禄劝彝族苗族自治县二О二О年度质量分析报告
禄劝彝族苗族自治县二О二О年度质量分析报告
禄劝县实施质量强县战略领导小组办公室
二О二一年九月
前 言
《质量发展纲要（2011-2020 年）》提出：质量发展是兴国之道、强国之策。
质量工作是衡量一个地方经济发展水平的重要标志之一。近年来，禄劝县委、县政府高度重视质量工作，以农业质量提升为突破口，结合脱贫攻坚，深入开展质量提升工作，不断完善质量基础措施，全面提高产品、环境、工程和服务质量。从县域情况看，随着质量强县工作的日益深入，全民质量意识日益增强，整体质量状况有了一定的提升，但与先进地区城市相比仍存在很大差距。质量安全形势严峻、质量基础薄弱、品牌数量较少、竞争力不强等问题，亟待我们在今后的工作中去解决。在县域的经济发展中如何实现追赶式增长，必须结合县域实际情况走自主创新、质量为先的发展道路。
为全面客观的反映县域宏观质量状况，由禄劝县实施质量强县战略领导小组办公室牵头，县市场监管局、县财政局、县统计局、市生态环境局禄劝分局、县农业农村局、县水务局、县住建局、县交运局、县发改局、县文旅局、县科工信局、县卫健局、县教体局、县公安局、县人社局、县林草局、县应急局、县城管局、县自然资源局共同编撰完成了《2020年禄劝县宏观质量状况分析报告》。
第1章 2020年度宏观质量状况综述1.1经济运行质量
2020年，我县经济运行呈现回升态势，规模以上工业增加值持续快速增长，农业经济稳步增长，主要经济指标持续回升，总体经济扭负为正。
全年GDP完成146.5亿元，增长6.9%，高于全省、全市2.9、4.6个百分点，其中，第一产业完成416355万元，增长5.6%；第二产业完成220413万元，增长39.5%；第三产业完成828230万元，下降0.3%。三次产业结构比28.4：15.1：56.5。
农林牧渔业：总产值65.74亿元，增长7%，其中：农业总产值312075万元，增长8.8%；林业产值50642万元，增长12.6%；渔业产值1635万元，下降10.6%；农林牧渔服务业产值5789万元，增长2%；牧业产值287210万元，增长3.3%，其中，生猪产值124605万元，下降32.3%。
规模以上固定资产投资：同比下降6.1%，低于全省、全市13.8、14.2个百分点，增速排全市19个县（市）区第17位。县域内投资在库项目85个（本年新增项目44个），同比增加2个。
规模以上、规模以下工业增加值：规模以上工业增加值同比增长267.1%，高于全省、全市264.7、266.2个百分点，增速排全市14个县（市）区第1位。规模以下工业增加值同比下降52.6%，排全市14个县（市）区第14位。
社会消费品零售总额：完成57.33亿元，下降5.8%，低于全省、全市均2.2个百分点，排全市19个县（市）区第15位。其中：限额以上完成2.85亿元，下降20.7%，排全市19个县（市）区第15位。
城乡居民人均可支配收入：居民人均可支配收入为16671元，增长7.4%。其中：城镇常住居民人均可支配收入36807元，增长3.4%，低于全国、全省、全市0.1、0.1、0.3个百分点，增速排全市14个县（市）区第13位；农村常住居民人均可支配收入10553元，增长8.9%，高于全国、全省、全市2、1、0.6个百分点，增速排全市14个县（市）区第1位。
建筑业：全县建筑业完成总产值7.57亿元，下降40%，比上年同期（12.62亿元，下降42.7%）减少5.05亿元、回升2.7个百分点。
1.2 产品质量
全县农产品生产基地抽样快速检测3207个，完成市、县下达目标任务年抽样快速检测2500个样品的128.3%,合格3194个，合格率为99.6%；完成农产品抽样送检64个样品，完成安排抽样送检样品的100%；完成交叉监督抽查50个样品的定量分析检测，完成目标任务监督抽查检测50个样品的100%。全县共进行食品安全快速抽检882个批次，不合格54批次，合格率为93.9%；组织食品生产、流通、餐饮环节食品安全及食品相关产品监督抽检1851批次，检验不合格31批次（复检合格1批次），合格率为98.3%。完成药品抽验30批次，任务完成率100%，合格率100%，医疗器械抽检3批次，合格率为100%，国产非特殊化妆品 抽检3批次，合格率为100%。全县未发生产品质量安全事件。
1.3 工程质量
2020年全县建筑工程、市政工程一次性竣工验收合格率100%。全县水利工程各类验收均达到一次性验收合格率100%。全年建设工程、交通工程、水利工程持续处于受控状态，全县范围内未出现重大质量事故。
1.4 服务质量
2020年县域旅游市场秩序总体良好，全年共接到12345市长热线、96927平台涉旅投诉、“一机游”等平台转来的游客投诉件43件。全年通过禄劝县12315消费者申诉举报中心热线电话和现场受理消费投诉156件，成功调解154件，终止调解2件，为消费者挽回经济损失40.1万元。县域学前三年毛入园率95.06%，小学入学率99.84%，小学毕业生升学率达100%。初中毛入学率115.4%，高中阶段毛入学率90.94%，残疾儿童少年入学率98.35%。
1.5 环境质量
整个县域空气质量整体良好，首要污染物为可吸入颗粒物。全年未出现酸雨现象，对降尘、硫酸盐化速率监测，未发现异常现象。
县城重点道路机械化清扫率达到85%以上，生活垃圾做到“日产日清”，卫生死角清理整治，城市环境卫生显著改善。
第2章产品质量状况2.1 工业产品质量状况
全部工业完成增加值145462万元，同比增长190.7%，占GDP比重10%。规模以上工业企业增加值同比增长267.1%，规模以下工业增加值同比下降52.6%。
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2.1.1工业产品生产许可情况
截止2020年底，全县纳入工业产品生产许可证监管的仅有2家企业2类产品，分别为水泥和食品相关产品。2020年完成年度备案登记1家，巡查1家。
2.1.2 监管情况
对获证企业100%建立质量档案，实施信用等级监管并开展年度备案登记、巡查、分类监管评价工作。
2.1.3工业产品质量存在的问题及解决对策
2. 1.3.1存在问题：工业产品种类少、技术含量不高、企业标准水平低、市场竞争力不强。生产技术和生产能力落后，产品档次不高，资源消耗大。企业少且以中小企业为主，产品质量意识薄弱，质量管理体系不健全，质量保证能力不够，质量控制水平不高。
2. 1.3.2解决对策：对发现产品质量存在安全隐患的或存在严重质量问题的，要依法查处，对监督抽查中产品质量不合格的生产企业，应责令企业针对产品存在的质量问题认真整改，限期复查。要严格按照“一会四书”制度要求，做好不合格产品和企业后处理工作，并将抽查情况及时通报地方政府和相关部门。加强对企业产品生产的日常巡查和监督，督促产能落后的企业引进吸收新的科学技术水平，确保企业转型升级。
2.2农产品质量状况
2020年，全县农业系统认真贯彻落实“四个最严”总要求，坚持“产出来”和“管出来”两手抓，坚持以完善监管体系、落实监管责任为基础，以产品检测、示范基地创建为手段，以产地产品认证和专项整治活动为重点，扎实推进农产品质量安全工作，有效解决了农产品种养和农业投入品使用中存在的一些突出问题，全县蔬菜、水产品、畜产品等大宗农产品监测总体合格率达98%以上，未发生重大农产品质量安全事件，全县农产品质量安全形势继续保持平稳向好态势。
2.2.1地产农产品质量状况2.2.1.1产值情况
2020年全县完成蔬菜播种面积13.57万亩，总产量26.87万吨，总产值达4.4604亿元。全县完成花卉园艺种植面积7600亩；生产总产值6.0059亿元，其中鲜切花种植面积5775亩，总产量3.7537亿枝，建成鲜切花标准化示范点8个。
2.2.1.2监督检测情况
蔬菜农药残留快速检测：以蔬菜基地为重点，全年开展快速检测4130个，超标9个，合格率为99.78%，同时在日常抽样检测的基础上，加大节假日和省、市、县重大会议等期间对上市蔬菜质量安全的抽样检查力度，确保了全县蔬菜质量安全、平衡、稳定供应。
表2.2-1蔬菜农残抽检情况（2018-2020） | ||
年度 | 抽样数 | 合格率 |
2018 | 3253 | 99. 42% |
2019 | 3200 | 99. 00% |
2020 | 4130 | 99. 78% |
监督抽查、风险监测：一是完成县级监督抽查、风险监测样本定量分析479个，合格率达100%，其中随机抽样小农户283个样品。二是完成市级监督抽查、例行监测检测样品定量分析80个。三是完成农业农村部粮食作物玉米风险监测抽样送检10个样品。四是完成耕地污染普查抽样监测48个样品。
2.2.2畜禽产品
全县共有畜禽散养户62843户，规模化养殖户200余户，国家直联直报系统93户。全年肉类总产达104649吨，其中：猪肉80035吨，牛肉12637吨，羊肉7035吨，禽肉4942吨，禽蛋2456吨，全年畜牧业产值（现行价）达26.76亿元。
表2.2-1畜禽产品存栏、出栏情况（2020年） | |||
单位：万（头、只、羽） | 生猪 | 牛 | 羊 |
存栏 | 60. 05 | 15. 03 | 41. 27 |
出栏 | 100 | 10. 5 | 30. 6 |
产地、产品检疫：全年完成动物产地检疫猪154782头、牛羊11637只、禽类116241羽、其他8571；检出病害猪33头、牛2头；完成动物产品检疫生猪25322头（跨省调运生猪产品14000千克），牛羊3210头，白条禽9620羽、活禽110304羽；累计检出病害猪23头、羊1只，禽69羽，产品3209公斤，所有检出病害动物、不合格动物及产品均按规定进行无害化处理。
生猪检测：全年共抽检生猪25322头，非洲猪瘟PCR检测910批次，生猪入场非洲猪瘟检测5460头，“瘦肉精”抽检980批次。
2.2.3水产品
2020年初，全县水产品总产量的目标任务为800吨，实现渔业总产值1120万元。截止2020年11月1日，共计完成渔业产量840吨，完成产值1176万元，超额完成目标任务的5%。
表2.2-2水产品抽检情况（2018-2020） | ||
年度 | 抽样数 | 合格率 |
2018 | 15 | 100% |
2019 | 20 | 100% |
2020 | 14 | 100% |
2.2.4“三品一标”认证情况
全年对“三品一标”获证企业及基地开展监督抽查45次，出动检查人员85人次，组织12家“三品一标”企业参加全省线上农产品质量安全培训，5家企业参加线上内检员培训。
表2.2-3“三品一标”认证情况（截止2020年底） | ||||
序号 | 企业名称 | 认证产品 | 认证类型 | 证书状态 |
1 | 禄劝博盛养殖有限公司 | 生猪 | 无公害 | 有效期内 |
2 | 云南山斛农业开发有限公司 | 可食玫瑰花 | 无公害 | 有效期内 |
3 | 禄劝人和养殖有限公司 | 生猪 | 无公害 | 有效期内 |
4 | 禄劝聚山养殖场 | 生猪 | 无公害 | 有效期内 |
5 | 禄劝金航辰农牧发展有限公司 | 生猪 | 无公害 | 有效期内 |
6 | 禄劝畜牧兽医总站 | 有效期内 | ||
7 | 禄劝辛光黑猪养殖专业合作社 | 生猪 | 无公害 | 有效期内 |
8 | 昆明坤地农业开发有限公司 | 活鸡 | 无公害 | 有效期内 |
9 | 禄劝相邦食品开发有限公司 | 板栗、核桃 | 无公害 | 有效期内 |
10 | 禄劝相邦食品开发有限公司 | 禄劝板栗、云龙板栗、云杉板栗仁、云杉核桃、云杉核桃仁 | 绿色食品 | 有效期内 |
11 | 禄劝永缘种植合作社 | 板栗、核桃、甜脆豌豆 | 无公害 | 有效期内 |
12 | 昆明兰梦露农业科技有限公司 | 禄果美香葡萄、蟠桃、禄果阳光玫瑰葡萄、禄果红唇葡萄、禄果甜太阳葡萄、禄果草莓 | 绿色食品 | 有效期内 |
13 | 禄劝芳煌养殖合作社 | 生猪 | 无公害 | 有效期内 |
14 | 禄劝茂山唛喇农场 | 山药、辣椒、四季豆、红薯 | 无公害 | 有效期内 |
15 | 禄劝圣腾元农业科技有限公司 | 美香葡萄、黄桃 | 绿色食品 | 有效期内 |
16 | 禄劝耕茂农业科技有限公司 | 无花果 | 绿色食品 | 有效期内 |
17 | 禄劝润禾种植专业合作社 | 禄劝青花椒（干品）、乌东德青花椒（鲜品） | 绿色食品 | 有效期内 |
18 | 禄劝农苑养殖专业合作社 | 活鸡、鸡肉、鸡蛋 | 无公害 | 有效期内 |
2.2.5农产品质量安全存在问题及解决对策2.2.5.1存在问题
畜产品质量安全监管：一是大型规模化养殖场养殖投入品、养殖档案不健全；中小型规模化养殖户管理不规范，养殖技术水平落后，主体责任意识不强，防疫意识差。二是畜禽养殖户、贩运户不按照产地检疫相关要求进行申报检疫，运输疫病防控意识差；部分乡（镇、街道）产地检疫工作未落到实处。三是全县仅县城设有生猪定点屠宰场，乡镇无法开展肉食品检疫监管，市场销售及餐馆消费的畜禽肉品属于自宰自销情况，存在安全隐患。四是兽药经营户法律意识不强，在利益的驱使下存在经营假冒伪劣兽药现象，兽药购销记录、上传监管传统台账不完善。
农产品质量安全监管：一是生物、物理防治技术成本高，难度大，菜区农户对蔬菜植保综合技术应用不够。二是监管难度大，工作经费预算不足，监管人员、检测人员数量不足，监管站检测人员流动性大。三是全县“三品一标”无公害农产品产地认定104万亩，但企业产品认证积极性不高，安全生产和科学消费知识普及率有待提高。
2.2.5.2 解决对策
一是加强各乡（镇、街道）畜牧兽医服务中心动检执法人员监管，依法实施本辖区范围内的动物产地检疫、重大动物疫病防控、兽药、饲料及饲料添加剂等养殖投入品的质量安全监督检查、动物源性食品安全监管等工作。
二是探索肉食品检疫可行性监管情况，把县城附近乡（镇、街道）生猪屠宰纳入县城屠宰场定点屠宰、检疫、分销；乡镇试行建设小型定点屠宰场（点），实施定点屠宰、集中检疫、分散经营。
三是进一步加强全县各乡镇（街道）动物产地检疫监管工作。确保动物产地申报检疫率达100%，动物产地检疫率达100%，检出病害动物及其产品无害化处理率达100%，检疫出证规范率100%。
