禄劝彝族苗族自治县二О一九年度质量分析报告

禄劝县实施质量强县战略领导小组办公室

禄劝县市场监督管理局

二О二О年十月

目  录

前  言

《质量发展纲要（2011-2020 年）》提出：质量发展是兴国之道、强国之策。

质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家文明程度的体现。质量涉及大众关系民生保障，质量涉及企业事关工业强区，质量涉及发展事关可持续性。中国的经济社会正在发生广泛而深刻的变化，科学发展观要求我们必须坚持有质量的发展，必须提高产品质量和经济运行质量。

从县域情况看，质量强县工作的开展日益深入，全民质量意识日益增强，整体质量状况有了一定的提升，但与先进地区城市相比存在很大差距。质量安全形势严峻、质量基础薄弱、品牌数量较少、竞争力不强等问题，亟待我们在今后的工作中去解决。在县域的经济发展中如何实现追赶式增长，必须结合县域实际情况走自主创新、质量为先的发展道路。

为系统全面了解县域宏观质量状况，由县市场监管局执笔，县财政局、县统计局、市生态环境局禄劝分局、县农业农村局、县水务局、县住建局、县交运局、县发改局、县文化旅游局、县科信局、县卫生健康局、县教育体育局、县公安局、县人社局、县林业草原局、县应急管理局、县城管局等“质量强县”成员单位共同编撰完成了《2019年禄劝县宏观质量状况分析报告》。该报告就县域的经济运行情况、“四大质量”现状等方面，较为客观全面的反映出县域宏观质量状况，报告内容涉及了多个部门和行业，报告中的不足之处希望予以批评指正。

第1章 2019年度宏观质量状况综述

1. 1经济运行质量

全县生产总值（GDP），2019年全年完成地区生产总值（GDP）1323797万元，同比增长3.8%。

其中，第一产业增加值348794万元，同比增长6.4%；第二产业增加值177020 万元，同比下降15.2%；第三产业增加值797983万元，同比增长8.5%。三次产业结构比为：26.3：13.4：60.3。人均GDP达31929元，同比增长3.77%。全年非公有制经济增加值完成566671万元，占GDP比重为42.8%，同比下降2.6%。

全年完成农林牧渔业总产值544305万元，同比增长6.4%。全年完成规模以上固定资产投资同比增长27%。其中：房地产投资同比下降35.3%；固投建筑、安装工程同比增长2.6%。全年地方财政总收入78622万元，同比下降9.5%，其中：一般公共财政预算收入53125万元，同比下降5.2%。全年财政总支出446961万元，同比增长17.7%，其中一般公共财政预算支出395372万元，同比增长7.6%；八项支出合计287543万元，同比增长24.1%。全县金融机构人民币存款余额1240621万元，同比增长4.79%，其中：单位存款418601万元，同比下降0.38%；个人存款808845万元，同比增长8.47%；财政存款3156万元，同比下降64.06%。年末全县金融机构人民币贷款余额1114751万元，同比增长9.71%，其中：短期贷款203924万元，同比增长4.43%；中长期贷款728728万元，同比增长12.05%；个人消费贷款余额166884万元，同比增长20%；票据融资181104万元，同比增长6.9%。

1. 2 产品质量

全县农产品生产基地抽样快速检测3207个，完成市、县下达目标任务年抽样快速检测2500个样品的128.3%。其中，合格3194个，超标13个，合格率为99.6%；完成农产品抽样送检64个样品，完成安排抽样送检样品的100%；完成交叉监督抽查50个样品的定量分析检测，完成目标任务监督抽查检测50个样品的100%。全县共进行食品安全快速抽检882个批次，其中54批次不合格，合格率94%；组织食品生产、流通、餐饮环节食品安全及食品相关产品监督抽检1996批次（国抽省抽29批次，省抽314批次（240批次为食用农产品抽检），市抽1650批次（667批次为食用农产品抽检），县抽3批次，其中925批次为食用农产品，其中74批次不合格，合格率96.3%；完成药品抽验30批次，任务完成率100%，合格率90%，医疗器械抽样2批次，任务完成率100%，合格率100%。全县未发生产品质量安全事件。

1. 3 工程质量

2019年全县建筑工程、市政工程一次性竣工验收合格率100%。全县水利工程各类验收均达到一次性验收合格率100%。全年建设工程、交通工程、水利工程持续处于受控状态，全县范围内未出现重大质量事故。

1. 4 服务质量

2019年县域旅游市场秩序总体良好，2019年共接到12345市长热线、96927平台涉旅投诉、“一机游”等平台转来的游客投诉件43件；全年通过禄劝县12315消费者申诉举报中心热线电话和现场受理消费投诉156件，成功调解154件，终止调解2件，为消费者挽回经济损失40.1万元。学前三年毛入园率95.06%，小学入学率99.84%，小学毕业生升学率达100%。初中毛入学率115.4%，高中阶段毛入学率90.94%，残疾儿童少年入学率98.35%。

1. 5 环境质量

整个县区的空气质量整体良好，首要污染物为可吸入颗粒物。全年未出现酸雨现象，对降尘、硫酸盐化速率监测，未发现异常现象。

2019年，查处环境违法案件12件，行政处罚170.84万元，移送公安机关环境违法2件。接到环境信访投诉93件，处理93件，处理率100%。

1. 6 科技创新能力

2019年县域共申报科技项目24项，累计立项16项，其中省科技厅立项4项，市科技局立项11项，到位资金627万元。顺利实施《2018年禄劝绿色光亮工程》及验收工作，在省、市县扶贫点安装太阳能路灯543盏；其中《2019年禄劝绿色光亮工程》和《2019年禄劝第二批绿色光亮工程》已立项，计划在禄劝安装近500盏太阳能路灯；《省市科技特派员挂联115个贫困村科技扶贫》项目已启动，县域66名省、市科技特派员正在各自挂联贫困村有序开展工作。

第2章产品质量状况

全年工业总产值124811.6万元，同比下降19.2%，其中：规模以上工业总产值完成87753.4万元，同比下降28%；规模以下工业总产值完成37058.2万元，同比增长13.6%。全部工业完成增加值51909万元，同比下降2.3%，占GDP比重3.9%。规模以上工业企业增加值同比下降15%。

2. 1 工业产品质量状况

规模以上工业增加值全年呈下降趋势。一是规模以上工业受政策影响大，生产不稳定，规模以上工业企业20户，其中，停产企业3户、减产企业12户，停减产面75%，12月累计增加值下降15%；二是对资源依赖度高，工业发展滞后。县域工业基础薄弱，规模大的多是依赖资源的矿产、电力行业，科技含量低，产能落后，竞争力近年逐渐减弱；三是没有良好的培育体系，小型企业成长缓慢，工业产业园发展缓慢，不能形成产业群和有序竞争的机制。            

2. 1.1 工业产品生产许可情况

截止2019年底，全县纳入工业产品生产许可证监管的共有涉及水泥、食品相关产品、碳化钙（电石）3个产品类别3家企业。2019年完成年审1家，其中昆明崇德水泥有限公司改制解体后重组恢复生产，新证正在申证中，云南恒安电冶有限公司处以长期停厂状态，未进行年审。

2. 1.2 工业经济情况

工业总产值中，规模以上工业总产值占比达70%，工业经济的颓势，实际是规模以上工业不振造成的。规模以上工业企业少、行业覆盖面窄，难以抵御资源、环境、政策变动风险。县域发电行业、有色金属矿采选业、农副食品加工业等三个行业占规模以上工业总产值比重超过80%。一是规模以上发电企业6户中有5户是水力发电，2019年受降雨量下降9%影响，发电量减少18.3%，行业产值总体下降；二是有色金属矿采选业则受政策开采限制，停产、减产情况突出；三是农副食品加工业同样受气候干旱影响，主要原材料如板栗，减产且成本升高约40%，造成农副食品加工业产值下降。

2. 1.3 监管情况

对获证企业100%建立质量档案，实施信用等级监管并开展年审、巡查、分类监管评价工作。

2. 1.4 工业产品质量存在的问题及解决对策

存在问题：工业产品种类少、技术含量不高、企业标准水平低、市场竞争力不强。生产技术和生产能力落后，产品档次不高，资源消耗大。企业少且以中小企业为主，产品质量意识薄弱，质量管理体系不健全，质量保证能力不够，质量控制水平不高。

解决对策：对发现产品质量存在安全隐患的或存在严重质量问题的，要依法查处，对监督抽查中产品质量不合格的生产企业，应责令企业针对产品存在的质量问题认真整改，限期复查。要严格按照“一会四书”制度要求，做好不合格产品和企业后处理工作，并将抽查情况及时通报地方政府和相关部门。加强对企业产品生产的日常巡查和监督，督促产能落后的企业引进吸收新的科学技术水平，确保企业转型升级。

2. 2 农产品质量状况

农林牧渔业，全年完成总产值544305万元，同比增长6.4%。其中:农业产值266976万元，同比增长3.6%；林业产值36616万元，同比增长10.2%；牧业产值233559万元，同比增长9.1%；渔业产值2357万元，同比增长17.1%；农林牧渔服务业产值4797万元，同比增长5.7%。

表1 2019年主要农林牧产品产量表

2. 2.1 农产品质量安全监管情况

2019年，全县农业系统不定期对蔬菜生产基地进行质量安全生产情况调查，并将全县具有一定规模、代表性及带动性的9个蔬菜基地纳入到农产品质量安全追溯体系监管，对整个生产过程进行全程监控；在屏山、茂山、团街、中屏、九龙、转龙6个镇完成蔬菜安全示范区8个；与10家农产品生产企业、农民专业合作经济组织、种植大户签订农产品质量安全生产承诺书；深入到蔬菜种植企业、种植大户开展农产品质量安全检查监管31次，并提出生产中存在的问题及注意事项75条。2019年度全县没有发生农产品中毒事件，全县农产品质量安全形势继续保持平稳向好态势。

2. 2.2 监督抽检情况

2. 2.2.1 残留抽样检测情况

以蔬菜基地为重点，定期不定期对全县农产品生产基地抽样快速检测3207个，完成市、县下达目标任务年抽样快速检测2500个样品的128.3%。其中，合格3194个，超标13个，合格率为99.6%，完成市、县下达目标任务蔬菜质量安全控制在10%以内的目标任务。在日常抽样检测的基础上，加大节假日和省、市、县重大会议等期间对上市蔬菜质量安全的抽样检查力度，确保了全县蔬菜质量安全、平衡、稳定供应。

2. 2.2.2 监督抽查、风险监测检测情况

完成农业农村部抽样送检20个样品（风险监测玉米10个、监督抽查蔬菜10个）、省农业农村厅送检监督抽查蔬菜10个样品、市农业农村局送检34个蔬菜样品（监督抽查15、风险监测19），合计完成送检64个样品，完成部、省、市安排抽样送检样品的100%；完成昆明市县区交叉监督抽查50个样品的定量分析检测，完成市下达目标任务监督抽查检测50个样品的100%；完成对县域蔬菜基地监督抽查、风险监测抽样定量分析100个样品；以上抽样及送检214个样品，检测结果都在国家标准范围内，评定为合格，不存在超标情况，县域农产品质量安全有效得到提升。

2. 2.3 “三品一标”认证情况

完成新增3家企业8个产品的“三品一标”认定（其中：昆明兰露梦农业科技有限公司的阳光玫瑰葡萄、美香葡萄、蟠桃3个产品获绿色食品认证，芳煌养殖合作社的生猪产品获无公害产品认证，唛喇农场的山药、四季豆、红薯、辣椒4个产品获得无公害产品认证），完成市、县下达目标任务新增8个产品的100%；组织上报4家企业8个产品的认证工作，已完成现场检查、环评、抽样检测等工作，等待省级评审；完成全县100万亩无公害产地和3家企业的3个产品的复查换证工作，复查换证率达100%；对“三品一标”认证企业及基地开展监督检查35次，出动检查人员67人次；组织5家种（养）殖企业的技术骨干参加农业厅组织的内检员培训，5人获得内检员证书；与10家农产品生产企业、农民专业合作经济组织、种植大户签订农产品质量安全生产承诺书；深入到蔬菜种植企业、种植大户开展农产品质量安全检查监管31次，并提出生产中存在的问题及注意事项75条，发放宣传材料1950余份。

