禄劝彝族苗族自治县人民政府

《2010年政府工作报告》

——2010年1 月10日在自治县第十五届人民代表大会

第三次会议上通过

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、奋力拼搏2009，经济社会保持平稳较快发展

2009年是极具挑战、很不平凡的拼搏之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，自治县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，坚持以科学发展观为指导，坚定信心，奋力拼搏，努力克服国际金融危机、国内经济下行压力加大、霜冻和干旱自然灾害等不利因素影响，积极抢抓国家实行扩大内需政策的重大机遇，千方百计“保增长、调结构、促改革、惠民生”，全县经济在困境中开局，在逆境中奋进，在回暖中提升，继续保持了平稳较快的发展势头，较好地完成了自治县十五届人大二次会议确定的目标任务。总体呈现出一个明显提升、两个持续增长、三个重大突破的特点。一个明显提升：即经济综合实力明显提升。全县预计实现地区生产总值28.23亿元，增长12.5%；农林牧渔业总产值预计完成18.5亿元，增长8.5%；预计实现工业总产值9.47亿元，增长11.3%；社会消费品零售总额预计达6.5亿元，增长21.2%。两个持续增长：一是财政收支持续增长。财政总收入达3.74亿元，增长19.3%；地方财政一般预算收入达2.31亿元，增长43.7%。财政总支出达9.9亿元，增长23.1%。二是城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入13226元，增长9.8%；农民人均纯收入2707元，增长14.4%。三个重大突破：一是固定资产投资取得重大突破。固定资产投资继2008年突破20亿元大关后，今年又创历史新高，突破30亿元，预计完成31.5亿元，增长38.6%。二是融资工作取得重大突破。全年共争取国家和省市项目资金达7.9亿元，政府性项目融资达6亿元。三是城镇建设投资取得重大突破。城镇建设共完成投资5.5亿元，增长202.1%，是“十一五”前三年城镇建设投资的1.2倍。

农业农村工作稳步发展。坚持以“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”，认真落实惠农强农政策，深入推进农业结构调整，农业农村工作保持良好的发展势头。预计实现农业总产值8.9亿元，增长27.1%；粮食总产量达1.83亿千克，增长1.5%。预计完成畜牧业总产值8.4亿元；种植蚕桑4万亩、核桃5万亩、马铃薯16.5万亩；收购烟叶26万担，农民售烟收入达2.29亿元，实现烟叶税收入4425万元，连续7年被评为市级烤烟生产收购先进县，继2004年后再次获“省级烟叶工作先进县”。新增市级农业龙头企业3家、农民专业合作经济组织16个、标准化养殖小区（场）9个。新建沼气池2055口、节柴改灶3012眼、沼气综合利用1.5万亩；投入9228.8万元，实施25个村委会，268个自然村新农村建设；发放扶贫小额贷款1600万元；投入130万元，实施产业扶贫项目2个；投入119.8万元，实施易地扶贫项目2个；解决3840人绝对贫困人口的温饱问题，巩固和提高了2.43万人低收入贫困人口的温饱水平。

工业经济逆势增长。面对国际金融危机，全县上下积极应对挑战，坚持科学发展，工业经济逆势而上，成效显著。预计实现工业总产值9.47亿元，增长11.3%；其中规模以上工业企业从13户增加到17户，实现增加值2.1亿元，增长20.6%；完成工业投资17.5亿元，增长30.7%。甲岩电站、恒安电冶电石、乾华球团、玖久集团等14个工业在建项目稳步推进，竣工投产工业项目10个。工业园区完成协议收储土地2944.9亩，新增“三通一平”1225.7亩；完成基础设施投资9122万元，完成目标任务的114%；园区规划修编全面完成，体制机制进一步优化，园区顺利提档升格为省级园区，“一园三片”的发展格局初步形成。出台了《禄劝彝族苗族自治县矿产资源开发利用管理办法（试行）》，加强了矿产资源开发管理，为工业经济发展提供了资源保障。

第三产业增速加快。抓住扩大内需机遇，从政策、资金、措施等方面给予扶持和引导，有力地促进了第三产业的快速发展。社会消费品零售总额预计达6.5亿元，增长21.2%。实施“万村千乡市场工程”，落实家电、农机、汽车、摩托车下乡补贴政策，城乡消费市场活跃。金融、保险、邮电、通讯对县域经济支持力度加大，金融机构各项存、贷款余额达33.34亿元和22.75亿元，分别增长21.13%、39.59%。投资1.2亿元的轿子山交通旅游接待中心项目完成招标，将于本月中旬开工建设；轿子山成功申报为国家级自然保护区，知名度进一步提升；与市产业开发投资有限责任公司签订了《合作开发轿子山景区和转龙旅游小镇框架协议》，旅游招商迈出新步伐。全县共接待游客18.13万人次，旅游综合收入达5485.5万元，分别增长3.27 %、21.86 %。