四是进一步加强对持有《兽药经营许可证》的经营户的监管，对未通过兽药GSP认证的经营企业进行清理整顿，不合要求的将逐步取消其经营资格，加大兽药经营假冒伪劣、禁用、禁卖兽药的违法行为查处力度。
2.3食品质量状况
2020年，县域紧紧围绕食品安全和学校食堂规范经营为重点工作，坚持以科学监管理念为统揽，以全面健全完善食品安全监管体系和责任体系，深度推进社会监督全覆盖为主线，严厉打击违法违规行为，强化日常监管，持续开展专项整治，深入推进网格化管理，大力提升食品安全保障水平和科学监管能力，维护了全县食品市场秩序，有效保障了广大公众食品安全，全年未发生食品安全事故。
2.3.1食品行业发展概况
截至2020年底，全县共有食品生产经营企业5095户，其中食品生产企业24户，小作坊130户、食品流通企业2733户（商场超市17户、保健食品销售220户）、餐饮服务单位2208户（大中型餐馆20户、食品摊贩备案24户、学校食堂236个）。
2.3.2 食品质量状况
全年开展监督抽检和风险监测1851批次，检验不合格31批次，合格率98.3%，其中1家申请复检，复检结果为合格。其中：市级监督抽检，食品生产加工78批次，食品流通879批次（食用农产品600批次），餐饮环节264批次；市级专项抽检233批次，评价性抽检71批次，风险监测10批次；省级食用农产品240批次，其他76批次。疫情期间县城开展抽检23批次，涵盖农贸市场、超市、桶装水生产企业、送水站。全面覆盖全县各个环节、各个区域、各类食品品种，覆盖了生产、流通、餐饮三个环节，17个乡镇，11个食品大类，29个食品品种，全面有效的监测禄劝食品安全状况，保障全县广大公众饮食安全。
全年办结食品案件96件，主要涉及食品超过保质期、无证经营、食品抽检不合格等案件，罚没款107.7万元。
2.3.3日常监管情况2.3.3.1专项整治
开展白酒小作坊专项检查，印制《进一步加强白酒生产经营专项整治通告》400份，对9家白酒生产经营单位进行立案查处。开展餐饮卫生安全改善行动，检查餐饮服务单位4000余户次，督促3家餐具集中消毒中心完成15万双合金筷的更换，完成爱国卫生“净餐馆”达标审核691户。开展禁止长江干流流域非法捕捞渔获物禁售专项行动，检查农贸市场20户次、餐饮服务单位1000余户次，签订责任书 600家。开展冷冻冷藏食品监督检查，检查肉食品加工企业、批发市场、农贸市场、大型超市、餐饮企业共248家，其中自建自备冷库共19家，销毁3月12日以后生产的注册编号24887的厄瓜多尔冻虾产品36.3kg，冷藏冷冻肉制品行业实施核酸抽样167批次。
2.3.3.2食品安全“六大放心工程”
全面推进肉菜市场放心工程、粮油放心工程、餐饮业质量安全提升工程、食品“三小”行业放心工程、粮油放心工程、餐饮业质量安全提升工程、农村自办宴席放心工程、餐厨废弃物收运处置放心工程建设。县城食材供应企业（禄劝卓越农产品开发有限公司）实现供应学校食堂的蔬菜自检合格分发，2个农贸市场和4个商场超市实行每周每户固定8个样送县食品药品检验中心检验检测并公示。荣丰超市“放心肉菜示范超市”申报建设中。餐饮业量化分级率达100%、其中量化分级A级30家，全县80%餐饮服务单位完成明厨亮灶工作。对1890户餐饮服务单位、805户食品流通、24生产企业进行风险等级调整。
2.3.3.3食品安全培训、宣传
组织开展爱国卫生“净餐馆”专项行动培训会，实现餐饮服务单位负责人宣传动员培训全覆盖。组织24家食品生产企业安全员信息化考试，考试结果全部达到90分以上。组织食品安全监管人员44人进行日常监管培训学习，极大提高监管人员业务能力。
开展食品安全进校园宣传3次，参会师生达2000人次，以讲座互动的形式普及辨别假冒伪劣食品、过期食品，储存食物，高风险食物等食品安全知识，极大提高了师生食品安全意识。在全县范围内张贴《禄劝市场监督管理局关于严禁交易金沙江流域非法渔获物通告》250份，《禄劝推进爱国卫生“净餐馆”专项行动倡导健康文明生活方式》海报3000份，《禄劝彝族苗族自治县爱国卫生“净餐馆”达标标准》2500份，上墙《禄劝餐饮服务环境卫生全改善“达标餐馆”》标牌1200块。同时督促餐饮经营单位进行严禁经营野生动物、金沙江（长江干流）流域渔获物，提倡“光盘行动”“分餐公筷”及“不主动提供一次性餐具”，倡导文明就餐、厉行节约、制止餐饮浪费等健康文明生活方式标语提示。
2.3.4 存在问题及解决对策2.3.4.1存在问题
群众安全意识淡薄：以“价格优先”为消费取向，“便宜”容易忽视安全。群众普遍缺乏食品安全方面的知识，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，并不知道如何识别。另外，群众的自我保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。还有一些价值较低的假冒伪劣小食品，维权成本高，经济不划算，也是群众不愿主张权益的原因之一。
基层监管手段有限：基层食品安全的技术监管水平有限，食品质量检测设备、检测手段越到基层越薄弱，在日常监管和巡查的过程中，仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等方面凭查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，大大降低了食品的安全保障率。
执法人员水平不齐：一些监管人员安于现状，不注重提高业务水平，对于食品安全监管、检测一知半解，实际操作能力低下，巡查时走马观花，不能发现易出现问题的关键点。还有少数执法人员缺乏责任心，借口人手不足、点多面广、社会风气不好等原因，对生产、销售、贩卖不合格不卫生的食品不管不问。
2.3.4.2解决对策
宣传培训并举，提升安全责任意识。充分利用电视、报刊、传单、标语、举办展览等载体，大力开展形式多样、群众喜闻乐见的食品安全宣传教育活动，逐步提升公众的安全消费意识、维权意识，增强防范能力。对食品生产加工、经营、餐饮业业主开展食品安全培训和教育，进一步提高食品生产经营业主的自觉性和自律性，增强企业法人的第一责任意识、法治意识、社会公德意识，把好食品安全“入口关”。
突出重点环节，加大监管打击力度。监管部门要摸清家底，层层签订食品安全承诺书，把责任落实到每一个企业。围绕农村、城乡结合部、集贸市场、校园周边、餐饮业等关键环节，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重点品种实行专项治理，依法从严打击食品生产、经营的黑窝点和无证摊贩，依法追究食品生产加工、食品经营、餐饮业等企业的违法行为。
健全社会监督，营造支持参与氛围。广泛建立消费维权监督点，设立食品安全监督协管员，充分发挥上情下达、协助监管、情报收集作用，及时反映食品安全违法行为，让这些食品安全监督网络真正成为食品安全的“前哨”，成为基层一线的监管力量补充。同时，强化食品安全的社会监督，动员社会广泛参与，充分发挥广大人民群众的积极性，形成“人人重视食品安全，人人参与安全监督”的良好氛围，延伸食品安全监管链条。
注重队伍建设，提升执法履职能力。加强队伍思想教育，增强执法人员履职为民、共促发展的责任意识和大局观念，对专业技术人员要定期组织业务技能学习培训，大力提高业务技能和履职能力，以更好地开展食品检验检测工作。整肃单位内部纪律，杜绝不作为、乱作为行为，严查以权谋私、徇私舞弊行为，塑造风清气正、尽心履职、高效廉洁的食品安全监管队伍，切实把好人民群众身体安全健康的第一道关，预防“病从口入”。
2.4粮食质量状况2.4.1基本情况
粮食供需平衡情况。根据2019年统计年鉴全县常住人口41.47万人，全年需求口粮7.57万吨。2020年，全县生产稻谷1.89万吨、小麦1.56万吨，折换为成品粮2.42万吨，口粮缺口5.15万吨。
饲料用粮需求量35.21万吨。其中：饲养猪用粮27.27万吨；饲养牛主要以草料为主，实际用粮0.65万吨；饲养羊主要以草料为主，实际用粮0.58万吨；饲养鸡用粮6.706万吨。而2020年全县饲料粮22.92-2.42=20.5万吨，饲料用粮缺口14.71万吨。
种子用粮。根据农业农村局提供数据测算每年需要种子0.62万吨，即：31万亩×2公斤/亩=620000公斤=0.62万吨，种子缺口0.62万吨。
县级储备粮食。我县现有县级储备粮食8376吨，其中：稻谷3571吨、麦2868吨、玉米1000吨、成品粮（大米）937.9吨（折换为原粮1340吨）。
2.4.2粮食质量安全情况
库存粮食：经对4个库点各个仓房粮食库存的粮食质量进行扦样检验和感官检验结果反映，检查粮食库存质量良好，库存粮食质量均符合国家相关质量标准。抽检样品水分、杂质均符合国家标准，粮食脂肪酸值、重金属（镉）含量均在宜存范围内，粮食宜存率100%。粮食的色泽、气味正常、储存安全。
新收购粮食：开展收购库点突击检查，检查发现各收购库点能够做到一车一检，特别是涉镉重金属的检查，各收储库点实行了“先检后收”规定，经检查符合国家粮食质量标准和重金属（镉）含量不超标的粮食收购入库。
出入库粮食：用于加工县级应急救灾大米的出库稻谷500吨，按出库要求进行监督检查，扦样检验，各项指标均合格。新入库的1000吨稻谷、1900吨稻谷、937吨大米，做到一车一检，均达到新粮入库标准。
粮食抽检：全县共采集样品270个，全部完成检验样品270份，涉及13个品种，采样地点覆盖全县市。
大米样品：杂质总量、不完善粒、黄粒米、互混率未检出；样品均合格；水分含量检测值均为≦14.1%，碎米总量检测值均为≦1.4%，小碎米含量检测值均为≦0.04%，样品合格率均为100%。
稻谷样品：水分含量检测值为11.9%-13.5%，均值为12.7%；脂肪酸值检测值为13.8-29.6KOH（mg/100g），均值21.7KOHmg/100g；品尝评分值为75%-83%，均值为79%，样品合格率均为100%。
小麦样品：色泽气味均为正常；水分含量检测值10.7%-11.5%，均值11.1%；面精吸水量检测值195.9%--199.4%，均值197.6%；品尝评分值为83%-85%，均值为84%，样品合格率均为100%。
2.4.3粮食质量安全监管
把好粮食源头安全。建立了粮食产地安全监测管理制度，粮食产地环境档案，定期开展产地环境执法巡查，禁止销售和使用剧毒、高毒、高残留农药，推行循环农业，作物秸秆还田和农村沼气池等人畜粪便综合利用技术。2020年新收获粮食风险监测（3个乡镇6个村小组45户农户）均合格。
调控市场稳定供给。一是加强粮食流通管理，维护正常流通秩序，加大流通环节的联合监督检查力度，严厉打击串通涨价、捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬物价、压级压价、缺斤少两、掺杂使假等违法行为，切实维护正常粮食流通秩序。二是加强粮食产销合作。与吉林、安徽等省外粮食经营企业和经营户（粮食经纪人）协作开展粮食长期收购工作，与周边县区签订粮食产销洽谈合作服务协议，保障粮食市场供应，维持粮食供需。三是强化应急，优先保障成品粮供应。全县已建成粮食应急网点数量21个，实现所有乡（镇、街道）的全覆盖；设有“粮油稳价保供点”3个，分别为泰和超市、禄劝军供放心粮油中心店和禄劝鼎城粮油超市“粮油稳价保供点”。用于加工应急救灾大米的轮换稻谷500吨提前定向销售，支持市面成品粮库存充足、及时有效供应。
安全生产杜绝隐患。经检查，各库点做到制度建立健全、记录真实有效、管理有章可循。仓库保管账按照储备粮管理要求及时登记，与保管实物账实相符。各粮食库存点仓储规章制度建立健全，粮面整洁、库区环境卫生良好。无严重虫粮、高水分粮、发热粮等储粮安全隐患。
2.4.4存在问题及工作建议2.4.4.1存在问题
耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地面积逐年加大，耕地数量不断减少，耕地开垦后备资源有限，土地供需矛盾日益突出，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的面积逐年加大。
粮食生产比较效益低，影响粮食安全。由于受自然灾害、农资价格、基础设施等多重影响，种粮的比较效益太低，农民种粮积极性不高，导致农村劳动力普遍外出务工，呈现山区较大面积搁荒现象。
地方财政粮食政策性亏损，影响粮食安全。粮食储备费用（价差、利息、管理费用）产生的政策性亏损，只能从粮食风险基金中列支小部分利息，大部分靠当地政府筹资解决。这些负担制约了粮食企业的发展，制约了当地经济的发展，也影响了粮食安全。
粮食种植结构与消费结构不匹配。一是粮食消费不断升级，人们对安全、绿色、环保、营养的粮食种类需求持续增加，而我县优质绿色农产品供给不足，品种单一；二是从供给角度看，我县粮食供给存在总量有余、局部不足的风险，人们的消费结构已经从主粮消费转向肉、蛋、奶等消费，蛋白饲料粮缺口较大。
粮食生产中的化肥、农药污染和重金属问题。现代工业的高速发展为粮食提供产量、质量的保障，但是也带来了相应的问题，如化肥和农药的不合理使用，不按标准添加食品添加剂等问题很容易引发食品安全事故。
2.4.4.2工作建议
加大生产投入。一是加大农业基础设施建设，实施好标准粮田建设、基本口粮田建设、测土配方施肥、保护性耕作、改造中低产田土等改善粮食生产条件的项目。二是加大农业科技投入，提升粮食生产抗灾夺丰收的科技支撑能力。三是改革和完善粮食直补政策和补贴方式，减少和遏制大面积搁荒现状， 确实保障种粮户得实惠。四是加大对农村和粮食生产的投入，稳定良种、化肥、农药等农资价格，努力降低农业生产成本，努力提高种粮比较效益，调动农民种粮积极性。
加强粮食监管。一是完善粮食安全质量管理制度，对粮食生产、加工和销售等各个环节的从业人员进行有效管理，将粮食安全质量标准执行到具体环节中去，及时纠正其经营活动中的不合法行为。二是建立有效的监督抽查制度，提升检测水平，阻止粮食质量问题向下游环节扩散，完善粮食安全预警体系。三是健全粮食购销准入制度，对粮食进行档案化管理，同时保障消费者和粮食从业者的利益，促进粮食相关协会的建设，加强行业自律。
