禄劝彝族苗族自治县人民政府

《2009年政府工作报告》

——2009年1月8日在自治县第十五届人民代表大会

第二次会议上通过

各位代表：

我代表自治县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、埋头苦干、开拓创新的2008年

2008年，是我县发展进程中很不平凡的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、市委九届四次全会精神，围绕县委十二届六次全会的部署，深入落实科学发展观，积极应对国际金融危机和多灾并发的不利影响，凝心聚力，大干2008年，统筹经济社会协调发展，较好地完成了自治县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。全县各项工作呈现新气象、新局面。归结起来，可以概括为：一个明显增强，两个历史性突破，三个强势推进。即：一个明显增强，县域经济综合实力明显增强。全县地区生产总值（预计，下同）完成25.62亿元，增长12.8%。两个历史性突破，一是财政收入实现历史性突破。财政总收入突破3亿元，达3.14亿元，增长51.2%；地方财政收入突破2亿元，达2.02亿元，增长46.3%。二是财政支出实现历史性突破，财政总支出突破8亿元，预计达到8.1亿元，比上年净增1.75亿元，增长27.6%；地方财政支出4.8亿元，增长13.4%。在保工资、保运转、保稳定的前提下，财政支出更多地向民生工程和重点建设倾斜，县级财政安排新农村建设及扶贫开发资金810万元、标准化学校建设1108万元、建制村公路建设400万元、城乡规划建设管理1059万元、工业园区建设870万元。三个强势推进，一是强势推进城乡重大项目建设，以城镇、交通、水利为重点的一批大项目相继开工建设，固定资产投资达21.8亿元，增长35.3%；二是强势推进招商引资，实际利用外资和县外到位资金分别达960万美元和11.04亿元；三是强势推进工业发展，完成工业总产值9.15亿元，增长11.6%。园区基础设施建设步伐加快，升格提档工作有序推进。

（一）农业农村工作扎实有效，新农村建设稳步推进。坚持“城镇化、工业化、市场化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”的总体发展思路，持续推进农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展。加大农业结构调整，提高农业综合效益。完成农业总产值16.83亿元，增长6.87%；粮食总产量达1.8亿千克，增长1.01%；畜牧业产值达8.1亿元，增长11.36%；种植烤烟8. 83万亩，收购烟叶1250万千克，农民售烟收入2.03亿元，实现烟叶税收入3977万元，连续6年荣获市级烤烟生产收购工作先进县。

切实抓好扶贫开发。投入财政扶贫资金4134.8万元、有偿资金1000万元、社会帮扶资金878.2万元，创历史新高。完成85个自然村整村推进工程，贫困村基础设施明显改善，群众生产生活水平显著提高。劳务输出工作取得新成效，实现劳务收入5119万元。

新农村建设扎实开展。全面启动社会主义新农村建设整（乡）村推进工作。深入实施25个新农村建设及扶贫开发整（乡）村推进工程，投入资金2750万元。村民自治工作进一步加强，村务公开实现规范化。完成全县城乡居民住房普查。启动农村居民房屋火灾保险工作。完成农村民居地震安全工程3500户。实现农村土地承包合同、经营权证100%到户目标。建立16个乡（镇）消协分会、195个投诉站和联络站，实现农村消费维权网络全面覆盖。

（二）工业经济持续增长，园区建设稳步推进。着力推进项目包装、引进、落地，加快资源普查、优化、整合。全县工业经济保持平稳增长态势，完成工业总产值9.15亿元，增长11.6%。围绕升格省级工业园区及基础设施建设两年突破目标任务，园区总体规划通过省经委组织的专家组评审。加快园区基础设施建设。完成园区1号进场公路（一期、二期）建设工程；做好园区供水厂建设前期准备工作；开工建设园区2号路、110千伏变电站工程；收储土地1268亩，完成“五通一平”102亩。普渡河流域8座梯级电站建设进展顺利，赛珠电站建成发电。隆辉石材厂建成投产。

（三）注重发挥比较优势，第三产业发展势头良好。完成第三产业增加值10.66亿元，增长12.7%；社会消费品零售总额实现5.25亿元，增长14.8%。加快发展旅游业，全面加强旅游景区建设，努力提升服务水平。完成皎平渡“红色旅游”景区基础设施建设；完善了轿子雪山景区栈道建设。全年接待游客17.6万人次，旅游综合经济收入4501万元。关注市场热点，着力推进价格监管和依法治价，市场秩序进一步规范。加强产品和食品药品质量安全监管，强化粮食、鲜肉、食用油、奶制品市场重点的监测，维护了消费者的合法权益。

（四）固定资产投资稳步提升，基础设施进一步加强。强化项目前期工作，加大投资，攻坚克难，建成一批事关全县农村基础设施提升的重点工程，开工一批关乎县城功能完善的骨干工程。抓住国家扩大内需、加大投资的难得机遇，组织申报了一批具有全局性和较强带动性的重大项目，积极争取上级部门的更大支持。

水利建设扎实推进。实施岁修工程640件，新增和改善灌溉面积4.4万亩，治理水土流失面积25平方公里；完成发增、永红、大木场3座病险水库除险加固主体工程；开工建设县城供水主管网改扩建、县城污水处理厂及配套管网工程。

交通建设取得突破。完成2007年建制村公路通达工程、路基改造工程；2008年33条379公里建制村公路建设进展顺利；完成红色旅游线路改造和皎平渡大桥维修加固工程；积极配合做好禄大二级公路前期准备工作，已进入招投标阶段；开工建设中乌联网公路。完成县城二级客运站选址，开工建设团街、中屏、乌蒙3个五级客运站（点）。完成撒营盘、乌蒙2个养护中心道班建设。投入公交车 231辆，积极推进城乡公交一体化进程，实现16个乡（镇）全面覆盖。

电网建设不断加强。编制“十一五”电网规划；开工建设中屏220千伏开关站；完成35千伏雪山变电站、皎平渡变电站增容工程、10千伏矿区线间隔改造工程、35千伏永平变电站加固工程、10千伏架空线路抗冰加固工程；全县户表改造率达71%。

