解读《禄劝彝族苗族自治县人民政府关于贯彻落实昆明市支持烟草产业高质量发展若干政策措施实施意见的工作方案》
一、 制定过程
（一）制定依据。2019年10月8日，云南省人民政府印发了《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发﹝2019﹞22号），2020年5月18日，市政府印发了《昆明市人民政府关于落实云南省烟草产业高质量发展若干政策措施的实施意见》（昆政发﹝2020﹞18号），2020年6月26日，昆明市烟草公司印发了《云南省烟草公司昆明市公司关于深入贯彻市政府落实云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施实施意见的通知》（昆烟司〔2020〕54号）等文件，结合我县实际，需要制定相应的政策文件策应发展形势。
（二）拟稿及审定过程。2020年7月初，县烟办、县烟草分公司按照县政府领导对省市文件的批示，结合禄劝实际，草拟了《禄劝彝族苗族自治县人民政府关于贯彻落实支持烟草产业高质量发展发展实施方案》（初稿），于2020年7月20日由县烟办、县烟草专卖局（分公司）联席会逐条分析研究，并对部分内容重新进行充实完善。2020年8月4日，县政府办发文书面征求各乡（镇、街道）和县级有关部门意见，8月19日，经县烟办、县烟草分公司按照征集到的意见再次召开联席会修改完善。9月8日，县政府分管领导召集专题会议，认真研究并提出修改意见，县烟办、县烟草分公司按照专题会议精神再次修改完善。
2020年9月16日，县长李开德主持召开自治县第十七届人民政府第59次常务会议，会议原则同意《方案》，要求修改完善后尽快按程序发文执行。2020年9月22日，县人民政府下发《关于贯彻落实昆明市支持烟草产业高质量发展若干政策措施实施意见的工作方案》。
二、 结构、内容及依据
（一）实施方案组成结构。
“实施方案”共分为：总体目标、烤烟生产、卷烟营销、品牌打造、保障措施五个部分十五条，在省市政策文件的基础上，结合禄劝实际进一步细化了烤烟生产、卷烟营销、品牌打造和保障措施四大重点（重点是烤烟生产和保障措施），对不涉及我县的工业生产部分进行了删减。
（二）主要内容。
1. 总体目标部分。主要阐述了“十四五”期间实现的烟草产业经济指标，烟草产业为地方经济发展贡献目标。
我县目标：2020年，全县指导性计划种植烤烟面积8.078万亩，指令性计划收购烟叶22.8万担，实现“两烟”相关税收1.6亿元（其中：烟叶税0.76亿元，所得税0.36亿元，增值税0.4亿元，其他0.08亿元）。再通过3—4年努力，稳定烤烟种植面积和烟叶收购总量，力争实现年卷烟销量达1.5万箱，年度“两烟”相关税收达1.7亿元，实现烟草产业数字化转型，形成烟草产业为主的一、二、三产业融合联动高质量发展良好局面。
依据来源于市级“总体目标”：2020年，全市指导性计划种植烤烟面积50万亩，指令性计划收购烟叶135万担，实现“两烟”工商税收268亿元。再通过3—4年努力，稳定烤烟种植面积和烟叶收购总量，力争实现年卷烟销量达36万箱，年度烟草工商税收达300亿元，实现烟草产业数字化转型，形成烟草农工商融合联动高质量发展良好局面，烟草产业对地方经济发展的贡献率不断提高。
2. 烤烟生产部分。主要体现优化禄劝烤烟生产布局，以禄劝绿色生态生产特点为基础，将禄劝烤烟生产打造成中式卷烟高端特色品牌的核心烟区基地。
（1）优化生产布局，打造中式卷烟高端特色优质核心原料基地。将烤烟种植规划纳入县、乡（镇、街道）两级农业产业总体发展规划，与粮食、重要农产品生产保护区建设等相衔接，保障基本烟区和优质烟田相对稳固。依托撒营盘、皎平渡两个现有的基地单元，持续加大对高端核心烟区的建设和扶持力度，将禄劝建设成中式卷烟清香型优质原料样板区；立足区域优势和生态类型，提升禄劝传统烟区品质、塑造特质，建设符合卷烟工业品牌导向需求的特色优质烟区。将禄劝烟区打造成中式卷烟高端特色优质核心原料基地，除了满足云南中烟高端、特色、优质烟叶原料需求外，再依托相关工业企业打造1～2个基地单元。
依据来源于市级“优化生产布局，打造中式卷烟高端特色优质核心原料基地”部分：立足区域优势和生态优势，支持禄劝等传统烟区提升品质、塑造特质，建设符合卷烟工业品牌导向需求的特色优质烟区，将昆明打造成中式卷烟高端特色优质核心原料基地，满足云南中烟高端、特色、优质原料需求。