加强预警监测。一是加强粮油供应预警预测机制，实行分管领导市场每日巡查及专人监测每日报告制，加大监测频率，密切关注辖区粮食市场供求和价格变化。二是建立健全反应快速、准确的粮油和猪肉价格预警机制，及时为政府决策提供依据。三是强化应急，随时做好应急预案启动准备，及时研判是否启动应急预案，落实各项措施，积极做好应急预案的各项准备工作。
2.4 药品、医疗器械、保健化妆品质量状况2.4.1 基本情况
辖区内共有药品经营企业210家，医疗器械经营企业126家，药品医疗器械使用单位256家，化妆品经营、使用单位497家。
便民药柜：完成辖区内15个乡（镇）105个村委会118个自然村118家便民药柜设置。
2.4.2监督抽验情况
全年抽验药品30批次， 中药材及中药饮片、中成药、化学药、抗生素的比例为5︰3︰1︰1，合格率100%。抽检医疗器械3批次，其中零售药店销售口罩抽验2批次，省级医疗器械抽验任务一次性使用乳胶导尿管1批次，合格率100%。抽检爽身粉类国产非特殊化妆品3批次，合格率100%。
2.4.3日常监管情况
药品、医疗器械：全年先后开展两节两会期间药品安全专项整治、疫情期间药品专项整治、清明节前药品专项整治、中药饮片和中药材专项整治、药品零售企业执业药师“挂证”行为整治、处方药凭处方销售、中秋国庆节药品专项检查、疫苗储存运输质量安全专项行动、国家组织药品集中采购和使用中选药品专项检查等9个药品专项整治；两节两会期间医疗器械安全专项整治、清明节前医疗器械安全专项整治、中秋国庆节医疗器械专项检查、无菌和植入性医疗器械专项整治、非法经营装饰性彩色平光隐形眼镜和避孕套专项等5项医疗器械专项整治行动，严厉查处未经许可经营药品和医疗器械、从非法渠道购进药品、超范围经营药品、违反GSP规定经营药品、非药品冒充药品（经营使用假劣药和假劣医疗器械）等违法行为。全年查处食品药品医疗器械违法案件4件，货值金额共计3539.50元，收缴违法所得398.50元，收缴罚没款25887.00元，责令整改15家次。
化妆品：开展成人用品市场检查、特殊用途化妆品风险隐患排查、美发化妆品清理等专项行动，全年检查化妆品经营单位497家，下达整改报告3份。
2.4.4宣传工作
开展了“春节前禁毒宣传活动”“3.15国家消费者权益日”“5.25全国护肤日”“药品科技宣传活动周”“全国化妆品科普宣传周”等宣传活动，大力开展药械安全法律法规宣传教育活动，发放了《珍爱生命，远离毒品宣传材料》《安全用药，健康生活》《安全用妆，伴您同行》等宣传材料共计6000余份，现场接受公众咨询16人次，制作药械安全简讯4期，充分利用新闻媒体参与宣传，广泛动员、深入群众，取得了良好的宣传效果。
2.4.5投诉受理
全年通过药品医疗器械化妆品经营使用单位公布举报投诉电话（0871-68912315）受理药品医疗器械投诉举报件3件，登记率100％，调处率100％，回复率100％。
2.4.6存在问题及解决对策
2. 4.6.1 存在问题：县及县级以下药品经营、使用单位的假劣药品依然较多；中药饮片假劣药品明显超过其它药品；炮制不合格及贮存变质不合格率较高；非药品冒充药品，他种药品冒充此种药现象在乡以下诊所多见。
2. 4.6.2 解决措施：一是加强调研工作，深入药品生产经营使用单位，了解该企业基本情况，掌握薄弱环节，全方位为企业提供技术服务。二是针对县域中药饮片假劣药高发及中药专业人才不足等特点，广泛开展技术培训，以集中培训、现场实物教学等方式为企业培养专业人才，全面提高各企业专业素质。三是建立常用药品、正品、伪品实物档案，为鉴别药品真伪提供科学可靠的依据。
第3章 工程质量状况3.1 建设工程质量状况3.1.1建设工程质量监管情况
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全年建筑业总产值75681.1万元，同比下降40%。建筑业增加值同比下降42.2%，占GDP比重5.1%，房地产开发完成投资约8.23亿元，全县在建建设工程35项，纳入质量监督管理35项，建设工程质量安全监督全覆盖，建设工程持续处于受控状态，全年未出现重大质量事故。
3.1.2工程建设、竣工验收备案情况
2020年在建建筑工程（含上年度转接）35项，建筑面积80.24万㎡,投资19.7亿元。其中：新开工建筑工程18项，建筑面积56.97万㎡,投资14.38亿元。
全年竣工建筑工程15项,建筑面积23.27万㎡，投资5.32亿元；竣工市政基础设施工程2项，其中：禄劝掌鸠河河道截污综合治理工程-掌鸠河西岸截污干管1项,管网总长2.196公里，投资386.57万元；转龙镇杨家湾白木卡北出口道路环线项目（宽30米，长4523.61米），投资17800万元。
全年办理验收备案工程5项，建筑面积18.44万㎡，投资3.38亿元。
3.1.3日常监管情况
“两书一牌”制度：签署五方责任主体授权书、承诺书的工程18项；设立永久性标牌的工程5项，建立质量信息档案的工程5项。
健全工程质量监管机制：各类检查中开展飞行检查4次，检查工程8项；工程质量治理行动宣贯培训1次，培训50人。
质量安全监督管理：全年开展综合监督执法检查12次，共检查工程35项，下发整改通知单12份；开展日常巡查176次，发出质量、安全监督检查记录206份，停工通知书3份，提出质量、安全隐患整改意见537条，整改530条，整改率98.7%，未整改到位质量安全问题主要是基本建设程序方面，部分安全隐患随工程进度的推进而自动消除。
质量安全教育培训：全年共组织项目经理、专职安全员、现场监理“三类人员”质量安全再教育培训5期，共156人次；建筑业从业人员、农民工质量安全教育2693人次；建筑企业法人和分管领导质量安全培训267人次。
3.1.4存在问题与改进措施3.1.4.1存在问题
建设工程质量安全监管体系不完善。全县建设工程质量安全监管实行以属地管理为主，属地管理、层级管理相结合的方式。由于缺乏市级对县级工作进行监督的工作机制，导致 “监管之上的再监管”缺位，建设工程质量安全监管没有形成合力，层级管理难以有效发挥。另外，由于省、市和县三级工程质量安全监管部门责权不清、监管范围不明，将可能造成多头监管和无人监管情况。
对建设工程质量安全监管不重视。对建设工程“重审批、轻监管”的思想在我县普遍存在，由于对监管工作的投入不像产业投入那样很快见效，不能看到显著的成绩，该项工作在与其他工作指标冲突时容易被忽视，导致监管工作投入不足。建设工程质量安全监管机构设立于政府职能机构之内，受县级目标任务影响，没有把工程质量安全监管作为独立、专项的工作来抓，当工期目标和安全质量监管发生矛盾时，常常以工期目标为主，忽视对工程质量安全的监管。
监管力量和建设规模不匹配。目前，全县工程质量安全监管队伍薄弱，专职人员少，专业不配套，综合素质有待提高，部分监管人员综合素质不满足《房屋建筑和市政基础设施工程质量监管管理规定》（住建部第5号令）的要求。
监管工作缺乏必备的硬件设施。很多监管部门未配备足够的交通工具，而建设工程有分布较广的特点，并且是一个动态的过程，交通工具的缺乏导致难以监管到位；同时，由于未配备满足要求的检测仪器、设备，无法利用先进的科技手段，依靠科学的仪器设备提供具体的数据进行有效的监管工作，很多情况下监管工作还在采用眼看、手摸、锤敲的落后手段，效率低、效果差，导致监管不到位。
科技信息化的监管需求难以保证和满足。随着信息化技术的发展，信息化建设将对建设工程质量安全监管产生本质性的推动作用，但因缺乏资金、缺乏相关专业人员等原因，全县信息化工作相对滞后，导致无法按计划顺利开展工作。
3.1.4.2改进措施
进一步强化属地管理和层级管理。一是监管工作按照属地管理为主、属地管理和层级管理相结合的监管原则开展，将建设工程质量、安全生产、文明施工监管工作纳入全县监管工作体系，县级监管部门安排有经验、有能力的专业人员作为监督指导员，参与全县建设工程质量、安全生产、文明施工监管部门日常工作的考核。二是明确省、市、县（区）三级对建设工程质量、安全生产、文明施工实施监管的工作范围。三是建立建设工程质量、安全生产、文明施工监管工作月报制，实施动态联动监管。
进一步加强建设工程质量、安全生产、文明施工监管队伍建设。一是我县监管部门专职监管人员专业必须涵盖房建、市政、安装、电气、安全等专业。二是属地政府要保证监管工作顺利开展的经费投入，为监管机构配备工作所需检测仪器和工作设备。
进一步加强制度创新，完善制度建设。一是加强工程建设质量安全监管通报、公示制度。二是建立工程项目重大危险源公示制度。三是建设项目须设置“工程质量终身制公示牌”，使工程质量主要单位和主要责任人处于社会舆论和广大群众的监督之下。四是建立建筑企业项目合同登记制度。五是建立企业信誉评价制度。为实现施工现场、建筑市场的“两场联动”，由县级住建部门牵头，开展建设工程参建企业信誉评价制度建设工作。
进一步提高建设工程质量、安全文明施工监管技术水平。加大政府投入，对于部分专业性较强的项目（如电气设备、智能控制等）和新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，由政府主导购买建设工程质量安全管理技术咨询服务，鼓励项目业主聘用第三方社会知名咨询单位提供技术服务。倡导建设工程质量、安全生产、文明施工监管信息化。
进一步加强对违法、违规行为管理。加强日常监管，对违法、违规建设业主单位在招投标资格、设计文件审查、施工许可证办理、项目监管备案、竣工验收备案等方面从严要求或给予限制。
3.2 交运工程质量状况
2020年全县在建农村通村公路路面硬化工程新开工项目21个，共七个标段。总里程71.0公里，设计总投资4906.00万元。
3.2.1监督抽检情况
全年共开展公路工程中间质量交工检测26次,水稳专项检查21次，安全生产专项检查2次。在每次监督抽检结束后，均及时反馈检查结果，对不合格的重要关键指标项目要求进行整改、返工等处理，直至达到设计要求。
表3.2-1各类工程抽检指标 | ||||
年度 | 2019年 | 2020年 | ||
指标（项） | 抽检数量（点或组） | 指标（项） | 抽检数量（点或组） | |
路基工程 | 8 | 8 | 14526 | |
路面工程 | 5 | 6 | ||
涵洞工程 | 4 | 4 | ||
交安设施 | 6 | 12 | ||
排水工程 | 1 | 1 | ||
3. 2.1.1抽检指标分析：抽检主要针对路基、路面、交通标志、涵洞和交通安全设施等实体工程中的31项质量指标，指标较2019年增加8项。交安设施、路面工程的抽检指标项增加，路基工程、涵洞工程、排水工程抽检指标项无变化。2020年交通安全设施、路基工程和路面工程的抽检指标占比分别为38.7%、25.8%、19.4%，全年对公路工程的质量控制主要以这三项为抓手。
3.2.2.2农村公路质量分析：因目前仅完成路基工程抽检，其他分项工程数据根据《禄劝县2020年农村公路质量检验评定内容》计算。
路基工程抽检情况：总体合格率较2019年略有下降。其中，路基弯沉下降了3.59个百分点；路基宽度下降了2.92个百分点；水稳弯沉下降了0.02个百分点。水稳层厚度无变化，减少了路基宽度抽检指标，增加了边坡、调型层厚度抽检指标。
路基弯沉：一是增加了2.34倍的抽检频率，减少路基弯沉质量监管死角；二是原生环境较上一年更加恶劣，项目实施困难度更大。
路基调型层宽度：路基调型层宽度设计由3.5米增加到4.5米，而我县地处高寒山区，地形地貌复杂，宽度受限因素较多，宽度受限路段较多，导致调型层宽度受客观因素影响无法达到设计要求。
水稳弯沉：一是施工单位大部分未做过农村公路硬化项目，施工管理不到位，二是为节约投资，调型层的路段不在设计水稳，水稳弯沉较往年控制难度增加。
3.2.2存在问题和解决对策3.2.2.1存在问题
建设业主单位能力不足。我县建设项目业主管理机构职责不明确，专业技术人才和管理人才专业水平有待提高，部分从业人员项目管理的理论基础偏弱，建设项目管理能力与管理需要不相适应。
监理单位的总体水平不高。监理单位主要人员变更普遍，部分监理人员责任心不强，对施工标准化把控不严，监理抽检试验频率不足，将平行试验改成验证试验现象普遍，对隐蔽工程的验收把关不严，对应审查的方案文件等审查把关不严，没有充分发挥工程监理应有的作用。
施工单位管理水平参差不齐。施工单位履约情况较差，投入的人员、机械设备与投标承诺相差较大，现场管理机构和质量保证体系不健全，施工现场质量管理与控制不够到位，施工标准化重视程度和现场投入不够导致施工工艺粗糙。部分施工单位只注重试验最终结论，不看重试验数据的可操作性和合理性，造成了质量控制不严。
3.2.2.2解决对策
加强质量意识。项目建设单位要进一步提升质量意识，加大对施工、监理、检测人员工作质量的检查，规范其行为。继续加大实体检测力度，强化工程建设期间所使用的原材料、成品、半成品构件的监控与抽检力度，把好源头关。
加强履约考核。在全县重点公路项目推行网络考勤系统，并对从业单位关键岗位人员进行人脸识别考勤；严格执行监理人员登记备案制度，将监理人员纳入交通运输部公路水运建设质量与安全监管系统。
加强信用建设。严格按照有关信用评价办法和规定内容，加强对现场从业人员工作质量的检查、考核。以信用评价为抓手，严格日常检查工作，加强信用评价结果的应用。强化标后履约管理，促进从业单位诚信履约。
加强统计分析。提高项目参建单位质量分析能力和监控力度，建立预警制度。加强对区域范围内质量指标的统计分析，提高统计分析的科学性和对工程质量的监管指导水平，在质量情况发生波动时或有下滑趋势前及时发布相关信息，警示和防止质量问题的发生。
3.3 水利工程质量状况
水利工程整个生命周期内受到诸多内外因素影响，存在许多随机性大、无时不有的风险，研究其运动规律，采取概率统计方法或其他建模法科学分析风险发生的概率和损失程度，以“预防为主、防控结合”原则采取有效的控制措施，尽量将风险控制在最小范围内，全面保证水利工程的投资效益和施工质量。
3.3.1环境风险及应对措施
水利工程往往建立在自然环境较为复杂的河川地带，经常遭受到暴风雨、洪涝伤害、泥石流、雷击等自然灾害和恶劣气候，形成了不良的工程地质条件。针对这种情况，水利水电工程施工前应进行必要的、充分的考察与分析，并采取“预防为主、防控结合”策略有效加强抵抗自然风险的能力，尽量将损失降低到最低。