（五）着力创新体制机制和强化招商引资，改革开放取得新进展。综合改革取得突破。实施人事制度综合配套改革，全县事业单位改革稳步推进。完成全县统计体制改革，成立16个乡（镇）统计站；认真开展第二次全国经济普查清查摸底工作。教育综合改革取得实效，14所学校完成校长公选，4045名教职工完成聘用。农村综合配套改革稳步推进。完成集体林权制度改革主体任务，确权面积394.18万亩，正在发放林权证。实施新一轮县乡财政管理体制改革，进一步理顺县乡两级事权和财权。

招商引资成效显著。建立县级领导协调联系重点招商引资项目制度、部门与市级招商分局对口联系制度，围绕全县各类重点项目广泛开展招商引资。成功引进项目21个，其中内资项目19个，协议资金48.84亿元，到位资金11.04亿元，完成考核目标的110%；外资项目2个，协议资金3789万美元，到位资金960万美元，完成考核目标的160%。

（六）大力加强城市规划建设管理，城乡面貌发生显著变化。强化规划龙头作用，引进国内外知名规划设计单位，高水平完成县城总体规划修编、县城滨水区控制性详细规划、转龙旅游小镇总体规划和概念性规划设计；启动乌东德、皎平渡、撒营盘重点集镇总体规化设计。建成体育场绿化健身广场及市政道路19万平方米。开工建设县城垃圾处理场。实施县城亮化工程，完成五星路、秀屏路路灯改造，新增路灯586盏。实施皎平渡、乌蒙、马鹿塘乡集镇改扩建工程。

“四创两争”工作成效显著。城乡园林绿化及生态建设各项指标全面完成。切实加强城市出入道口绿化、单位庭院绿化和道路绿化。以银杏为主题的“五个一”工程进展顺利，种植银杏13000余株；首次采用市场运作模式，昆禄公路沿线种植乔木8万余株；完成县城面山造林1500亩；建成苗木基地2309亩；义务植树106万株；完成拆临拆违11万平方米。县城区新增绿地面积19.37万平方米，绿地率达12.23%，绿化覆盖率达15.87%，人均公共绿地面积达4.34平方米。乡集镇绿化6.57万平方米。高度重视创建市级文明县城工作，启动系列专项创建活动，累计完成指标229项，完成率达85%。成功创建市级“灭鼠”先进县城，省乙级卫生县城顺利通过复查验收。积极开展城乡环境综合整治，城乡面貌明显改善。

（七）强化节能减排和环境保护，生态文明建设取得新进展。坚持可持续发展战略，加大节能减排工作力度，完成昆明骏丰水泥有限公司湿法窑生产线、禄劝磷酸盐厂黄磷电炉关停工作。规模以上工业企业万元增加值能耗下降8%，单位GDP能耗下降5%。编制《禄劝彝族苗族自治县国家生态县建设规划》，完成16个乡（镇）争创全国环境优美乡镇规划、城镇集中式饮用水源地环境保护规划。完成全国第一次污染源普查工作。加强资源节约利用，严格落实土地保护政策，认真开展土地利用总体规划修编和土地市场清理整顿工作。完成乌东德乡新村、九龙乡小马街土地开发整理项目，新增耕地面积199.8公顷；开工建设撒营盘镇、皎平渡乡基本农田生态治理项目。严肃查处和打击各类矿产开发违法行为，有效维护矿业开发秩序。

切实加强云龙水库水源保护。完成云龙水库水源区保护总体规划编制工作，研究制定水源保护治理综合方案。围绕“四全”工作目标，加强云龙水库水源区保护政策法规宣传。开展水源区环境卫生综合整治，建立保洁员监督管理机制，强化云龙水库周边、入库主要河道保洁工作。加强水源区森林管护，加大绿化造林力度，水库一级保护区河道、库周种植生态林1500亩、植树30万株。重视农村面源污染防治，推广农业平衡施肥3万亩。结合“一池三改”完成畜厩改造1.51万平方米。以水源保护区为重点，新建沼气池2072口、推广节柴改灶3052眼。完成撒营盘、云龙集镇垃圾处理场、污水处理厂建设项目可研、选址和立项审批工作。

移民扶持政策有效落实。完成“十一五”期间大中型水库库区、移民安置区基础设施建设及经济发展规划修编工作。兑现大中型水库移民后期扶持资金341.2万元，6023人受益。完成克田电站移民搬迁安置工作、甲岩电站、旧铁厂水库淹没区移民实物指标调查核实。

（八）高度重视社会建设，社会更加和谐文明。坚持教育优先发展。全面实施义务教育均衡发展，努力巩固提高“两基”工作水平。完成普通高中招生1798人，全县高考上线率达77%。投资3400万元，完成农村初中校舍改造及第一批农村中小学标准化建设项目，新建校舍12297平方米，修缮校舍4463平方米；投资2.74亿元，全面启动第二批14所农村中小学标准化建设。

加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设。完成15个乡（镇）卫生院改扩建和143个村卫生室建设，开工建设县妇幼保健中心，城乡医疗条件明显改善，疾病控制和妇幼保健工作得到加强。进一步健全城镇居民和新型农村合作医疗制度，全县农民参合率达97.3%。

科技工作取得新成效。申报重点科技项目18项、申报专利4项。示范推广控释肥技术800亩。认真开展农村实用技术培训，完成培训1280人次。实施商标品牌战略，完成商标注册5件，创市级知名商标4件、省级著名商标3件。

文体工作扎实推进。以奥运会、残奥会为契机，广泛开展全民健身运动，积极参加全市第六届农运会。完成17个村委会农民体育健身工程和59个村级文化室建设，启动5个乡级文化站建设。深入实施“2131”农村电影放映工程。组织开展第三次全国文物普查工作。荣获市级文艺奖项8个，14名非物质文化遗产传承人获省、市命名。编纂出版《禄劝年鉴》。档案管理工作通过市级组织的四星级评审验收。