2. 2.4 农产品质量安全存在问题及解决对策

2. 2.4.1 存在问题

县域作为农业大县，历来对农产品质量安全高度重视，近年不断加强监管力度，进一步完善保障体系，全年农牧渔业产品抽检质量总体较好。影响农产品质量安全的主要原因有：一是生物、物理防治技术成本高，难度大，菜区农户对蔬菜植保综合技术应用不够；二是未预算农产品质量安全监管工作经费，监管、执法人员数量不足。县级监管中心专职检测人员不足，乡（镇、街道）监管站检测人员不固定，随时更换人员及缺失，造成检测专业技术及工作落实不到位；三是全县“三品一标”无公害农产品产地认定104万亩，但企业产品认证积极性不高，安全生产和科学消费知识普及率有待提高。

2. 2.4.2 解决对策

1. 抓好科技兴菜花，全面提高农产品质量安全。按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，多渠道提高菜花农的科技致富能力，全面发展无公害蔬菜种植力度。根据不同农时季节特点采取举办培训班、技术讲座、送科技下乡等形式，搞好对菜花农的实用新技术、新成果的培训。

2. 强化建设农产品品牌战略，推进农产品质量安全。大力实施农业标准化，推进农业产业化，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，提高禄劝农产品品牌上市率。加快农产品质量可追溯体系建设，加强对农药、肥料、兽药、鱼药、饲料等农业投入品的监管，建立农产品从基地到餐桌的全程监控。

3. 突出重点抓好四环节。以粮食、蔬菜、水果、水产品为重点，抓好农产品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害农产品的违法犯罪行为。

4. 加大对“三品”的认证力度。继续加强市场准入制度和体系完善的工作力度，加强农产品质量安全检测和监督工作，提高禄劝农产品质量安全管理水平。

5. 注重“三品一标”获证生产单位日常监管。对取得“三品一标”认证的生产单位的产品、产地采取定期和不定期的方式进行监督检查。

2. 3 食品质量状况2019年，县域紧紧围绕食品安全和学校食堂规范经营为重点工作，坚持以科学监管理念为统揽，以全面健全完善食品安全监管体系和责任体系，深度推进社会监督全覆盖为主线，严厉打击违法违规行为，强化日常监管，持续开展专项整治，深入推进网格化管理，大力提升食品安全保障水平和科学监管能力，维护了全县食品市场秩序，有效保障了广大公众食品安全，全年未发生食品安全事故。2.3.1 食品企业相关情况

截至2019年底，全县共有食品生产经营企业4738户（其中食品生产企业20户，小作坊120户；食品流通企业2710户—其中商场超市17户，批发部2户，网络经营户9户；餐饮服务单位1888户—其中大中型餐馆15户），各级各类学校246所，其中有226所学校开办食堂，已全部办理了《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》。共开展食品安全管理人员许可前培训793人，办理涉及食品生产经营的《健康证》2738个。

2. 3.2 食品质量状况

全年，共进行快速抽检882个批次，其中54批次不合格，合格率94%。完成食品安全抽检1996批次（国抽省抽29批次，省抽314批次（240批次为食用农产品抽检），市抽1650批次（667批次为食用农产品抽检），县抽3批次，其中925批次为食用农产品，其中74批次不合格，目前合格率96.3%。在2019年食品安全抽检工作中，禄劝市场监督管理局经过精心策划，全面覆盖全县各个环节、各个区域、各类食品品种，覆盖了生产、流通、餐饮三个环节，16个乡镇，11个食品大类，29个食品品种，全面有效的监测禄劝食品安全状况，保障全县广大公众饮食安全。

2. 4 药品、医疗器械、保健化妆品质量状况2.4.1 药械质量状况

2. 4.1.1 药械企业情况

辖区内共有药品经营企业197家，其中中药饮片生产企业1家；医疗器械经营企业116家，其中三类医疗器械经营企业99家，二类医疗器械经营企业82家，药品医疗器械使用单位259家，其中县级医疗机构13家，乡镇卫生院16家，村卫生室190家，其余为诊所。共受理审批新办《药品经营许可证》12件，变更《药品经营许可证》10家，注销《药品经营许可证》1家；新办理医疗器械经营企业备案9件，医疗器械经营许可变更1件，医疗器械经营备案变更1件，注销医疗器械经营许可2件。组织药品GSP认证12家，飞行检查10家，共派出3名认证员配合省市局参加认证、飞检。

2. 4.1.2 药械安全监管共出动执法人员400人次，执法车辆88辆次，对全县涉药械企业进行监督检查，检查覆盖达率100％。严厉查处未经许可经营药品和医疗器械、从非法渠道购进药品、超范围经营药品、违反GSP规定经营药品、非药品冒充药品（经营使用假劣药和假劣医疗器械）等违法行为。2019年共查处药品违法案件6件，收缴罚没款42136.48元，责令整改9家次，查处医疗器械违法案件1件，收缴罚没款10200.00元，责令整改6家次。2.4.1.3 药械监督抽验情况

完成市市场监督管理局下达的药品抽验任务30批次，任务完成率100%。出动执法人员24人次，执法车辆6辆次，监督抽样1家药品批发企业、4家医疗机构和4家药品零售企业；抽取30批次药品，其中中药饮片为15批次，中成药9批次，化学药3批次，抗生素3批次. 中药材及中药饮片、中成药、化学药、抗生素的比例为5︰3︰1︰1，不合格率10%。完成医疗器械抽样2批次，任务完成率100%，合格率100%。

2. 4.2 保化品质量状况

截至2019年底，禄劝辖区内共监管保健食品经营单位220家，化妆品经营、使用单位526家。

2. 4.2.1 保化品日常监管

以节日市场监管为重点，强化保健食品化妆品日常监管工作，在两节（元旦、春节）、两会（人代、政协）期间组织开展了保健食品化妆品市场清理检查。对保健食品和化妆品专卖店、大型商场和美容美发店使用化妆品情况进行检查清理，全面掌握了解辖区保健食品和化妆品市场经营现状。共检查保健食品经营户163户次，检查化妆品经营、使用单位319家次，发放整改通知12份。

2. 4.2.2 保化品投诉受理

及时受理涉及保健食品化妆品的投诉举报、咨询。共受理化妆品投诉1件，保健食品投诉4件，均给予投诉人满意的回复，对其中涉嫌违法经营保健食品的5家经营户进行了立案查处。

2. 4.2.3 保化品百日行动

加大执法力度，切实开展联合整治“保健”市场乱象百日行动。开展“保健”市场乱象联合整治百日行动，共出动执法人员332人次，开展宣传活动9次，发放保健市场整治告知书5500份，开展联合执法2次，排查检查宾馆酒店饭店96个次，检查有中医诊疗科目医疗机构50家，检查保健食品经营单位217个，检查1家4A级旅游景区，开展行政指导11次，受理保健食品销售举报投诉3件涉及经营者7户。立案查处无证经营食品、保健食品案件7件，没收一批违法经营的保健食品，收缴罚没款10.5万元。

2. 4.2.4 保化品乱象专项行动

积极组织开展老年人保健品市场乱象专项行动。整治行动共出动执法人员127人次，开展宣传活动3次，发放保健市场整治告知书、老年人消费指南等共2500余份，开展联合执法检查2次，排查检查宾馆酒店饭店13个次，检查保健食品经营单位153个，受理保健食品销售举报投诉2件，为消费者挽回经济损失5万余元，查处无证经营食品、保健食品案件1件，罚款1.05万元。

2. 4.3 存在问题及解决对策

2. 4.3.1 存在问题县及县级以下药品经营、使用单位的假劣药品依然较多；中药饮片假劣药品明显超过其它药品；炮制不合格及贮存变质不合格率较高；非药品冒充药品，他种药品冒充此种药现象在乡以下诊所多见。

2. 4.3.2 防止假劣药发生的措施一是加强调研工作，深入药品生产经营使用单位，了解该企业基本情况，掌握薄弱环节，全方位为企业提供技术服务。二是针对县域中药饮片假劣药高发及中药专业人才不足等特点，广泛开展技术培训，以集中培训、现场实物教学等方式为企业培养专业人才，全面提高各企业专业素质。三是建立常用药品、正品、伪品实物档案，为鉴别药品真伪提供科学可靠的依据。

第3章 工程质量状况

3. 1 建设工程质量状况全年建筑业总产值126231.4万元，同比下降42.7%。建筑业增加值同比下降16.9%，占GDP比重9.5%，房地产开发完成投资约6.0174亿元。

3. 1.1 建设工程质量监管情况

3. 1.1.1 建设工程质量监督注册和竣工验收备案情况

2019年在建建筑工程（含上年度转接）49项，建筑面积133.95万㎡，投资34.15亿元。其中：一是2019年新开工建筑工程25项，建筑面积62.51万㎡，投资17.41亿元。二是2019年新开工市政基础设施工程3项，其中：南塘河南岸污水主管工程865.0米，投资179.8万元；老昆禄路段污水主管工程905.0米，投资119万元；转龙镇杨家湾白木卡北出口道路环线项目宽30米，长4523.61米17800万元。三是2019年竣工建筑工程30项，建筑面积82.42万㎡，投资18.78亿元，实现一次性竣工验收合格率100%。四是2019年竣工市政基础设施工程2项，其中：南塘河南岸污水主管工程865.0米,投资179.8万元；老昆禄路段污水主管工程905.0米，投资119万元；五是2019年办理验收备案工程15项，建筑面积17.79万㎡，投资3.90亿元。

3. 1.1.2 建筑工程质量投诉和安全教育培训情况

全年共受理市长热线“12345”投诉、信访件投诉、来人来电投诉等各类工程质量投诉3起，回复3起，回复处理率达100%。共组织项目经理、专职安全员、现场监理“三类人员”质量安全再教育培训4期，共180人次；建筑业从业人员、农民工质量安全教育4836人次；建筑企业法人和分管领导质量安全培训283人次。

3. 1.2 建设工程质量治理情况

“两书一牌”制度落实情况：签署五方责任主体授权书、承诺书的工程11项；设立永久性标牌的工程15项，建立质量信息档案的工程15项；

工程质量监督执法检查情况：综合监督执法检查80余次，共检查工程49项，下发整改通知单80余份；

健全工程质量监管机制情况：各类检查中开展飞行检查3次，检查工程6项；工程质量治理行动宣贯培训1次，培训45人。

3. 1.3 建设工程安全监管情况

全年，组织日常巡查检查45次，出动人数130人次，发出质量、安全监督检查记录42份，隐患整改指令书18份，整改通知书21份，停工通知书4份，提出质量、安全隐患整改意见187条，回复整改172条，整改率91.9%，其他未整改到位质量安全问题主要是基本建设程序方面，部分安全隐患随工程进度的推进自动消除。

3. 1.4 存在的问题及解决措施

3. 1.4.1 存在问题：

1．建设工程质量安全监管体系不完善。全县建设工程质量安全监管实行以属地管理为主，属地管理、层级管理相结合的方式，缺乏市级对县级工作进行监督的工作机制，导致“监管之上的再监管”缺位，建设工程质量安全监管没有形成合力，层级管理难以有效发挥。另外，由于省、市和县三级工程质量安全监管部门责权不清、监管范围不明，可能造成多头监管和无人监管情况。

2．对建设工程质量安全监管不重视，基层质量安全监管机构设置不合理。对建设工程“重审批、轻监管”的思想在县域普遍存在，由于对监管工作的投入不像项目、产业投入那样很快见效，不能看到显著的成绩，该项工作在与其他工作指标冲突时容易被忽视，导致监管工作投入不足。建设工程质量安全监管机构设立于政府职能机构之内，受县级目标任务影响，无法把工程质量安全监管作为独立、专项的工作来抓，当工期目标和安全质量监管发生矛盾时，常常以工期目标为主，忽视对工程质量安全的监管。

3．监管力量和建设规模不匹配。目前，全县工程建设工程质量安全监管管理队伍较为薄弱，专业不配套，综合素质有待提高，不能满足《房屋建筑和市政基础设施工程质量监管管理规定》（住建部第5号令）规定的情况。

