禄劝彝族苗族自治县2021年度法治政府建设工作报告

2021年，禄劝县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的各项决策部署，把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，依法全面履行政府职能，持续推进依法行政和法治政府建设各项工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，为全县经济发展、社会稳定、疫情防控、乡村振兴、优化营商环境等工作提供强有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、 2021年主要工作完成情况

（一）发挥党的领导作用，持续推进法治政府建设。坚持党领导一切工作总基调，充分发挥党总揽全局、协调各方领导作用，把法治政府建设摆到全县工作的重要位置。县委、县政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，模范带动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定政治立场、筑牢政治忠诚。各级各部门履行法治政府建设主体责任，落实法治政府建设各项任务，强化考核评价和督促检查，充分发挥示范引领作用，切实推进法治政府建设。          

（二）全面深化“放管服”改革，打造法治化营商环境。“法治是最好的营商环境”，推动政府服务以“部门为中心”向以“用户为中心”转变，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的一流营商环境。一是持续推进“一网四中心”建设。认真落实“两集中、两到位和四进中心”要求。着力推广使用全省政务服务平台，力争做到“让数据多跑路，群众少跑腿”，截至目前，我县共有1350个政务服务事项，应完善发布1348项，已完善发布1348项，完善率100%，“全程网办”比例达96.95%。持续用力推广“一部手机办事通”。“一部手机办事通”已梳理上报11个部门，涉及59个事项，全县实名注册登记95591人，总办件量214564件、查询办件量269358件、预约办件量50件。持续推进“一次办成”，编制24个“一件事”主体集成套餐，优化再造“一次办成一件事”服务流程，编制发布“一次办成一件事”办事指南，形成“一张表单”“一套材料”。二是大力推行权责清单制度并实行动态管理。按照《云南省政府工作部门权责清单管理办法》（云政发〔2017〕64号），参照法律法规修订及国务院、省、市行政职权项目下放、取消和调整工作，由县审改办牵头，对县级有关部门和乡（镇、街道）权责清单进行新一轮动态调整。经过调整完善，县级部门权责清单十一类行政职权共5953项，责任事项47985项（增加2249项），追责情形39901项（增加2965项），涉及县级单位（含垂直管理）40个（增加9个），其中县政府工作部门27个（增加4个），其他部门9个（增加1个），垂管部门4个（增加4个）；乡（镇、街道）权责清单十一类行政职权共772项（增加655项），责任事项4354项（增加3803项），追责情形4901项（增加4251项），涉及乡（镇、街道）17个（增加1个），其中乡6个、镇9个、街道2个（增加1个）。三是持续深化政务服务公开。深入推进“跨省通办”，与贵阳市云岩区政务服务中心签订协议，实现“云上办”政务服务“跨省通办”服务群众。在政务服务中心设置免费复印区，免费打（复）印材料共3万余份，为办理人节约资金约2万余元；提供审批结果物免费邮寄服务，免费邮寄共100余件，节省快递费1500余元。开展政务中心作风整顿活动，坚持一周一监督，一月一通报，重点整治“慵懒散”“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”等问题。借创建省级文明城市之机，投入10余万元对政务中心环境进行提升，建设母婴室、结婚宣誓室、残疾人设施等。

（三）全面推行告知承诺制，减少额外证明和重复材料提交。按照《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》要求，公布取消了各行业索要证明材料清单356项，保留基层开具的证明材料6项，保留《各行业系统保留的索要证明材料清单》共166项中涉及县、乡两级部门要求提供的材料，公布全省通用证照凭证50项；全县通过告知承诺制取消证明事项46项，各部门全面推行证明事项告知承诺制，设立证明材料清单，切实取消无依据的证明材料，2021年通过告知承诺制办理事项147件。