除了自然环境，社会环境也是环境风险中一个重要因素。水利工程建设过程中必须涉及到电力供应、征地移民、交通运输等方面的问题，对工程规划与建设都具有一定程度的制约影响。这种情况下，当地政府应加大协调力度，争取各级政策支持，给予一定程度的优惠与补偿措施，消除社会环境带来的压力。
3.3.2安全风险及应对措施
安全、成本、质量与进度作为工程项目管理的重要内容，安全必然是水利工程客观存在的风险。尤其，爆炸、火灾等恶性事故带来的风险与损失更是不可估量。要想控制水利工程中的安全风险，首先应保证施工质量，这是安全的前提和基础，然后按照施工技术规范要求严格要求各项工艺，尤其注意薄弱环节和重要部位，并在施工过程中彻底贯彻执行施工安全规范要求，并做好施工现场防护工作。
3.3.3进度风险及应对措施
由于水利工程量大、周期长，施工进度风险控制与管理成为施工管理的重要内容。施工进度编制的传统方法依靠的是网络计划，易受到诸多内外因素影响使得进度编制出现偏差，施工过程的不可预见性也是导致进度偏差的重要原因。为了确保施工进度精确性，在规定期限内保质保量地完成工程，应采用科学分析进度风险，制定科学合理的应对措施，着重各资源分配和工序间的制约与搭接，进而做好施工进度安排工作。
3.3.4投资风险及应对措施
通常情况下，水利工程都是大型项目，往往工程项目越大工期越长、工程量越大，必然需要投入更多的建筑资金，增加了工程项目的投资风险。为了有效控制投资风险，应采取“合理预测、动态管理、风险转移”有效措施将风险降到最低点。这要求采用科学的风险分析方法有效识别投资中存在的风险因素，然后通过合同规定的风险责任承担条款、预算中适度预留风险费用等措施将风险回避、转移、分担或消化，将工程投资风险控制在最小范围内。
3.3.5设计风险及应对措施
设计指导施工，设计的优良决定着工程的投资收益，关系着工程项目的可靠性、经济性和适用性。设计风险主要是指勘测设计方面的风险，较为恶劣的地理环境使得勘测设计成为了一项庞大的系统工程，涉及到地质勘测、流域规划、地形勘测、施工组织设计等诸多方面。如果不能有效控制设计中存在的风险，可能会造成严重的后果。
比如，选择水利工程施工地址时就必须利用勘测获得的地形、工程地址条件等方面信息，倘若勘测质量不高，不能完全掌握活动断裂和滑坡信息，可能导致在活动断层上建坝，后果是严重的。因此要求勘测人员具有高水平的专业知识和技能，能够测得全面而系统的工程信息，为工程设计与组织提供全面、正确、可靠的勘测数据。
3.3.6施工风险及应对措施
水利工程施工是一个复杂的过程，不仅存在着许多不可预见的风险，还要求协调好安全、进度、质量与成本之间关系。为了做到这些，相关人员必须采取监测措施，实时监督与防控施工过程中的各项工作可能存在的风险。比如，施工材料运输与保管、施工技术实施、工程进度落实、机械设备操作等方面的风险，尽量做到及时发现、及时处理。同时，还应不断强化工程监理作用，并采取法律手段、政治手段防止违法乱纪行为发生。
第4章 生态环境质量状况4.1水、大气、噪声环境质量4.1.1水环境
集中式饮用水：2020年我县国家和省市考核断面共16个，达标断面13个，不达标断面3个，优良水体以上断面13个，优良水体比率81.25%。其中，县级以上集中式饮用水源地桂花箐水库年均水质为Ⅲ类达标。云龙水库3个中心水域断面中，云龙坝中1月、6月、10月水质不达标，云龙坝前1月、6月水质不达标，云龙石板1月、2月、6月、10月水质不达标，主要超标因子均为总磷。云龙水库上游双化水库年均水质为Ⅳ类不达标。
地表水：国控断面普渡河桥年均水质为Ⅲ类达标。省控断面掌鸠河—新房子电站年均水质为劣Ⅴ类不达标，主要超标因子为总磷，平均浓度为0.44mg/L，超标1.2倍。市控断面中掌鸠河-背水桥断面年均水质为劣Ⅴ类不达标，主要超标因子为氨氮、总磷，其中氨氮平均浓度为1.9mg/L，超标0.9倍，总磷平均浓度为0.42mg/L，超标1.1倍；“十四五”国控盐塘断面年均水质为Ⅴ类，主要污染物为氨氮、总磷；其余市控断面及县控断面水质基本达标。
4.1.2空气环境
全年监测总有效天数341天，优良天数为341天，环境空气质量综合指数为2.80，空气优良率100%。2020年县城污水处理厂共处理污水392.5万吨，完成COD削减量780.49吨，氨氮削减量193.74吨，污染总量减排控制成效显著。
4.1.3质量提升情况4.1.3.1行政许可情况
2020年完成固定污染源排污许可登记234家工作，发放告知书183份；审批建设项目环境影响评价报告审批17项，完成建设项目选址意见30余项，企业自行登记备案159项。
4.1.3.2保护治理情况
一是以云龙水库、桂花箐水库一级二级保护区为重点，开展饮用水源地保护区污染防治排查、监察，实施一个季度一次监督检查、两个季度一次巡查排查，全年共开展巡查12次。
二是开展医废、危废专项排查，实地监察县域20余家医院和14家汽修厂涉及的医废、危废暂存、清运等管理情况。
三是开展工业园区污染防治专项排查，按照排污的类型分别进行现场监督检查，并对重点排污单位进行监督性监测，对超标排放的企业依法进行查处。
四是开展土壤污染防治，完成45个企业用地土壤地块和14个重点尾库矿地块土壤调查，建立住建、国土、环保三部门污染地块信息共享机制，对污染地块再开发利用实行联动监管，并保持疑似污染地块系统的动态更新。
五是开展涉镉等重金属重点行业企业排查，已完成7家涉镉等重金属重点行业企业“散乱污”情况的排查工作。
六是开展企业环境执法监测和监督性监测，完成6家重点排污企业开展监督性监测，并出具监督性监测报告。
七是开展环境执法检查及信访投诉受理工作。2020年共下达责令整改通知书38份，立案查处31件，收缴罚款138余万元；共接到群众来信来访及上级转办件90余件，处理率达100%。
4.1.4存在的困难和工作建议4.1.4.1存在困难
我县处于长江中上游环境敏感区，虽然我县工业基础较为薄弱，但是重点流域和重点区域分布较广，各乡（镇、街道）绝大部分辖区均处于生态环境敏感区和生态红线保护区域，生态环境保护压力较大。
一是我县生态系统主导服务功能定位为水源涵养、水土保持，重点区域主要包括轿子山国家级自然保护区、云龙水库水源保护区、金沙江-普渡河流域生态脆弱区、国家级公益林和部分省级公益林、基本农田等，重点生态区域占比较大，且金沙江流域—禄劝段属于高热河谷，水土流失较为严重，生态修复和保护难度大。
二是重点饮用水源地、国控地表水断面水质达标难度大。云龙水库为昆明市重点饮用水源地，按照国家“一个月不达标即全年不达标”的单因子指标水质考核，考核要求更加严格。2020年地表水国控断面普渡河桥受雨季影响，水质波动较大，稳定达标难度大。根据2020年国家采测分离数据显示，“十四五”国控盐塘断面平均水质为Ⅴ类，有7个月水质为劣Ⅴ类，水体质量较差，难以达到省、市要求，水环境治理压力大。
三是重点流域治理难度大。一方面农村“两污”和农业面源污染普遍存在。作为以农业经济发展为主产的粮油大县，广阔的县域面积，更加大了农村“两污”和农业面源污染治理难度。另一方面城市污水和乡（镇）集镇所在地管网建设不完善、截污不彻底。流经我县县城共有两条河流：南塘河、掌鸠河，2020年南塘河平均水质为劣Ⅴ类，掌鸠河—盐塘断面平均水质为Ⅴ类，两河沿岸基本是居民住宅区和商业区，居民生活污染源是影响水质的主要原因，居民生活污染源治理难度大。
4.1.4.2解决措施
一是牢固树立环保优先理念。认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，深刻认识良好的生态环境是先进、可持久的生产力，通过大力实施城市环境综合整治，改善全县环境面貌。充分发挥环境保护在推动经济保持平稳较快发展中的先导、扩容、增效和倒逼作用，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，推动经济社会发展向创新型和绿色生态型转型。
二是抓好农业面源污染和农村“两污”治理工作。一是以发展中药材、特色水果、特色花卉等为突破口，大力发展节水农业。二是积极实施农药化肥减量增效行动，加强云龙水库水源区农药减量、化肥减量增效示范区建设。三是全面实施畜禽规模化养殖清理整治，结合各乡镇当地实际情况，划定禁养区并严格监管。四是将农村“两污”治理与乡村振兴相结合，加大乡村污水和垃圾收集治理力度，实现农村污水收集和垃圾处理全覆盖。
三是做好重点流域水环境保护工作。整合生态保护治理资金，扎实推进实施切实有效的环境治理项目，深入开展云龙水库、桂花箐水库等城乡集中式饮水水源地环境保护治理工作。结合河道分布情况，在普渡河沿河重点村实施两污收集处理工程；在南塘河、掌鸠河流量较小区域实施生态湿地削减治理；加快推进主城区及崇德片区污水管网工程建设及县城污水处理提标改造工作。
四是全力推动环境执法监管。持之以恒地抓好环境日常监管，持继开展打击矿产资源非法违法专项行动，坚决打击和严厉查处各种违法行为，维护正常的矿业秩序。定期不定期开展城乡集中式饮用水源地水质、主要流域地表水水质、重点企业污染治理设施运行、建设项目环评制度落实等方面的执法监管工作，依法依规查处环境违法事件，保持环境执法监管高压态势。
五是深入推进环保督察反馈问题整改。认真落实中央环境保护督察、中央环保督察“回头看”及省环保督察涉及的反馈意见整改措施，定期召开会议分析整改过程中存在的困难和问题，按期限完成整改任务。做好迎接中央第二轮生态环境保护督察工作准备，确保县域生态环境质量不断得到有效改善。
4.2土地资源状况4.2.1总体情况
禄劝彝族苗族自治县境内地势东北高、西南低，自东北向西南呈阶梯状缓降。在崇山峻岭之间，依次分布着相对平缓的台地和冲积带，称“坝子”。区域内主要分布着水田和旱地，其中山地多水田少，根据有关资料显示，全县2020年末耕地总面积65211.23公顷，其中水田占7213.47公顷，占总面积11％；水浇地占667.4公顷，占总面积2％；旱地占57330.36公顷，占总面积87％，坡度大于等于25°以上的耕地占11283.27公顷。
4.2.2耕地保护存在的问题
耕地管控性保护有待加强。传统的用地观念和土地利用方式尚未得到根本改变，盲目扩大建设规模，占用大量耕地，违法用地行为时有发生，给耕地保护工作带来很大的压力。
永久基本农田占用问题突出、补划难。重点项目、重大基础设施项目建设大量占用耕地，且部分项目难以避让基本农田，相应的项目建设临时用地量大、选址困难，占用基本农田问题突出。结合脱贫攻坚工作的推进，新建农村住宅增多与布局不合理，造成了土地资源的浪费，制约了乡村的建设与发展，同时也形成了大量违法占地，特别是占用基本农田。随着城市经济实力的增强和生态建设力度的加大，与农业相关的观光旅游、科技研发业也蓬勃兴起。但村庄用地和设施农用地布局散、面积小、数目多，在乡级土地利用总体规划编制阶段难以预留此类用地空间。导致农村基础设施、新农村建设所需的农产品加工、冷藏以及中转设施等项目在实施过程中难以避让基本农田。
耕地质量有待提高。通过耕地质量等别调查工作，全市2016年、2017年耕地质量等别均为9.81等，虽然耕地质量等别未下降，但耕地质量仍有提高空间，可通过土地整治、高标准农田建设等项目实施，在现有基础上提高耕地质量。
节约土地难度大。土地批而未用，批而未供，土地闲置情况时有发生，节约土地难度大。
4.2.3耕地保护对策和意见
加强耕地管控性保护。一是转变观念，从粮食安全的角度出发提出应保多少、必保多少，而不是从保证用地的角度提出可保多少、能保多少的目标。二是从源头抓起，强化土地用途管制，各行业、部门不能只强调自身发展，城市规划、行业专项规划要与以保护耕地、集约节约用地的土地利用总体规划衔接。三是建立健全“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的共同责任机制，强化各级政府对本辖区内耕地保护责任意识，坚决守上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积。
强化永久基本农田监管。加强对永久基本农田“四个禁止”的监管，即禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田活动；禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田；禁止以设施农用地为名违规占用永久基本农田建设休闲旅游、仓储厂房等设施；对利用永久基本农田进行农业结构调整的要合理引导，不得对耕作层造成破坏。
持续推进土地整治项目实施。一是加快推进已入库土地整治项目的实施；二是按照省厅要求，加快土地整治项目验收工作；三是持续加强土地整治项目管理工作，有效推进耕地质量稳步提高。
做好土地利用规划与城市规划的衔接。土地利用规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控的目的。城市规划是根据城市经济、社会发展的需求，在研究城市密度的前提下，对县城市空间布局和形态的总体设计，并通过土地利用总体规划来落实。因此必须将县城市规划与土地利用总体规划衔接起来，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的基本方针，防止城市无限制向周围扩张，以达到保护耕地的目的。
4.3林木种苗与园林绿化情况4.3.1林木种苗与造林工程基本状况
造林计划和种苗需求情况：2020年省市下达我县造林任务72500亩（新一轮退耕还林工程15500亩、省级陡坡地治理3000亩、四沿绿化造林1000亩、市级低效林改造500亩、中央财政造林项目乔木林50000亩），涉及的造林树种为板栗、花椒、华山松、核桃等。华山松134万株，藏柏8万株，旱冬瓜67万株，冷杉28万株，杉木8万株，圆柏8万株，藏柏8万株，台湾相思8万株，云南松18万株，云南油杉8万株，四个品种核桃339236株。
种苗生产供应情况：据2020年4月统计数据，全县育苗面积764亩，其中新育358亩，预计681万株，其中禄劝远新种植专业合作社育板栗实生苗300万株；禄劝东起种苗场青椒苗40万株，育花椒苗25万株，育板栗苗25万株；昆明水霖花卉苗木有限公司育青椒苗50万株，育花椒苗40万株，育板栗苗15万株；国有林场育华山松12万株，育皮哨子7000株，育旱冬瓜120万株。