城乡面貌明显改善。加强城市规划建设管理，城乡基础设施建设全面提速，城市综合品质得到提升。建立了城乡规划部门审查、专家组评审、规委会审定的联审制度，完成《县城概念性总体规划》、《转龙旅游小镇概念性规划》以及团街、皎平渡、九龙3个集镇总体规划编制工作；撒营盘、乌东德2个集镇总体规划修编通过审查；完成土地利用总体规划修编和上报工作。建成县城南片区市政道路3.99公里，昆禄路县城段1199米拓宽工程即将完工；彝城新都等一批住宅小区相继建成；建成东山生态公园和文笔山生态公园游路7500米、休闲桌椅50套；完成掌鸠河县城段和滨河公园绿地建设10公顷及禄武路口休闲小广场绿化建设0.32公顷，县城新增绿地面积72.5万平方米。禄大二级公路、中乌联网公路建设顺利推进，完成10公里禄撒公路修复以及402公里农村公路硬化、路基改造和通达工程，轿子山旅游专线公路正式开工，禄倘二级公路已获批准立项；开通城乡公交线路40条，覆盖114个行政村，农村公交覆盖率达58.76%。完成水利岁修工程640件，治理水土流失面积50平方公里；完成羊槽箐、下坝、封过水库除险加固和县城供水主管网改扩建主体工程；旧铁厂、大河边水库工程建设进展顺利；解决农村人饮安全5.7万户。投资8000多万元，完成农村“一户一表”电网改造6500户，累计完成9.3万户，全县农网改造率达84%；完成崇德、九龙、转龙输变电新建和改造工程。

生态建设卓有成效。坚持环保优先，加强生态建设，着力抓好节能减排，主要污染物排放严格控制在指标范围内；县域内所有工业污染源实现达标排放；万元GDP能耗同比下降4.5%，规模以上工业万元增加值能耗同比下降8%；圆满完成了我县第一次污染源普查任务，普查登记1718个污染源。县城建成区环境空气质量优良率达100%。完成撒营盘、云龙污水处理项目建设。云龙水库一级保护区移民搬迁已完成实物指标调查核实和移民人口户籍第三阶段核实工作；全县实施河道绿化102公里，公路绿化138公里，村庄景观绿化1193亩，城市面山绿化208亩，种植云龙水库保护区水源涵养林1.3万亩。实施天然林管护353.5万亩，天保工程封山育林1万亩，完成绿化造林2500亩、义务植树110万株、苗木基地建设2500亩。成功创建“云南省灭鼠先进县城”；“云南省园林县城”和屏山、撒营盘、转龙、云龙、中屏5个乡镇创建“全国环境优美乡镇”工作通过市级验收。评选创建绿色商场、绿色饭店各1家。

改革开放强势推进。坚持在更大范围内推进各项改革和对外开放，在更高层次上开展招商引资，各项改革和对外开放取得新突破。集体林权制度主体改革基本完成，配套改革正式启动；继续完善国库集中支付、乡财县管、村级会计委托代理机制改革。分别引进内、外资金16.33亿元、600万美元，占市考核任务的163.3%、600%；实现外贸出口“零突破”；成功与武定县签订《禄武经济走廊区域合作框架协议》，为联手打造“滇中经济圈”第一层级组团城市增长极奠定良好基础。融资争资取得新突破，共获得银行贷款1.4亿元、政府性融资达6亿元；争取中央扩大内需项目38项，总投资2.24亿元。提前启动“十二五”规划编制工作，科学谋划未来发展。

社会事业协调发展。把握改革发展主旋律，推进社会事业与经济共同发展。完成第二批14所标准化学校、5所西部农村初中改造项目建设，启动第三批10所标准化学校建设；巩固“两基”成果，落实义务教育“两免一补”政策，发放补助金1710万元，全县教育教学质量明显提高。新型农村合作医疗参合率达95.22%，参合人数41.41万人，报销医药费2808万元；公共卫生服务体系不断完善，民营医院健康发展，忠爱医院被评为市级十佳民营医院；加强食品药品安全监管和甲型H1N1流感等疫情防控，确保人民群众身体健康和生命安全。完成7个乡的撤乡设镇工作。加强残疾人基层组织建设，成立了16个乡（镇）残疾人联合会和194个村（居）委会残疾人协会，免费为432例白内障患者实施手术，为6400余名残疾人核发办理了第二代残疾证。计划生育“奖优免补”政策全面落实，兑现奖扶资金232万元，人口自然增长率控制在3.02‰以内。申报科技项目24项、专利3项，组织验收科技项目9项，获云南省第一批“云药之乡”认定，圆满完成全国县（市）区科技进步考核工作。积极推进商标战略的实施，争创市知名商标2件，省著名商标2件，申请注册商标11件。完成1个文化站、5个乡级文化活动中心建设，开工建设62个行政村文化室；确定56项非物质文化遗产保护项目。参加省第九届残疾人运动会暨省第三届特殊奥林匹克运动会和市第九届民运会，分别获全省县（市）区金牌榜第1名和全市团体总分第8名的好成绩，成功取得市第十届民运会承办权。民族宗教工作成效明显，争取上级民族宗教专项资金618万元，获“云南省民族团结进步模范集体”。完成834个自然村广播电视“村村通”和省级农村广播电视无线覆盖工程，实现县城至团街有线电视光缆联网；新增广播电视无线传输节目各一套。“2131”工程放映电影2304场次。重视国防和双拥工作，通过“云南省双拥先进县”考核验收。“平安禄劝”建设取得新成效，社会治安防控体系不断完善，“11·16”重大刑事案件成功告破，扫黑除恶工作不断深入；信访工作有序开展，开展团街镇、村、组三级信访网络建设试点工作；深入开展安全生产年活动，全年没有发生较大以上生产安全事故；创建民主法治示范村13个，健全完善法律援助网络体系，办理各类法律援助案件210件；加强禁毒工作，获“全市禁毒工作先进县”，全县社会保持安定稳定。