重视广播电视事业。着力解决边远山区群众广播电视收听难、收看难问题，建成“村村通”65座，新增联网用户2101户，完成10个行政村光缆联网、中央广播电视节目农村无线覆盖和县城至转龙有线电视光缆信号传输工程。

改善民生取得新进展。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、失业保险、农村社会养老保险工作有效加强，启动实施被征地人员养老保险工作。城镇居民人均可支配收入达12042元；农民人均纯收入达2346元，增长8.05%。认真实施“两后双百”工程，培训人员2300人。提供有效就业岗位1210个，新增城镇就业人员820人，推荐下岗失业人员公益性岗位230个。全面开展最低收入家庭住房租赁补贴发放工作。

民族宗教工作进一步加强。投入446.8万元，完成民族专项资金项目71个，少数民族贫困地区群众生产生活条件不断改善。积极推进民族团结进步事业，全面落实党的民族宗教政策，宗教管理工作逐步实现制度化、法治化、规范化，得到中央统战部、国家宗教局检查组的高度评价。

人口和计划生育工作扎实开展。认真落实计划生育“奖优免补”政策，办理农业人口《独生子女父母光荣证》257户。人口自然增长率控制在6‰以内，为经济社会发展创造了良好的人口环境。

（九）加强民主法治建设，平安创建取得显著成效。深入落实“五五”普法和“四五”依法治县规划，人民群众法治意识不断提高。加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。强势推进创建省级平安先进县活动，切实加强社会治安综合治理。全面推进治安防控体系建设，投入420万元，实施城市监控系统建设，安装电子监控探头624个；实施“警灯闪烁”工程，组建专业治安巡防队伍，县城区“两抢”案件大幅度下降，群众安全感进一步提升。大力开展严打专项斗争，首次实现当年命案全破。扎实推进22个社区和农村警务室建设，公安“三基”工程建设成效明显。制定出台《户籍制度改革实施细则》，全面推行“一元化”户籍管理制度。完善矛盾纠纷排查调处机制，坚持“县长接待日”制度，开通“县长信箱”，落实“领导包案”制度。高度重视农村基层调解工作，充分发挥人民调解的基础性作用。认真落实安全生产责任制，推进皎平渡乡等6个乡（镇）安全生产规范化管理示范工作，开展重点行业、重点领域安全生产隐患排查治理专项行动，人民群众生命财产安全得到有效维护。健全公共安全和突发事件应急处置机制，公共应急处置能力明显提高。荣获2006至2008年市级应急管理工作先进县。

国防教育、双拥共建、气象、保密等工作取得新进展，老龄、妇女、未成年人、残疾人工作得到加强，驻禄省市单位、部队和武警官兵为我县经济社会发展作出了新贡献。

（十）积极应对各类自然灾害，有效保障人民群众生命财产安全。各类自然灾害及川滇交界“8.30”地震，给我县的经济社会发展带来较大影响。尤其是“8.30”地震，造成我县6度连片破坏区，全县受灾人口达11.3%，直接经济损失28980万元。在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全县各级各部门和灾区各族群众共同努力，实现了灾区群众“零”死亡，确保了受灾群众生产生活需要，发放帐篷400顶、棉被2275床、衣服1279件（套）、大米27.4吨。争取救灾资金1000多万元，民房和教育、卫生设施恢复重建工作进入全面实施阶段。投入民政事业费5527万元，全面开展社会救济、自然灾害救济及医疗救助。妥善安排优抚安置对象、特困职工、受灾群众、低收入群体、军烈属、伤残军人生活。完成第五批地质灾害民房搬迁420户。乌东德乡仓房小组、马鹿塘乡大坝小组地质灾害整体易地搬迁工作进展顺利。皎平渡乡红门厂村小组山体滑坡转移安置已经专家科学选址，正抓紧制定实施方案。组织干部群众捐款347.9万元，支援四川汶川地震灾区。

（十一）加强政府自身建设，努力为民办好实事。完善县人民政府工作规则，全面推进依法行政和“阳光政务”建设，组建县政府法律顾问室。行政审批制度改革取得实效，取消行政审批事项128项，转为管理服务事项210项，合并保留78项，精减率达83.8%；行政事业性收费项目由172项减至63项，精减率达63.4%。完成行政审批“两集中、两到位”改革，县级28个部门进驻行政服务中心，实行“一窗式受理，一站式办结，一条龙服务”。全县各乡（镇）、各部门“一把手”向社会公开作出服务承诺，自觉接受监督。公布全县党政机关领导干部电话，开通公务电话查询业务，群众反映的意见和投诉及时得到受理。

自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。办理人大代表建议、议案213件、政协委员提案101件，办复率100％。认真听取工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受新闻媒体和社会各界的监督。各级干部作风明显转变，人民群众满意度不断提高。

2008年县人民政府承诺为民办理的10件实事总体完成。（1）解决绝对贫困人口4056人、巩固提高25668人低收入贫困人口的温饱问题，贫困地区农民人均纯收入达2120元，增长10.4%，超额完成既定目标。（2）完成掌鸠河县城段河道治理二期工程。（3）县城供水主管网改造工程开工建设。（4）中乌联网公路开工建设。（5）解决了600户无电人口通电问题，全县通电率达100%。（6）提供有效就业岗位1210个，新增城镇就业人员820人，完成劳务输出13767人，超额完成既定目标。（7）完成中小学危房改造5353平方米；开工建设第二批14所农村中小学标准化建设工程，全部项目力争2009年5月底前投入使用。（8）启动20万亩泡核桃林果富民工程，栽种核桃4.14万亩，超额完成既定目标。（9）解决3.56万人饮水安全，超额完成既定目标。（10）启动掌鸠河县城段河滨公园建设。