4．监管工作缺乏必备的硬件设施。县域建设工程分布较广，并且是一个动态的过程，监管部门交通工具配备不足，监管难以到位；同时检测仪器、设备的配备不足，无法利用先进的科技手段，依靠科学的仪器设备提供具体的数据进行有效的监管工作，很多情况下监管工作还在采用眼看、手摸、锤敲的落后手段，效率低、效果差，导致监管不到位。

5．科技信息化的监管需求难以保证和满足。随着信息化技术的发展，信息化建设将对建设工程质量安全监管产生本质性的推动作用，但因缺乏资金、相关专业人员等原因，全县信息化工作相对滞后，导致无法按计划顺利开展工作。

3. 1.4.2 改进措施：

1．进一步强化属地管理和层级管理。一是监管工作按照属地管理为主、属地管理和层级管理相结合的监管原则开展，县域的建设工程质量、安全生产、文明施工监管工作纳入全县监管工作体系，县级监管部门安排有经验、有能力的专业人员作为监督指导员，参与全县建设工程质量、安全生产、文明施工监管部门日常工作的考核。二是明确了省、市、县（区）三级对建设工程质量、安全生产、文明施工实施监管的工作范围。三是建立建设工程质量、安全生产、文明施工监管工作月报制。四是由县级监管部门牵头五方责任主体，建立保障性安居工程等特殊工程的质量、安全生产、文明施工监管例会制度。

2．进一步加强建设工程质量、安全生产、文明施工监管队伍建设。一是县域监管部门专职监管人员专业必须涵盖房建、市政、安装、电气、安全等专业。二是属地政府要保证监管工作顺利开展的经费投入，为监管机构配备工作所需检测仪器和工作设备。

3．加强制度创新，完善制度建设。一是进一步加强工程建设质量安全监管通报、公示制度。二是建立工程项目重大危险源公示制度。三是建设项目须设置“工程质量终身制公示牌”，使工程质量主要单位和主要责任人处于社会舆论和广大群众的监督之下。四是建立建筑企业项目合同登记制度。五是建立企业信誉评价制度。为实现施工现场、建筑市场的“两场联动”，由县级住建部门牵头，开展建设工程参建企业信誉评价制度建设工作。

4. 对违法、违规行为加强管理。对违法、违规建设业主单位在招投标资格、设计文件审查、施工许可证办理、项目监管备案、竣工验收备案、建筑产权申办等方面从严要求或给予限制。

3. 2 交运工程质量状况

3. 2.1 农村公路质量抽检合格率情况

农村公路各项质量指标共抽检43417点（组），合格55530点（组），一次抽检总体合格率为99.98%，与2018年相比上升了0.02个百分点。23项抽检指标中有17项指标的抽检合格率达到100%。路基、路面、涵洞、交安设施一次抽检合格率分别为99.99%、99.73%、100%、96.91%。与2018年相比，路基、路面、交通安全设施合格率分别上升了0.81个百分点、1.74个百分点、2.28个百分点，涵洞工程合格率持续稳定。

3. 2.2 路基工程总体合格率情况

路基工程抽检总体合格率为99.99%，与2018年相比略升了0.81个百分点。

大部分施工标段今年在县农村公路指挥部的高要求按要求进行分层填筑、分层压实，完善略一些质量通病，如路基填筑分层厚度过厚、填料粒径超标、临时排水不完善、压实机械配备不合理等。县域公路建设项目路基填筑多为土石混填，控制土石混合材料料场取点，其岩性或土石比例相差较大时，要求施工单位在施工前根据土石混合材料的类别分别进行试验路段施工，确定合理的松铺厚度、压实机械型号及组合、压实速度及压实遍数、沉降差等参数。

3. 2.3 路面工程质量整体情况

路面工程抽检总体合格率为99.73%，与2018年相比上升了1.74个百分点。

近几年来，县域农村公路路面施工机械化程度不断提高，施工工人工艺控制稳定，使得混泥土路面质量水平有整体性的提高。根椐全年路面5项指标的抽检情况看，混泥土路面强度、路面厚度、路面宽度主要3项指标达到100%。其中切缝深度指标较2018年大幅提高。但同时也应注意到相邻板高差合格率为94.60%，表明县域农村公路项目建设过程中路面整体质量可控，但施工精细化程度不高，加之部分项目属于老路改建工程，路基开挖和平整不到位，新建路面平整度较差。

3. 2.4 涵洞工程质量总体情况

涵洞工程抽检合格率为100%，与2018年相比保持稳定。通过这几年的对施工单位高要求施工、不合格一律返公以及对监理旁站管理制度，使县域交通建设工程涵洞工程建设一直保持稳定高标准合格率。

3. 2.5 交通安全设施施工质量可控

交通安全设施工程抽检合格率为96.91%，与2018年相比上升了2.28个百分点。

2019年县域农村公路交通安全设施相较2018年有所提升，这主要是县域质检部门加大了交通安全设施的合格率要求，根据中央交通强国的建设纲和切实保障维护人民的安全利益，县域交通管理部门对交通安全设施加大了建、管、护、养的力度。通过不断的事前强调、事中监督、事后抽查的大力度整改，改变了大部分施工单位对交通安全设施的不重视的态度。

3. 2.6 存在的问题及解决对策

3. 2.6.1 存在问题：

1. 部分项目建设业主单位能力不足。业主是建设项目的第一责任单位，也是最直接的管理单位，项目建设的好坏，很大程度上取决于业主的管理水平。县域部分建设项目业主管理机构不健全，专业技术人才和管理人才仍然缺乏，部分从业人员项目管理的理论基础偏弱，缺少与时俱进的项目管理知识、方法和工具，建设项目管理能力与管理需要仍然不相适应。

2. 监理单位的总体水平仍然不高。参与县域交通建设的监理队伍素质参差不齐。监理单位主要人员变更普遍，建设单位对此把关并不严格。部分监理人员责任心不强，对施工标准化把控不严，对于发现的质量安全问题不闻不问或视而不见，监理抽检试验频率不足，将平行试验改成验证试验现象普遍，对隐蔽工程的验收把关不严，对应审查的方案文件等审查把关不严。对于应尽的工作职责没有按照合同文件尽力做到，没有充分发挥工程监理应有的作用。

3. 施工单位管理水平参差不齐、责任心不强。施工单位存在履约情况较差，投入的人员、机械设备与投标承诺相差较大，现场管理机构和质量保证体系不健全，施工现场质量管理与控制不够到位，施工标准化重视程度和现场投入不够导致施工工艺粗糙等问题，这些问题的存在制约了工程质量的进一步提高。部分施工单位对于试验检测往往只看最终结论，而不看试验数据的可操作性和合理性，由此造成了质量控制不严的情况产生。

3. 2.6.2 解决对策：

1. 强化各方质量意识。项目建设单位要进一步提升质量意识，加大对施工、监理、检测人员工作质量的检查，规范其行为。在工程的实体检测上继续加大力度，强化工程建设期间所使用的原材料、成品、半成品构件的监控与抽检力度，把好源头关。

2. 加强对从业单位的履约考核。在全县重点公路项目推行网络考勤系统，并对从业单位关键岗位人员进行人脸识别考勤；严格执行监理人员登记备案制度，将监理人员纳入交通运输部公路水运建设质量与安全监管系统。

3. 加强建设市场信用体系建设。严格按照有关信用评价办法和规定内容，加强对现场从业人员工作质量的检查、考核。以信用评价为抓手，严格日常检查工作，加强信用评价结果的应用。强化标后履约管理，促进从业单位诚信履约。

4. 切实加强统计分析。各项目参建单位要提高质量分析能力和监控力度，建立预警制度。加强对区域范围内质量指标的统计分析，提高统计分析的科学性和对工程质量的监管指导水平，在质量情况发生波动时或有下滑趋势前及时发布相关信息，警示和防止质量问题的发生。

3. 3 水利设施质量状况

全县，2019年计划完成水利工程99件，实际完成水利工程99件，投入资金合计3292万元，改善人饮1.4万人、畜饮0.98万头。其中，人畜饮水工程68件，岁修工程22件，其他水利工程9件。全县现有库塘、水窖87469个，现有蓄水3847.73万立方米，完成计划的92%。

3. 3.1 水利工程建设推进情况

3. 3.1.1 核桃箐水库完成建设任务

禄劝核桃箐水库建设内容为水库大坝枢纽工程、进场道路、管理房及输水管线工程。核桃箐水库属于小（1）型水库，总库容为237.4万m³，设计年供水量257.3万m³。设计坝顶高程1953.9m，坝高58m，工程等别为Ⅳ等。该项目工程主要任务是解决翠华镇及周边集镇的生活用水和下游5178亩耕地的农业灌溉用水。工程设计概算总投资11810.02万元，其中工程部分投资9882.79万元（枢纽工程6831.15万元，供水工程3051.64万元），建设征地移民补偿投资1796.61万元，环境保护及水土保持工程投资130.62万元。

3. 3.1.2 农村饮水安全巩固提升工程

农村饮水安全巩固提升项目主要以通过5个“一批”方式，巩固提升县域饮用集雨水窖水和水源不稳定的村组存在的饮水安全问题，概算总投资3927万元。规划工程81件，其中：通过依托集镇供水工程等稳定水源延伸管网建设29件，打地下井建设 15件（屏山街道8件、撒营盘镇2件、皎平渡镇4件、团街镇1件），新辟水源建设27件，政府采购送水服务4件（崇德麻栗树村、屏山克梯大龙潭村、翠华大松园高姑山村、则黑碳山二组），其他措施建设6件，共受益14个乡（镇、街道）55个村（居）委会116个自然村5435户19567人（建档立卡5324人）。

第4章 服务质量状况

2019年，全年共接待游客110万人次，实现旅游收入3亿元，同比增长32%和30%。2019年，教育事业取得新突破，小学、初中、高中阶段毛入学率分别达99.84%、115.4%、90.94%，全县共有学校（园）142所，各级各类学校（园）共有在校生61189人，教职工5054人，专任教师4523人。卫健事业全面发展，全县共有医疗卫生健康服务机构265个，医疗卫生健康机构从业人员2818人，千人拥有执业医师1.4人，千人拥有注册护士2.6人，千人拥有病床5.68张。文化事业稳步发展，建立花灯非物质文化遗产传承基地，成立了羊毛花毡印染基地和展示馆，授予县职业中学为非物质文化遗产示范学校和传承基地。

4. 1 旅游服务质量

紧紧围绕“文旅活县”发展战略，突出重点、强化措施，主动融入“一部手机游云南”工作计划，以自然生态、红色文化和民族文化为特色需求和发展方向，主要依托红色旅游线路、轿子雪山旅游发展片区、金沙江生态旅游片区、普渡河流域温泉旅游经济带、禄大路乡村旅游经济带，通过“一路两区两带”的单体旅游项目开发建设，促进县城形成旅游集散地功能。

4. 1.1 重点项目推进情况

县域文旅投资项目录入昆明市投资管理系统的共有22个，其中，在建项目5个、停工缓建项目2个、规划建设暂未开工15个。牵头领导负责全县重点项目的总协调，定期专题听取挂钩联系的重点项目推进情况，适时解决重点项目建设中的难题。责任领导及时联系掌握重点项目的前期、开工和推进情况，针对重点项目推进过程中出现的新情况、新问题，深入开展调研，及时提出意见和建议。责任单位和责任人全过程跟踪管理项目实施，全面掌握工程进展情况，全力做好协调服务，定期汇报项目进展情况。凤家古镇、中屏轿子仙宫、杜鹃花海景区、兴隆原始部落野温泉、孔子书院等项目已开放运营。

4. 1.2 打造旅游扶贫示范县

紧紧抓住十九大提出的实施乡村振兴战略的有利契机，把旅游名镇、名村创建与美丽乡村建设工作有机结合，不断挖掘特色资源，加大旅游宣传推介，把发展旅游接待服务与改善居民居住条件、提高居民收入相结合，持续推动乡村旅游发展，增强乡（镇）、村活力，带动农民创业就业。2019年县域成功申报为云南省旅游扶贫示范县，申报旅游名镇3个（中屏、翠华、转龙）旅游名村3个（中屏火本、转龙桂泉、团街小鹧鸪）共打造禄劝扶贫示范村4个，全国乡村旅游扶贫重点村17个。三江口温泉旅游区成功申报为旅游扶贫示范项目，争取到旅游扶贫基金1亿元。