林木种苗质量情况：我县林木种子育苗种子来源清楚，均来自一般采种林，无来历不明的种子。2020年检测苗批18批，合格苗批数量18批，苗批合格率100%。
4.3.2园林绿化情况4.3.2.1基本情况
县城区绿化覆盖率达38.71%，道路绿化普及率96.17%，林荫路推广率64.02%，河道绿化普及率85.75%，公园绿地服务半径覆盖率89.21%，人均公园绿地面积13.44平方米/人，建成1个符合《公园规划设计》要求的综合公园（掌鸠河公园），19个小区获市级“园林小区”称号，6个小区获省级“园林小区”称号。27个单位获市级“园林单位”称号，11个单位获得省级“园林单位”称号，各项指标均已达到“美丽县城”考评标准。
4.3.2.2存在问题
绿化资金紧缺，养护绿植困难。一是由于县财政预算，代管养费用未到位无法支付到养护公司，已欠江西福乐园林有限责任公司2019年、2020年养护费4981798元，欠禄劝县德健林业发展有限公司2019年养护费1856929.95元，共计欠款：6838727.95元。二是练甸桥至董家营段2016年由县城开发建设指挥部移交给林业局时共有缺塘地被30918.38㎡，死亡乔木923株，灌木（球）769株，所需补植费用160万元，由于缺乏资金至今无法开展补植。三是县城区建成公共绿化用地盲点6152.75㎡，按照150元/㎡预算，约需费用92.29万元，因资金缺乏无法进行绿化。
居民素质较差，管理难度大。一是人为踩踏绿地（民族广场、河畔尚居、民族小学周边），破坏严重，有些地块经多次补植恢复效果不明显。二是绿地内乱堆乱放情况突出，社会车辆进入公园的情况时有发生，社会车辆时有停放在绿化带上，以禄大路河畔尚居、三溪温泉小镇段情况突出。三是人为破化绿化带，随意开口，以禄大路迎春里片区破坏情况突出。
4.4市容环境卫生质量状况
2020年，我县城市环境卫生有了显著改善。机械化清扫保洁设施的引进，有效治理城市扬尘，提高保洁效率，重点道路机械化清扫率达到85%以上。县城生活垃圾能实现“日产日清”，结合“清垃圾”专项行动，整治垃圾乱排乱倒行为，清理县城卫生死角，城市环境卫生有了极大改善。
4.4.1市容市貌综合整治4.4.1.1环卫设施配备
县城共计投入环卫工人279人，各类环卫设备车辆24辆；安装果皮箱500个，移动式垃圾收集箱186个，垃圾分类收集桶258个，环卫设施设备不断配齐配强。
4.4.1.2市政设施建设维护
全年修复人行道地板砖200平方米；修复或更换路缘石77米；填补路面坑塘216个。提升城市排水管网服务能力，更换配套设施或设备132套；清掏雨污井、地漏等各类设施1596个（次）；疏通排水（雨、污）管网38千米，清掏清运污泥72立方米；新挖排水沟（渠）、排水管网改造30.4米。
4.4.1.3公厕建设及管理
2020年新建城市公厕3座，公厕服务覆盖范围得以加大。全年开展不定期安全检查86次，修复或更换相关配套设施329件，修复或疏通管道23次。强化公厕内外的环境卫生管理，责任到人，保持日常冲刷、清洗和消毒，公厕内外卫生始终保持干净整洁，设施设备配套完备，公厕日常用品配备及时，保持“四净三有三无两通一明”管理标准。
4.4.1.4数字城管逐步完善数字城管平台立案数3877件，累计应结案数3928件。其中：结案数3884件，按期结案数3842件，按期派遣数3981件，结案率分值平均98.85%，按期结案率达到98.84%。全年清洁指数平均分值89.03分，公众举报率平均分值99.94分，综合考核成绩平均得分97.10分。4.4.2存在问题及工作建议4.4.2.1存在问题
城市管理人员严重不足。城市管理难度大，范围广，县城管局的人员编制核定为93人，实际在职人员仅61人，缺编32人，城市管理工作人员严重不足。
市政基础设施建设滞后，硬件设施设备不足。一是城市道路老化，路面坑凹不平，人行道地砖破损松动严重。二是老城区排水管网属雨污混流排放，排水管网口径较小，大量的油渍、污渍、淤泥排入造成排水管网堵塞，部分地段已丧失排水功能。三是城市维护资金严重紧缺，造成城市道路、城市桥梁、城市排水设施等市政设施难于进行正常维修、养护工作。四是雨污管道检测设备（管道潜望镜等自动化高科技设备）缺乏，县城地下基础设施建设隐蔽资料档案欠缺，市政设施地下管网进行正常维修、维护工作存在难度。
数字化城市管理优势难突出。监控平台目前因公安更换高清前端摄像头，导致数字化城市管理的监控平台无法正常使用。加之对接部门联动还没理顺，指挥中心派遣的案件没有对接的部门，致使超范围的案件无法及时派遣和处理。例如：屏山街道办、几家电信公司、水务、交通、消防、环卫、建筑工地等仍无法联动。
垃圾分类工作滞后。我县未规建建筑垃圾处理厂、弃土消纳场、厨余垃圾处理厂等基础设施设备，也缺乏相关有资质有专业能力的收运企业。导致建筑垃圾、弃土废料和厨余垃圾等转运处理困难，临时堆放、油污残渣混排或与生活垃圾混掺处理，处理效率过低，影响了生活垃圾分类工作的开展，容易造成前端分类终端混合的不良情况。
4.4.2.2工作建议
严格环境卫生管理。一是加强环卫作业监督管理，定时开展环卫服务公司环卫作业监督检查抽查，及时对接处理问题；加大对垃圾填埋场的监督与管理，督促实施垃圾的当天填埋并无害化处理；加大对渗滤液的监督与管理，严格做到渗滤液处理达到一级排放标准。二是抓好环卫公共设施基础建设。多举措促进公共设施的配套水平、保洁质量管理水平的提升，有效改善辖区卫生面貌。持续保持公厕管理服务，定时不定时开展监督检查，确保在用公厕持续到达“四净三有三无两通一明”标准。
加强市容市貌综合整治。严格清理整治“门前三包”落实不力、占道经营屡治屡弹、工地管理不规范、渣土泼洒污染严重、车辆乱停乱放及乱排乱倒、乱贴乱画、流浪乞讨等屡禁不止的不文明行为。加强城市公共空间、广场规范管理，及时制止、严肃查处擅自变更建设项目规划设计和用途、违规占用公共空间、广场等行为。加强对沿街建筑物外立面管理，规范户外广告、店招店牌，打造与禄劝县历史文化空间景观及风貌相协调的户外广告设施，规范报刊亭、指路牌、果皮箱等“城市家具”设置管理，要加强管理。
加强市政基础设施建设。积极争取城市维修养护资金，努力做好县城区市政道路、设施的维护、管养工作。对城市排水管网进行清理和改造，确保城市排水畅通和市政公用设施的安全，做好城市防洪工作，加大城市道路破损、坑凹的修复工作。
扩大公众参与城市管理渠道。一是加强公众城市管理参与，逐步建立顺畅完整的公众参与机制，广泛宣传公众城市管理参与的权利与义务，充分利用微信、微博平台等现代化媒介，让市民更便捷地参与到城市管理中。二是要加强媒体宣传及舆论监督。积极邀请媒体对城市管理工作进行宣传报道，提高市民对城市管理的理解和支持，及时对媒体曝光的问题督促处置、整改。定期邀请市民参与城市管理体验活动，通过公众人物的正面宣传引导让更多人理解接受并自觉参与到城市管理工作中来。
完善城市管理体制机制改革。从末端执法向源头治理转变，切实构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，形成多元共治的城市治理模式。推进城市管理重心下移，坚持“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的原则，实现城市管理综合行政执法“扁平化管理”，逐步通过充实基层执法力量来实现网格化的城市管理体系建设，提高城市综合执法效能。
第5章 服务质量状况5.1公共文化服务质量
全县已建成190个村级综合文化服务中心，16个综合文化站。建成禄劝图书馆网站，具有信息发布、文献检索、数字文献阅览、视频阅览、读者服务、信息咨询等功能，实现“互联网+图书馆”深度融合。建成禄劝文化馆服务平台建立县、乡二级总分馆服务体系，实现功能共享、资源共享。
5.1.1文化服务5.1.1.1公共文化服务体系
全年组建文化志愿者队33支，文化志愿者727人，业余文艺团队150支，依托春节、元宵、端午、七夕、中秋等传统节日，搭建文艺工作者和文艺团队交流展示平台，促进各地区之间文化交流，调动基层文艺团队的积极性。文化类社会组织常态化参与公共文化服务供给，全年对业余文艺团队进行22次业务辅导。
5.1.1.2文化惠民活动
全年开展送戏下乡惠民演出28场次；“文化大蓬车、千乡万里行”惠民演出20场次；“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主题文化惠民演出活动18场次；举办庆国庆·迎中秋文艺演出12场次；举办第一届西南坚果博览会文艺展演；组织各类文化活动共计73场次。
5.1.1.3民族文化艺术
在市民族民间歌舞乐展演中，作品《欢乐的傈僳人》获优秀奖和二等奖，《傈僳族口弦舞》《欢聚一堂》《雁落背弓》获优秀奖，《阿德乐》获传承奖，《彝家转转酒》荣获三等奖；《禄劝傈僳族舞》荣获省级（具体项目活动名称）三等奖。创作抗疫作品5个，歌曲《最美的承诺》及《情怀》、小品《代价》、快板《抗疫翻身战》《抗疫跟党走》等均备受好评，其中快板作品被译拍成傈僳语版视频宣传片。创作小品《厚养薄葬》、扶贫歌曲《蓝图》《号角声声》等扶贫作品3个。
5.1.1.4非遗文化传承
在皎平渡镇杉乐村委成立傈僳族传统文化传习所，展示作品50余件。开展“文化和自然遗产日”非遗展示活动，齐聚32名传承人各显其能、各展其技，展示了彝族刺绣、苗族芦笙舞曲、傈僳族口弦演奏、彝族月琴演奏、花灯戏剧演唱等，收集30余件非遗作品陈列展出于县文化馆。
5.1.2存在问题和解决对策5.1.2.1存在问题
一是公共文化数字化建设不足。目前，县图书馆、文化馆数字服务资源与基层公共文化场馆已实现共建共享，但部分乡镇的数字化服务总体进度不够快。二是文化阵地使用和满意率有待提高。群众知晓率随着工作的推进得到有效提升，但是因书籍老旧、场所受限等原因总体来说使用率不高。三是全县公共文化服务队伍专业人才较少，年龄老化现象严重，混岗使用，换岗频繁，导致工作衔接不力。四是少数民族传统文化的传承后继乏人。由于对少数民族传统文化工作者的培养重视不够，许多独门技艺面临失传的危险，民族传统文化工作者青黄不接。
5.1.2.2解决对策
一是巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。将特色经验和研究成果总结梳理，转化成果，形成示范，推动公共文化服务标准化、均等化。积极推动县文化馆、图书馆、县博物馆和转龙镇、屏山街道综合文化站建设。充实完善文化馆、图书馆总分馆制服务内容和项目，提升服务水平。延伸基层文化服务触角，不断完善数字化建设，拓展图文两馆网站服务功能，加大基层公共服务免费开放的宣传力度。
二是强化公共文化服务保障。持续加大对基层文化人才的培训力度，打造一支素质较高、业务精通、服务到位的基层公共文化服务人才队伍。持续做好免费开放，着力抓好基层各类公共文化设施和场所的管理和使用，不断提升服务效能。
三是提高公共文化服务效能。以村（社区）为基本单位，深入基层，为基层群众提供多种形式的文艺演出，促进文化资源向基层倾斜，实现优秀文化成果全民共享。围绕全面建成小康社会、“建党100周年”等重要时间节点，聚焦决战脱贫攻坚、决胜全面小康重大现实题材，创作文艺作品、举办主题晚会。认真挖掘、整理文化遗产资源，建立文物和非物质文化遗产档案和数据库，积极申报重点文物保护单位和非物质文化遗产传承人和项目。
5.2 旅游服务质量
在确保疫情防控的前提下，全县文旅在建项目于4月初全面完成复工复产，景区景点和文旅接待企业逐步对外开放。2020年全县共接待游客78.6154万人次，下滑29%；实现旅游综合收入3.517亿元，增长11%。
5.2.1 重点项目推进情况
在建文旅项目：轿子山大酒店、原始部落野温泉、三江口温泉旅游度假区、新山垭口至四方景索道建设、轿子山直升机旅游观光等建设项目，轿子山大酒店已投入运营。
储备文旅项目：皎平渡红色旅游迁址重建项目、轿子山四方景游客中心提升改造项目、新山垭口生态停车场等项目，开工条件较为成熟，争取2021年开工建设。
文旅招商项目：禄劝县长征文化公园建设、安溪拉峡谷景区建设等项目，已完成储备和招商包装。
5.2.2旅游服务质量
旅游厕所革命。全年争取到省级旅游产业发展资金210万元，用于7座旅游厕所的建设，目前全县建成3A级以上旅游厕所26座，2A级旅游厕所3座。
旅游扶贫示范乡镇（街道）、村创建。禄劝县已于2019年被认定为省级旅游扶贫示范县，2020年转龙镇、中屏镇、九龙镇、乌蒙乡创建云南省旅游扶贫示范乡镇，中屏镇火本村转龙镇桂泉村成功创建为云南省旅游扶贫示范村。中屏镇成功申报为云南省旅游名镇、火本村申报成功为云南省旅游名村。
旅游企业诚信评价。根据省市工作要求和评价标准，对全县旅游企业摸底排查、现场核实，共完成2201家涉旅企业的诚信评价工作。
5.2.3旅游投诉处置情况
全年共接到12345市长热线、“一机游”等投诉处置平台投诉件20件，投诉内容涉及疫情期间服务质量、服务态度、基础设施隐患等问题，通过积极沟通协调，实地核查调查，划定责任，耐心调解，实现投诉办理率100%，办理结果满意率100%。
5.2.4存在的问题及解决对策5.2.4.1存在问题
一是旅游产品形象单薄。县内已建成的旅游景区（点）不多，景区带动村落发展经济的效应较弱。旅游产品知名度有待提升，尤其是乡村旅游不成规模，旅游资源开发有待加强。
二是旅游基础设施薄弱。特别是交通设施建设滞后，主要公路沿线旅游标识、标牌不完善，所有资源点的可进入性均不佳，旅游资源丰富但招商引资难度较大。旅游的休闲功能、集散功能、咨询功能、购物功能等建设滞后。旅游产品单一，缺乏特色精品旅游线路，红色文化旅游资源没有得到有效开发。
5.2.4.2解决对策
一是创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展阶段演进，实现旅游业发展战略提升。
二是加强旅游基础设施建设，在公共服务设施建设方面取得新突破；实施旅游扶贫，在旅游精准扶贫方面取得新突破，以景区为核心，依托景区客源，在景区沿线、周边发展农家乐、民宿及销售农特产品。
三是加快推进重点项目建设。加快推进轿子山新山垭口至四方景索道、轿子雪山新山垭口汽车营地、生态停车场、轿子山景区下坪子索道提升改造、皎平渡红色旅游景区迁址重建、香海文博小镇、乌东德特色小镇、轿子山大酒店彝人大寨、三江口温泉等项目建设。