各位代表，2008年是禄劝经济社会又好又快发展的一年，也是改革开放取得新成绩的一年，为禄劝全面建设小康社会打下了坚实的基础。2008年禄劝经济社会发展取得的可喜成绩，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在社会各界的关心帮助下，全县46万各族人民团结拼搏、齐心协力、埋头苦干的结果。在此，我代表自治县人民政府向辛勤劳动、无私奉献的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体，向省市驻禄单位和部队、武警官兵，向所有关心、支持禄劝建设和发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前发展中存在的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，加快发展的任务十分艰巨；二是基础设施建设滞后，成为农村经济发展的“瓶颈”；三是贫困程度深，贫困面广，脱贫致富难度较大；四是产业结构单一，工业经济薄弱，农业产业化程度低；五是财政收支矛盾突出，收入增量难以平衡新增支出，财政困难状况短时期内难以改变；六是自然灾害频发，防灾救灾任务繁重；七是社会事业发展活力不强，农村教育、卫生、文化发展不平衡；八是软环境建设仍需强化，一些部门工作效能不高，抓落实的能力还不强，等等。针对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、坚定信心，奋力拼搏，努力实现经济社会跨越式发展

2009年是新中国成立60周年，是全面贯彻党的十七届三中全会精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键年。做好今年的工作，意义重大。站在新起点，推动新跨越，必须清醒地看到，我们正面临着前所未有的挑战。当前和今后一个时期，国际金融危机的不利影响仍将继续，对实体经济的冲击将进一步扩大，国内经济运行中困难增加，发展环境中不稳定不确定因素明显增多。站在新起点，推动新跨越，必须充分认识到，我们也面临着前所未有的机遇。我国经济稳步发展的基本面没有改变，落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对于我县加快城乡基础设施建设、产业结构调整、吸引市内外资金等提供了重大机遇。同时，我县有丰富的资源优势，有巨大的发展潜力和空间，有广大干部群众的团结一致，我们完全能够化挑战为机遇，变压力为动力。我们要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到县委十二届八次全会的决策部署上来。我们要充分认识困难，周密制定措施，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的机遇，在挑战中发现和培育积极因素。我们必须以战略的眼光洞察形势，以科学的态度把握县情，以创新的思维谋求发展，坚定信心、迎难而上，坚持全县一盘棋，上下一股劲，抓住一切有利机遇，调动一切积极因素，激发一切创造活力，努力夺取经济社会发展新胜利，推动跨越式发展取得新突破。

2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实市委九届五次全会、县委十二届八次全会精神，按照“农业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县、生态美县”的发展思路，全面实施城镇带动、工业突破、农业产业化、旅游拉动、扶贫开发、可持续发展六大战略，集中精力搞建设，一心一意谋发展，全面推进“543倍增计划”，着力扩大投资、拉动消费，着力转变发展方式、调整优化结构，着力深化改革、扩大开放，着力加强社会建设、促进民生改善，切实增强经济社会发展的活力和动力，努力实现经济社会又好又快发展新突破。

2009年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；工业增加值增长20％以上；地方财政收入增长12%以上；固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；粮食总产量增长1％；城镇居民可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，要扎扎实实抓好以下八个方面的工作：

（一）以深化改革为动力，着力推进社会主义新农村建设

加快推进重点改革。立足我县“大农业、大农村”的实际，全面推进农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，积极稳妥地推进农村土地管理制度改革，开展农村土地流转试点工作，成立乡（镇）“土地流转服务中心”。完善征地补偿机制，深化集体林权制度配套改革和户籍制度改革。

积极发展现代农业。稳定粮、烟、畜、林果等传统支柱产业，着力调整农业产业结构，优化农业区域布局，加大龙头企业扶持力度，推进农业产业化经营，提高农业综合生产能力，重点培育发展农村专业合作组织。粮食计划种植面积63万亩，总产18180万千克。烤烟指导性计划种植9.33万亩，指令性烟叶收购1300万千克，上等烟比例45%以上，中上等烟比例90%以上，轮作面积达80%以上。扎实抓好动物疫病防控，完成肉牛冻改2.3万头，新建标准化养殖小区（场）5个；实现肉类总产4860万千克，畜牧业总产值达到8.3亿元。种植马铃薯16万亩、桑树3万亩、甜杏、冬桃、脐橙1万亩。大力发展农副产品深加工。优化“数字乡村”工程，积极推进农村信息化。认真落实粮食行政首长负责制，确保全县粮食安全。

稳步推进新农村建设。以新农村建设整村推进项目为载体，重点抓好基础设施、产业发展、生态环境、社会事业、文明和谐、平安建设。完成25个村委会整（乡）村推进项目建设。以新农村建设为依托，全面实施“乡村清洁工程”，加快以“建路、改水、改房、改灶、改厕、改厩、公共卫生”为重点的村容村貌和环境整治。推广“一池三改”沼气池2000口、节柴改灶3000眼、“三沼”综合利用15000亩。

加大扶贫开发力度。把尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，牢固树立“大扶贫”理念，围绕贫困群体，紧扣稳定脱贫目标，扩大扶贫政策覆盖范围，对农村低收入人口全面实施扶贫。完成85个自然村的扶贫开发整村推进任务；争取实施60个自然村的扶贫开发整村推进。实施产业扶贫项目2个。发放小额贷款1000万元，扶持贫困农户3000户。解决绝对贫困人口3840人的温饱问题、巩固提高24300人低收入贫困人口的温饱水平。全面做好乌东德乡国债易地扶贫搬迁工作；积极推进云龙乡以地利白马箐、雪山乡拖木泥皮家地和皎平渡乡红门厂、上坪子易地搬迁项目。重视人力资源开发，大力实施“两后双百”工程、劳动力“外输内转工程”、返乡农民工“创业工程”。