4. 1.3 旅游投诉处置情况

2019年共接到12345市长热线、96927平台涉旅投诉、“一机游”等平台转来的游客投诉件43件，投诉对象主要为昆明轿子山景区开发有限公司，投诉内容涉及服务质量、服务态度、基础设施隐患等问题。我局高度重视，积极与投诉人和被投诉方沟通协调，对于双方存在争议的问题，进行实地核查，调查事实真相，划定责任，耐心调解，投诉办理率100%，办理结果回复满意率100%。

4. 1.4 旅游服务质量存在的问题及解决对策

4. 1.4.1 存在的问题

一是县内名牌旅游产品较缺乏，难以参与激烈的市场竞争，旅游资源开发有待加强。旅游资源开发潜力较大，但目前已开发并形成规模的旅游景区（点）还不多，县委、县政府高度重视旅游工作，提出“文旅活县”的发展思路，不断提高旅游投入，但由于县级财政能力有限，旅游景区开发上存在一定困难。二是在交通方面离旅游的要求仍相去甚远，县城至各景区（点）的交通滞后问题还较为突出，到景区（点）交通的快捷通达性和道路舒适性，不能满足日益增长的旅游业发展需要。住宿方面，全县没有星级宾馆，旅游团队难以入住，中等水平以下的宾馆和管理水平有待进一步规范，旅游接待设施成为旅游业的瓶颈，制约了县域旅游产业的产出效益。三是禄劝旅游发展的一个突出问题就是区域整合能力较弱、联动性有待进一步提高，虽经多方努力，但还未与“轿子山”、“武定狮山”形成联动发展，在旅游资源、人力、设施、服务以及交通等方面与周围区域没有形成整体联动性，区域发展的规模效应有待提高。

4. 1.4.2 解决对策

一是提升旅游目的地质量。改善旅游基础设施，增强旅游形象，提升产品质量。二是提升旅游企业服务质量。制定质量方针，完善质量标准，加强质量控制，强化质量保证，提高队伍素质。三是提升旅游行业自律水平。完善行业自律机制，提升行业自律能力，建立多渠道协调机制，建立旅游产业链之间、旅游平行部门之间的规范协调机制和协商制度，实现全行业的协调互动，探讨引导游客各种组织的方式和办法，发挥游客组织的作用，使之成为旅游服务质量提升的促进力量。四是提升国民旅游素质。增强旅游质量意识，明确权利与义务，加强公民旅游教育，对公民进行广泛的宣传、教育，整体提升公民旅游素质。

4. 2 教育服务质量

4. 2.1 体育事业发展概况

全年禄劝共建有体育馆1座，室内篮球馆1个，标准田径场4块，体育场1个，标准篮球场553块，五人制篮球场4块，网球场1块，简易游泳馆2个，露天文体活动广场34个，农民体育健身工程108块，健身路径91条。各类健身设施遍布社区、学校、乡镇，人均体育场地面积达1.0㎡，不断满足人民群众健身活动的不同需求。全县人民群众在全民健身工程中共建共享，得到更多的获得感和幸福感。

4. 2.2 开展全民体育健身活动情况

一是打造“一县一品牌，一地一特色”群众体育健身活动名片广泛开展全民健身示范活动。将昆明市轿子山翻越挑战赛这一户外运动品牌赛事进行持续的赛事IP打造，在昆明禄劝轿子山风景区举办12TH轿子雪山翻越挑战赛。景区连续成功承办了11届，吸引了来自30多个国家和地区的运动员参赛。

二是推广普及广播体操和工间操活动。禄劝8人参加2019年昆明市广泛推广普及广播体操工作培训暨二级社会体育指导员培训工作。

三是积极开展全民健身示范活动。在禄劝民族体育馆外空地组织举办了“以加强民族团结 聚力脱贫攻坚”为活动主题的体育项目比赛。斗牛、斗鸟、斗羊、斗鸡、斗鸟、磨担秋及篮球赛比赛活动。

4. 2.3 参与各项体育比赛情况

一是踊跃组队参加昆明市中小学生田径运动会，积极组队参加省级、市级举办的学生体育比赛和单项比赛。2019年4月为昆明市中小学生田径运动会暨昆明市第六届运动会田径预赛在石林彝族自治县民族体育场举行，禄劝县共选派47名运动员参赛，禄劝代表队还收获了10枚银牌、4枚铜牌，各类小项比赛第四名8人次、第五名6人次、第六名5人次，同时获得了高中组团体总分第二名、初中组团体总分第五名的好成绩。

二是广泛举办以田径运动项目为主的综合性学生运动会。2019 年 3 月 禄劝县 2019 年中小学生田径运动会在禄劝民族中学开幕。本届田径运动会历时 3 天，设小学、初中、高中三个组别，25 个竞赛项目。共有来自全县各级各类学校共 38 个代表队，2180 名运动员参加比赛。

三是推进校园足球发展，加强足球青训体系建设。根据昆明市教育体育局文件（昆教体办发〔2019〕299号）精神，禄劝龙乡中心学校、禄劝县民族小学、转龙镇中心小学、皎平渡镇中心学校、思源学校参加2019年昆明市青少年校园足球“满天星”训练营。

四是根据《昆明市体育传统项目学校管理办法》，做好市级传统项目学校考核工作。禄劝民族实验中学和转龙镇中是昆明市田径传统项目学校，于2019年12月在昆明市体育场举行。

五是根据市级联办训练点相关协议，做好市级联办训练点的考核工作。昆明市中小学生柔道比赛于11月在昆明市体育学校举行。在此次运运动会上荣获2块金牌，3块银牌，1块铜牌，还获得“敢斗奖”两名，团体总分第四名的好成绩。

六是县域参加昆明市第六届运动会青少年组荣获9块金牌、9块银牌、8块铜牌、5个第四名、4个第五名、4个第六名、4个第七名、3个第八名。荣获全市金牌总数第八名，荣获全市青少年组体育道德道德风尚奖。

七是2019年“战马杯”昆明百村三人篮球赛，则黑乡贵城代表队荣获第一名、屏山街道代表队荣获第二名，荣获2019年“战马杯”昆明百村三人篮球赛总决赛冠军。

4. 2.4 教育质量存在的问题和解决对策

4. 2.4.1 存在问题

一是群众性体育资源相对较少，难以满足人民群众日益增长的健身需求，全民健身意识有待进一步加强。

二是体育产业化发展滞后，体育消费意识与城市经济发展水平不相适应，管理机制建设有待进一步完善。

三是新形势新时代体育工作量大，任务重，现有的机构编制和保障机制有待进一步健全。

4. 2.4.2 解决对策

一是积极争取上级领导对教体融合的支持，在机构编制和经费保障方面给予更多倾斜。

二是进一步完善教体融合的相关工作机制，加强体育强国战略的宣传，努力提升全民健身意识，营造良好的全民健身氛围。

三是着力加强全民健身基础设施建设、使用、管理，进一步整合、扩大、优化群众性体育资源。

四是加强学校体育的指导，从根本上不断提高全民体质健康水平，为国家培养、输送、储备优秀体育人才。

五是积极组织、参与各级各类体育比赛，以赛促训，逐渐推动全县体育事业快速发展。

4. 3 医疗卫生服务质量

4. 3.1 总体情况

全县有医疗卫生健康服务机构265个，其中：公立医疗卫生机构22个，村卫生室189个，规模以上民营医院10个，个体诊所43个，社区卫生服务站1个。医疗卫生健康机构从业人员2818人。执业医师（含助理医师）690人，千人拥有执业医师1.4人。注册护士1269人，千人拥有注册护士2.6人。编制床位2287张，实际开放病床2764张（其中：公立医院1539张，民营医院1225张）千人拥有病床5.68张。另有乡村医生493人，其中：执业助理医师18人，注册乡村医生460人。全县共成立家庭医生签约服务团队255个，家庭医生共939名。

4. 3.2 医疗质量不断提升

4. 3.2.1 加强医疗机构和医疗机构服务质量管理

把医疗质量安全管理工作的综合监督检查与专项重点工作督查紧密结合，严格对各医疗机构和医务人员监督管理，注重各项制度及措施的落实，并成立由县卫健局、县第一人民医院、县中医院临床、护理、感控、药学、中医等方面专家组，定期对医疗质量进行指导检查、监督考核，形成制度落实监控体系。于2019年12月16日—21日对县域16个乡镇卫生院进行了年终督导，并在督导中发现的问题进行通报，要求及时整改形成整改报告（报告内容包括存在问题、原因分析、整改措施、整改落实情况等方面），以进一步提高县域医疗机构和医疗机构服务质量管理能力。

4. 3.2.2 加强重点专科建设，提升服务能力

优化医疗机构设置，加强县级公立医院临床重点专科项目建设，2019年度禄劝县人民医院成立三大中心：胸痛中心、创伤中心、急救中心，并完成感染性疾病科及三个“补短板”项目妇产科、消化内科、神经内科项目建设申报工作，其中儿科建设项目已通过2013-2015年省级临床重点专科建设项目的验收。

4. 3.3 基层建设不断完备

4. 3.3.1 基本建设情况

全县16个乡镇卫生院核定床位644张，实有床位599张，建设面积50685.62平方米，10个设有特色科室。14个设有全科医疗科，15个设有中医科，5个设有儿科，14个设有妇科，7个设有产科，10个设有放射科。14个乡镇卫生院全部开设中医科，100%开展中医药服务，186个村卫生室，152个开展中医适宜技术服务，达80.42%，截止2019年底全县所有村卫生室已按照60平方米的标准完成标准化建设，乡镇卫生院及村级卫生室设备配备基本能够满足日常工作开展需要。

4. 3.3.2 基层医疗卫生机构服务能力评估

全县基层医疗卫生机构总诊疗59.2578万人次，其中乡镇卫生院47.9049万人次，村卫生室11.3529万人次。全县基层医疗卫生机构总住院1.6441万人次，其中乡镇卫生院1.5035万人次，街道卫生院0.1406万人次。2019年全县16个卫生院（其中1家为街道卫生院）门诊量达5.91万人次，入院人数0.1406万人次，全年出院人数为1.6441万人次。

4. 3.3.3 基层医疗服务能力提升项目情况

全县16个乡镇卫生院开展等级医院自评自查工作。为9个乡镇卫生院配备了4台DR、全数字彩色多普勒超声诊断系统8台、全自动尿液分析仪1台、全自动生化分析仪3台、全自动血球分析仪6台、心电图机6台。翠华卫生院和撒营盘卫生院完成心血管救助站建设工作。完成基层卫生人才能力提升培训60人，其中：管理人员13人，卫生院骨干3人，护理人员13人，乡村医生30人，骨干乡村医师1人。

4. 3.3.4 基本公共卫生服务项目情况

全面落实公共卫生服务，累计建立居民健康档案建档45.63万份，建档率达93.64%。通过对电子健康档案信息的更新和完善，切实提高档案利用率，有效拒绝“死档”现象，使居民电子健康档案成为个人健康医疗信息有效依据。积极开展慢性非传染性疾病防制工作，老年人健康体检和管理20588人，高血压规范管理16843人，糖尿病规范管理3938人；严重精神障碍患者建档2373例，规范管理1773例。2019年县域家庭医生共签约91401人，履约率为99.99%。

4. 3.4 妇幼保健服务成绩突出

孕产妇死亡1人，孕产妇死亡率23.59/10万。婴儿死亡率11.86‰，5岁以下儿童死亡率15.75‰，住院分娩率99.92%、剖宫产率25.25%；高危孕产妇住院分娩率100%；孕产妇系统管理率73.1%；孕前优生健康检查366对；免费叶酸增补600人。新生儿代谢性疾病筛查率97.73%；新生儿代听力筛查率90.39%。

4. 3.5 疾病预防控制方面

全县无甲类传染病发生，乙丙类传染病发病数2051例，其他传染病发病数370例，合计发病数2421例，发病率495.36/10万，传染病报告率达100%。麻疹疫苗常规接种率达95%以上，流动儿童建卡、建证率达98%，疫苗接种率达95%以上。完成发热、出疹病例报告6例，麻疹排除病例报告发病率达1.24/10万。完成麻疹、乙肝抗体监测采样及接种情况调查360人。

