型。积极发展社区服务、家政服务、养老服务，满足人民群众多层次多样化的需求。进一步规范和活跃农村消费市场，继续推进“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和“万村千乡市场工程”，活跃农村消费市场。同时，深入推进旅游二次创业，围绕“五大旅游品牌”，完善旅游发展规划，加快旅游基础设施、公共服务设施建设，着力提升旅游业发展水平。

（二）全力建设“活力禄劝”，实现改革开放新突破

实践充分证明，改革的力度决定发展的速度，开放的程度决定发展的深度；只有深化改革，才能破解影响经济社会的体制机制障碍，只有扩大开放，才能更好地利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革促发展。

努力推进各项改革。进一步完善政府机构改革，加快职能转变，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能；深入推进乡镇机构改革；深化投融资体制改革，规范政府投资行为，确立企业的投资主体地位，合理界定政府投资职能和范围，实现政府投资效益最大化；进一步完善集体林权、土地流转、公益事业“一事一议”、农村金融等农村综合配套改革；深化户籍制度改革；推进教育、卫生、科技、文化等体制改革。

加大招商引资力度。招商引资是促进县域经济发展的“突破口”和“加速器”，必须坚定不移地实施大投资方略。在招商战略上，要为积极承接沿海和昆明主城工业企业“退城进园”产业转移做好准备；在招商方式上，采取以园招商、以商招商等方式，对重点区域和重点产业进行招商；在招商实效上，要对引进项目进行科学论证和可行性研究，变“一般性招商”为“产业链招商”，变“招商引资”为“招商选资”，提高招商引资的质量和水平；全面提高招商引资项目的签约成功率和资金到位率。到2015年，力争利用内资和外资年均增长10%以上。

大力发展非公有制经济。树立“希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民富”的理念，出台鼓励中小企业发展壮大的政策措施，加强中小企业信用、融资担保、服务平台三大体系建设，实施“中小企业成长工程”，坚持“请进来”与“走出去”相结合的办法，鼓励中小企业采取多种形式与大企业集团合作，培育发展一批资源加工型、劳动密集型、生态环保型、农业产业化型中小企业。

（三）全力建设“文明禄劝”，实现城乡发展新进步

坚持以城乡统筹为主导，以基础设施建设为重点，以文明创建为支撑，把握扩大内需战略机遇，加快小城镇建设步伐，提升城镇化水平，提高社会文明程度。

加快建设品质禄劝。围绕构建“滇中城市经济圈北部新城”的目标定位，充分发挥规划的龙头和基础作用，进一步完善县城总体规划、土地利用规划、城镇体系规划和产业布局规划，强化对规划的监督管理，做到“动土必有规划，出土必有设计”。按照“一河两岸，东西拓展，南北延伸”的思路，加快城南片区、城北片区、崇德工业园区、掌鸠河滨水区、秀屏山生态公园等建设，打造练甸温泉休闲小镇。同时，以“四创两争”工作为主抓手，在宜居上下功夫、在生态上做文章、在管理上花力气，着力提升县城品质。

加快集镇建设步伐。按照“一个中心、多点联动”的发展格局，把撒营盘打造为生态环保型特色集镇，把中屏打造为区域性交通枢纽型集镇，把乌东德打造为乌东德电站的后勤保障基地，把皎平渡打造为红色旅游集镇，把九龙打造为以电石为主的特色工业集镇，把团街打造为商贸物流集镇。

加快交通建设步伐。围绕“四纵、五横、两岸、两通”交通规划，利用五年时间，打一场破解交通瓶颈的攻坚战，加快出境大通道、联网公路、通村公路、客运站（点）四个方面的交通建设，努力完成禄大二级公路、禄倘一级公路、昆武高速联接线公路；争取启动东川至翠华者广高速公路、中屏至则黑四级公路、半角至皎平渡二级公路、团街至翠华四级油路、撒营盘至转龙二级公路和金沙江沿岸、普渡河沿岸公路建设；争取立项建设禄撒战备公路；全面完成建制村公路路面硬化；完成县城二级客运站建设，新建和改扩建一批乡镇客运站（点）。

加快水利和电网建设步伐。以保障县城及崇德工业园区、乌东德电站供水为重点，新建旧铁厂、战备、大河边、真金万水库等水源工程，完成一批病险水库除险加固工程。加快汤郎、乌东德、则黑三大旱区、高寒山区和干热河谷地区水利基础设施建设，改善群众生存发展的水利基础条件。同时，在保障居民生产生活用电的前提下，做到电网建设与电源建设、产业发展、重点工程三个结合、三个同步推进，新建和改造一批变电站和供电线路，全面提高供电能力、提升供电质量。加快城乡居民用电“一户一表”改造步伐，使全县户表改造率达到100%，实现城乡居民用电“同网同价”。