四是推动革命文物和红色旅游深度融合。以“红色+少数民族、红色+巧渡金沙江、红色+脱贫攻坚、红色+大国重器”等资源优势，打造“云南一流，昆明特色”的干部教育基地。依托禄劝革命文物资源，整合禄劝县红色文化的精华，构建红色旅游精品线路体系，做精“巧渡金沙江”这一突出亮点。积极推进长征国家文化公园建设项目，深入发掘旅游景区的红色文化内涵，建设红色旅游研学基地、红色旅游融合发展示范区。
5.3教育服务质量
近年来，我县教育得到了长足发展，办学水平得到了较大提高。15所义务教育学校创建为云南省现代教育示范学校，禄劝一中晋升为云南省一级三等高（完）中。中小学教学质量逐年提升，初中学业水平考试一级高（完）中上线率逐年上升。2020年，普通高校共录取我县考生2605人，其中：一本及预科158人、二本及预科573人，本科合计731人；高职单招录取691人、专科批次录取1183人，专科合计录取1874人，录取率为85.21%。北京大学录取1人，985高校录取12人，国家专项录取35人，地方专项录取6人，高校专项录取1人，昆明学院免费师范生40人，云南民族大学(中国少数民族语言文学专业)录取7人，全县600分以上、一本上线率、本科上线率和综合上线率都逐年提升，荣获昆明市教育教学质量一等奖。2019年禄劝一中成功创建为云南省一级三等完全中学，教育成果丰硕，禄劝教育质量成为教育扶贫阻断代际贫困的典型案例。
5.3.1影响我县教育质量的主要因素
5. 3.1.1思想认识不清。部分学校对素质教育的本质认识不清，片面理解招生考试及质量监测，不敢提升学率；个别学校满足于教师管理抓考勤，学生管理抓安全，对教学管理及教育质量无从下手，无相应有效措施。
5. 3.1.2学校领导重视不够。一是质量的核心地位不突出，一些学校对抓质量仅停留在口上、字面上，未采取有效措施千方百计提升质量。三是服务工作不到位，学校对教育教学保障不到位，在教学方面投入过少。
5. 3.1.3队伍素质不高。全县高中专任教师数量不足，学科带头人、骨干教师占比少，部分学科专业结构不尽合理；初中教师学科不配套，教师教非所学现象普遍；小学教师素质偏低，年龄老化。
5. 3.1.4管理水平不高，措施不到位。个别学校对教师缺乏有效管理，部分教师自由涣散，责任心不强；部分学校缺乏必要的激励奖惩措施，教学成绩在教师考评中所占比例过低，教师工作积极性不高；一些校长缺乏对教师的人文关怀，管理粗放。
5.3.2提升我县教育质量的工作措施
拓宽思路，勇于创新。一要树立“质量就是满意、质量就是大局”的意识。教育满意的基础就是质量，教育的大局就是抓质量，每一位教育工作者，都要胸怀质量大局，想问题、办事情、做工作都要从质量大局出发，在工作上、管理上、执行上级政策上都要有质量观念。二要创新工作思路。通过科学的管理、高率的课堂、有效的科研、充分调动学生自觉性和激发学生的学习潜能来提高质量，把主要精力投放到教学管理和提高效率上来，特别是要把提高课堂教学效率作为解决当前学校中存在的教师加班加点、学生课业负担过重、教育教学质量不高等问题的突破口和切入点，作为教学管理中的重中之重，切实抓紧抓好，从而科学有效地提高教育教学质量。
强化队伍管理和常规管理。首先要加强校长队伍管理。一个学校，有什么样的校长就有什么样的老师，有什么样的老师就有什么样的学生。一个学校的校长应该既是一个严谨治学的学者，又是一名能协调各方的行政管理者，要淡泊名利，守得住清贫，所谓学高为师、德高为范。作为校长，处处要以身作则、顾全大局、言传身教。其次，要加强对教师的管理。要制定和完善对教师的管理办法，对教师的调动与考核、工作与学习、课内与课外、校内与校外的行为进行规范，使学校在管理教师方面有规可依、有章可循。再次，要把教学常规管理的落实作为学校大面积提高教学质量的奠基性工程来抓，加强教学检查，着力把好备课关、课堂教学关、作业批改关、辅导关、测试关。
加强教研工作，提高教师业务素质。加强中小学教研工作的检查、指导和评估，不断研究新情况，推出新举措，开展教育教学竞赛活动，在全县掀起教研工作的高潮。加大对教研工作的支持和考核，把校本教研和校本培训有机地结合起来，以教师的实际需求为出发点，以需求带动校本培训，以校本培训深化校本教研，切实解决新课改背景下课堂教学中出现的新问题，新情况。教研员和各校管教学的领导要占据教育理论制高点，掌握前沿信息和动态，加强教材教法研究，提高自身实践水平，要深入课堂讲课和评课，给教师提供有效的指导和帮助，促进教师专业发展和教学水平的提高。
通力配合，加强协作。要全面提高教育教学质量，就必须做到全县一盘棋、全校一盘棋，心往一处想，劲往一处使，里外上下形成合力。一切教育工作的安排部署，要以提高教育教学质量为核心，在教师调动、分配上，要做到结构合理，学科配套；在教师评职、评优上，要做到激励上进，打破论资排辈；在骨干教师的培养、培训上，要做到促进教师的专业发展、教师整体素质的提升；在项目建设上，要做到促进学校内在本质的发展；在经费的安排上，要做到保证学校提高教育教学质量；在教育教学质量考核上，要做到激励先进，鞭策后进；在中小学校长任免上，要实行教育教学质量一票否决制。教师要有团队精神，同学科教师集体备课，互助提高；同一个班的科任教师要加强协作，并肩作战；同年级组教师要团结协作，群智群策。
强化考评，落实责任。实行学校领导质量责任制、中层干部质量责任制、教师质量责任制，实行“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实，做到人人身上有责任，个个身上有担子。在全县各中小学开展质量监测考试，制定更加科学化、具体化、透明化、可操作化的教育教学质量评价体系，进一步完善考评办法，增加科学性，强化针对性，加强过程监控和质量监测，对教学质量实行动态跟踪，梯次评价。
5.4全民体育服务质量
我县公共体育行业总体发展稳步前进，公共体育场地大力对外开放，不断完善了社区公共体育设施建设，加强了乡村公共体育场地及基础设施的配备，大力引进“ 全民健身系列活动”开展公共体育活动，加强对三级社会体育指导员培训。积极鼓励企业与诸多社会力量共同推进体育行业发展，有效的提高了禄劝县公共体育服务的效能与质量。
5.4.1体育事业开展情况
“社会力量”：联合企业、协会壮大公共体育行业建设力量。建有体育文化交流协会、乒乓球、足球、篮球、羽毛球、信鸽、健身队等9个单项体育交流组织。通过企业资金支持、技术人员指导共同组织了“驰远汽车贺岁杯”“象棋交流赛”等多场赛事。
“政府支持”：通过政府支持引进“全民健身系列活动”轿子山翻越挑战赛、穿越城市挑战赛、大众欢乐跑等诸多活动，建有健身路径与健身活动场地有101条健身路径、文体活动广场34块、农民体育健身工程219块。
“人才培养”：为加强禄劝县公共体育骨干力量支持、我县共有体育健身团队100余支，完成了618名的三级社会体育指导员培训，其中培训项目设有健身气功、足球裁判员、武术指导员等多个项目，共开展免费辅导及技术培训320次课时。
“站点建设”：为满足地方及片区群众与团队公共体育活动条件，我县不断建设各乡镇、社区、村委会等公共体育活动站点，其中98%以上站点达到健身活动效果，并由团队或自发组织健身气功、健身操等多个项目活动。
5.4.2存在的主要问题和对策建议5.4.2.1存在问题
大部分健身器材、设施厂家保修期限为5年，大量都已到期，且有部分损坏，再次维修和更换需投入一定的资金，以目前公共体育资金来看，无力承担。
公共体育活动资金投入较少，开展一定规模的活动组织受限，对协会和团体参与活动的鼓励性不够高。
社会体育指导员培训名额有限，公共体育专业化发展缓慢，影响对公共体育骨干力量的扩大。
品牌项目发掘较浅，地方特色活动与民族体育得不到大力发扬。对外来项目引入的不够，缺乏与其他县市的交流与学习。
5.4.2.2对策与建议
一是加大对公共体育基础设施的资金投入，保障公共体育基础条件，满足我县公共体育的硬件需求。
二是邀请专业技术人员和专家进行技术培训和业务指导，扩宽专业技术知识，汲取更好更多的经验与方法。加强对专业技术人员的肯定与认可，培养更多专业技术人才与骨干，解决公共体育工作中存在的专业技术问题。
三是加强与企业的合作，协手组织开展相应活动，加强公共体育与社会的联系，吸引更多的企业、团队参与进来。
四是加大政府政策支持力度，与县市体育健身系列活动相联系，鼓励社会群体与企业单位积极响应。
五是建立公共体育工作团队，增加相应技术人才，专人负责相关事宜的安排与处理。
5. 5 医疗卫生服务质量5. 5.1 总体情况
全县有医疗卫生健康服务机构273个，其中：公立医疗卫生机构26个（含社区服务站1个），村卫生室190个，规模以上民营医院10个，个体诊所47个。医疗卫生健康机构在岗人员3141人，其中卫生技术人员2873人。执业医师（含助理医师）779人，千人拥有执业医师1.6人。注册护士1187人，千人拥有注册护士2.4人。实际开放病床2611张（其中：公立医院1552张，民营医院1059张。）千人拥有病床5.35张。另有乡村医生488人，其中：执业助理医师12人，注册护士6人，在册乡村医生470人。
截止2020年底，全县有省级重点专科6个，市级重点专科4个，名医工作站11个，建成中心5个。
总投资4850万元的单采血浆站完成建设，总投资3.5亿元的县中医院整体搬迁建设项目建设如期推进。
5.5.2卫生健康事业全面发展5.5.2.1应对疫情成效明显
我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要讲话、指示批示精神和党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署，按照“坚定信心、 同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，在县委县政府的坚强领导下，上下同心，全力以赴，通过强化组织领导、落实“四早”措施、压实防控责任、分区分级分类精准防控，截止2020年底，我县无输入病例、无本地病例，疑似病人累计9例（经两次核酸检测排除9例）；入院隔离治疗108人，已出院108 人；发热门诊、预检分诊持续开展，县第一人民医院建成核酸检测实验室并通过省级验收投入使用。疫情防控工作取得阶段性重大胜利。
5.5.2.2扶贫成效持续巩固
一是继续贯彻执行“先诊疗后付费”、“一站式结算”、家庭医生签约服务等健康扶贫政策，实现贫困人口100%参加城乡居民医疗保险和大病补充保险；实现贫困人口住院符合转诊转院规范的住院医疗费用报销达91.59%。
二是全面开展大病集中救治，全年累计救治36种大病，专项救治1613名，救治率达100%，切实降低全县因病返贫风险。
三是强化家庭医生履约服务，推进电子化签约，确保履约服务有据可寻。截止2020年12月，我县共组建家庭医生团队255个；共签约189528人，履约人数189528人，履约率100%，履约总次数788187次，人均履约次数4.16次。
四是加强基层医疗机构建设，巩固做好标准化乡镇卫生院和卫生室建设，实现每个村卫生室药品配备达80种以上，确保能满足群众常见病基本用药需求，保障辖区群众用药及就医需求。
5. 5.2.3医改体制全面推进
一是全面深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院全面实行财政全额拨款保障。
二是推进医联体建设，与延安医院签定战略合作协议，县人民医院由延安医院进行托管，借助昆明市延安医院管理经验及医疗技术实力支持，通过三年的合作建设，让县医院达到县级医院医疗服务能力推荐标准，通过提升服务能力、技术水平、医疗质量与医疗安全，成为区域医学中心。
三是巩固落实国家基本药物制度。公立医疗机构全面实行药品采购“两票制”，减少药品流通领域中间环节，降低药品虚高价格，净化药品流通环境。调整基药使用比例，非基本药物配备使用品种数量和销售额比例由原来的20%调整为45%；基本药物使用比例综合医院达50%、中医院、妇幼保健院达10%、基层医疗机构达55%。
四是激励优秀人才向基层流动。建立激励机制，落实在岗乡医500元/人/月生活补助；积极开展在岗乡村医生参加职工养老保险和居民养老保险，稳定了乡村医生队伍。
5.5.2.4卫生健康监督取得实效
全年立案查处卫生违法案件70件，罚款金额272000元，没收违法所得5件、没收金额19031元，罚没款金额合计291031元。开展经常性监督1714户次，监督覆盖率99.43%；取缔非法行医“黑诊所”8个、牙科摊点17个，移送公安机关非法行医涉嫌犯罪案件1件，为群众创造了良好的就医环境。
5.5.2.5医疗水平持续提高
优化医疗机构设置，加强县级公立医院临床重点专科项目建设，禄劝县人民医院急诊科、骨科、内分泌科、感染性疾病科为省级临床重点专科建设项目，妇产科、儿科、消化内科、神经内科为省级临床重点专科“补短板”培育项目。2019年度禄劝县人民医院成立三大中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心，并完成感染性疾病科提升改造工作。
5. 5.2.6妇计工作稳步推进
人口自然增长率2.72‰，孕产妇死亡1人，孕产妇死亡率21.87/10万，婴儿死亡率6.56‰，住院分娩率99.98%、剖宫产率25.92%；高危孕产妇住院分娩率100%；免费孕前优生健康检查2501对，宫颈癌检查12645例，乳腺癌检查12800列；农村妇女免费增补叶酸3550人，新生儿听力筛查2908人；免费计划生育技术服务手术640例。
5. 5.2.7公卫服务有效落实
一是投入136.436万元，为乡（镇、街道）卫生院更换医疗设施设备15件。
二是加强卫生院“一站一中心”建设，4个卫生院建有心脑血管救治站，4个卫生院建有慢病管理中心。
三是抓实基本公卫服务项目，签约189528人，其中高血压患者19226人，糖尿病患者4395人，严重精神障碍患者签约2193人，肺结核患者签约288人，履约率达100%，履约总次数788187次，人均履约次数4.16次。
5. 5.2.8队伍建设成效明显