4. 3.6 存在问题与解决对策

主要问题：一是医疗质量管理专业人才不足，医疗机构质量管理受到一些硬件设施设备不足或不完善的制约。二是基本公共卫生项目补助配备有待进一步加强。三是进行全县基层医疗机构医药卫生体制综合改革，村卫生室医疗质量管理有待加强。

对策与建议 ：一是进一步加强医疗质量管理人员的培训与培养。通过学术会议、法制讲座、专项培训等形式，着力提高医疗质量管理人员的水平，提高医疗质量重要性的认识。完善医疗质量监管体系建设，建立一支高水平、稳定的医疗质量监管队伍，完善医疗质量监管制度，实行医疗质量管理责任制和责任追究制。二是完成医疗质量保障的基本设施建设和设备购置，保证医疗质量管理的硬件要求。 三是结合全县医药卫生体制改革工作，加强村卫生室医疗质量管理。

4. 4 文化服务

4. 4.1 公共文化服务体系发展情况

截至2019年底，全县建成县文化馆1个、图书馆1个，均达到国家三级馆标准；文化站16个、文化室16个、农家书屋189个、文化信息资源共享工程站点189个、农民网络培训学校189个、“百县万村”综合文化服务中心示范工程189个、创建文化惠民示范村37个。“书香禄劝”互联网数字智慧阅读机16台。文化志愿者194人、群众文化社会指导员130人。公共文化场馆和服务项目全部实行免费开放。建立花灯非物质文化遗产传承基地。成立了羊毛花毡印染基地和展示馆。授予县职业中学为非物质文化遗产示范学校和传承基地。现有非遗项目50项，其中省级2项、市级18项、县级30项。传承人33名，其中省级5人，市级7人，县级21人。民族文化保护区2个。非遗展示馆6个，传习所8个。

4. 4.2 文化惠民活动推进情况

全年利用文化大篷车、流动图书车，扎实开展送戏下乡、送书下乡、送文化进校园、企业。开展文化惠民演出活动56场次、观众77980人。举办大型活动5次（春节文化系列活动、三八”国际妇女节暨凤家古镇“同元杯”第二届广场舞大赛、“关爱留守妇女·情暖罗婺大地”主题文艺汇演、乡村老师培训成果展主题文艺汇演）；辅导业余文艺队伍18支，辅导次数210场次；完成“春城文化节‘葵花朵朵向太阳’·初赛演出活动15场次。开展读书活动6次，8000余人参加 （4.23读书活动、扫黑除恶宣传暨服务宣传周活动、流动图书车进校园、进社区）展览1次，600余人参加。参与央视《远方的家》拍摄迎宾、罗婺神鼓、祈福仪式、民族服饰走秀2场次。完成基层业务骨干培训、机关职工礼仪培训、暑期免费舞蹈、声乐、器乐、书法、美术、电脑培训各2期，培训人数254人。切实做到用健康向上、丰富多彩的先进文化占领基层文化阵地，让广大群众在共建共享文化发展成果中提高生活质量和幸福指数。

4. 4.3 品牌文化成绩显著

完成小戏小品创作5个，彝族说唱1个，舞蹈音乐、配器2首；收集民族民间文学童谣8首；收集整理民间山歌80首；参加省市赛装节2次。参加云南省在楚雄举办的民间刺绣布艺大赛，获1个十佳刺绣能手奖，2个优秀奖。

4. 4.4 非物质文化遗产保护成绩显著

县域以非物质文化遗产申报为着力点，认真挖掘、整理文化资源，进一步推进民族文化传承与人才培养。一是认真组织传承项目申报工作。整理彝族刺绣、银器制作、蚕丝被制作、彝族、傈僳族、苗族服饰制作、民族乐器制作等10个传统工艺振兴项目上报昆明市非遗保护中心。《傈僳族婚礼》《傈僳族狩猎》《傈僳族、彝族、苗族口弦音乐》《禄劝手工银器制作》4个项目经县人民政府批准列为县域第三批县级名录，并推荐《禄劝手工银器制作》《傈僳族传统婚礼》《傈僳族口弦演奏》3个项目申报市级目录。二是深入开展研学交流活动。全年组织非遗传承人参加交流展示活动4次。参加孟加拉、缅甸中孟、中缅文化交流。参加云南省在临沧、德宏举办的非遗展示，参加文博会彝族刺绣、蚕丝被展示，参加第三届中国纺织非遗大会静态展。组织非遗传承人外出交流培训16期，到红河、文山培训2期、澜沧培训9期、保山培训2期、德宏培训1期、文山、宜良培训2期，培训人数1000余人。三是做好非遗传承人培训工作。全年参加培训2次。3月18日—21日参加云南省非物质文化遗产保护联络员培训，学习非遗采访和宣传的技巧、非遗传播的创新方法、非遗发展振兴的探索以及短视频拍摄等内容，努力探索“非遗+旅游”融合发展的新路子。4月17日参加昆明市非遗专干及代表性传承人法律法规培训，县域1名非遗专干和3名传承人参加培训。四是积极配合做好非遗数据采集。3月25日—30日，昆明市非物质文化遗产保护中心、昆明报业集团昆明日报社携手到县域撒营盘镇高安村委会二组和皎平渡镇长麦地村委会戴家村进行羊毛毡制作及画染数据采集，数据采集历时6天，拍摄记录了羊毛毡画染制作的全部工艺流程。数据采集组还采访了1个市级传承人、2个擀制白毡子的艺人，为宣传禄劝“非遗”，建立数据库，申报传承人打下坚实基础。五是积极开展非遗进校园活动。积极参与第五届职业中学“七十二行大练兵﹒三百六十行出状元”师生技能大赛。中国舞蹈家协会、云南省舞蹈家协会赴汤郎乡希望小学进行新农村少儿舞蹈美育工程调研活动，县域两个非遗项目彝族仗笛叠脚舞、傈僳族小葫芦笙舞蹈作为重点考察对象。六是加大宣传展示力度。组织禄劝花山节暨文化遗产日非遗展示，参加云南省在临沧、德宏举办的非遗展示，组织禄劝火把节服装服饰展示，参加文博会彝族刺绣、蚕丝被展示，参加第三届中国纺织非遗大会静态展。参加云南省民间刺绣布艺大赛，10件彝族刺绣、布艺参选，5件作品入选（3件作品作者获奖）参加昆明市第五届民族民间歌舞乐展演彝族酒歌《彝家转转酒》获铜奖。

4. 4.5 存在问题和解决对策

4. 4.5.1 存在问题

一是公共文化服务质量体系建设尚未得到社会各方面的全面重视。群众性参与的热情与各部门领导重视的程度形成一定的矛盾与反差，尚未在全社会形成“整体一盘棋”来全面推进文化事业的发展态势。二是少数民族传统文化的传承后继乏人。由于对少数民族传统文化工作者的培养重视不够，民族传统文化工作者青黄不接。许多传统技能和民间艺术后继乏人，许多独门技艺面临失传的危险。三是公共文化组织网络不健全，配比不科学，结构不合理，管理不规范，很难发挥真正的服务与指导作用。

4. 4.5.2 解决对策

一是持续完善公共文化服务标准体系。根据国家、省、市相关部总局、厅局的安排部署，结合实际，探索全县公共文化服务均等化、标准化路径，明确公共文化服务保障标准、制定基本公共文化服务指标体系和绩效考核办法，完善基层公共文化服务包内容，建立公共文化设施建设和管理服务标准，强化属地各级政府对公共文化服务设施的建设管理责任。探索以群众需求为导向，建立群众评价和反馈机制，实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接，真正把公共文化服务的选择权和评价权交给群众。

二是加强公共文化服务设施网络建设。要加大基础设施建设，认真落实昆明市《关于印发推进县（市）区“五馆”建设实施意见的通知》要求，力争到2020年实现“五馆”建设的目标要求。进一步巩固农家书屋建设，加大文化站（室）建设推进力度，2020年实现全县文化站（室）改扩建全部达标。同时，要建管并重，做好设施、设备的管理、维护和更新，努力做到基层公共文化设施设备建设到位、管理到位、使用到位。

三是创新公共文化服务方式。充分发挥社会力量，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务体系建设。支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。巩固提升国家公共文化示范项目“社区文化沟通机制建设”，鼓励各类社会力量参与公共文化服务，促进公共文化服务多元化、社会化。

四是实现文化惠民乐民育民。实施文化惠民工程。围绕县委、县政府中心工作，有效对接群众文化需求，积极发展广场文化，建设文化示范广场，培育群众自办文化典型，评选群众原创优秀文艺作品。实施文艺精品工程。实施文艺作品提升三年行动计划，始终坚持正确的文艺方向，加强对艺术产品创作生产的引导，深入挖掘禄劝历史文脉，以禄劝独特的历史文化、民族文化、宗教文化和生态文化为土壤，创作出更多具有时代风格、民族元素的文艺精品。

4. 5 服务消费申述举报

4. 5.1 总体情况

2019年全年，禄劝市场监督管理局投诉诉举报中心共受理消费咨询92件（人次）；受理举报51件，已全部核实办结；通过12315平台系统、12315热线电话和现场受理消费投诉156件，成功调解154件，终止调解2件，目前已全部办结。办理“一部手机管云南”消费投诉举报3件，处理12345市长热线转办消费投诉件8件，为消费者挽回经济损失40.1万元，有效维护了广大消费者的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

12315消费者申诉举报中心受理的消费咨询、申诉、举报数量与2018同期相比有明显上升，究其主要原因：一是消费者维权观念有所转变，由事后维权转为事前咨询，逐步走向科学、合理、理性消费；二是禄劝市场监管局多举措强化12315投诉举报电话消费维权服务建设，持续保障举报投诉电话24小时畅通延时服务、午间预约服务、周末、节假日专人值（加）班服务、工作人员履行服务承诺和实施消费调处限时办结制等工作措施不断发挥作用，使得消费者盼求政府部门解决消费纠纷的愿望更变得现实具体，遇到消费纠纷投诉的积极性、主动性增强；三是商家（经营者）法律意识和服务意识不断提高，尽量避免与消费者正面争执而主动寻求12315帮助协调解决呈上升趋势，这样既解决问题又维护了双方的合法权益；四是由于市场监管部门体制改革刚完成，有的职能职责、专项整治和巡查工作尚不到位导致消费纠纷有所上升；五是已建立的一会两站、消费维权服务站、消费满意示范店等消费维权通道，因受经费、人员和服务设施等因素的制约，作用还未真正发挥，工作难以落到实处，客观上也促成投诉举报数量的上升。

4. 5.2 咨询分析

禄劝市场监管局12315消费者投诉举报中心共接受消费者咨询92件，咨询问题除消费者权益保护和企业注册登记业务外，主要集中在商品质量、合同纠纷、售后服务、计量问题、虚假宣传和话费套餐纠纷等。

咨询热点主要在询问商品质量问题方面，咨询行政许可业务占较大比重，原因是许多办事群众不清楚12315的职能范围，造成了遇事就打12315，再通过12315工作人员告知或帮其转至所属部门。商品质量更多的是咨询“三包”问题，由于一些消费者不了解“三包”的退换、维修期，最后耽误了维护自身权益的时间。

4. 5.3 消费投诉分析

全年共受理消费者申（投）诉156件。其中商品类投诉81件，服务类申诉75件，已全部办结。争议金额106.68万元，为消费者挽回经济损失40.1万元。合同纠纷、购车服务、商品质量和计量成投诉热点。

4. 5.3.1 投诉热点主要原因

一是随着居民消费需求的提高和消费方式的变化，部分商家广告误导消费者，极少数经营者诚信缺失、服务滞后，宣传虚假、缺斤少两，有的经营者未把好进货验收关，使一些不合格商品流入市场，引发消费纠纷；二是有的消费者购车、购房不理性，没有做到货比三家、量入而出、甚至在消费前家庭意见不统一而引发消费纠纷；三是商家（经营者）售后服务滞后。有的商家售后服务点过少和维修人员维修技术有限，加之发生纠纷时不积极主动应对，造成消费者投诉上升，甚至出现消费者维权不够理性的局面出现。