全面完成第二次全国经济普查，人事、审计、统计、档案、史志、供销、武装、粮食、老龄、气象等各项事业取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织服务经济社会发展的作用得到进一步发挥。

民生得到有效保障。坚持以人为本，高度关注民生，真心实意为群众做好事、办实事、解难事。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳步增长。新增城镇就业人员874人，城镇登记失业率为2.33%。各项支农惠农政策落到实处，发放支农补贴3366万元，争取支农项目36项，投入资金2241万元。兑现大中型水库移民后期扶持资金341万元，6023人受益。养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险覆盖面持续扩大。发放城镇低保276万元、农村低保1335万元、春节及一次性专项补贴304万元、救灾资金125万元、创业贷款3085万元。完成红门厂村88户村民搬迁。开工建设廉租住房300套，企业经济适用住房138套。

10件实事总体完成。完成农村富余劳动力培训1.95万人，转移1.26万人，提供有效就业岗位1240个，实施“两后双百”工程1702人。完成皎平渡镇、中屏镇、九龙镇、云龙乡4所敬老院修缮任务；落实并发放6205名高龄老人保健补助金85.8万元。积极争取政策支持，解决了困难企业职工医疗保险待遇。实施县妇幼保健中心整体迁建和县计生服务站建设，建成转龙镇和雪山乡计生服务所。第三批标准化学校建设全部开工，其中1所已投入使用；排除危房5.58万平方米。完成市政道路修复1000米，创建文明示范街2条，新建文笔山生态公园游路5000米，建成公厕4座。完成了县城污水处理厂和供水主管网改扩建主体工程建设，并投入试运行。县城垃圾处理场因上级要求调整，待上级对垃圾处理方式确定后抓紧实施。建成占地105亩的掌鸠河县城段滨河公园。完成了农村民居地震安全工程3780户；实施“8·30”地震恢复重建271户、修缮2026户。种植核桃5万亩。

政府自身建设不断加强。按照建设“法治型、效能型、创新型、服务型、廉洁型”政府的目标要求，围绕转变政府职能，推进政府机构改革，切实加强政府自身建设。积极推进依法治县，出台规范性文件2个；自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议（议案）和政协委员提案，办复率达100%；进一步强化“两集中、两到位”和“四进中心”工作，新一轮行政审批制度改革工作取得突破，县级行政审批项目减少到23项；落实政府信息公开制度、“阳光政府四项制度”、“责任政府四项制度”和“法治政府八项制度”；开通“96128”政务信息查询专线电话63台，受理和咨询满意率为96%；结合科学发展观活动，深入开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动；加强廉政建设，严格执行政府投资项目“八个百分之百”规定，工程建设领域存在的突出问题得到有效治理；重视发挥县政府法律顾问的作用，年度依法行政计划圆满完成，政府依法行政能力明显增强。

各位代表，过去的一年很不平凡，我们经受了国际金融危机的考验，保持了经济持续增长；过去的一年很不寻常，我们积极化解矛盾，实现了民族团结和社会稳定；过去的一年很不容易，我们共克时艰，千方百计保障了民生。这些成绩的取得，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果，是各位代表、各位委员和社会各界大力支持的结果。在这里，我代表自治县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到发展中面临的困难和问题：经济总量小、人均水平低，经济发展的结构性矛盾仍然突出；城乡基础设施建设任务繁重，财政收支矛盾突出；贫困面大，农村教育、文化、卫生发展不平衡，民生保障难度较大；一些干部思想解放不够，拼抢意识不强，政府职能转变还需加快等等。这些困难和问题，需要切实加以研究，采取有力措施，逐步加以解决。