加快文明创建步伐。以社会主义核心价值体系为根本，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。按照重在实际行动、重在持之以恒、重在形成机制的要求，深入开展文明创建活动，丰富活动内容、拓展活动领域、创新活动方式，使群众在参与中启迪思想、陶冶情操、净化心灵。弘扬科学精神，重视人文关怀，强化心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。不断提高公民的文明素质和社会的文明程度。

（四）全力建设“生态禄劝”，实现生态文明新提升

牢固树立良好的生态环境是禄劝“最大的财富、最大的优势、最大的潜力、最大的后劲、最大的品牌”的意识，坚持走一条可持续的环境保护新路子。

强化云龙水库保护。坚持中期与远期、工程治理与生态治理、治标与治本相结合的思路，采取工程措施、生态措施、移民措施、管理措施，努力处理好保护与生存、保护与发展的关系。积极争取省市的帮助支持，完成一级保护区“移民搬迁工程”，推进二级保护区“农改林工程”，实施三级保护区“生态农业工程”，确保水质长期保持在Ⅱ类水以上，为现代新昆明建设提供优质的饮用水源。

加强生态环境建设。以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则，建立以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。围绕全县生态重点保护区域，深入开展“四全”工作；进一步深化环评制度，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，持续开展环保专项行动。注重运用市场手段，加快建立生态补偿机制。实施“乡村清洁工程”，建设清洁水源、清洁田园和清洁家园；巩固天然林保护、退耕还林等成果，保护好森林资源；积极发展碳汇造林，培育商品林基地。严格土地利用规划和年度建设用地计划管理，控制总量、增加流量、盘活存量，形成节约用地的倒逼机制，确保全县耕地控制在红线以内。加强矿产资源地质勘查、保护和合理开发，全面提高矿产资源开发利用的规模化、集约化、科学化水平，促进资源优势转化为经济优势。

不断深化节能减排。强化节能目标责任考核，完善节能措施，严格控制高耗能、高排放行业低水平重复建设，促进产业结构优化升级。严格市场准入，实行新建项目节能评估审查。同时，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，提高资源综合利用率。使全县GDP综合能耗、规模以上工业企业增加值能耗明显下降。

（五）全力建设“和谐禄劝”，实现社会事业新局面

全面推进社会事业建设。把教育放在优先发展位置，巩固和提高教育“两基”水平，优化教育资源配置，扩大优质教育总量，落实义务教育“两免一补”政策，完成第四批15所标准化学校建设任务，大力开展校舍安全工程，力争排除危房31.9万平方米。积极发展学前教育和普通高中教育；以充分就业为导向，以市场需求为目标，大力发展职业教育，切实提高普职教比例。加快发展民办教育，落实各项优惠政策，实现民办教育突破发展。加强医疗卫生服务，加快公立医院改革步伐，提升公立医院医疗服务水平；加强疾病预防控制、妇幼保健、医疗救治、卫生执法监督体系建设，提高监测、预警和应急处置能力；启动城乡困难群众一站式医疗救助体系建设，切实减轻就医负担。深入开展群众性爱国卫生运动。坚持计划生育基本国策，落实“奖优免补”政策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。推进科技和信息化工作，加速新技术、新成果的推广应用；加强知识产权保护，提升知识产权创造和运用能力。深入挖掘整理传统民族文化、革命历史文化资源，着力提升文化内涵。大力实施全民健身工程，深入开展群众性体育活动。贯彻党的民族宗教政策，加快少数民族和民族地区经济社会发展，维护各族人民和睦共处、和谐发展的良好局面，积极筹办好2013年昆明市第十届少数民族传统体育运动会。同时，重视国防动员、双拥、广播电视、文学艺术、文史档案、供销、粮食、气象、人民武装、外事侨务、工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、残疾人等事业。

高度重视民生保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业和商业保险为补充，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。完善基本医疗保险、工伤保险、失业保险、新型农村养老保险、被征地农民养老保险、新型农村合作医疗、最低生活保障、五保供养等制度，扩大保障覆盖面，提高保障水平。

加强和创新社会管理。坚持“打防结合，预防为主，干群结合，依靠群众”的方针，健全以科技为支撑的治安防控网络建设，积极促进“保稳定”向“创稳定”转变，努力提高社会治安管理水平。扎实推进禁毒和艾滋病防治人民战争。加强和改进新形势下的群众工作，开展矛盾纠纷排查化解活动，努力从源头上预防社会矛盾的发生。落实安全生产两个主体责任和“一岗双责”责任制；重点抓好生产、交通、消防、食品药品等领域安全，有效遏制重特大安全事故发生。切实保障社会和谐稳定。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，起步之年，也是实现禄劝经济社会跨越发展的关键之年，做好今年的各项工作，对实现“十二五”经济社会发展“开门红”意义重大。