（四）落实“证照分离”改革，推动“多证合一”整合。一是全面落实“证照分离”改革要求。审批窗口严格按“证照分离”改革全覆盖要求办理涉及市场监管部门的13项行政许可业务，实行“直接取消审批”“审批改为备案”的改革方式。自2021年7月1日“证照分离”改革覆盖工作启动以来，全县共办理审批改为备案51件、优化服务1063件。持续深化开办和注销企业便利化改革，在减环节、压时限、降成本、优服务上取得新突破，实现开办企业最快1个工作日办结。二是推行“先照后证”“五证合一”“一照一码”和全程电子化登记等系列商事制度改革，将有关涉及税务、公安、发改、住建、农业等相关部门的42证涉企证照事项进一步整合到营业执照上，市场主体只需填写“一张表格”，向窗口提交“一套材料”，经审核通过后核发加载统一社会信用代码的营业执照。2021年已登记 “多证合一、一照一码”市场主体3315户，并通过云南省“数据交换共享平台”实时共享。通过“多证合一、一照一码”制度改革，极大地简化了市场准入手续，降低企业投资创业成本。群众办事更便捷、成本更低、见面更少、时限更短、群众满意度更高。

（五）推进法律顾问全覆盖，切实规避行政法律风险。截至目前，县级各部门及17个乡镇已完成法律顾问签订和备案工作，全县196个村（社区）完成顾问配备工作，法律顾问覆盖率达100%。县人民政府分别聘请云南凌云律师事务所、云南中天律师事务所、云南潘明律师事务所、云南展耀律师事务所、云南法研律师事务所律师作为政府法律顾问。2021年，县政府法律顾问室审核修改县政府及其所属部门合同（协议）46件，提供各种法律咨询60次，参与重大项目谈判20次；积极参与研究禄劝县预留地安置办法、宅基地管理办法、违法建筑整治、武倘寻公路征地拆迁历史遗留问题的处置；中屏镇国有资产侵害案的处置；撒营盘镇撒永山光伏电站的项目的法律服务工作；参与规范性文件审查、论证7件，参与项目谈判4件，代理或参与行政诉讼案件6件，参与行政复议案件3件，参与行政执法监督检查3次。

（六）落实案卷评查制度，提高行政执法卷宗质量。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷质量，根据《昆明市司法局关于开展2021年全市行政执法案卷评查工作的通知》要求，在各单位自检自查的基础上，2021年8月县司法局抽取了县市场监管局、县应急局、县交运局、县文旅局、县卫健局、县城管局、县农业农村局、县公安局、县自然资源局等15家重点执法单位2020年已办结的行政处罚、行政许可卷宗78件进行集中评查，报送20件案件参与市司法局集中评查。县级评查的58件卷宗中， 42件优秀， 14件合格， 2件不合格；市司法局评查的20件卷宗中，8件优秀，11件合格，1件不合格；案件评查合格率达到96%。针对案件评查中发现的问题，及时下发案件评查通报和整改通知，督促各单位按要求做好整改工作。

（七）落实法制审核制度，切实提升依法决策水平。坚持和加强党对重大行政决策的全面领导，规范政府常务会议事规则，严格落实“三重一大”决策制度。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，编制《禄劝彝族苗族自治县重大行政执法决定法制审核目录清单》，进一步明确重大行政决策事项范围，强化决策法定程序的刚性约束。决策承办单位依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。目前，我县共有18个县级部门内设了法制科室，法制审核人员25人，县政府法律顾问室依法履行政府法制审核职能。通过案件承办人员审核、本单位内设法制机构审核，采取专人审核、集体讨论、借助聘请的法律顾问和专家学者参与审核等方式，实行“执、审”分离。