二、全力攻坚2010，确保“十一五”发展目标顺利实现

2010年，既是我们完成“十一五”规划各项目标任务的决战之年，也是为“十二五”良好开局打基础的关键之年。展望新的一年，我们面临难得的发展机遇。国家将继续实施西部大开发战略，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并增加对“三农”、社会保障、欠发达地区等支持力度；云南省“滇中经济圈”规划已将禄劝武定纳入第一层级城市组团进行打造，禄劝作为云南省“北大门”的地位将得到提升；市委、市政府将实施“挥师北上”战略和“雪中送炭”行动，对“北部五县”以交通基础设施建设为重点的扶持将更加有力；禄大二级公路、昆武高速公路、轿子山旅游专线公路等一批重大项目的实施，将极大地改善禄劝的发展环境；招商引资加速推进，带动性强的项目相继开工和投产，工业经济将实现新的突破；农业结构调整和产业化经营初见成效，农民增收致富渠道将进一步拓宽；思发展、谋发展、快发展的认识在全县干部群众中已基本形成等等。但我们也同时面临一些严峻的形势：一是世界经济虽然止跌企稳，但金融危机的影响还将持续；二是国内宏观经济虽然企稳回暖，但回升的内在动力仍然不足，基础依然不稳固; 三是各县（市）区进位争先、跨越赶超，竞争更加激烈。我们一定要坚定信心、抢抓机遇，迎难而上、务实苦干，推动全县经济社会跨越发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会、省委八届八次全会、市委九届六次全会和县委十二届九次全会精神，紧扣富民强县这一目标，突出跨越发展这一主题，坚定信心谋发展、强化投资保增长、突破工业增后劲、统筹协调保民生、围绕发展强服务，全面实施“工业撬动、城镇带动、投资拉动、开放促动、城乡互动”五大战略，开拓进取，全力攻坚，确保“十一五”发展目标顺利完成，为实现禄劝经济社会跨越发展奠定良好基础。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长18%以上；规模以上工业增加值增长20％以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；粮食总产量增长0.8%；城镇居民人均可支配收入增长9 %；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6‰以内。

要实现以上预期目标，我们必须始终坚持解放思想，开拓创新，激发全县人民干事创业活力；始终坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式，优化经济结构，把禄劝经济社会发展推向一个新的高度；始终坚持处理好夯实“三农”发展基础、突破工业和发展商贸旅游业的关系，促进县域经济又好又快发展；始终坚持改革开放，加大招商引资力度，以开放倒逼改革，增强经济发展的动力和活力；始终坚持项目建设作为载体，千方百计争取项目资金，扩大投资总量，拉动经济增长；始终坚持保障和改善民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

围绕总体思路和目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

（一）以增加收入为核心，推动农业农村工作迈出新步伐

要按照“结构调优、效益调高”的要求，大力发展特色农业、规模农业，形成优势产业，推进现代农业，在农业结构和产业化经营方面取得突破，促进农业增效、农村发展、农民增收。今年要实现农业总产值增长3%的目标。

抓好农业产业结构调整。做大做强传统产业，做优做精特色产业。稳定粮食生产，种植粮食64万亩；巩固烤烟支柱地位，指导性种植8.75万亩，指令性收购烟叶26万担；种植桑树5000亩、核桃2万亩、马铃薯16万亩、特色水果2000亩、中药材2000亩；完成肉牛冻精改良2.3万头，大力发展畜牧产品深加工产业，提高畜牧产品的附加值，实现畜牧业总产值增长10%。

推进农业产业化经营。以市场为导向，以企业为龙头，以增加收入为核心，着力推进农业产业化。要加快土地流转，推动规模经营，探索建立现代农业示范园区，引导和扶持建设一批标准化示范基地、养殖小区；要重点支持“玖久集团制丝项目”建设，带动蚕桑产业快速发展；要引进有竞争优势和带动性强的龙头企业对核桃、板栗、中草药等特色产品进行精深加工；要大力培育新型农业专业生产合作经济组织和农副产品行业协会，构建起农民、企业、市场相连接的桥梁；逐步形成“农工贸一体化、产供销一条龙”的产业化经营体系和“公司+基地+协会+农户”的发展模式，延伸产业链，降低产业风险，实现农业增效。

改善农民生产生活条件。统筹城乡发展，逐步缩小城乡差距。整合各类支农惠农强农资金和政策，以改善农民生产生活条件为重点，继续抓好2个村委会、23个村小组社会主义新农村建设和80个村扶贫开发整村推进项目，争取再实施2个村委会社会主义新农村建设项目；发挥小额信贷“四两拨千斤”的作用，发放资金1600万元；变“输血扶贫”为“造血扶贫”，实施产业扶贫项目2个；实施汤郎乡板桥村委会弯河村小组易地搬迁；抓好农田水利、行政村通村公路、村内道路硬化、安居工程和“一池三改”等工程建设，改善农村生产生活条件。

（二）以园区建设为主导，实现工业发展新突破

牢固树立抓工业就是抓财源建设的理念，以“一园三片”为载体，全力实施工业撬动战略，实现工业投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长20%以上，提高工业在三次产业结构中的比重和对财政的贡献率。

推动工业园区加速发展。发挥园区聚集优势，实现园区发展提速增效，培育工业经济增长新引擎。要加强土地利用规划和产业布局规划，按照园区建设和产业发展规划，完善配套服务功能，增强园区承载力。坚持开发建设与招商引资同步进行，以项目落地推动园区建设。全面完成二号进场路及重点项目支路建设，启动战备水库建设，规划铺设排污管线，规划筹建固体废弃物填埋场，打牢工业发展基础。积极收储土地400亩，新增“三通一平”500亩，扭转项目等土地的现状。要全力搞好在建项目的服务工作，重点推进恒安电冶电石、竖炉球团、石材园区、玖久集团制丝、川云食品加工、磷酸盐厂技改、茂利核桃加工项目建成投产，推动云铜集团海绵钛、新龙浓缩磷酸项目有实质性进展；要协调帮助做好未开工项目的前期准备工作，使项目早开工、快推进；要盯牢有意向性的项目，在符合国家产业政策、符合我县实际的前提下，尽快促进项目落地。