（二）强化项目工作，强势推进工业突破和招商引资

全面做好项目建设。把项目工作作为今年经济工作的重中之重，突出经济社会发展的薄弱环节和重点领域，快出手，出重拳，抓住国家扩大内需、促进经济增长的重大机遇，抓紧做好全县 8大类别、73个项目、总投资111.9亿元的项目资金争取工作。全力做好项目前期工作，不断提升项目筛选、储备和包装水平，形成实施一批、开发一批、储备一批、调整一批、跟踪一批的运行流程和良性机制。按照“规划变方案、方案变计划、计划变项目、项目抓落地”的思路，建立“一个项目、一套班子、一支队伍、一抓到底”的重大项目推进机制。集中力量优选一批符合国家产业政策，切合禄劝经济社会发展实际的大项目、好项目，组织力量做深做透，进行重点包装、设计、推介和引进。着力破解土地瓶颈，围绕重点项目争取指标，增加土地储备，确保项目建设和城镇建设用地需求，扭转“项目等土地、等基础设施”的被动局面。

加快工业园区开发建设。深入实施工业强县战略，以工业大突破推动经济大发展。全力推进园区基础设施建设，实现园区工业发展新突破，不断提升园区的承载力、竞争力和吸引力。建立多元化投融资平台，通过工业园区开发投资公司引导和吸引银行资本、社会资本、民间资本参与园区建设，加快推进园区110千伏变电站、园区供水厂（一期）和2号进场公路（一期）建设。推进园区重大项目建设。加强对签约项目的跟踪服务，积极推进云铜集团钛产业、新希望集团磷化工、瑞安公司水泥生产、泽成矿业海绵钛、恒安电冶电石、玖久集团蚕桑加工等重大项目建设；加快石材园区建设。完成昆明崇德水泥有限责任公司第三期熟料生产线项目、县磷酸盐厂年产1万吨黄磷技改项目。加大园区管理和服务体制创新，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制。

再掀招商引资热潮。把提高对外开放水平作为促进经济增长的强大动力，全面开放，借助外力，引进外来生产要素的富集和激活，全面提高对外开放的质量和水平。强化政府招商，着力谋划、精心策划特色招商，积极探索以资产换资本、以市场换技术、以项目换资源等引资方式。注重引进产业链长，带动力强，影响力大，辐射面广的基地型、龙头型企业。不断充实和完善项目储备库、招商信息网。全面做好项目跟踪落实，切实提高协议履约率、资金到位率和项目开工率。实现招商引资内资到位资金递增20%，确保完成12亿元以上，外资到位资金取得新突破。

创新投融资体制。盘活国有资产存量，完善融资办法，拓展融资渠道，积极拓宽信贷领域，广泛开展银政、银企、银农等各个领域的合作，投放贷款9亿元。完成城乡重大基础设施和重点集镇建设项目融资1亿元。确立企业投资主体地位，发挥财政资金的导向作用，吸引社会资金进入政府鼓励的行业和项目，增强货币政策、财政政策与产业政策的联动效应。积极发挥城乡投资公司的融资职能，对全县各单位的闲置土地、商铺等国有资产进行盘活利用，提升贷款融资抵押能力。尽快充实完善城乡投资公司和工业园区投资公司，组建林产业开发公司、矿业公司，搭建“四大融资平台”，积极采用BT、BOT、BO、TOT等融资模式，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式，深入推进基础设施和重大项目建设。

（三）突出县域特色，合力打造第三产业增长新引擎

加快旅游产业深度开发。抓住“旅游二次创业”机遇，全力打造轿子雪山生态游、皎平渡红色游、练甸温泉游、民族风情游、乌东德大型水电站工业游、金沙江和普渡河大峡谷观光游“六大品牌”，以轿子雪山为龙头，围绕塑造昆明“南有石林、北有轿子雪山”的旅游格局，着力打造轿子雪山“国际生态旅游胜地”。全面加强景区建设和产品推介，集中力量做好昆明至轿子雪山高等级公路建设、轿子雪山景区开发、转龙旅游小镇建设项目推介和招商引资工作。认真开展轿子雪山创建国家4A级景区前期工作。争取全县旅游接待人数达18万人次，实现旅游综合收入5400万元。

积极发展现代服务业。大力发展交通运输、现代物流、餐饮娱乐、文化信息等服务业，全面加强农村金融、保险等公共服务业。鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业。

引导合理性住房消费。认真落实国家和省市鼓励住房消费的各项政策措施，提高住房公积金缴存比例，计划投放公积金贷款1.2亿元，积极支持中低收入家庭购（建）住房。规范房地产业开发，完善住房供应结构。鼓励建设经济适用房，逐步解决低收入群体住房问题。加强小区物业管理规范化建设，努力实现安居目标。

努力提高城乡消费水平。全面落实“家电下乡”财政补贴政策，继续实施“万村千乡市场工程”。加快发展连锁经营、物流配送，畅通农村商品流通渠道。积极培育文化娱乐、体育健身、技术培训等新的消费热点。加强市场管理，规范市场秩序，维护消费者合法权益。深入开展“百城万店无假货”、“红盾护农”等专项活动，加强县城秀屏路文明诚信经营示范街监管，充分发挥带动效应。加大对非法滥用食品添加剂、制售假冒伪劣产品等行为的打击力度，全力维护市场经济秩序。稳步推进转龙、乌东德等乡（镇）生猪定点屠宰工作。

（四）加快基础设施建设步伐，全面夯实跨越式发展基础

坚持“城乡统筹，协调发展”的原则，着眼于改善人民群众生产生活条件，加强基础设施建设，保持投资强劲势头。

提高水利保障水平。完成岁修工程630件，新增有效灌溉面积0.3万亩、改善灌溉面积2.5万亩、恢复灌溉面积3.2万亩，治理水土流失面积20平方公里。完成封过、羊槽箐和下坝水库除险加固工程；争取立项实施观音庙、典文、沙田水库除险加固工程。全力推进旧铁厂水库建设，争取战备水库立项建设。组织实施翠华乡新华村、中屏乡德茂井村农田水利建设工程以工代赈项目。

完善路网功能。围绕全县“四纵五横”路网主骨架，积极做好禄大二级公路建设的配合协调工作，推进工程建设。全面完成2008年建制村公路建设任务。开工建设2009年建制村公路建设通达工程项目、路面硬化项目、路基改造项目。建成县城二级客运站，开工建设5个乡级客运站。组织实施撒营盘镇招桂至三合四级公路改扩建。启动禄撒公路维修改造工程。推进中乌联网公路建设。积极争取立项建设昆武高速公路禄劝连接线、县城东绕城公路。