今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长13%以上；地方财政收入增长15%以上；固定资产投资增长25 %以上；社会消费品零售总额增长16 %以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在3 %以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

要完成以上各项目标任务，最关键的是恒心，最重要的是信心，最需要的是决心。今年，要重点抓好以下六个方面工作：

（一）以更大的力度发展特色农业，稳步推进新农村建设

要着力提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，确保粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收。

做大传统优势产业。严格保护耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。计划种植粮食面积66万亩；指导性种植烤烟8.53万亩，指令性收购烟叶1232.5万千克。发展壮大以撒坝猪、黑山羊、肉牛为主的畜牧业，完成肉牛冻精改良2.3万头，发展养殖小区5个、养殖大户50户。抓住马铃薯获得出口权的机遇，积极推广种植马铃薯16万亩以上。

做强新兴特色产业。鼓励龙头企业以多种利益链接方式带动基地和农户发展，力争新增市级龙头企业1户；指导发展10个农村合作经济组织。巩固蚕桑基地建设成果，积极开展技术培训和指导，组织桑农饲养蚕种1万张，生产蚕茧32万千克；加强对核桃的后续管理，新增种植5000亩；积极发展脐橙、甜杏等特色水果产业；推广种植中草药2000亩，建立千亩中草药种植示范基地，开展中药饮片加工；推进撒坝火腿、野生菌等开发利用，促进地方资源优势转化。

做实农村基础条件。加快推进12个社会主义新农村建设；启动屏山镇城乡统筹试点工作；深入实施“数字乡村”工程；争取实施60个以上整村推进、75户300人易地扶贫、1个整乡推进项目，发放小额信贷2000万元以上；完成汤郎乡湾河村小组222人易地扶贫项目；实施中低产田改造4.48万亩；新建沼气池2000口、节柴改灶1000眼。完成土地流转8000亩。转移培训农村富余劳动力2.5万人以上，转移输出2.2万人以上。

（二）以更大的力度加速园区建设，加快工业经济突破发展

按照“提速增量、倍增发展、引领未来”的要求，加快园区建设和工业突破发展，实现规模以上工业企业增加值增长20%以上。

加速园区建设步伐。按照“高水平开发、高强度投入、高密度产出”的要求，今年，要完成1号路2期、3号进场道路通讯管道以及排污管网等建设，完成弃渣场、标准化厂房建设，启动园区3号进场道路、弃渣场支路等建设，争取完成基础设施投资2000万元。坚持熟地招商，积极收储土地500亩，新增“五通一平”400亩。力争乾华竖炉球团厂投入生产，快速推进茂利核桃加工、鑫潮石材、鑫磊石材等6个重点项目。

加速招商引资工作。要树立“人人都是招商环境、时时都是招商时段、事事都关招商大局”的招商理念，对招商引资的认识再提高、力度再加大、措施再完善。今年，要力争铅厂、铁索桥、哈依河3座电站投产发电，使全县电站装机容量达62万千瓦。推进风力发电、云铜海绵钛、隆辉石材二期等项目建设，确保项目早日建成投产。力争实际到位内资17亿元以上，到位外资200万美元以上。

（三）以更大的力度服务项目建设，打造县域经济发展平台

项目是一个地区经济发展的载体和希望所在，要切实抓好项目的储备、立项、开工和投产。

全力支持和服务好乌东德电站建设。要按照组建一个机构、建立一支队伍、形成一种机制的“三个一”要求，举全县之力协调服务好乌东德电站建设工作，做到每一位领导都关心、每一个部门都支持、每一个群众都知晓乌东德电站建设。今年，要协调服务好撒营盘至乌东德公路整治项目、半角至乌东德公路建设。

全力抓好争资立项和加快项目建设。要按照“储备立项一批、开工建设一批、竣工投产一批”的要求，围绕国家和省市支持的发展方向和重点，策划一批大项目、好项目，力争提高项目的可行性和可批性，争取更多的项目进入省市规划本子、项目笼子、资金盘子，以滚动式发展促进禄劝经济总量的全面增长。要优化行政服务环境，从严、从快、从重查处不作为、慢作为、乱作为的行为，让企业放心投资、放胆经营、放手发展。要继续完善重大项目县级领导全程服务联系和部门跟踪服务机制，拉出时间表、列出责任人，挂图作战，快速推进项目建设。同时，要不断完善投融资体系建设，采取多种模式拓宽投融资渠道，缓解财政压力。今年，力争完成政府性融资1.5亿元以上。