推进水电工业集群发展。抓住“西电东输”机遇，围绕打造全市水电基地目标，加快普渡河、洗马河、哈依河流域水能开发步伐，促成铁索桥、江边、铅厂、鲁基厂、哈依河四级5座电站投产发电，新增装机容量30万千瓦，使全县电站装机容量累计达60万千瓦。

加快中小企业提速发展。落实好中央和省市支持中小企业发展的一系列政策措施，出台实施相应的扶持办法和意见，在资金、市场、品牌、管理、服务等方面给予支持，优化中小企业发展环境；加快培育一批有潜力的企业向专业化、特色化方向发展，支持更多中小企业成长为规模以上企业。

（三）以招商引资为抓手，再创财税工作新业绩

要继续加大招商引资力度，引入资金、技术、人才等发展性资源，促进资源优势向经济优势转化，切实加快财源建设。

搞好立项争资。要抢抓国家继续实行积极财政政策的机遇，树立“政策促项目，项目带资金”的争资意识，围绕农业产业、基础设施、生态环境、社会事业等重点领域，做深做细项目前期工作，建立立项争资责任制，推行立项争资考核激励机制，用足、用好、用活国家、省市扩大内需和民族地区的扶持政策，找准突破口，把握对接点，力争更多项目进入国家和省、市投资计划，提高项目申报立项和争资的成功率。

强化招商引资。大力实施“开放促动”战略，坚定不移地把招商引资作为加快发展的第一要事，坚持引资与引智相结合，引导更多项目和资金向我县聚集。要依托资源优势，包装和储备一批符合产业导向、有吸引力、带动性强的项目，努力吸引一批实力财团和企业投资我县。要创新招商方式，突出专业招商、推动产业招商、支持以商招商、实行全员招商，确保完成市下达的招商引资任务。要完善考核机制，继续实行领导挂钩企业和部门招商引资责任制，严格措施、严格考核、严格奖惩，激发全县招商引资的强大活力。要优化投资环境，积极营造“亲商、护商、安商、助商”氛围，提升服务质量，让外来投资企业放心投资、用心建设、安心发展。

搞活社会融资。要充分发挥融资公司的平台作用，加强银政、银企合作，解决建设资金、配套资金、企业资金不足问题；完善金融工作激励机制，综合运用财政贴息、风险补偿金等方式促进信贷投放，充分发挥金融服务地方建设的作用；鼓励和支持私人投资，扩大民间投资，搞活社会融资，促进投资向多元化方向发展。

抓好财税工作。进一步强化财税在经济工作中的核心地位，认真做好“增收、节支、严管”各项工作，不断提高财税工作水平。大力培植财源，拓展财政增收空间，加强收入预测分析，坚持依法治税，强化征管措施，挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保完成地方财政一般预算收入增长18％以上。严格支出管理，着力压缩一般性支出，严格执行精减会议、规范公务接待的相关规定，严格控制行政成本，切实提高财政资金的使用效益。不断完善财税协调机制，加强财税合作，拓展交流渠道，实现财税工作良性互动。

（四）以城镇建设为支撑，推进城乡建设再上新台阶

按照“三高、三化、三精”的要求，牢牢抓住规划、建设、管理三个关键环节，着力推进城镇建设，加快城镇化进程。

加快推进县城建设。按照 “一河两岸、东西拓展、南北延伸”的思路和“规模做大、功能做全、形象做美”的要求，用县城概念性规划和总体规划来指导建设，加快片区控制性规划工作，重视重点项目修建性规划设计；积极推进滨水区二期、园丁小区、移民小区等项目建设，加快推进廉租住房、经济适用房项目建设，促进保障性住房项目和商品性住房项目协调发展。

加快重点集镇建设。把集镇建设与国家重点工程建设、旅游发展、工业发展有机地结合起来，发展特色重点集镇，逐步将转龙打造成为旅游休闲度假小镇，将乌东德打造成为服务重点工程的后勤保障基地，将撒营盘打造成为重要的商贸物流集散中心，将皎平渡打造成为红色旅游集镇，将中屏打造成为重要的交通节点和电能输出中心。今年要完成乡（镇）集镇总体规划编制，确保城镇建设在规划的引领下有序进行。

提高城镇管理水平。以“四创两争”为城镇管理的主抓手，加大城镇经营管理力度，引导、鼓励、动员社会力量参与城镇管理活动，花大力气，下硬功夫，整治主次干道、背街小巷、旧城区和路边、河边、城边的脏、乱、差问题；强化城建执法工作，严禁违法加层和无序建房；加强对出租车的管理，提升出租车档次；使城镇环境面貌有明显改观。