4. 5.3.2 提醒消费者注意事项

一是不要轻信媒体购物宣传的内容；二是尽量选择在本地有售后服务点的产品，商家送货上门时，要仔细验货，货不对版拒付款；三是保留好购货票据，一旦出现问题，享受应有的三包规定和有关权益；四是了解消费知识及有关内容，做到明白消费，科学消费和理性维权。

4. 5.4 举报分析

全年禄劝市场监管局申诉举报中心共接到举报51件。其中涉嫌侵害消费者权益8件，虚假宣传3件，商品质量13件，违法行政许可登记法规7件，违反知识产权3件，违反广告管理4件，其他13件。经本局执法人员调查核实，35件举报不属实（已回复了举报人）立案查处4件，处行政罚款12.1万元元；8件存在轻微的违法违规行为，已责令当事人改正；行政约谈4户。

从举报的内容和范围分析，举报主要集中在经营主体合法性和商品质量方面，其占举报总量的40％；表明当前极少数经营者依法、守法经营的意识还有待提高，还需市场监管部门扩大监管层面和加大处罚力度，保护合法经营，查处和规范违法经营，坚决取缔非法经营。另外，虚假宣传、假冒侵权等仍然是群众举报的重点，其违法行为不容监管部门忽视，必须及时采取有效措施加强应对，确保以上违法经营行为得到有效遏制，树立监管部门良好的执法权威，震慑不法经营者，保证市场健康稳定和持续发展。

4. 6 环境质量状况

4. 6.1 水、大气、噪声环境质量

4. 6.1.1 地表水监测

全县涉及的地表水断面为：石板桥、鲁溪大桥、背水桥、普渡河桥、新房子电站、书西小河、高安小河、芝兰小河、洗马河（转龙通共德村）共有9个；按照市局监测工作的要求，于每月12日前将审核后数据录入数据库，对委托第三方监测机构做好现场采样监测人员跟随及质量监管监督，分析实验室、样品室现场查看、盲样考核、要求被委托方积极参加各类实验室比对。

4. 6.1.2 集中式饮用水源地及湖库水质监测

全县集中式饮用水源地是桂花箐水库，湖库断面有则黑水库、封过水库、双化水库共3个，则黑水库和封过水库每年1、7月监测一次，双化水库每月监测1次。并于每月12日前将审核后数据录入数据库。湖库33项指标分析及两年一次全分析委托云南省出入境检验检疫局检验检疫技术中心开展监测，做好对其质量监管。

4. 6.1.3 空气质量监测

2019年积极配合第三方做好自动站租赁、安全保障、电力供应、网络通讯和出入站房等日常运行所必需的基础条件保障运维工作，对第三方机构的日常运行维护进行有效监督。全县环境空气质量共监测总有效天数262天，优良天数为262天，空气优良率100%,环境空气质量综合指数为2.92，同比2018年，县域环境空气质量明显改善。

4. 6.1.4 区域噪声监测

2019年区域环境噪声监测点位共有115个，每年监测1次，监测时间选择秋季，每次监测10分钟。道路交通噪声监测点位17个，每年监测1次，监测时间选择秋季，每次监测20分钟。功能区噪声监测，监测点位为屠宰场。每个季度监测1次，监测时间选择每个季度的第二个月，每个点位监测24个小时，每次监测10分钟。

4. 6.1.5 污染源监督性监测

禄劝污水处理厂按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）每月监测1次，每季度开展一次全指标监测，每季度开展一次比对监测，每一个季度开展一次厂界噪声监测，部分项目负责采样并送昆明市环境监测中心监测分析。

4. 6.2 环境监管巡察情况

环境执法检查及信访方面：共查处环境违法案件12件，行政处罚170.84万元，移送公安机关环境违法2件。接到环境信访投诉93件，处理93件，处理率100%。

专项行动工作方面：排查县域云龙水库、桂花箐水库水源保护区存在的环境问题，针对存在问题开展整改工作。持续开展金沙江流域固体废物排查整治工作，清理整治县域辖区内沿江、沿河、沿湖100米的固体废物堆存点，并开展专项清理整治工作。强化开展沿江金属矿采选业及选矿厂专项检查行动，形成联合拆迁组对县域境内金沙江沿岸16个选矿厂进行全部拆除。对重点排污企业每月现场监察一次，其他企业按季监察，饮用水源地按季监察。

危险废物管理及辐射安全工作方面：对各危废产生单位(企业)产废数量、种类调查摸底及核实，确定了纳入重点监管源清单中的20家单位(企业)，在日常监管工作中要求涉危企业建立危险废物环境污染防治责任制度以及管理规章制度、组织员工开展固废管理培训、制订危险废物环境应急预案、完善危险废物贮存台账、进一步规范标志牌的设置、组织应急预案演练、完成平台操作、规范危险废物分类存放等。进一步指导企业开展危险废物转移申报工作，严格工作流程，规范危险废物转移工作。

医疗废物管理工作方面：对县域261家医疗卫生机构产生医疗废物，要求企业严格按照固定交由有资质的第三方处理，暂存时间不得超过48小时，要求企业严格台账管理制度，确保医疗废物按规定妥善处置。

环境执法大练兵工作方面：2019年5月制定环境执法大练兵工作方案，并积极部署安排工作，全面提高全县环境执法水平。

4. 6.3 建设项目审批和验收情况

建设项目审批严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护条例》等环保法律法规，在项目审批集体讨论、依法办事、严格掌握标准，做到限时办结。2019年共审批建设项目环境影响评价报告表25项；建设项目选址24项；建设项目环境影响登记表企业报备51项；市局审批基层审查意见1项；完成报送云南省环保厅2019年“四个一百”重点建设项目环评进展情况(涉及禄劝县)1项。做好行政审批中心的项目服务工作，做到依法行政，所有审批项目都进入行政审批中心环保窗口，审批项目公开、公示，并认真接受群众、纪检监察等部门监督，做到限时办结。

4. 6.4 重点污染防治改善环境质量重点污染减排项目完成情况：全年县城污水处理厂共处理污水332.14万吨，完成COD削减量739吨，氨氮削减量180吨。同比2018年污染物减排目标责任COD削减量463吨、氨氮削减量80吨，完成率分别达到159%和225%，污染总量减排控制成效显著。排污许可证发放情况：排污总量控制实行排污许可证管理，加强对污染源的监督管理，控制和减少污染物排放进入水域，规范排污许可行为，严格执行《中华人民共和国行政许可法》等相关规定，排污者排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准和排放总量控制指标，截止目前核发、换发排污许可证22家。

大气污染防治情况：根据《大气污染防治行动计划》《云南省大气污染防治行动实施方案》《昆明市人民政府关于印发2018年昆明市大气污染防治工作目标任务》，用新的思路、新的举措全面提升禄劝县环境空气质量，群策群力，攻坚克难，坚决打赢禄劝蓝天保卫战，确保环境空气质量稳步提升。

水污染防治情况：为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》《云南省水污染防治工作方案》及《禄劝彝族苗族自治县水污染防治工作实施细则》。每月按市局水处要求按时报送“水十条”相关资料。

第二次全国污染普查情况：第二次全国污染普查工作持续推进，完成其中工业企业和产业活动单位1163家（运行148家，停产75家，关闭191家，不属于工业企业418家，查无该单位或无生产设施237家，信息重复94家）纳入普查222家。集中污染治理设施13个，纳入普查12个。生产生活锅炉97台，纳入普查2台。入河排污口17个，其中规上4个，纳入普查17个。全县共划分为199普查小区。根据清查结果，全县纳入全面入户调查对象的数量达328家，其中工业企业224家、规模畜禽养殖场76家、生活源锅炉2台、入河（海）排污17个、集中式污染治理设施9个。目前正在完善档案材料的整理，各项工作接近收尾。

加油站地下油罐改造情况：县域涉及改造加油站地下油罐双层罐更新或防渗池31家，截至目前，全县现有加油站总数31座（其中属于中石油、中石化的8座），已完成加油站地下油罐防渗改造20（其中属于中石油、中石化的5座），完成率66.6%。未完成的加油站有3家处于长期停产状态。

土壤污染及重金属行业企业排查情况：土壤污染状况调查已完成48家重点行业企业及9家重点尾矿库的信息系统录入，同时正在开展这57家企业和尾矿库的风险筛查纠偏工作。以粮食镉等重金属超标区域所在行政村和耕地土壤超标点位为中心,排查方圆5公里范围内所有涉镉等重金属重点行业企业污染源,并建立污染源排查清单，经过现场检查，县域所涉及的7家企业中，有1家在产，5家停产，1家无法找到联系人，新增1家企业。

4. 6.5 存在问题及解决对策

4. 6.5.1 存在问题

一是轿子雪山国家级自然保护区面积共16456公顷，县域占比54%，自然保护区生态环境工作范围广，任务量大。

二是绝大部分非煤矿山已经停产，基本无正常生产的企业，给监管造成很大压力。

三是云龙水库作为昆明市主城区主要集中式饮用水源地，一方面是水源保护区内还存在一定数量的村庄和人类活动，对云龙水库水质造成影响，另一方面是云龙水库水源保护区有一部分处于楚雄州，跨境联合保护机制有待完善，水源地保护工作情况复杂。

四是普渡河桥国控断面作为昆明市滇池流域螳螂川-普渡河汇入金沙江最后一个出境断面，上游汇水情况复杂，水质考核达标难度大。南塘河上游属楚雄州武定县，上游武定县的城市污水和工业废水流经县域，导致县域河道整治、水质治理工作难度较大，成效不明显。

五是大气污染防治任务艰巨。县域县城建成区属于狭长地形地貌，空气悬浮物不能有效扩散，且常年盛行西风和西北风，境外污染物输入影响较大，建成区空气主要污染物PM10、PM2.5难以稳定，大气污染防治工作压力大。

4. 6.5.2 解决对策

结合城市管理执法工作中存在的突出问题，以加快城市管理创新、深化城市管理体制改革为主线，建立健全城市管理长效机制，深入开展城乡环境综合整治；以数字化城市管理平台为抓手形成科学化、精细化管理城市的新格局；以加强硬件设施建设管护为重点，夯实城市管理工作基础；同时还需加强宣传工作。

4. 7 林木与绿化状况

4. 7.1 林木种苗生产基本情况

全县共有苗圃60家，育苗总面积3974.29亩。其中主要品种：板栗235.9万株；雪松.62.66万株；元宝枫15.8万株；红豆杉161.5万株;香樟10.23万株;青椒178万株;旱冬瓜10.1万株;华山松20万株;麻栎10万株;川滇桤木15万株。可供今冬明春造林用苗719.19万株。

4. 7.2 林木种苗出苗情况

县林业和草原种苗管理站协同国有林场和种苗管理科、漩窝塘国有林场真金万林区三科室精城配合下，抓住国家大力支持乡土树种培育的好政策，在禄劝真金万林区加大乡土树种育苗力度，共育华山松、云南松、杉木(良种）、云南油杉等九个品种苗木，预计出苗180万株。能更加有力的保障县域各种项目造林对苗的需求，并在价格合理的情况下适当向外销售创收，从而发挥国有林场在育苗方面的示范和带头作用。  　                             

4. 7.3 苗木产业发展方向

针对全县种苗发展现状、特点及存在问题，在深入分析研究的基础上，提出全县种苗工作指导思想、发展目标和总体布局。

4. 7.3.1 指导思想

以全面提高种苗质量为中心，进一步优化布局，大力加强基础设施建设,贯彻落实《种子法》强化种苗市管理，搞好良繁体系、市信息体系、质量监督检验体系建设。充分发挥国有苗圃的龙头和示范带动作用，推进苗木生产的现代化、基地化和产业化，为全县林业建设和绿化要求提供数量充足、品种对路、质量优良的种苗。

4. 7.3.2 发展目标到2025年，苗圃种植面积达到0.5万亩，年产苗木1000万株，基地供种率达到90%以上，苗木合格率达到95%以上，良种使用率达到90%，商品苗率达到80%以上，出圃苗木合格率达到90%以上，年创产值1千万元以上，逐步建立起比较完备的苗木繁育体系、科技支撑体系和市服务体系。