全年招聘61名专业技术人员，充实县乡医疗卫生机构，县中医院招聘编外岗位28人，县第一人民医院招聘见习岗位27人，柔性引进省市级专家14人（包括职称晋升下乡人员）。参加全国卫生专业技术资格考试377人，高职评审38人，医师资格考试通过52人，护士资格考试通过24人，外出进修学习47人，中医适宜技术受训40人，新冠病毒核酸检测采样与病原微生物实验室安全管理受训27人。申报市级继续医学教育项目9个，已成功举办8个，1个已申请延期到2021年举办。通过人员招聘、人才培养，队伍建设得到进一步加强。
5.5.3存在问题和解决对策5.5.3.1存在问题
一是基层医疗服务水平还有待进一步提升。基层医疗机构服务能力总体不强，诊治水平与群众的需求还有较大差距，特别是在卫生院纳入全额拨款后出现业务萎缩，诊疗人次和床位使用率逐年下滑，服务量逐年减少，导致群众不满意、政府不满意、卫生院职工不满意的现状。
二是卫生人才队伍建设有待进一步加强。由于禄劝地处边缘，经济落后，生活工作环境较差，财政投入有限，“引不来、留不住”的现象依然比较突出，导致我县优质资源较少，学科实力较落后，建设内涵不足。受绩效分配的影响医院和医务人员积极性调动不够有力，卫生人才队伍高层次人才紧缺。
三是医药卫生体制改革“最后一公里”有待进一步落实。医防融合协同发展还需要探索新路径新机制，公共卫生体系在此次疫情中也暴露出不少短板弱项，“三医”联动改革协同性有待进一步加强，医院和医务人员积极性的调动还不够有力。
5.5.3.2解决对策
在看到困难问题的同时，我们也树立信心，充分认识到卫生健康工作迎来了新的发展机遇。
从发展的目的来看：习近平总书记指出，“经济要发展，健康要上去，人民的获得感、幸福感、安全感都离不开健康”。
从发展的机遇来看：这次新冠肺炎疫情让“发展卫生健康事业不仅是医疗卫生问题，而且是涉及经济社会发展全局的重大公共安全问题”形成了社会共识；在此次疫情防控中，公立医疗机构发挥了主力军作用，国家再次强调公立医院在我国医疗服务体系中的主体地位，要毫不动摇地坚持公益性导向，发展公共卫生事业、推进公立医院高质量发展迎来了难得的重大机遇。
从发展的需求来看：随着我国已经迈入中高收入国家行列，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，具体到卫生健康领域，主要是群众对健康有了更高需求，不仅要求均等化提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，也希望提供多样化、个性化、高品质的卫生健康服务，已经从“有没有”，向“好不好”需求提升。我们必须适应新形势、抓住新机遇，重点在完善公共卫生体系、提升基层医疗卫生服务能力、扩大优质医疗资源总量、改善患者就医体验等方面持续发力、加快落实，展现卫生健康新作为。
5.6生活性服务业质量状况分析5.6.1基本状况
近年来，我县加快推进生活性服务业“规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化”发展，让人民群众生活更便利、更舒心、更有获得感。按照“增加服务供给、提高服务质量”要求，聚焦重点行业，着力推进生活性服务业向品质化、精细化、便利化发展，营造诚信经营环境，建立“诚信经营、优质服务”长效机制，满足人民群众便利性、多样性生活需要。到2020年，我县生活性服务环境得到改善、服务质量和品质得到提高。
5.6.2存在问题
目前生活性服务业主要以传统产业占主导地位, 结构不尽合理。新兴产业占比偏低，当前传统行业发展空间日趋缩小，新兴产业开发不足，导致服务业市场竞争不强。
5.6.2.1市场化水平低
一是市场规模小、经营分散，辐射能力弱。城区市场主要以零售为主，缺乏规模较大的专业批发市场，不能有效吸引外地购买力；农村市场比较分散，产业化、商品化程度低，市场发育缓慢。多数行业外向度较低，主要由县内市场支撑。
二是多数企业规模小、档次低、平均经营周期短。缺乏经济效益显著、规模大、竞争力强的服务业龙头企业，无法形成集群效应，不利市场做大做强。
5.6.2.2消费层次较低
全县城镇化水平偏低，城镇人口聚集度不高。多数农村家庭仍将大部分收入用于购买或修建住房、子女上学以及养老保障等刚性支出，居民消费以实物类商品消费为主，服务类商品消费比重较小。
5.6.2.3大型连锁企业落地难
大型连锁超市运营成本高，农村地区消费能力整体偏低，经营场所不能相对固定，导致大型连锁企业的经营网点无法在农村地区落地生根。
5.6.3工作思路 5.6.3.1建立协同机制
加强部门协同，建立健全部门、企业、行业协会等协同推进机制。加强部门信息共享和协调联动，做到生活性服务业品质提升统一研究、统一谋划、统一部署、统一实施。加强督促检查，确保各项工作落到实处。
5.6.3.2推动重点领域提质增效
聚焦快速消费品、冷链食品、药品等重点领域，搭建县域共同配送信息服务平台，形成以县城物流分拨中心、乡村配送中心、村级配送网店为支撑的县、乡、村三级服务网络。
5.6.3.3强化宣传引导
做好生活性服务业质量提升专项行动宣传引导工作，借助“一部手机游云南”，充分利用广播、电视、报刊、互联网等传播媒介，宣传推广生活性服务业质量提升先进经验做法，营造良好的社会舆论氛围。
5.6服务消费申述举报5.6.1总体情况
2020年，县12315投诉举报中心共受理消费咨询189件（人次），受理举报121件，已全部核实办结；通过12315平台系统、12315热线电话和现场受理消费投诉127件，成功调解121件，终止调解6件，已全部办结。办理“一部手机管云南”消费投诉举报3件，处理12345市长热线转办消费投诉件4件，解决消费争议金额40余万元，为消费者挽回经济损失32万元。
2020年消费者申诉举报中心受理的消费咨询、举报数量较2019同期有明显上升，究其主要原因如下：一是消费者维权观念有所转变，由事后维权转为事前咨询，逐步走向科学、合理、理性消费。二是消费维权渠道24小时畅通，周末、节假日专人值班，工作人员履职到位，投诉举报成本较低，消费者盼求政府部门解决消费纠纷的意愿性、积极性、主动性增强。三是随着法律意识和服务意识不断提高，经营者避免正面争执，主动寻求政府部门协调解决的诉求呈上升趋势。四是受疫情影响，经营者按政策关门歇业导致的消费投诉有所上升。五是已建立消费维权通道，因受经费、人员和服务设施等因素的制约，作用未能真正发挥作用，一定程度上促成投诉举报数量上升。
5.6.2咨询分析
县12315消费者投诉举报中心共受理消费者咨询189件，咨询问题除消费者权益保护和企业注册登记业务外，主要集中在商品质量、预付卡服务、合同纠纷、售后服务、计量问题、虚假宣传等，特别是受“新冠疫情”影响的经营服务问题等。
咨询热点主要表现“新冠疫情”影响下的经营服务，咨询行政许可业务占比较大，原因是许多办事群众不清楚12315的职能范围，形成遇事就打12315的习惯。商品质量更多的是咨询“三包”问题，由于一些消费者不了解“三包”的退换、维修期，最后耽误了维护自身权益的时间。
5.6.3消费投诉分析
2020年，共受理消费者投诉127件。其中商品质量类投诉27件，服务类投诉18件，合同类35件，价格类4件，其他43件。投诉热点为合同纠纷、购车服务、预付卡消费、商品质量和计量问题，究其主要原因如下：一是部分经营者以广告误导消费者，极少数经营者诚信缺失、虚假宣传、缺斤少两、服务滞后，有的经营者未把好进货验收关，使一些不合格商品流入市场，引发消费纠纷。二是有的消费者购车、购房不理性，没有做到货比三家、量入而出、甚至在消费前家庭意见不统一而引发消费纠纷。三是经营者售后服务滞后。有的商家售后服务点过少，维修人员维修技术有限，加之发生纠纷时不积极主动应对，造成消费者投诉，甚至出现消费者维权时不够理性的情况。
针对以上情况，禄劝市场监管局和禄劝消费者协会提醒广大消费者：一是不要轻信媒体购物宣传的内容；二是尽量选择在本地有售后服务点的产品，商家送货上门时，要仔细验货，货不对版拒付款；三是保留好购货票据，一旦出现问题，享受应有的三包规定和有关权益；四是了解消费知识及有关内容，做到明白消费，科学消费和理性维权。
5.6.4举报分析
2020年，县申诉举报中心共接到举报121件，其中：涉嫌侵害消费者权益35件，虚假宣传5件，商品质量30件，知识产权3件，违反广告管理10件，其他38件。经执法人员调查核实，不属实举报回复79件，行政约谈12户，责令改正21件，立案查处9件，处行政罚款16.3万元。
从举报的内容和范围分析，举报主要集中在经营主体合法性和商品质量方面，占举报总量的40％，表明少数经营者依法、守法经营的意识还有待提高，还需监管部门扩大监管层面和加大监管力度，保护合法经营，查处和规范违法经营，取缔非法经营。另外，受“新冠疫情”影响，价格监督、虚假宣传、假冒侵权等亦是群众举报的重点。
根据不实举报的情况，在执法人员调查核实的基础上，在向举报人反馈办理情况时，有针对性地教育、引导举报人要实事求是、讲求事实真相，不能以举报发泄私愤，浪费行政管理资源，要履行公民的社会责任和承担相应的法律责任。通过教育、引导、提醒和诫勉，一定程度上引导和规范了公民的举报行为和责任意识。
在下一步的消费投诉举报工作中，县投诉举报中心将梳理近年来投诉举报的重点、热点和难点，有针对性的制定处理和预付措施，及时发布消费警示，加强事前、事中和事后监管，根据调查核实的实际情况，采取约谈、责令改正和行政处罚等措施，强化“诉转案”的办理力度，震慑不法经营者，努力维护社会的安定稳定。
第6章 安全生产运行状况
2020年，全县共发生各类安全事故151起，同比下降37.6%；死亡18人（含非统计上报的道路交通事故死亡10人），同比下降37.93%；受伤80人，同比下降41.6%；直接经济损失566.84万元，同比上升16.95%。其中：发生安全生产事故1起，同比下降100%；死亡2人，同比持平；直接经济损失180万元，同比下降55%。发生道路交通事故111起，同比下降33.33%；死亡16人，同比下降53.84%；受伤3人，同比下降50%；直接经济损失4.54万元，同比下降77.52%。发生消防安全事故39起，同比下降49%；无人员伤亡，同比持平；直接经济损失382.3万元，同比上升515%。事故四项指标与去年同比一升三降。
6.1特种设备安全状况6.1.1运行基本情况
特种设备安装告知情况：办理特种设备安装告知109台，其中：电梯45台，起重机械37台，压力容器13台，锅炉4台,场内车辆1台,压力管道9条。
在用特种设备基本情况：全县共有特种设备使用单位269家，特种设备1276台，在用特种设备1059台（其中锅炉17台，压力容器354台，电梯473台，起重机械163台，厂（场）内专用机动车辆32辆，索道1条，压力管道18条（42km）），主要分布在屏山街道、崇德街道、茂山镇、团街镇、九龙镇等乡镇和水电站重点工程。全县特种设备保有量呈上升趋势。
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特种设备生产使用单位基本情况：我县无特种设备制造、安装、维修及改造单位，全县有气体充装单位2家，各类气瓶约2.7万只，，纳入重点监管的设备单位2个，设备主要是使用场所为重点工程、住宅小区、电站、气体充装单单位等。
6.1.2安安全监察
制订工作计划，明确安全责任。认真制订了特种设备安全监察工作计划，对全年特种设备安全监察工作做出部署。层层签订了特种设备安全监察责任书，明确了各自的责任主体，全县较大危险源单位安全责任书签定率达100%，其他使用单位责任书签定率达98%。
加大持证培训，开展“三三进”活动。一是组织电梯应急救援演习，观摩人员50余人。二是组织特种设备安全监察人员执证培训，培训人员112人，确保了特种设备安全监察人员100%持证上岗。三是加强了法规及安全知识的宣传力度，利用“3·15”和6月安全生产集集中宣传日，设立宣传点讲解特种设备安全知识，发放宣传资料1200余份。
加强依法依规监察，加强监督检验。一是加强日常安全监察，检查使用单位250余家（次），检查设备近1200台次，下发安全监察指令书15余份，现场记录100余份，发现和排除安全隐患近25起。开展专项整治，组织专项检查2次，共检查企业近20余家，检查设备300多台，发现和排除安全隐患20多起，查处了2家逾期不改而又存在严重安全隐患的企业。二是加强监督检验工作。协同省特种设备检测中心开展特种设备的定期和监督检验工作，新增特种设备基本完成安装监督检验，各类在用设备基本完成定检，到期的重点监控控设备100%进行定检，设备定检率达到了99.7%以上。
加强协同作战，加强重点工程监管。加强与工业、农业园区和地方乡镇的协同作战，讲政策、讲道理、讲法规，寻求政府相关部门协助。加强武倘寻高速公路、乌东德水电站建设工程在用特种设备监管，及时掌握设备的使用动态，及时发现安全隐患，确保设备安全使用。
6.1.3特种设备备安全存在的问题
安全法律意识淡漠。有少数使用单位负责人只注重经济效益，轻安全管理和安全经费投入，单位的各项管理制度和措施不健全，设备老化不及时更换，设备隐患不及时消除整改，作业人员违章作业也不闻不问等。
应急处理能力不强。有部分企业虽然制定了特种设备的事故应急措施和预案，但其内容不完善，未结合实际，特别是未组织演练，缺乏实际作战经验，无法提高特种设备事故应急处理能力。
小企业违规使用设备无法根治。如我县石材行业的加工企业使用的起重机械大部分因历史原因造成有些资料、安装手续等安全技术档案不全，部分设备处于未经安全检验状态。虽经联合查处，但执法整治仍难推进。因此，我县小企业使用的起重机械和场内车辆安全根本无法保障，安全隐患仍然存在。
特种设备监管难难度大。特种设备监察人员少、装备差、经费短缺，而特种设备的数量逐渐增加，造成管理、监察、检验存在死角。特种设备安全管理未纳入县政府对相关乡镇的目标考核内容，部门乡镇对特种设备监管不够重视，一定程度加大了监管难度。
6.1.4改进措施及今后努力的方向
狠抓宣教培训，提高安全生产意识。一方面认真抓好企业法定代表、安全管理人员、特种设备作业人员的安全培训考核，加强操作技能，应急应变能力以及爱岗敬业的的责任心教育。另一方面坚持树立“服务中监督”理念，采用形式多样的宣传方法，宣传特种设备法规及安全知识，督促企业增强安全意识，提高安全管理水平，努力消除管理上、人员上的事故隐患。
坚持“条块结合”，落实齐抓共管保安全。把特种设备安全工作纳入地方政府安全综合规划，逐级落实特种设备政府监督职责。