（五）以旅游产业为龙头，激发服务行业新活力

充分发挥旅游产业的带动作用，加快建立和延伸旅游产业链，促进服务业的快速健康发展，使其成为拉动经济增长的重要力量。

加快旅游产业发展。以轿子山旅游专线开工建设为契机，树立“大旅游”的发展理念，超前谋划，着力打造昆明—轿子山—武定狮山—攀枝花—丽江—大理—楚雄—昆明的大旅游环线，将轿子山打造成滇西北旅游环线的重要节点，着力构建滇西北旅游黄金线，提升旅游业的市场竞争力、经济推动力、产业拉动力。全县实现接待游客20万人以上，旅游综合收入达6000万元以上。完成轿子山交通旅游接待中心主体工程建设和轿子山旅游区管委会组建工作。

加快商贸流通服务体系建设。提升发展商贸服务业，加快商业网点建设；重点发展餐饮、娱乐、农家乐等行业；积极推进保险、现代物流、科技服务、信息服务等产业发展；深入推进城乡农贸市场和“万村千乡市场工程”建设；继续落实汽车、摩托车、家电、农机下乡补贴政策。加强信用体系、流通体系、服务体系、监管体系建设，逐步构建“一条龙产销、一条龙服务、一条龙监管”的商贸流通市场。

（六）以项目建设为载体，实现基础设施建设新跨越

基础设施项目是经济工作的重中之重，我们要围绕项目跑、围绕项目转、围绕项目干，按照经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化的要求，强势推进基础设施建设，夯实发展基础，增强发展后劲。

着力提升交通运输能力。要站在构筑“东连寻甸通昭曲、西接武定连楚大、南下富民达昆明、北经会理进川渝”大交通格局的高度，加快公路建设。重点要大力支持禄大二级公路、轿子山旅游专线公路禄劝段建设，争取昆武高速公路禄劝连接线开工建设，全力做好禄倘二级公路建设前期准备工作；要加快乡镇之间路网建设，重点推进中乌联网公路建设，做好普渡河沿线二级公路前期准备；要完成建制村公路路面硬化150公里、路基改造95公里，实现全县建制村100%通公路；完成县城二级客运站、4个乡（镇）客运站点的建设；逐步形成“南北贯通、东西连接、纵横交错、主次畅通、站运协调”的交通发展新格局。

着力增强水利承载能力。围绕保生活、保生产、保工业、保建设用水的目标，着力加大水源建设和水利岁修力度，解决好工程性缺水和资源性缺水问题。积极推进旧铁厂、大河边水库建设，实施观音庙、典文、沙田3座小（二）型水库除险加固工程；完善县城供水改扩建工程；力争完成岁修工程630件，修复水毁工程20处，完成新增有效灌溉面积3000亩、改善灌溉面积2.5万亩、恢复灌溉面积3.2万亩、治理水土流失面积15平方公里；加大农村“五小”水利工程建设力度，解决3万人饮水安全。

着力提高电力保障能力。根据我县工业用电和中小水电站发电需要，科学规划全县电网结构和变电站建设。要推进中屏220Kv和35Kv、汤郎35Kv变电站建设，做好撒营盘110 Kv变电站建设前期工作；要加快城乡电网改造步伐，力争完成全县所有“一户一表”电网改造任务，实现城乡用电“同网同价”，切实减轻群众负担。

（七）以水源保护为重点，推进生态建设取得新成效

环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富，必须在满足人民群众生产生活需求的基础上，不断改善、优化环境，推动经济社会和环境协调发展。

切实加强云龙水库保护。按照市委、市政府对加强集中式饮用水源地保护的总体要求，采取工程措施、生态措施、移民措施、管理措施，强化云龙水库保护。要举全县之力积极推进一级保护区移民搬迁安置工作；二级保护区实施“农改林”，大力发展经济林、水源涵养林，实现生态保护与经济发展的良性互动；三级保护区实施产业结构调整，大力发展生态农业，完成石板河入库口生态湿地建设，不断改善水源地生态环境。

加强环境资源工作。要把环境资源工作作为可持续发展的一件大事来抓 ，处理好开发与保护的关系， 落实最严厉的环境保护制度、最严格的土地保护政策、最严肃的资源开发要求。切实做好节能减排工作，确保万元GDP能耗控制在市下达的指标之内。抓紧推进县城生活垃圾资源化利用项目以及污水处理厂配套管网建设。深化“清洁乡村”工程，推进农村环境综合整治，继续开展全国环境优美乡（镇）创建工作。加强矿产资源管理，提高矿产资源有效利用率；严格土地资源管理，严格基本农田保护工作，提高土地资源有效利用率，保障重点建设项目用地。继续加强城乡园林绿化及生态建设。建立健全生态公益林长效补偿机制，加强森林资源保护等工作，继续加强天然林管护，完成天保工程公益林建设封山育林2万亩、人工造林1000亩、林业城乡绿化1500亩、义务植树105万株、退耕还林补植补造3000亩。

（八）以改善民生为根本，开创社会建设新局面

保障和改善民生是我们发展经济的最终目的。要紧紧抓住中央把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构重点的机遇，着力推进社会建设。