4. 7.4 存在问题及解决对策

4. 7.4.1 存在问题

一是种苗生产与造林用苗不相适应。由于良种种条价格较高，群众急功近利思想严重，造成大部分苗圃的育苗方式是以普通种苗育苗为主，良种壮苗和大胸径苗木紧缺。

二是国有苗圃示范带动作用差。由于国有苗圃管理体制僵化，加之长期投入不足、基础设施落后、面对日趋激烈的市竞争，难以发挥龙头和骨干带动作用。

三是苗木品种缺乏竞争力。由于用材林、防护林苗木育苗方法相对简单，苗木成活率高，见效快，成为了农村大部分群众繁育的首选品种。但用材林苗木的应用对象主要是本地农村和周边地区，不适宜大批量长途运输，给苗木的销售带来了很大局限性。同时，由于树种单纯，也容易导致大面积的病虫害发生。

四是育苗常规技术普及率低，苗圃集约化程度不高。今年新发展的私营苗圃，经营人员原来从事的行业较杂，大部分没有育苗经验，加上没能聘请专业技术人员指导，技术应用不到位，管理粗放，出苗率及好苗率均较低。  

4. 7.4.2 解决对策

一是加大宣传力度，搞好行业服务。各级林业部门要站在市场前沿，学习和掌握先进育苗技术，广泛收集各类种苗信息，通过举办各种技术培训或电视讲座，将新信息、新技术送到田间地头和老百姓家中。县级林业部门要积极搞好林木种苗业的宏观管理和行业服务，在调查研究的基础上，进行科学规划，制定出中、长期育苗规划实施方案，做好苗木的宏观调控，为造林绿化工作把好第一道关。

二是以国有苗圃带动辐射为动力，实现质量和效益双提高。面对种苗市“千帆竞发”的局面，国有苗圃要依靠自己的技术优势、基础设施优势和信息优势，发挥“龙头”作用，与粗放性生产的育苗户结成利益共同体，利益共享、风险共担，走“公司+农户”的联合路子，实现集团式发展和低成本扩张。

三是搞好良繁和信息体系建设。一是尽快确立县级林木良种繁育基地，并为其挂县里统一印制的“县级林木良种繁育基地”标志牌，在新品种引进、技术服务、信息服务等方面给予优先扶持。二是有条件的乡（镇）也要在乡级评选的基础上，确定乡级林木良种繁育基地，从而形成县乡两级林木良种繁育体系，以加快全县林木良种繁育步伐，充分发挥基地的示范带动作用。三是建立种苗信息网络，实现资源共享、信息共享，配合省种苗站建成上下一体信息畅通的网络体系，做到种苗生产和造林绿化的有机结合。

四是建立健全种苗执法和质量监督机构。应把林木种苗执法工作作为种苗管理的重中之重，常抓不懈。一是深入贯彻《种子法》严格种子生产和经营许可证的管理、发放制度，使每个种苗生产者和经营者都做到凭证生产和经营。二是加大执法力度，加强执法检查和舆论监督，严禁不具备条件的单位和个人生产、经营林木种苗。三是建立县级和重点县质量监督检验站，配备设备，培训人员，层层把好质量监督检验关，杜绝假冒伪劣种苗用于造林绿化。

第5章 安全生产运行状况

5. 1 特种设备运行状况

5. 1.1 特种设备安装告知情况

2019年，共办理140台特种设备安装告知,(其中电梯66台，起重机械26台，压力容器38台，压力管道3条，锅炉5台)，重大维修电梯一台，压力容器一台。

5. 1.2 在用特种设备情况

县域特种设备主要分布在屏山镇、茂山镇等各乡镇的水电站重点工程，全县共有特种设备使用单位314家，特种设备1241台。在用特种设备1001台，其中锅炉18台，压力容器352台，电梯431台，起重机械151台，厂（场）内专用机动车辆30辆，索道1条，压力管道18条。

5. 1.3 特种设备检查、行政执法情况

在特种设备安全监管中，县域认真开展岁末年初、“两会”和“两节”期间“六项行动”“清明节”“五一”“六一”“中秋”“国庆”期间等特种设备大排查大整治工作，及轿子山旅游景区旅游专项整治工作，做好特种设备使用单位安全隐患排查保障工作，全年共出动特种设备安全监察员126人次，车辆52辆次，检查特种设备使用单位168家，其中有索道1家，危险化学品相关特种设备企业2家，气体充装站2家。隐患排查特种设备630台，其中：电梯331台，起重机械120台，锅炉26台，压力容器120台，场内车辆32台，索道1条。压力管道16条 。共发现安全隐患8处，限期整改6处，发出特种设备安全监察指令书6份。并组织电梯使用单位（禄劝县第一人民医院）开展了电梯安全事故应急救援演练，推行辖区内气瓶电子标签使用。

5. 1.4 存在问题

县域2019年特种设备安全监察工作抓得扎实，取得一定成效，但仍然存一些问题，主要存在问题：

一是个别特种设备使用单位领导对特种设备安全生产工作很不重视，存在重经济效益，轻安全管理；

二是重点工程使用的特种设备使用时间短流动性大，监管很难到位；

三是部份特种设备使用单位特种设备建档很不规范，需进一步完善；

四是随着经济发展和社会进步，特种设备停用或拆除时有发生；

五是有些特种设备使用单位因长期停厂，很难联系到企业负责人，特种设备监管数据需进一步清理和完善。

5. 1.5 解决对策

一是继续落实特种设备安全生产主体责任，确保特种设备安全运行；

二是加大特种设备法律、法规、宣传力度，不断提高使用单位法律意识和自我保护意识；

三是继续开展特种设备“六打六治”打非治违专项行动，严厉打击违法行为；四是进一步完善特种设备监管体系，实行动态监管。

5. 2 生产安全运行状况5.2.1 安全生产形势

2019年，全县共发生各类安全事故99起，死亡13人，受伤1人，经济损失574.0086万元。其中：发生生产安全事故3起，同比下降25%；死亡3人，同比下降25%；直接经济损失500万元，同比下降3.85%。发生道路交通事故6起，同比下降57.14%；死亡8人，同比下降46.66%；受伤1人，同比下降83.33%；直接经济损失1.01万元，同比下降63%。发生消防安全事故90起，同比上升40.62%；死亡2人，同比上升100%；直接经济损失72.9986万元，同比下降2.79%。

5. 2.2  监督执法情况  

5. 2.2.1 重点行业专项整治

在岁末年初和2019年“两节”“两会”“五一”汛期等重点时段、重要活动期间，严格落实属地管理责任和行业主管部门监管责任，在道路交通、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、消防、油气输送管线、城市燃气、在建工程等重点行业（领域）开展安全生产大检查和隐患排查治理。

全年组织检查组182个、督查组154个，组织安全生产专家暗查暗访7次，查出并整改隐患7560条，打击非法违法行为60起。其中，天然气管道和城市燃气领域，检查天然气管道和城市燃气企业2家，查出并整改隐患12条。非煤矿山：检查44家非煤矿山企业，查出并整改隐患423条。危险化学品和易燃易爆物品：检查2家危险化学品生产企业、27家加油站、3家经营企业进行系统安全检查，查出并整改隐患1892条。冶金工贸企业：检查13家冶金工贸企业，查出并整改隐患300条。烟花爆竹：检查1家烟花爆竹批发企业、196家零售户，查出并整改隐患180条。电力企业：检查16家水电站，查出并整改隐患1042条。道路（水上）交通：检查6家道路交通运输企业和乡镇渡口（渡船），查出并整改隐患328条。民爆物品：检查2家民爆物品储存企业，查出并整改隐患18条。建筑施工：检查14家建筑施工企业，查出并整改隐患367条。食品加工企业：县检查20家食品加工企业，查出并整改隐患350条。重点工程建设项目：检查8个重点工程建设项目，查出并整改隐患492条。消防安全：检查46家消防安全重点单位、人员密集场所等，查出并整改隐患438条。特种设备：检查198家特种设备使用单位，查出并整改隐患490条。中小学校：检查240家中小学校，查出并整改隐患578条。医院：检查27家医院，查出并整改隐患445条。在其他行业（领域）安全检查中，查处生产安全事故3起、结案2起，给予责任单位罚款62万元的行政处罚。在开展查大风险防大事故百日行动中，制定高风险单位安全监管责任清单，落实监管责任，有效防范化解重大安全风险1533个。

5. 2.2.2 深化安全生产网格化监管体系建设

将安全生产网格化监管体系建设工作任务列为重点督办工作，面实施网格化安全监管，建立安全生产网格化监管责任清单、监管对象清单、完善安全监管网格责任人工作职责和工作内容、量化网格责任区域、重点监管企业的检查频率并督促落实，全县16个乡（镇、街道）、189个村（社区、居民）委员会全部完成网格化职责填报和备案工作，财政每月拨付给社区（村委会）安全专干的工作补助经费为600元/人。组织乡（镇、街道）安全生产专干参加各种安全监管业务培训。

5. 2.2.3 安全标准化和信息化建设取得成效

全县25家非煤矿山（尾矿库）企业、27家危化品企业达到安全标准化三级标准，1家烟花爆竹储存仓库、1家工商企业达到安全标准化三级标准，1家三等尾矿库安装在线监测系统，并对安全生产标准化达标企业开展专项检查，督促达标企业严格按照标准化运行。1至12月，正常生产经营的65家企业自检自查一般隐患4093条，完成整改上报的隐患有4078条，隐患整改率99.63%。完成“一企一标”备案备案的企业有63家，“一企一标”备案率、检查标准自定义率100%。

5. 2.3 存在的主要问题

一是在机构改革中，有关部门相关职能职责已划转县应急管理局，由于应急管理机制体制还未健全，乡（镇、街道）应急管理机构不完善。

二是企业安全投入不足、安全基础薄弱，安全生产主体责任落实不到位。

三是危险化学品、重点建设项目等生产经营单位逐年增多，事故防范任务艰巨。

四是县域乡村公路等级低、路况差，禄大公路等道路交通隐患突出，安全防护设施不完善，投入大，整治难度大。

五是农村地区志愿消防队伍建设滞后，消防基础设施建设投入不足，消防车辆等救援装备缺乏，不能适应经济发展的需要，群众消防安全意识不强，灭火自救能力差。

六是应急救援装备配备不足，应急救援体系建设滞后，应急处置指挥系统未建立，应急救援物资储备不足，抢险救援车辆、执法检查车辆等物资装备不足。

5. 3 道路交通安全状况

全县共查获各类交通违法145099起，其中，小微型车超员205起，同比下降48%；三车一机131起，同比下降76%；无牌无证905起，同比上升27%；饮酒373起，同比上升193%；醉驾256起，同比上升81%；行政拘留183人，刑事拘留53人，其中，起诉119人，判决112人，逮捕5人；开展了各类夜查整治行动100余次。

5. 3.1 道路基本情况

禄劝县地处滇中北部，东与昆明市寻甸县、东川区，南与富民县，西与楚雄州武定县接壤，北隔金沙江与四川省会东、会里两县隔江相望，金沙江、掌鸠河、普渡河、洗马河在境内流过，形成金沙江大裂谷和普渡河大裂谷，境内河谷纵横，海拔落差3501米，辖区面积4378平方公里，山区面积高达98.4%，是一个典型的山区农业县。全县辖区有17个乡（镇、街道），194个村委会、2396个自然村，通车里程达6067.22公里，其中，普通国道150.4公里，省道119.8公里，县道485.1公里，乡道1105公里，村道4206.92公里，乡村道路占总里程的87.43%，境内至今未通高速公路，截至目前，全县机动车保有量约11.46万辆，其中载客汽车客车6.63万辆、载货汽车0.73万辆、摩托车4.1万辆，占比分别为57.85%、6.37%、35.78%，机动车驾驶人保有量约13.57万人。

受金沙江大裂谷、普渡河大裂谷的影响，临江临崖险峻道路占比高，多数道路处于低等级或无等级状况，加之受历史原因及县域财力的影响，全县6000多公里道路，存在安全隐患的道路里程合计4747公里，目前已整治1897公里，剩余隐患路段2850公里，特别是扶贫开发新修的“天路”和挂壁公路，多数安全基础防护设施建设严重不足，全县道路交通环境极端恶劣，道路交通安全保障系数处于低位层面。