优化电源电网结构。争取110千伏撒营盘变电站工程立项，积极推进崇德110千伏变电站工程建设。完成中屏220千伏开关站、35千伏九龙变电站输变电工程、35千伏转龙变电站改造工程建设。完成5000户“一户一表”农网改造工程，全县户表改造率达80%以上。力争实现克田、江边、小蓬祖、铁索桥等7座水电站投产发电；推进铅厂、鲁基厂水电站建设；启动甲岩、普鲁、哈依河五级、白水河二、三级等水电站建设。

（五）高度重视城镇及生态环境建设，努力构建优美人居环境

充分发挥规划引领作用。严格遵循“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”的原则，加快城乡规划建设步伐，推动乡（镇）集镇规划和重点村规划编制工作，严格规划管理，建立规划管理机制。完成县城区20平方公里的概念性控制规划和重点地段设计工作。完成九龙、皎平渡、团街集镇总体规划和撒营盘、乌东德集镇控制性详细规划。

统筹城乡建设和管理。着力推进县城整体开发项目，建设县城南北路南延线市政道路2.99公里。抓紧实施县城垃圾处理场、污水处理厂、供水主管网改造工程。积极争取省、市对转龙、撒营盘、乌东德、皎平渡等重点集镇的扶持，采取市场化运作方式，加快乡（镇）集镇建设步伐。加强建设工程项目管理，确保工程质量和施工安全。落实“精心、精细、精品”的要求，推动城市管理由县城向乡（镇）和村社拓展，促进城镇管理全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁。大力推进城市公用设施和服务社会化、市场化、专业化和标准化，整治占道经营，引摊入市，努力提升城镇形象和品位。

深入推进“四创两争”工作。把“四创两争”作为做优环境、做美形象的主抓手，广泛发动、全面推动，让人民群众共建共享创建成果。按照“三高、三精、三化”的要求，强力推进城乡园林绿化及生态建设，继续做好“视觉补差”、“缺塘补植”。完成掌鸠河县城滨河区10万平方米绿地建设，加快推进掌鸠河县城段河滨公园建设。完成文笔山森林公园规划设计。建成禄武路口交通节点绿地面积3200平方米。广泛开展“绿色社区”、“绿色院落”、“绿色街道”等群众性创建活动，推进单位附属绿地建设，新增绿地面积3万平方米。完成县城至皎平渡、美能至康荣公路绿化。大力实施竹子工程、芦苇工程、柳树工程，扎实推进景观工程、县城绿化工程和村庄绿化工程。实施天保工程森林管护353.5万亩、公益林建设封山育林1万亩，建设苗木基地2500亩。全民义务植树110万株。加大工作力度，力争达到“省级园林县城”指标要求。全面推进“创卫”工作，切实解决城市环境脏乱差，力争达到省甲级卫生县城指标要求。全面开展国家生态县创建工作，完成2个国家环境优美乡镇创建任务。深入实施市级文明县城创建活动，力争达到市级“文明县城”创建指标要求。

加强云龙水库水源保护。以云龙水库为重点，促进生态文明建设。实施“一江、两河、一库、一城”流域水环境治理，推进云龙水库、掌鸠河和金沙江流域水环境进行全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治工作，遏制水污染。建立政府、企业、社会多元化投入机制和市场化运行机制，做到增产不增污。进一步解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，全面改善饮用水源地、掌鸠河流域及县城的环境质量。完成云龙乡、撒营盘镇集镇污水处理厂、垃圾处理场建设。争取完成云龙水库径流区新合小河、东瓜河、石板河、金乌小河、水城河的河道绿化和云龙水库水源保护区划界定桩工作。建设2个水环境治理重点示范村，力争实施30个生态文明重点村建设。

积极推进节能减排。努力推行清洁生产，下最大的决心、用最大的气力、以最强硬的手段落实节能减排各项措施。加强对耗能大户和重点企业节能监管，抓好清洁生产审核和能源审计工作。加快节能减排技术改造和技术推广，建立资源节约和环境保护绩效评价体系，努力构建资源节约和环境保护机制。抓好企业节能、节地、节水、节材，鼓励和推动新建住宅和公共设施节能。重点抓好水泥厂、磷酸盐厂和高钛渣厂的节能降耗工作。

加强国土资源管理。围绕招商引资、拆临拆违、新农村建设等重点项目的实施，提供有力的土地资源保障。完成第二次全国土地调查。组织实施撒营盘镇、皎平渡乡基本农田生态治理工程项目。加强矿产资源管理，制定矿产资源管理办法，推进矿产资源科学开发、集约开发，做好全县矿产资源普查。组建矿业开发有限公司，积极探索矿产资源开发、管理新模式。

（六）全面加强社会建设，促进改革发展成果实现人民共享

坚持以人为本、以民为主、民生优先、富民为要，更加重视社会事业发展，更加重视民生问题，让全县人民共享改革发展的成果。

优先发展教育事业。巩固提高“两基”工作水平，全面实施义务教育均衡发展，大力发展普通高中教育，扩大职业教育办学规模，进一步推进教育综合改革，鼓励发展民办教育。完善教育教学考核评价体系，稳步提升教育教学质量。推进中小学标准化建设，改善农村基础教育条件，加大中小学危房排除力度，提高抗震能力。完成禄劝一中实验综合楼建设，做好“8·30”震后校舍恢复重建工作。

重视科技创新工作。加强县域科技创新和科技基础平台体系建设，助推县域经济社会发展。全面实施科技富民强县和进村入户示范工程，扩大科技宣传面，提高科技普及率。继续做好撒坝火腿产业化开发。强化知识产权保护，努力争创国家、省、市三级名品（牌），不断提高我县特色品牌的市场影响力和消费认知度。