大力发展各项社会事业。重视科技工作，加大县域科技创新和科技基础平台建设；以获得云南省第一批“云药之乡”为契机，加强中草药开发；推进农村科技人才队伍建设，提高全民科技素质；强化知识产权保护和开发，不断提高我县特色品牌市场占有率。坚持教育优先，均衡发展义务教育，改善办学条件，突破性发展民办职业、幼儿教育；落实“两免一补”政策，健全贫困家庭学生资助体系；整合高中资源，提高办学质量和办学水平；完成第三批10所、第四批15所农村中小学校标准化建设，完成全县中小学校舍排危1万平方米。继续推进事业单位人事制度改革。加快医疗卫生事业改革与发展，加强甲型H1N1等重大疫病防控，提高应对突发公共事件能力；加强食品药品监督管理，保障公众饮食用药安全；鼓励社会力量兴办民营医院，支持现有民营医院提升档次；加快县中医院改扩建、忠爱医院异地扩建工程和乡（镇）卫生院、村卫生室建设。加强农村基层文化建设，力争完成8个乡（镇）文化站、57个行政村文化室建设，启动20个农家书屋建设，努力丰富农村群众文化生活。加强文化市场的监管力度，繁荣文化事业。广泛开展全民健身运动和专项体育活动，积极发展竞技体育。继续实施广播电视“村村通”工程。加强计划生育工作，认真落实“奖优免补”政策，稳定低生育水平。统筹做好高校毕业生和复转军人的就业指导工作。精心组织好第六次全国人口普查。

完善社会保障就业体系。进一步扩大社会保险覆盖面，积极探索新型农村养老保险办法，认真落实被征地农民社会保障政策；按时足额发放企业离退休人员养老金、困难人员社会保障补贴和其他社会保障金；巩固和发展新型农村合作医疗水平，力争新农合参合率达95%以上；健全城乡社会救助体系，做好农村低保、五保供养和救灾救济、优抚安置工作；着力推进殡葬改革；加强保障性住房建设，完成300套廉租房和138套经济适用房建设。加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，开发有效就业岗位1000个，城镇失业人员再就业培训500人，城镇新增就业人员800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成“两后双百”培训1200人；培训农村富余劳动力1.8万人，转移输出7700人。

加强社会公共事业管理。大力推进依法治县，深入实施“五五”普法。加强社会治安综合治理，推动科技强警，构建大治安打防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法防范和打击各种违法犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。重视信访工作，推进乡村组信访三级网络建设工作，完善信访工作长效机制，引导群众理性依法表达诉求，强化领导责任制和属地管理责任，及时排查和化解信访工作中的热点难点问题。高度重视安全生产，进一步加强政府监管能力建设，有效防范和遏制重特大安全事故发生。进一步强化政府应急管理，加强应急队伍建设，提高突发公共事件应急处置能力。推进民族团结进步事业，规范宗教事务管理，积极争取民族专项资金支持，切实改善少数民族地区生产生活条件。继续加强国防教育，抓好民兵预备役工作，巩固扩大双拥共建成果。关心残疾人、妇女儿童事业，支持工会、共青团工作。进一步做好统计、审计、人防、档案、气象、史志、保密、防震和减灾救灾等工作。

（九）以项目支撑为关键，抢抓“十二五”发展新机遇

科学谋划好“十二五”规划，对牢牢把握禄劝跨越式发展的主动权，形成新的发展优势具有十分重要的意义。一是要在广泛听取各方意见、集思广益的基础上，进一步修改完善经济社会发展“十二五”规划，并与城乡建设、土地利用、环保与生态建设等专项规划相衔接，增强规划的前瞻性、系统性、科学性和可操作性。二是突出项目支撑这个关键，以政策引导规划，以规划推动项目，以项目促进发展。围绕基础设施、结构调整、民生保障、社会事业、生态建设等方面，筛选一批影响深远的重大项目，争取列入国家和省市的扶持盘子。三是要做好“十二五”提前实施项目的推进服务工作，为实现“十二五”良好开局打好基础。

（十）以为民服务为宗旨，实现政府自身建设新提升

深入学习实践科学发展观，以“优化服务，加快改革，提高效率”为主题，提升政府机构改革成果，促进政府职能转变有新突破，努力建设创新、实干、依法、为民、清廉的政府。

为政重在创新。要把理论和实践、学习和创新结合起来，理清发展思路，创新发展模式，突破重点难题，坚决摒弃束缚发展的思想观念，主动破除阻碍发展的体制机制，有效破解事关发展、牵动全局、影响民生的关键性问题，创造性地开展工作，在保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式上取得新成效，在推动科学发展、促进社会和谐方面取得新进展。

为政重在实干。继续推行“五办作风”、“一线工作法”、“工作成果倒逼法”、“三最三严”制度。要时刻保持奋发有为的精神状态，把心思用在谋发展上，把精力用在求发展上，把本领用在促发展上，切实提高政府执行力，确保各项决策部署落实到位。

为政重在依法。要把依法行政作为政府工作的基本准则，依法用好人民赋予的权力。认真执行县人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大的法律监督和工作监督。广泛听取各界意见，自觉接受政协的民主监督，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责。