5. 3.2 交通事故情况

全县共发生道路交通事故2856起（一般程序处理158起，造成28人死亡，134人受伤，直接财产损失8.04万元），致27人死亡，失踪1人，291人受伤，直接财产损失44.68万元，同比：事故件数增加544件，上升23.52%，死亡人数减少8人，下降22.85%，受伤人数增加1人，上升0.34%，财产损失减少11.15万元，下降19.97％，四项指标同比两降两升，未发生一次死亡3人以上较大交通事故。结合事故情况来看，2019年事故死亡人数是近二十年来新低，也是连续4年来逐年下降成效明显的一年，其中，2016年死亡46人，2017年死亡43人、2018年死亡35人、2019年死亡27人，环比分别下降6.52%、18.60%、22.85%。

从一般程序处理事故情况来看，事故特点呈现出：一是傍晚后事故多发。按每日统计分析，事故多发于18时至24时，共发生事故62起，死亡17人，占全县41.06%、60.71%，其中，18时至22时死亡15人，占比达53.57%，四个小时占比超过全天一半。二是农村道路事故多发，巴金线、京昆线突出。乡村道路发生事故88起，死亡19人，占全县58.28%、67.86%；巴金线（禄大路）发生事故29起，死亡5人，占全县19.21%、17.86%，发生1起2人事故；京昆线发生7起，死亡2人。三是道路安全隐患整治不足，翻坠和存在隐患路段事故突出。事故地点路段无防护设施发生事故134起，死亡27人，占全县88.74%、96.43%；发生翻坠事故17起，死亡11人，占全县无防护设施事故起数、死亡人数的12.69%、40.74%；隐患路段发生事故50起、死亡17人，县乡公路交叉路口发生事故7起，受伤6人；道路施工、病害路段发生事故2起、受伤2人。四是重点车型事故多发，摩托车、面包车致死特别突出。责任方为小（微）型客车、摩托车、面包车、货车、拖拉机（农用运输车）、电动自行车分别发生65起、39起、15起、13起、12起、5起，摩托车死亡8人，小（微）型客车、面包车各死亡7人，货车、三轮车各死亡2人，拖拉机、电动自行车各死亡1人。五是酒驾、无证引发事故占比高，摩托车未佩戴安全头盔和汽车未使用安全带致死突出。主要违法行为前五位是酒驾54起（同比增加27起），无证36起（增加15起），未按规定让行13起（增加1起），违法会车10起（减少1起），违法超车7起（增加3起）。其中酒驾、无证引发事故占比高达59.6%（90起），致死占比为21.43%（6人）；摩托车未佩戴安全头盔、汽车未使用安全带分别发生事故17起、11起，在全县摩托车类、汽车类事故占比为43.59%、11.58%。

5. 3.3 存在的问题

一是广大交通参与者特别是机动车驾驶人交通安全文明意识不高。近年来，虽然不断加大宣传教育力度，但酒后驾驶、无证驾驶等严重交通违法行为仍然屡禁不止，这些行为是造成交通事故的主要原因，与驾驶人的交通安全文明意识薄弱密不可分。

二是小（微）型客车、摩托车等重点车辆安全隐患突出。近年来，我们进一步加强了“两客一货一危一面”车型的管控，相关车型事故有所下降，但对小（微）型客车、摩托车，特别是二三轮摩托车的管控有所不足，违法载人、无牌无证上路行驶安全隐患突出，严重影响了路面秩序和交通安全。

三是道路安全隐患仍然突出。县域特殊的地理环境和地形地貌特征，致使道路临崖临水、急弯陡坡占比高，加之较多的历史欠账、有限的资金保障，积累成了多年来的道路交通安全“沉疴顽疾”，特别是农村道路安全设施不足，落实安全设施与道路同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度仍然存在较大差距。

四是道路交通安全责任意识不强、责任压实不到位。从我们实际工作运行来看，有的部门仍把道路交通安全工作仅看作是公安交管部门的职责，工作主动性不强，在评价工作效果和落实责任时也是针对交管职能部门时候多，还未真正形成各级各部门各司其职、综合治理的交通大格局；有的乡镇还存在对道路交通安全工作重视不够，存在上热中温下冷现象，事故防控工作效果和成效不理想等情况。

五是警力的发展难以适应当前快速发展的道路交通安全管理工作。县域道路交通点多、面广、战线长，目前，队伍整体年龄偏大，辅警改革后人数减少，短期内将出现警力紧缺局面，警力的发展与日夜增长的任务不相适应。

第6章 质量发展情况

6. 1 三品一标实施情况

县域对县城内各大型超市、“三品”销售单位和“三品”生产企业进行了“三品一标”标志使用情况的专项检查，未发生重大“三品”质量安全事件，切实维护了“三品”品牌公信力。全年深入到乡镇（街道）和种（养）殖企业开展“三品一标”的宣传，组织5家种（养）殖企业的技术骨干参加农业厅组织的内检员培训，5人获得内检员证书；完成新增3家企业8个产品的“三品一标”认定；完成市、县下达目标任务新增8个产品的100%；组织上报4家企业8个产品的认证工作，已完成现场检查、环评、抽样检测等工作，等待省级评审；完成全县100万亩无公害产地和3家企业的3个产品的复查换证工作，复查换证率达100%

6. 2 计量基础开展情况

云南鸿翔一心堂药业（集团）有限责任公司禄劝秀屏路连锁二店、中海油云南销售分公司禄劝德润加油站、禄劝浩瀚商贸有限公司、禄劝忠爱医院、禄劝彝族苗族自治县屏山镇大视界直通车眼镜店已由昆明市市场监管局发文确定为“2019年度昆明市诚信计量子午承诺示范单位”光明眼镜店创建中小企业计量检测保证合体合格确认，已核发证书。全年开展了加油站专项检查、集贸市场检查等民生计量专项行动，以集贸市场、医疗卫生、验配眼镜、加油站、超市等为重点，推进强制计量器具检定工作。

6. 3 认证认可监管

辖区内6家检验检测机构已全部按时完成统计数据直报。认证活动监管中，按照认证平台认证机构录入系统的认证时间，我县实际检查14家企业20条认证活动，现场未发现认证机构上报认证认可业务综合监管平台的审核计划与实际审核不一致；认证人员未到达审核现场，审核人员无资质等违法行为。

6. 4 宣传提升意识情况

质量强县各成员单位也通过信息网络、新闻媒体、印发资料宣传、横幅、短信平台等开展了形式多样，内容丰富的宣传工作，确保每项活动都取得实效，全民参与质量建设氛围日益浓厚。

县市场监管局结合“3.15” "5.20"“质量月”“食品安全周”活动，发放宣传材料，接受咨询，讲解识假辨假知识，宣传法律法规等。悬挂标语5条，电子显示屏滚动播放标语10条，通过多途径的宣传讲解和落实，增强消费者购买商品和接受服务的质量维权意识。

县教体局在全县中小学开展质量宣传活动等，帮助中小学生从小树立质量意识；并协调相关部门开展了食品质量安全知识进校园活动，采取大讲座和小课堂相结合的方式，宣传食品质量安全相关知识。

县农业农村局通过电视、广播、会议、宣传栏、科技下乡、田间地头、知识培训、张贴挂图等形式向广大群众宣传农产品质量安全工作的重要性和必要性。技术人员深入到全县16个乡镇（街道）村、组的田间地头进行无公害蔬菜技术和病虫害防治措施等现场培训13期次，授培训人员3330余人次；在团街、茂山、中屏、屏山等乡镇（街道）举办种植大户培训班5期，参加培训人员达750余人次；发放宣传及技术资料3600余份。

县公安局一是依托云南法制报，对全县及大队交通安全管理工作进行宣传报道，共计投稿8篇，采用5篇；二是春运及大庆安保期间，邀请县电视台，通过采访报道的方式制作了专题宣传片，在县电视台及昆明广播电视台-街头巷尾栏目滚动播放；三是在禄劝公安微信公众号平台等“两微一端”媒体平台开通交通安全宣传专栏，集中对外公布了严重交通违法驾驶人396人次。同时，每月通过短信平台对重点车辆驾驶人开展点对点的安全宣传提示，向重点驾驶人发送提示信息80000余条。

县环保局以“六·五”世界环境日为主题的开展系列宣传活动，结合全国科普日宣传活动，组织环保宣传活动，活动中共发放环保宣传手册1000余份，环保围裙2000条，咨询法律法规400余人次。

县科工信息局参与在禄劝九龙镇举行了“禄劝县2019年文化科技卫生三下乡活动启动仪式”市、县科技部门发放各种实用技术资料14700余（册）份，价值33000余元。并在民族文化广场开展了2019年“科技活动周”活动。组织15家科技企业开展科技成果展活动；组织专家开展农村实用技术咨询活动；组织省、市科技特派员开展服务贫困村活动；向前来参与活动的群众发放种植、养殖有关技术和科普书刊、杂志等资料15000余册（份）。

第7章 质量工作存在问题

7. 1 企业规模小科技含量低竞争力弱

7. 1.1 企业缺乏人才和技术上的优势尤其是食品生产加工企业企业规模小，设备简陋老化，人员素质低，在产品质量保证能力上，很难得到提高，质量不稳定，更谈不上科技含量高低的问题，在一定程度上影响了食品质量的整体水平和市场占有率。

7. 1.2 无采用国际标准和国外先进标准的企业在以先进标准推动企业质量发展的进程上，县域的企业还停留在通过销售、生产进度的提高来提升收益的阶段，没有用标准化工作来促进新产品的开发销售、改善企业的管理质量和产品质量的意识，有的企业管理人员即使有相应意识但也受企业规模、资金、人才等限制，难有大的发展，全县企业的标准化工作停滞不前。

7. 1.3 质量管理工作跟不上，企业创名牌树品牌的意识不够强县域企业产品竞争力不强，市场占有率低，大部分企业在质量管理上没有建立与本企业相适应的、完整的质量管理体系，部分管理环节失控，生产成本高，生产工艺落后，产品结构单一，深加工程度不高，产品附加值低。

7. 2 产品质量与服务质量跟不上大环境

7. 2.1 生产领域县域的产品质量在加工环节受生产企业硬件、管理等限制，所生产的产品尚在稳定合格率的阶段，质量品质有待提升。

7. 2.2 服务领域

整体服务质量层次不够高，基础设施不完善，有些服务领域发展滞后，没有发挥其应有的经济带动作用，全县范围内找不出一家能起到示范作用的宾馆酒店。硬件设施投入严重不足，旅游景点没有得到很好地开发，对外知名度低下，星级涉旅酒店和涉旅企业尚为空白。

第8章 质量工作开展意见措施

8. 1 有关职能部门要加大服务力度

有关部门要多方面、多渠道收集最齐全、最新的国家标准、行业标准、地方标准，以供需要的企业查询。积极帮助企业加强和完善质量管理制度，鼓励企业采用先进的标准和管理理念，结合企业实际建立健全质量体系。积极引导企业开展质量损失率和质量成本分析，通过质量损失率和质量成本的统计、核算、分析，促使企业加强生产过程控制，减少质量损失，合理优化资源配置，改进产品结构增加经济效益。

8. 2 大力推进名牌战略的实施

质量是企业发展的关键，名牌是提升质量的重要手段，县域的名牌状况堪忧，现只有市级名牌，无省级乃至国家级名牌。县域少有有重质量、重管理、上规模、拥有自主品、经济效益好、市场竞争力强的企业和产品，争创名牌的基本条件不具备，一方面应对其大力扶持、精心培育、创造条件争创名牌；另一方面各部门要扩宽名牌思路，通过名牌创出更多品牌，更多名优产品，更多的优良工程和优质服务称号，推动县域质量整体水平的提高，促进地方经济快速增长。

8. 3 积极主动为招商引资企业提供优质服务

要更多地引先进的新型现代企业，积极为他们创造良好的投资环境。用他们的团队精神、积极向上的企业形象，影响和带动全县的中小企业不断发展壮大起来。

8. 4 整合资源，走特色发展道路

相关部门联合起来，把撒坝火腿地理标志产品保护工作推动起来，形成畜牧、生产加工产业链，让地理标志保护工作落到实处，形成特色品牌，带动地域经济发展。

县域是云南省首批认定的“云药之乡”计划到2022年达到20万亩的规模，总产值达15亿元以上，结合县域中草药地理标志保护产品的申报工作，将大大推进禄劝县的中药材产业发展，成为优势高原特色农业产业。（县市场监督管理局 供稿）