促进文体事业繁荣发展。加大文化市场监管力度，保障文化市场健康有序发展；认真实施“2131”农村电影放映工程，努力完成5个乡（镇）、62个村级文化站（室）建设任务；抓紧制定县民族文化体育活动中心管理使用办法，最大限度地发挥其应有的功能和作用；广泛开展全民健身运动，加快农民体育健身工程建设；深入挖掘民族文化，做好非物质文化遗产保护传承工作。重视广播电视事业，加强史志和档案工作，按时出版《禄劝年鉴》，全面规范档案管理。

提高城乡居民健康水平。全面加强鼠疫、霍乱、艾滋病等重大传染病的预防工作；继续实施贫困孕产妇救助和消除新生儿破伤风项目，有效降低婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率。进一步健全新型农村合作医疗制度，切实解决农民因病致贫问题。广泛开展健康教育，深入开展爱国卫生运动，实现省级灭鼠先进县城达标验收。着力提高突发公共卫生事件处置能力。深化医疗卫生体制改革，大力发展民办医疗资源。

提高计生优质服务水平。严格执行人口和计划生育目标管理责任制，全面落实农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，确保人口自然增长率控制在6‰以内。争取立项新建皎平渡乡、乌东德乡和九龙乡计生服务所。

突出社会保障和民生改善。健全社会保障体系，不断扩大医疗保险覆盖面，积极开展新型农村养老保险试点工作。重视被征地农民的社会保障，推行失地农民养老保险制度。认真落实国家提高城乡低保标准、企业退休人员养老金标准政策，减轻企业和个人负担，逐步解决困难企业职工医疗保险问题。健全城乡社会救助体系，切实做好救助、救灾、救济和社会福利工作。高度重视农村困难群众住房安全问题。认真落实就业再就业扶持政策，加大扶持力度，城镇新增就业人员800人；引导和鼓励个人自谋职业、自主创业，帮助下岗失业人员实现再就业200人。高度重视“8.30”地震灾后恢复重建工作，确保2月底前总体完成民房恢复重建任务。

（七）深入推进“平安禄劝”创建，全力维护社会稳定

加强精神文明建设。着力培育和谐文化和文明风尚，加强公民、未成年人思想道德建设，构建社会主义核心价值体系。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质和城乡文明程度。

重视民族团结进步事业。加强民族区域自治，积极推进民族团结进步事业。争取中央、省、市民族专项资金650万元，进一步加大对少数民族贫困地区扶持力度。积极组团参加全市第九届少数民族传统体育运动会，努力申办全市第十届少数民族传统体育运动会。

深入推进依法治县。认真实施“五五”普法和“四五”依法治县规划，加强以领导干部、公务员、青少年、农村“两委”干部和农民工为重点的法治宣传教育，积极开展“法律六进”、“送法下乡”等多种形式的普法宣传活动，全面提高公民法律素质。巩固提高“民主法治村”创建成果，扎实推进村民自治。全面启动社区帮教人员矫正工程。强化法律服务、援助工作。

坚持安全发展。高度重视生产安全、消防安全、食品药品安全、道路交通安全、水运安全等大安全工作，有效遏制重特大安全事故发生。完善应急救援体系，提高政府应对突发事件、公共危机的能力。建立整顿和规范市场经济秩序长效机制，加强产品和食品药品质量安全监管，保障产品质量和食品药品安全。加强社会诚信体系建设，提升社会诚信品质。

切实维护社会稳定。巩固提升创建省级平安先进县成果，深入开展打防“两抢一盗”犯罪工作，重视禁毒防艾工作，强化社会治安综合治理，努力提升群众“安全指数”。抓紧实施县看守所建设。认真落实干部信访工作责任制，突出抓好群体性事件的预防和处置，从源头上预防和化解矛盾纠纷。开展大调解中心网络建设，进一步加强人民调解进公安、法院、检察院的工作力度。持续开展全面国防教育，加强人民武装工作，推进国防建设与经济建设协调发展。

（八）围绕群众切身利益，办好利民惠民实事

从人民群众最关注、最迫切、最急需解决的实事入手，集中力量办好利民惠民的10件实事：1、实施农村劳动力“外输内转工程”，培训农村富余劳动力13000人，提供有效就业岗位1200个，实施“两后双百”工程1200人，着力提高劳动者素质和创业能力。2、加强农村“五保”供养，扩建、修缮4个乡（镇）敬老院；落实80岁以上高龄老年人保健补助金发放政策。3、逐步解决困难企业职工医疗保险问题。4、完成县妇幼保健中心整体搬迁新建；建成县计划生育服务站、转龙镇和雪山乡计生服务所。5、开工建设第三批10所农村中小学标准化建设；排除中小学危房5000平方米。6、实施市政功能“四完善工程”，修复破损市政道路1000米、建设文明示范街2条、新建文笔山森林公园旅游道路5000米、新建公共厕所4座。7、抓紧实施县城垃圾处理场、污水处理厂、县城供水主管改造工程。8、建成掌鸠河县城段河滨公园。9、完成农村民居地震安全工程2500户；实施地震民房恢复重建、修缮1327户。10、推进林果富民工程，完成栽种核桃40000亩。

三、以改革创新精神大力加强政府自身建设

要实现禄劝经济社会的跨越式发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们要深入落实科学发展观，把效能建设作为提升软环境的重中之重，把今年作为“行政效能建设年”，全面加强政府自身建设，努力打造一个行政效能高、服务本领强、工作作风硬、人民群众满意的政府，以廉洁、务实、高效、负责的政府形象展示于民、服务于民、取信于民。

（一）着力构建法治政府，进一步规范权力运行

认真贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要，严格按照法定程序履行职责。自觉接受县人大的法律监督、工作监督，定期向人大常委会报告工作，自觉接受政协的民主监督，加强与政协的沟通和协商，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。热忱欢迎社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督，保证权力正确行使。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，坚持重大决策咨询、听证、公示等制度，问政于民、问需于民、问计于民。加强行政执法监督，落实行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法行为。