（八）加强“三项制度”建设，推进严格规范公正文明执法。一是印发《禄劝彝族苗族自治县人民政府办公关于印发禄劝彝族苗族自治县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》(禄政办发〔2019〕62号)，各单位坚持“依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调”的执法原则，出台本单位行政执法“三项制度”规定，保障“三项制度”落地生根。二是全面推进行政执法公示制度。已完成全县35个县级行政执法部门和17个乡（镇、街道）执法主体公示工作。行政执法人员在进行执法活动时，主动出示执法证件，实现行政执法全程公示执法身份；出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、救济途径等内容；各行政执法机关作出的行政执法决定统一在县政府门户网站进行公示。通过执法信息公示，确实保障群众的知情权和监督权。三是全面推进行政执法全过程记录制度。落实行政执法音像记录设备配备规定，保障经费到位，配比达到标准；运用现场执法记录设备、视频监控设施等手段，对相关行政执法活动进行纸质或视频记载，实现行政执法全程留痕，全面推行行政执法全过程记录制度。截至目前，全县各单位累计配备执法记录仪234台、相机50台、摄像机5台、录音笔15只，每个乡（镇、街道）派出所都配备了1个采集站设备和多台4G执法记录仪。

（九）加强法律知识培训，切实提升依法行政能力。一是组织全县领导干部暨行政执法人员法律知识培训。为加强全县行政执法队伍建设，提高领导干部依法行政的能力和水平，进一步规范行政执法行为，于7月12日组织全县17个乡镇及35家县级行政执法部门分管法治建设的领导、政策法规科科长（负责人）及行政执法人员共计356人开展法律知识培训，邀请云南展耀律师事务所主任崔如华律师讲解《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规和行政执法工作中应当注意和规避的法律风险。二是开展社会治理大家讲“依法行政”专题讲座。为切实提升全县领导干部依法行政能力，县司法局党组书记、局长何伟，副局长杨正新、赵金荣分别到县委党校、转龙镇、撒营盘镇、皎平渡镇开展社会治理大家讲“依法行政”专题讲座，为全县副科级以上领导干部、乡镇站所长、村委会三职共计800余人进行专题授课。授课中围绕依法行政释义、我国践行依法行政的历程、依法行政的必要性、依法行政的基本要求、依法行政的难点、提高依法行政能力的主要方式等六个重点，全面地讲授了依法行政工作的意义和重要性。结合名人名言、以案释法，生动形象的诠释了作为一个党员干部应该具备的责任担当和法律素养。

（十）强化矛盾纠纷排查化解，确保社会经济和谐稳定。加大矛盾纠纷排查化解力度，在每一个节假日、两会等敏感时期开展矛盾纠纷大排查、大化解以及重点矛盾纠纷排查化解工作。制定下发《禄劝彝族苗族自治县司法局开展“防风险、解纷争、强规范、促和谐”专项活动工作方案》《关于开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动的工作方案》《禄劝彝族苗族自治县司法局<生物多样性公约>第十五次缔约方大会安保维稳工作方案》及《关于做好2021年全国和省两会期间矛盾纠纷大排查大化解的通知》等文件。充分发挥各类调解组织、基层司法行政工作人员、人民调解员、基层法律服务工作者职能作用，强化矛盾纠纷排查化解主责，主动开展常态化普遍排查的同时，重点排查婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、涉疫矛盾纠纷等易可能激化的矛盾纠纷，主动介入、主动化解。2021年1-11月，全县各级人民调解组织调处各类矛盾纠纷1183件，调处成功1179件，涉及金额2809.08万元。根据省司法厅《智慧人民调解.云智调系统推广运用工作实施方案》要求，完成17个乡（镇、街道）调委会、197个村级调委会及10个行业性专业性调委会电子指纹仪、电子签章等设备采购任务工作，2021年1-11月，全县各调委会制作电子卷宗310件。