持续专项整治，切实排除安全隐患。在特种设备使用单位自查自纠的基础上，紧紧围绕使用单位“三落实、两有证”的情况，开展以使用登记注册、定期检验、执行操作规程和安全管理制度、操作人员持证上岗、建立完善应急救援预案、设备选型正确等内容的督促检查，有针对性的逐步解决“无出厂资料、无安装资料、长期处于未定期检验”等突出共性问题。
加大监察力度，遏制违规违法行为。强化执法稽查手段，加强特种设备安全监察执法，坚决打击特种设备安装、使用环节的违法行为，打击非法制造使用特种设备等违法行为。
6.2 道路交通安全6.2.1基本情况
辖区共铺设道路6085.022公里，其中，国道20.8公里，省道251.5公里，县道468.1公里，乡道1015.1公里，村道达4178.62公里，专用公路禄大公路133.1公里（董家营至半角），山区农村道路占总里程的86%，高速公路27.802公里，行政村公交通车率、自然村公路通达率均达到100%。
截至2020年12月底，全县机动车保有量约119404辆，其中载客汽车79184辆、载货汽车8283辆、摩托车40077辆、新能源汽车222辆，占比分别为66.31%、6.94%、33.56%、0.18%。机动车驾驶人保有量约140327人，其中，男性驾驶人102014人、女性驾驶人38313人，占比分别为72.69%、27.30%；3年以下驾龄的35976人、4至10年驾龄的65898人、11年以上驾龄的38453万人，占比分别为25.64%、46.96%、27.40%。
6.2.2.城市道路情况
禄劝县城区面积约为6.94平方公里，城内的主要道路有五星路、秀屏路、掌鸠河南北路、掌鸠河东西路、禄大公路城区段、东街、东山路等10余条城区主路、辅路，交通供给能力有限。
一是市政交通设施欠缺。县城区道路标识标线老化缺失、部分重要的交叉路口无交通红绿灯管控，车辆通行效率低，人车混行争道安全隐患突出，严重影响城区道路的通行效率。
二是市政道路规划不合理。108国道线县城段、秀屏路、民族广场附近等路段，因群众出行较为集中，沿街商铺多，是车辆通行的重要主干道，交通出行需求量较大，已远超城市道路原先设定的车辆通行承载能力。在高峰时段，由局部拥堵向周边传导，造成通行缓慢，甚至长时间滞留，形成全城范围内的交通拥堵。
三是城区路网结构不佳。县城区域内多见断头路、多岔路、畸形路口的存在，尤其是老城区人口集中、密度较大，道路狭窄、破损老化严重，情况复杂，极易造成道路交通拥堵。在学校集中路段，未规划有足量的停车位、无绕行道路，路网结构单一，无循环线路，是城区重点时段拥堵突出路段。
四是交通参与者安全意识淡薄。广大的交通参与者均不同程度的存在安全意识淡薄的问题，机动车与非机动车、行人争道，非机动车在路上乱窜，特别是电动自行车在施划有机动车与非机动车道分区的道路上随意驶入机动车道、闯红灯、非法载客等违法行为经常可见，广大交通参与者的安全意识亟待增强。
6.2.3农村道路情况
全县农村地区道路等级低、密度低、安全防护设施不足，临水、临江、临崖路段多，道路弯急、坡陡、狭窄，路面坑洼不平，通行条件差、管理难度大、安全隐患突出。
一是道路交通隐患突出。全县乡村道路受自然环境的制约，大多路面狭窄、坡度大、转弯半径不合理、设计不合理，加之生命防护工程建设进度缓慢，在进入雨季汛期，受路面湿滑、山体滑坡自然灾害的影响，交通安全隐患更为突出。
二是农村地区事故防控难度大。随着经济社会的持续稳定增长，人民群众生活水平的提高，农村地区新增驾驶员较多，驾龄不长，驾驶经验不足，安全意识淡薄，对交通违法存侥幸心理，且农村地区用于生产生活的三轮机动车（电动车）、小微型车数猛增，货车载人、三轮摩托车货箱载人、农用车载人等问题突出，充分暴露出广大驾驶人及群众安全意识淡薄。
三是群众的出行需求难以得到保障。随着社会经济的不断发展，群众出行需求日益增多，农村公交受道路条件限制，仅覆盖到村委会一级，尤其是在节假日、婚丧嫁娶日、赶集日、学生收放假日等节点，公共交通运载保障能力不足，农村地区超员载客、无证驾驶、涉酒驾驶、非法运营等交通违法仍未完全彻底消除，客观上增加了交通安全保障的压力。
四是农村交通安全宣传效果不佳。农村地区交通安全宣传主要依托乡镇劝导站及防护站、点的劝导员和护林员进行，虽然覆盖面广，但因宣传力度不大，没有形成系统性工作，加上群众整体交通安全意识薄弱等问题，导致农村地区整体宣传效果不佳。
6.2.4当前交通管理的现状6.2.4.1基层警力不足
目前，基层交警警力不足是普遍存在的现象，面对日益增长的交通参与者和交通流量以及我县地域广阔的实际更是显得拙荆见肘，要管理好如此庞大的道路交通工程量需要强大的基础警务力量。
6.2.4.2违法信息公开力度不大
在传统的现场处罚、宣传教育的基础上，适当的公开道路交通违法行为人违法信息也可以起到一定的威慑作用。例如车牌号、具体的违法行为时间、地点、违法行为等。将违法信息通过双微平台、电视媒体、红绿灯路口显示屏等曝光，一定程度能提高对交通参与者的威慑作用。
6.2.5交通安全形势分析6.2.5.1事故基本情况
表6.2-1一般程序交通事故（含非统计）情况（2018-2020） | ||||
年度 | 数量（起） | 受伤（人） | 致亡（人） | 直接财产损失（元） |
2018 | 130 | 128 | 35 | 110970 |
2019 | 164 | 291 | 27 | 446802 |
2020 | 130 | 97 | 16 | 50843 |
2020年度，全县共受理适用一般程序处理的道路交通事故（含非统计）130起，造成16人死亡，97人受伤，直接财产损失50843元，同比事故起数减少34起，下降20.73%，死亡人数减少11人，下降40.74%，受伤人数减少40人，下降29.19%，直接财产损失减少31409元，下降38.18%，四项指标“四降”，全县交通安全形势呈稳中明显下降趋势。
6.2.5.2我县道路交通事故特点
从事故发生路段来看，乡村便道为事故高发路段，主要有禄大公路周边、乡村便道路；从发生事故的车型来看，主要有两轮摩托车、7座以下小型客车、货车；从导致事故较为突出的违法行为来看，主要有摩托车超载，行经人行横道时未减速行驶，不在道路中间行驶，遇行人横过道路未避让的等等不按规定行驶的违法行为。
6.2.5.3事故防控建议
一是针对乡村便道事故高发、城区周边相对其它道路事故较多发的情况，建议加强乡村便道、城区周边等道路加大违法行为查处力度及昼夜巡逻。
二是针对事故中涉及小型客车、货车的违法增多情况，建议加大对小客车的查处力度，做到严管重罚。
三是针对偏远地区存在失管漏管、乡村便道事故多发现象，建议乡镇派出所专职协管及村委会交通安全员，重点对小微车超载、货车载人、摩托车违法载人和无证驾驶违法行为进行管控查处。
6.3 安全生产监管6.3.1安全保障与监管
落实安全生产责任制，完善网格化监管体系。“一岗双责”制度，层层签订安全生产工作目标责任书36份。全面实施网格化安全监管，建立安全生产网格化监管责任清单、监管对象清单、完善安全监管网格责任人工作职责和工作内容、量化网格责任区域、重点监管企业的检查频率并督促落实，全县17个乡（镇、街道）、194个村（社区、居民）委员会全部完成了网格化职责填报和备案工作。
加大执法检查、隐患排查治理和“打非治违”力度。全年组织检查组176个、督查组78个，查出并整改隐患11287条，打击非法违法行为135起。组织3个由县人民政府有关领导任组长的安全生产督查组，开展2次督查检查，确保安全生产大检查和隐患排查治理工作取得实效和“两节”“两会”“五一”、汛期、国庆中秋等节假日和重点时段安全生产形势稳定。
严把复工复产安全关，有序推进企业和重大工程项目复工复产。将疫情防控与企业、重大工程项目复工复产同部署同检查同落实，确保复工复产安全管理措施与疫情防控措施同步到位。采用上门服务、现场交流等方式，指导企业、项目业主研究疫情对复工复产的影响，找准存在的困难和问题并及时解决，清除复工复产障碍，报备复工复产非煤矿山企业3家、工贸企业5家、建筑施工企业21家、重点工程建设项目4个。
加强安全宣传，强化应急管理和防灾减灾救灾。一是通过“安全生产月”、安全生产咨询日、安全生产警示教育和科普宣传、应急救援演练、全员安全教育、安全宣传“五进”工作等“安全生产万里”活动的开展，全面推进企业落实安全生产主体责任，安全生产宣传教育成效明显。二是加强预测预警，全年发送提示、警示安全宣传标语20余条，发送安全生产宣传短信80余条，发布预警信息4期。三是加强灾害事故隐患排查，加强祭祀活动和林区农事、生产用火管理，有针对性整治排查出来的灾害事故隐患，尽最大可能减轻灾害事故风险。四是落实应急物资储备，确保灾害事故发生后物资保障到位。在县城设立救灾物资储备库，17个乡（镇、街道）建立储备点。建立健全应急物资保障联动机制，实现应急物资有序调度、快速运输。五是做好灾后救助，科学调配和合理使用好救灾资金。全年调拨应急帐篷100顶、棉大衣500件、被子500床、折叠床400张、床垫200张、床上用品200件、绒衣（防寒服）800件；下拨救灾大米320吨、救灾资金618万元，发放防灾减灾小应急包2.5万个。
6.3.2存在的困难和问题
一是部门和乡（镇、街道）应急管理机构、队伍、投入不能适应工作需要，专业人员较少、机构不健全、体系不完善、经费投入不足、基层执法监管力量薄弱。
二是县安全生产监察大队履行行政执法职责，但机构为副科级事业单位，未列入行政执法机构或参照公务员法管理机构。
三是由于受肺炎疫情和市场经济的影响，多数企业处于停产状态，企业开展安全生产标准化、隐患自查自报、安全生产分类分级管理、安全生产网格化管理和“一企一标”备案等工作积极性不高，安全投入不足，企业安全基础薄弱，安全生产主体责任落实不到位。
四是尾矿库潜在的风险较大，极易发生群死群伤事故，危险化学品、重点建设项目等生产经营单位逐年增多，事故防范任务艰巨。
五是消防基础设施建设不能满足维护公共消防安全的基本需求，农村消防基础设施薄弱，乡镇应急救援能力差，火灾防控难度大。
六是应急救援体系建设不完善，安全生产应急救援指挥系统、专业化救援队伍未建立，未落实应急救援物资、未配备必要的抢险救援车辆、执法检查车辆等装备。
6.3.3下一步工作计划
一是强化部门和乡（镇、街道）应急管理机构、队伍建设，通过开展培训加强业务能力，健全机构、完善体系、加大经费投入，增强基层执法监管力量。
二是建议将县安全生产监察大队列入行政执法机构或参照公务员法管理机构。
三是深入开展重点行业领域专项整治，依法严惩安全生产违法违规行为，加强重大危险源管控，严防各类事故发生，确保节假日等重点时段全县安全生产形势稳定。
四是扎实抓好重点行业领域安全生产专项整治三年行动，提高安全生产整体水平，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
五是加强消防基础设施建设，特别是农村消防基础设施，提升乡镇应急救援能力，积极防控火灾。
六是完善应急救援体系，安全生产应急救援指挥系统、建立完善专业化救援队伍，落实应急救援物资，配备必要的抢险救援车辆、执法检查车辆等装备。
第7章 质量工作存在问题7. 1 企业规模小科技含量低竞争力弱
人才技术服务质量能力缺乏。我县企业少，以初级产品为主，深细加工企业、高新企业缺乏。现有企业规模小，设备简陋老化，人员技术能力低，在产品质量求稳定，难提升突破，科技含量不高，产品质量的整体水平不高，市场竞争力不强。
先进标准引领质量优势不显。我县生产企业自身产品结构单一，技术含量不高，执行标准国家标准、企业标准为主，在以先进标准推动企业质量发展的进程上，县域的企业还停留在通过销售、生产进度的提高来提升收益的阶段，没有用标准化工作来促进新产品的开发销售、改善企业的管理质量和产品质量的意识，有的企业管理人员即使有相应意识但也受企业规模、资金、人才等限制，难有大的发展，全县企业的标准化工作停滞不前。
品牌管理提升质量效果不强。企业创名牌树品牌的意识不够强，县域企业产品结构单一，深加工程度不高，产品附加值低。产品竞争力不强，市场占有仅辐射周边，难以扩宽市场，小范围内小有名气，品牌效应难以更大推广，品牌效应反哺经济效益甚微。
7.2 产品质量与服务质量跟不上大环境7.2.1 生产领域
县域的产品质量在加工环节受生产企业硬件、管理等限制，所生产的产品尚在稳定合格率的阶段，质量品质有待提升。
7.2.2 服务领域
整体服务质量层次不够高，基础设施不完善，有些服务领域发展滞后，没有发挥其应有的经济带动作用，无高标准行业示范企业。硬件设施投入严重不足，旅游景点没有得到很好地开发，对外知名度低下，星级涉旅酒店和涉旅企业尚为空白。
第8章 质量工作开展意见措施8.1 有关职能部门要加大服务力度
有关部门要多方面、多渠道收集最齐全、最新的国家标准、行业标准、地方标准，以供需要的企业查询。积极帮助企业加强和完善质量管理制度，鼓励企业采用先进的标准和管理理念，结合企业实际建立健全质量体系。积极引导企业开展质量损失率和质量成本分析，通过质量损失率和质量成本的统计、核算、分析，促使企业加强生产过程控制，减少质量损失，合理优化资源配置，改进产品结构增加经济效益。
8.2 大力推进名牌战略的实施
质量是企业发展的关键，品牌是提升质量的重要手段。作为农业大县，我县相关部门要在品牌特色农业上发力，扩宽思路、大力扶持、精心培育，推进“一县一业”“一镇一特”“一村一品”建设，集中打造“高原特色农产品”整体品牌，助力乡村振兴，脱贫攻坚，创造更多名优产品，推动县域质量整体水平的提高，促进地方经济快速增长。
8.3 积极主动为招商引资企业提供优质服务
要更多地引先进的新型现代企业，积极为他们创造良好的投资环境。用他们的团队精神、积极向上的企业形象，影响和带动全县的中小企业不断发展壮大起来。
8.4 整合资源，走特色发展道路
相关部门联合起来，把撒坝火腿、禄劝板栗等地理标志产品保护工作推动起来，形成畜牧、种植、生产加工产业链，让地理标志保护工作落到实处，形成特色品牌，带动地域经济发展。
禄劝县是云南省首批认定的“云药之乡”之一，中药材产业亦是我县重点特色产业，全县计划中草药种植到2022年达到20万亩的规模，总产值达15亿元以上，相关部门要结合中草药地理标志保护产品的申报工作，大力推进禄劝县的中药材产业发展，打造优势高原特色农业产业。