（四）以更大的力度完善基础设施，加快城乡统筹发展

基础设施建设是逐步缩小城乡差距的必然要求，是统筹城乡发展的关键举措。今年，要继续实施好“五大提速工程”：

继续实施城镇建设提速工程。加快城乡规划编制工作，实现规划全覆盖；加快构建县城——重点镇——一般镇规划科学、布局合理的城镇体系；强势推进移民小区、园丁小区、掌鸠河“绿色走廊”景观工程；启动城北片区开发、银河国际商务酒店、禄劝财富中心等项目建设。同时，以“省甲级卫生县城”、“省园林县城”命名为新的起点，积极争创国家卫生县城、国家园林县城。

继续实施交通建设提速工程。协调配合禄大二级公路和禄倘一级公路建设；全面贯通中乌联网公路；争取立项开工建设团翠公路四级沥青路面工程；完成建制村公路路面硬化182公里和县城二级客运站建设。

继续实施水利建设提速工程。完成水利岁修工程630件，修复水毁工程20处，新增有效灌溉面积3000亩、改善灌溉面积2.5万亩、恢复灌溉面积3.2万亩、治理水土流失面积10平方公里。推进旧铁厂、战备、大河边水库工程建设；启动茂山挪拥水库除险加固工程，力争开工建设真金万水库；实施2万人的农村人饮安全工程。

继续实施电网和通信建设提速工程。推进撒营盘110千伏变电站、汤郎、中屏、则黑、马鹿塘35千伏等变电站建设。完成剩余1.9万户电网改造任务。稳步推进通信网、广播电视网、互联网“三网融合”；加快基站、网络建设，进一步改善通信条件。以信息共享、互联互通为重点，推进电子政务网络建设。

继续实施生态建设提速工程。巩固城乡园林绿化成果，实现绿化层次、绿化特色、绿化品质再提升，新增县城绿地面积29.1万平方米。实施林业生态工程，抓好“天保工程”森林管护353.5万亩，巩固退耕还林成果1.5万亩，完成天保扩大内需公益林建设1.2万亩，义务植树105万株。申报4个“国家级生态乡镇”、创建市级生态村66个。认真落实云龙水库保护各项措施，推进一级保护区移民搬迁工作，完成撒营盘集镇排污管网改造，争取建设撒营盘集镇生活垃圾处理场和实施污水处理厂尾水农业再利用项目。

（五）以更大的力度推进社会事业，促进社会和谐共融

坚持教育优先发展。巩固提高“两基”成果，合理调整校点布局，整合办学资源，努力改善农村和贫困地区基础教育办学条件。完成第四批15所标准化学校建设，完善第三批10所标准化学校配套工程建设；完成九龙等4所农村学前教育试点工程和15所校舍安全工程建设，排除中小学危房5000平方米。

重视医疗卫生工作。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革。完成县中医院业务综合楼建设及翠华卫生院整体搬迁项目，推进忠爱医院迁建工程。严格实行人口和计划生育目标管理责任制，稳定低生育水平。

大力发展文化体育等事业。认真组织开展“三下乡”活动，完成一批“农民体育健身工程”，广泛开展全民健身运动。实现20户以上自然村广播电视“村村通”目标。

不断完善社会保障体系。多渠道筹集贫困生救助基金，落实义务教育“两免一补”政策，努力做到“学有所教”。建立健全城乡困难群众一站式医疗救助制度；巩固完善新型农村合作医疗制度，使参合率稳定在95%以上，努力做到“病有所医”。落实就业再就业政策，积极帮助“零就业”家庭解决就业困难，开发有效就业岗位1100个、公益性岗位300个，新增城镇就业800人，失业人员再就业200人。完善城镇职工基本养老保险、失业保险等保障体系建设，努力做到“困有所济”和“老有所养”。

（六）以更大的力度提升行政效能，加快服务型政府建设

面对新的形势和任务，要求政府工作必须用创新的思维迎接新的挑战，以更加规范的行为处理问题，以更加务实的作风抓好各项工作的落实。

依法行政，打造法治政府。认真贯彻国务院依法行政纲要，严格按法定权限和程序履行职责，做到合法行政、合理行政、高效便民。严格落实重大事项听证、重要事项公示、重点工作通报等制度，努力推进政府决策的科学化、民主化、法制化。加大政务信息公开力度，不断提高行政行为的透明度，保证行政权力依法、公开、透明、高效运行。