（十一）按照上级文件要求，有力推进行政复议体制改革。一是根据中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》和省委、市委文件要求以及县政府安排，县司法局代为起草了《禄劝彝族苗族自治县行政复议体制改革实施方案》（征求意见稿）。《改革实施方案》明确了改革指导思想、基本原则、主要目标、改革内容（步骤）以及人员配置等具体内容，明确此项改革工作于2021年年底完成；明确自2021年7月1日起，除实实现垂直领导的金融、海关、税务和国家安全机关外，县级行政复议职责集中至县人民政府；明确县司法局作为县人民政府行政复议机构，设立内设机构承担县人民政府行政复议工作职责；明确初次从事行政复议的人员必须通过考试取得国家法律职业资格；明确行政复议专职人员与辅助人员的配置比例不低于2:1，以及辅助人员的工资标准及聘用方式。二是于8月30日通过县人民政府网站、禄劝司法行政公众号向社会公布《禄劝彝族苗族自治县人民行政复议办公室关于集中办理行政复议案件有关事项的通告》，公示县人民政府集中管辖的行政复议事项、时间、承办单位、住址、联系电话等内容，提高广大公众的知晓率。三是于11月23日将《改革实施方案》提交县委全面依法治县委会第三次全体（扩大）会议审议通过，并向县人民政府上报行政复议经费预算计划，后续将按要求做好行政复议体制改革有关工作。

二、 存在问题和不足

2021年，全县法治政府建设工作取得明显成效，但与中央和省市的部署要求、人民群众的期盼还有一定差距：对依法行政思想认识和责任落实不完全到位，对习近平法治思想学习领会还有待深入；法治化营商环境建设不够健全，优化举措还有待落实；综合行政执法体制机制不够完善，基层执法和执法监督力量不足，法治人才队伍建设还有待加强；行政执法“三项制度”未完全落实落细，执法行为还有待规范；全面尊法学法守法用法还未达到预期目标，普法工作还需要进一步加强。

三、 2022年工作思路

（一）以新时代法治思想为引领，统筹推动法治政府建设工作。深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。依据中央、省、市法治政府五年纲要，认真研究制定禄劝彝族苗族自治县2021-2025年法治政府建设工作方案和2022年度工作计划，抓好统筹推进，抓实督查检查，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，确保法治政府各项工作取得实效。

（二）继续推进“放管服”改革工作，加快建设服务型政府。围绕加快政府职能转变，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，着力构建权责明晰的政府治理体系。持续深化“放管服”“互联网+政务服务”“减证便民”改革，加强政务诚信建设，加大政府失信行为治理力度，不断推出新的惠民便民举措，为人民群众提供更加优质高效便捷的政务服务，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）切实落实重大行政决策程序，提高行政决策质量水平。牢固树立依法决策和依法行政意识，严格按照法定权限和法定程序作出决策，确保决策内容符合法律规定。严格执行重大行政决策程序规定，强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保行政权力不被滥用，杜绝和整治执法乱象。

（四）严格规范公正文明执法，树立行政执法新形象。完善行政执法体制机制建设，继续深化综合行政执法体制改革工作，加强综合执法队伍建设。加强食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法监督检查力度，确实保障人民群众切实利益。完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法“三项制度”，严格推进柔性执法“五张清单”，切实提升行政执法公信力，树立行政执法新形象。

（五）深化行政复议体制改革，健全矛盾纠纷排查化解机制。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，继续深化行政复议体制改革，配合行政复议硬件和软件设施，优化行政复议审理机制，形成公正权威、高效统一的行政复议体制。加强和规范行政应诉工作，继续加大推行行政机关负责人出庭应诉工作力度。有序推进行政裁决工作，推动行政机关切实履行行政裁决职责。支持法院依法受理和审理行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，认真做好司法建议、检察建议落实情况反馈。用好人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的调解机制，齐抓共管，推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

（六）抓实各类法律知识培训，加强依法行政能力建设。发挥“关键少数”示范引领作用，各级领导干部带头学习宣传贯彻习近平法治思想，以实际行动带动全社会形成尊法学法守法用法浓厚氛围。落实落细法律知识培训长效机制和各级行政机关领导干部学法制度，通过部门培训、县级培训、上级培训等方式，对领导干部和行政执法人员进行多层次的法律培训，不断提高领导干部依法行政的法治思维，充实行政执法人员法律知识储备。创新法治人才培养机制，充实基层法治工作力量，打造高素质行政执法队伍。

禄劝彝族苗族自治县司法局

2021年12月14日