（二）着力构建效率政府，进一步优化经济社会发展软环境

有效整合现有行政资源，切实转变行政职能，提高行政效率和办事效率。完善政府工作程序和议事规则，拓宽反映民意、了解民情的渠道，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，全面推行“阳光政务”。按照“两集中、两到位”的要求，完善行政审批服务中心建设，强化制度创新，规范行政审批流程，简化办事程序，缩减办事环节，压缩办事时限，提高行政效率。大力推行服务承诺制、限时办结制，实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。大力推行“一线工作法”，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。大力倡导“快作风、实作风、硬作风、狠作风”，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和利长远的事。完善政府工作目标管理考核机制，强化对各级各部门的目标管理考核，注重督办推动，严格奖惩激励机制，真正使各级干部思想上有压力，工作上有动力，发展上有活力。坚决杜绝抓而不实、执行不力、弄虚作假、推委扯皮的现象，严肃追究不作为、乱作为。

（三）着力构建创新政府，进一步谋求发展新突破。创新行政理念。坚持解放思想，善于在实践中大胆改革创新，善于用开放的视野、理念推进工作，善于在推进经济发展的同时兼顾各个方面发展。正确运用行政权力，转变观念，统筹资源，优化流程，提高效能。建立和完善政府融资平台，着力吸引有实力的大集团、大企业参与我县的重点工程建设。推进公共财政建设，积极将财力向“三农”倾斜、向困难群体倾斜、向基层和困难乡（镇）倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜。创新行政方式。进一步完善协调高效的行政工作机制，加快工作节奏，强化工作目标管理，使每一项工作、每一个项目都有明确目标、完成时限和具体要求。稳步推进农村改革、县乡财政管理体制改革，积极化解乡村债务，落实农村各项支农惠农政策。创新工作方法。坚持不懈抓重点、攻难点、增亮点，善于总结经验，以点带面，推动全局。

（四）着力构建服务政府，进一步提高管理服务水平

加快政府职能转变，树立“所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是服务员”的理念，在继续加强和改善经济调节、市场监管的同时，强化公共服务和社会管理，把工作重点转到营造良好环境、服务市场主体上来。政府公共资源更多地向社会管理和改善民生倾斜，坚持维护群众利益高于一切、解决群众困难先于一切，让群众充分享受教育培训、医疗保健、创业就业和社会保障的机会。大力推进政务公开，对群众关心、社会关注的政府信息，要依法、全面、及时公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。完善各类公开办事制度，畅通政府网站、新闻发言人等公开渠道，办好“12345”政府热线。

（五）着力构建廉洁政府，进一步提高廉洁从政能力

认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全和落实“一岗双责”制度，切实解决群众反映强烈的热点、难点、焦点问题。强化对行政权力运行的监督和制约，严格落实政府性投资建设工程“八个百分之百”的规定，加强对各级财政扩大内需和改善民生资金的管理，抓好重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管。加大专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步强化经济责任审计，严格行政问责，努力从体制机制上预防腐败。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子。建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍，以廉洁奉公的政府形象取信于民。

各位代表，富民强县，是时代的召唤，人民的要求，历史的重托。新的形势催人奋进，新的征程任重道远。禄劝经济社会发展正处于全面推进小康社会建设的关键时期，需要我们抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏。历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们，肩负的责任鞭策着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，在县委的坚强领导下，深入落实科学发展观，团结和依靠全县各族人民，振奋精神，凝心聚力，锐意进取，奋力拼搏，为实现禄劝经济社会又好又快发展而努力奋斗！

名 词 解 释

1．“543倍增计划”：以2007年末为基数，实现县城建成区人口5年倍增；全县地区生产总值（GDP）4年倍增；地方财政一般预算收入3年倍增。

2．“四创两争”：创建国家园林县城、国家卫生县城、云南省园林县城、云南省甲级卫生县城，争创昆明市文明县城和国家生态县。

3．“四全” ：围绕“一江、两河、一库、一城”（金沙江、普渡河、掌鸠河、云龙水库、县城）开展全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治工作。

4．“两后双百”：对初、高中毕业后不能升学的学生实行100%培训、100%外输内转就业。

5．BT、BOT、BO、TOT （1）BT：即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的融资模式。（2）BOT：即“建设—运营—移交”，是以政府和投资方之间达成协议为前提，由政府允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施，当特许期限结束时，投资方按约定将该设施移交给政府部门经营和管理。（3）BO：即“建设—营运”，是由投资方负责建设并运营的融资方式。（4）TOT：即“移交－经营－移交”，是政府将已经建成的基础设施项目移交给投资方进行运营，融通到一定年限的收益资金，再用于新的基础设施项目建设。当经营期届满时，投资方再将项目移交回政府。

6．银杏“五个一工程”：一个以银杏为主题的森林公园、一个以银杏为主题的市民广场、一条以银杏为主题的景观路、一个以银杏为主题的山区低产林改造试验示范点、一个以银杏为主题的新农村建设试验示范点。

7．“八个百分之百”：今后政府性投资（含采用BT、BOT、TOT等方式）建设工程项目中必须全面推行：百分之百公开招投标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预决算审计到位，百分之百不出腐败案件。

8．“三高、三化、三精” （1）“三高”： “高起点、高标准、高品位”规划城市；（2）“三化”：“标准化、规范化、工艺化” 建设城市；（3）“三精”：“精心、精细、精品” 管理城市。

9．“阳光政务”：及时向社会、媒体和群众公开行政执法机关的行政执法制度、行政审批项目以及办事规则和程序，接受社会和舆论监督，切实保障人民群众的知情权和参与权，增强政府决策的透明度和公众参与度。

10．“数字乡村”：以云南省新农村建设信息网络为依托，以乡（镇）为网站维护基点，逐级连接汇总，形成一个覆盖全县、连接省、市、县、乡村的集采集、分析、预测、发布等功能为一体的农业农村信息网络服务平台。

11． “家电下乡”：顺应农民消费升级新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务，对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴。

12．“法律六进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。