科学行政，打造责任政府。始终坚持一心一意谋发展，聚精会神搞建设，努力做到对科学发展观的认识更加深化、措施更加有力、行动更加自觉。把事关发展大局、事关群众利益的事项抓紧抓好，把百姓急需、社会关注的问题处理落实好，多干打基础、增后劲、利长远的实在工作。

高效行政，打造效能政府。继续加强效能禄劝建设，全面推行效能政府四项制度，规范行政绩效管理，控制行政成本，监督行政行为，提升行政能力，倡导说实话，办实事，求实效。进一步强化目标管理，健全奖惩制度。进一步强化部门职责，落实首问首办责任制、服务承诺制和限时办结制。加强督促检查，实行跟踪问效，确保政令畅通，促进工作落实。

廉洁行政，打造服务政府。加强惩防体系和党风廉政建设，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，完善事前、事中、事后的监督体制机制；始终把人民的利益放在首位，多为人民群众办实事、办好事，千方百计解决人民群众所急、所盼、所需的热点、难点问题。进一步完善行政审批制度，简化办事程序，为人民群众提供更加优质便捷的服务。加强公车管理，规范公务接待，坚决反对讲排场、摆阔气，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以良好的形象取信于民。

各位代表！回顾过去，成就令人鼓舞；展望未来，形势催人奋进；轿子山下正焕发蓬勃的发展生机，掌鸠河畔正燃起炽热的创业激情。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加有力的措施，掀起新一轮干事创业的热潮，为加快建设富强禄劝、活力禄劝、文明禄劝、生态禄劝、和谐禄劝而努力奋斗！

名 词 解 释

1. 数字乡村：指以云南省新农村建设信息网络为依托，以乡（镇）为网站维护基点，逐级连接汇总，形成一个覆盖全县，连接省、市、县、乡村的集采集、分析、预测、发布等功能为一体的农业农村信息网络服务平台。

2.“543”倍增计划：指以2007年为基础，县城建成区城镇常住人口5年倍增、地区生产总值4年倍增、地方财政一般预算收入3年倍增。

3.一江、两河、一库、一城：指金沙江、普渡河、掌鸠河、云龙水库、县城。

4.“三沼”综合利用：沼气、沼渣、沼液综合利用是把沼气与种植业、养殖业有效的结合起来，寻找最佳切入点，以菜促畜，以畜建沼，以沼促菜、促果、促畜，提高农产品质量和市场竞争力，增加农村综合生产效益。

5. “四全”工作：指围绕“一江、两河、一库、一城”开展全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治工作。

6. 银杏“五个一工程”：指一个以银杏为主题的森林公园、一个以银杏为主题的市民广场、一条以银杏为主题的景观路、一个以银杏为主题的山区低产林改造试验示范点、一个以银杏为主题的新农村建设试验示范点。

7. 五大旅游品牌：指皎平渡红色游、练甸温泉休闲游、乌东德大型电站工业游、金沙江和普渡河大峡谷风光游、民族风情游。

8. 四创两争：指创建国家园林县城、国家卫生县城、云南省园林县城、云南省文明县城；争创国家生态县城、国家森林县城。

9.四纵、五横、两岸、两通：四纵：禄皎（禄劝—皎平渡）、禄雪（禄劝—雪山）、崇雪（崇德—雪山）、中则（中屏—则黑）；五横：则雪（则黑—雪山）、半乌（半角—乌东德）、中乌（中屏—乌蒙）、中九（中屏—九龙）、雪汤（雪山—汤郎）；两岸：金沙江沿岸、普渡河沿岸；两通：通乡、通村公路。

10.家电下乡：指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，是激活农民购买能力、扩大农村消费、促进内需和外需协调发展的一项新举措。

11.两集中、两到位：两集中，指将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行政审批服务职能的行政服务科室；行政服务科室向便民服务中心集中，整建制进入中心运作。两到位，指所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批型服务窗口”。

12.三最四低：指打造“创业最宽松，社会最文明，人居最安全和低交易成本，低生产成本，低行政成本，低社会成本”的“三最四低”投资发展软环境。

13.“五办”作风：指对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

14.一线工作法：指各级领导干部要置身一线、靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

15.工作成果倒逼法：指以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实的工作方法。

16.“三最三严”制度：即最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。

17.“96128”政务信息查询：96128是全省统一的政务信息查询专线号码，公众通过拨打96128查询电话，可以直接查询当地政府及其部门的政务信息。

18.碳汇造林：碳汇指利用森林的储碳功能，吸收和固定大气中的二氧化碳。碳汇造林指在确定了基线的土地上，以增加碳汇为主要目的，并对造林及其林分（木）生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊要求的造林活动。