为政重在为民。要把执政为民作为政府一切工作的出发点和落脚点，倍加关注民生，倍加珍惜民力，把群众的冷暖放在心上，尽心尽力为群众办实事、解难题。要简化办事程序，提高办事效率，着力打造“效率政府”。要深化政务公开，落实政府信息公开条例，推进权力透明运行。

为政重在清廉。要坚持立党为公、执政为民，勤俭办事，坚决克服形式主义、官僚主义；要完善各项廉政制度，深化源头治理，严肃惩处违法违纪行为，扎实推进政府廉政建设。要牢固树立正确的权力观、价值观、利益观，自觉遵守党纪政纪，以优良的政风带民风，形成凝聚民心的强大力量。

各位代表，新的一年，新的起点，新的希望！机遇和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚克难，千方百计保增长，尽心竭力保民生，全力以赴保稳定，以更加开拓进取的工作干劲、更加奋发有为的工作状态、更加扎实有力的工作措施，只争朝夕，奋起直追，为禄劝美好的明天而努力奋斗！

名 词 解 释

1．“一园三片”：立足禄劝县现有工业产业分布，综合考虑地理环境、资源、交通等因素，着眼未来发展，将禄劝县工业产业布局为“一园三片”，即：禄劝工业园区、崇德片区、屏茂片区、普渡河流域电矿结合开发片区。

2．“三通一平”：指基本建设项目开工的前提条件，具体指：水通、电通、路通和场地平整。

3．“滇中经济圈”：2009年省政府提出，由昆明、玉溪、曲靖、楚雄等位于云南省中部的4城市，以“车程1小时”的经济时空为基础，以“昆（明）玉（溪）一体化”为核心，以“信息、商品、资本、人员”无障碍流动为特征，在“泛珠三角经济区”和“中国—东盟”区域中所形成的一个经济极。《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009—2022）》，将禄劝和武定规划建设成为生态化新兴产业示范（组团）城市，设立生态产业园区，发展现代农业、环保等新兴产业，充分发挥承接昆明、联动攀枝花，带动滇中北部经济发展的功能作用。

4．“两免一补”：指国家向农村义务教育阶段（小学和初中）的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策。

5．“奖优免补”：“奖”是指为落实国家计划生育政策，政府对农业人口夫妇子女在14周岁前办理《独生子女父母光荣证》，并与乡（镇）人民政府签订计划生育合同，落实生育措施，给予一次性奖励；“优”是指农业人口独生子女升初、高中和省内高等院校时给予加分优先录取；“免”是指免除农业人口独生子女义务教育阶段的课本费、杂费、文具费和16周岁前家庭所承担的农村义务工、劳动积累工（我县为每年发放教育奖学金）；“补”是指独生子女父母年满60周岁每年发放养老补助。

6．“两集中、两到位、四进中心”：（1）两集中，将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务科室；行政服务科室向便民服务中心集中，整建制进入中心运作。（2）两到位，所有审批服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的唯一窗口；审批权限到位，对窗口首席代表充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。（3）四进中心，按照“应进必进、进必授权”的原则，做到人进中心、公章进中心、值班领导进中心、所有手续进中心，实行一窗式受理、一站式办结、一条龙服务。

7．“阳光政府四项制度”：即重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度。

8．“责任政府四项制度”：即行政问责制、首问责任制、服务承诺制和限时办结制。

9．“法治政府八项制度”： 即重大投资项目审批和核准制度、重大资源开发利用项目审批制度、县属企业国有资产处置审批制度、县级财政追加预算支出审批制度、重大经济政策审批制度、重大决策通报制度、经济运行分析报告制度、公文审签制度等八项制度。

10．“96128”政务专线：按照推进阳光政府四项制度建设的要求，以提供更人性、更便捷的服务，方便群众获取政务信息，便于政府部门了解社情民意为出发点，充分利用现有资源优势，为公众提供政务信息查询转接服务，公众只要拨打96128查询电话，便可直接查询当地政府及其部门的政务信息，咨询办事流程，提供意见建议、反映民生诉求。

11．“北部五县区”：指位于昆明市北部的禄劝县、寻甸县、嵩明县、富民县、东川区。北部五县区的发展是现代新昆明建设的重要组成部分，也是加快发展的薄弱环节。

12．“一池三改”：一户一个沼气池，改厕、改圈、改灶。

13．“同网同价”：指城乡居民用电，在同一电网内，相同类别的用户，使用同样品质的电能，执行相同的价格。

14．“万村千乡市场工程”：从2005年开始，国家通过安排财政资金，以补助和贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。

15．“清洁乡村工程”：是针对农村生活环境脏、乱、差，农业面源污染问题突出以及资源浪费严重等状况，以村为建设单元，以“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念为指导，通过建设生活污水、生活垃圾、人畜粪便和作物秸秆等无害化处理与资源化利用设施，推进资源节约型、环境友好型新农村建设，促进农业生产和生活方式的转变。

16．“五办作风”：指对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

17．“一线工作法”：指各级领导干部要置身一线，靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

18．“工作成果倒逼法”：分解年度目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实，一级抓一级，层层抓落实，努力实现工作成果最大化。

19．“三最三严”：即最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度。