（2）补齐短板、完善配套、固化核心烟区，打造绿色生态特色优质烟叶。按照“服务生产、完善配套、量力而为、注重实效”的工作原则，结合“十四五”烟叶生产发展规划，以烟草行业投入为主，整合有关政策资金，以高标准农田建设为契机，聚焦基本烟田保护，以土地流转为载体，加快土地整理、水利设施、全程农机配套、调制设施、基层站点、机耕道路等基础设施建设，加大高标准基本烟田建设力度，打破核心烟区难于稳定、基础设施配套不够完善和烟叶烘烤技术难以落实的困境。加快先进科技成果在烤烟生产中的转化应用，积极推进“烟叶生产绿色发展”，在病害防控、土壤保育、地膜使用等生产过程广泛应用绿色生态环保技术。重点支持生物质新能源烘烤技术推广运用，以乌东德电站建设投产为契机，积极探索推广智能化电能、空气能等清洁能源烘烤技术推广，到“十四.五”末，实现绿色生产技术普及率达到90%以上。建立农业农村、自然资源、生态环境、林草、烟草等多部门共管共治长效模式，推进绿色生态烟叶生产示范区建设，打造禄劝绿色生态特色优质烟叶品牌。
依据来源于市级“改进生产技术，打造绿色生态特色优质烟叶”部分：以烟草行业投入为主，整合有关政策资金，以高标准农田建设为契机，聚焦基本烟田保护，以土地流转为载体，加快土地整理、水利设施、全程农机配套、调制设施、基层站点、机耕道路等基础设施建设，加大高标准基本烟田建设力度。加快先进科技成果在烤烟生产中的转化应用，积极推进“烟叶生产绿色发展”，在病害防控、土壤保育、地膜使用等生产过程广泛应用绿色生态环保技术，实现绿色生产技术普及率达到90%以上。重点支持生物质新能源烘烤技术推广运用，2021年前，新建生物质智能化新型密集烤房10000座，新建生物质颗粒加工点（线）30个，改造生物质燃料机7500台，生物质新能源烘烤比例达到60%以上。以乌东德电站建设投产为契机，支持禄劝积极探索实验新型智能电力烤烟烘烤技术应用。建立农业农村、自然资源、生态环境、林草、烟草等多部门共管共治长效模式，推进绿色生态烟叶生产示范区建设，树立昆明绿色生态特色优质烟叶品牌。
3. 卷烟营销部分。主要体现以构建市场监管、智能可控数字烟草、文明和谐吸烟环境、“烟草+旅游”现代烟草终端平台为基础，创建禄劝经济稳步提升、社会和谐稳定、零售户诚信经营、环境生态文明的良好卷烟市场环境，体现禄劝烟草产业为当地经济发展提供社会担当和贡献。
4. 品牌打造部分。主要体现以禄劝红色文化、民族特色文化、旅游特色文化等地方特色文化为引领，加大地方特色文化宣传，着力打造品牌美誉度，彰显品牌力量。
5. 保障措施部分。主要体现“以烟养烟”，加大政府资金扶持力度，以基本农田保护为契机，合理规划对基本烟区、优质烟田规划保护政策，通“堵点”、补“断点”、破“难点”，为禄劝老烟区新发展打好基础，以烟草产业资金、技术优势，促进禄劝烟草产业与其他“一、二、三”产业深度融合发展，进一步巩固和提升烟草产业对我县经济社会发展的支撑作用。加大扶持投入。稳定县级财政对烤烟生产的年度预算资金投入，并根据产业发展状况逐年增加。
主要政策措施：建立“以烟养烟”机制。县人民政府以上年度烟叶税收入为基数，每年统筹使用5%至10%的资金用于优化上等烟结构担烟补贴、基本烟田建设保护、基础设施管养维护、人工防雹作业补助和乡（镇、街道）、村委会、村小组以奖代补及烟草专业合作社扶持等。力争在3—5年内实现统筹使用资金比例达到30%以上。用好上级财政转移支付的烟草产业扶持资金。统筹用于全县烤烟生产、收购环节扶持及基本烟田保护、高标准基本烟田建设、核心烟区土地流转的补助，重点支持生物质新能源烘烤技术及烟草行业新型适用技术推广应用。建立完善各级扶持奖励配套政策，充分调动乡（镇、街道）干部抓烟积极性和村组干部组织带头积极性，巩固烤烟支柱产业，挖掘烟农增收、政府增税的更大潜力。要加强烟草产业扶持资金的监管，纳入专项资金审计，对资金管理使用不到位的，视情况扣减下年度扶持资金，确保各级财政投入资金发挥效用。
依据来源于市级“加大扶持投入”部分：要稳定市级财政对烤烟生产的年度预算资金投入，并根据产业发展状况逐步增加。用好省级财政转移支付的烟草产业扶持资金，统筹用于全市烤烟生产、收购环节扶持及基本烟田保护、核心烟区土地流转的补助，重点支持生物质新能源烘烤技术及烟草行业新型实用技术推广运用。要建立“以烟养烟”机制，各种烟县（市）区人民政府以上年度烟叶税收入为基数，每年统筹使用5%至10%的资金用于优化上等烟结构担烟补贴、基本烟田建设保护、基础设施管养维护、人工防雹作业补助和乡、村、组以奖代补及烟草专业合作社扶持等，力争统筹使用资金比例达到30%以上。鼓励有条件的地区烟叶税全额用于扶持烤烟生产高质量发展。建立完善各级扶持奖励配套政策，充分调动县区、乡镇干部抓烟积极性和村组干部组织带头积极性，巩固烤烟支柱产业，挖掘烟农增收、政府增收的更大潜力。
