2017年脱贫攻坚相关政策解读

中共禄劝彝族苗族自治县委副书记、县长 李开德

一、 脱贫目标是什么？

到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

二、 脱贫标准是什么？

“两不愁、三保障”，即：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

三、 脱贫摘帽的评估指标是什么？

“三率一度”，即：漏评率不高于1%、错退率不高于2%、综合贫困发生率不高于3%，群众满意度高于90%。

四、 脱贫考核有哪几种方式？

①省级党委和政府扶贫开发成效考核，②脱贫攻坚巡查督查，③国家第三方评估，④省际间交叉考核，⑤贫困县退出考核。

五、 脱贫攻坚“六个精准”指的是什么？

扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

六、 脱贫攻坚的基本原则是什么？

坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜，创新体制机制。

七、 “六个到村到户”是什么？

结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。

八、 “七个一批”脱贫路径的具体内容是什么？

发展生产脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、健康救助脱贫一批、社会保障兜底一批。

九、 脱贫攻坚的十项重点工作有哪些？

村级道路畅通、饮水安全、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育扶贫、文化扶贫、贫困村信息化建设、电力保障工作。

十、 农村危房改造的政策标准是什么？

（一）修缮加固（C级危房、D级危房中无须拆除重建的）：

范围：①房屋梁、柱出现裂缝，梁、柱连接处出现松动，但未损坏；②个别梁柱节点破损和开裂明显，楼、屋盖板显著开裂；③楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落。

措施：墙抬梁房屋在山墙内侧各增加一提钢梁柱；墙体内外侧采用钢丝网片加固；木梁柱节点采用扁铁加固；瓦屋面修缮；采用9层或11层板装木楼板及大、小围；室内地面浇筑成水泥地坪。

补助标准：户均2万元（由各乡<镇、街道>统筹）。

（二）拆除重建（D级危房中无法修缮加固的）：

范围：①土坯房（土掌房）；②石板房（石砌房）；③简易房；④其它结构形式房屋的基础、墙体裂缝很大，已影响到上部结构安全；⑤大部分梁、柱、椽子等受力构件已腐朽，丧失强度；⑥屋架已大角度倾斜、变形，部分屋顶已坍塌，无法校正、支撑；⑦存在地质灾害隐患的房屋。

措施：原址重建，建筑面积原则上1至3人户控制在40—60平方米以内，且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米；3人以上户人均建筑面积不超过18平方米，不得低于13平方米。

补助标准：户均4万元（由各乡<镇、街道>统筹）。

（三）四类重点对象农村危房改造：

对象：贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

改造方式：大力推广加固改造方式。C级危房原则上采用加固改造方式。D级危房通过加固改造可以达到抗震要求的，应当采用加固改造方式；通过加固改造达不到抗震要求的，应当拆除重建。兜底解决的特困户，改造房屋的建筑面积按下限标准控制。

十一、 禄劝县高中阶段免费教育标准是什么？

投入3200万元建立农村学生高中阶段免费教育县级基金。①普通高中：免除教科书费500元/生·年、学费800元/生·年、住宿费160元/生·年，给予生活补助2500元/生·年；②职业高中：免除教科书费500元/生·年、住宿费400元/生·年，给予生活补助3000元/生·年。

十二、 城乡居民基本医疗保险缴费标准和报销比例？

（一）参保缴费标准：个人缴纳150元，中央补助300元、省补助68元、市级补助72元、县级补助8元。低保、五保、残疾和计生家庭等特殊人群个人缴费150元由相关部门全额补助（2016年缴费标准）。

（二）报销比例：

门诊报销：参保人在门诊选定的医疗机构发生普通门诊费用，由医疗保险基金支付50%，一个自然年度内，最高支付限额为400元。

住院报销：

一级及其以下医疗机构起付标准为200元，报销比例为85％；

二级医疗机构起付标准为500元，报销比例为75％；

三级医院起付标准为1200元，报销比例为60％。

大病补充医疗保险住院医疗待遇：自付医疗费累计超过2万以上3万元以下（含3万元）部分支付50%，3万元以上4万元（含4万元）以下部分支付60%，4万元以上5万元以下（含5万元）部分支付70%，5万元以上15万元（含15万元）以下部分支付80%。

十三、 城乡居民社会养老保险缴费标准？

（一）参保缴费标准：每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元共十二个档次，参保人自主选择缴费档次，按年缴纳。

（二）残疾人缴费优惠：

①对重度残疾人(一、二级)等缴费困难群体，由省政府按照200元缴费档次逐年为其代缴养老保险费。

②对三级、四级残疾人，在其个人参保缴费的基础上，由市、县财政承担最低缴费标准50%的养老保险的缴费补贴。

（三）养老金待遇计算：参保人年满60周岁、累计缴费满15年且未领取国家规定的基本养老保障待遇的参保人，在年满60周岁的次月享受养老金至终年。

城乡居民社会养老保险基础养老金为85元·人·月。

十四、 对贫困大学生有哪些资助政策？

贫困大学生可以享受七类资助政策：

（一）建档立卡贫困户子女录入全国确定的158所一本院校：奖励学费5000元/生·年。

（二）直过民族且为建档立卡贫困户大学生学费奖励：5000元/生·年。

（三）云南师范大学公费师范生和昆明学院免费师范生（专指两区两县）：免除学费、住宿费，并补助生活费。享受师范生免费教育的学生可以申请国家奖学金，但不能申请国家励志奖学金和国家助学金。

（四）贫困大学新生入学政府资助项目：一次性补助省内院校1500元/生，省外院校2000/生。

（五）国家助学金：资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，一、二等分别为2500元/生·年、1500元/生·年。

（六）国家助学金：全日制中等职业学校正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，2000元/生·年。

（七）中职教育免学费，免学费实施范围：公办中职学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外）。

十五、 残疾人有哪些补助？

（一）残疾人学生和残疾家庭子女助学补助：

补助范围：禄劝县户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾学生和残疾人子女当年考取中专、大专、本科的给予一次性补助，于每年7月底前在当地残联申请。

补助标准：中专1000元/人、大专2000元/人、本科3000元/人。

（二）特殊困难临时救助：

救助范围：禄劝县户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，因重大疾病、突发性灾难等特殊原因造成暂时困难的残疾人。

救助标准：500-5000元，每一自然年度对同一残疾人只能救助一次。

③残疾人家庭危房改造补助：10000元/户。

④残疾人无障碍和居家环境改造补助：5000元/户。

⑤残疾人自主创业补助：个体工商户每户最高不超过1万元，公司、个人独资企业、合作企业、农民专业合作社每户最高不超过1.5万元，残疾人创业就业示范点每户最高不超过5万元。

⑥残疾人机动车驾驶证补助：1000-2500元/人。

⑦残疾人机构托养补助：不低于1500元/人·年。

⑧“两项”补贴：困难残疾人（须属于低保户家庭的残疾人）生活补贴：50元/人·月；重度残疾人护理补贴：一级：100元/人·月，二级50元/人·月。

十六、 禄劝县大病救助的对象和标准是什么？

建立1000万元/年的大病医疗救助县级基金。

救助对象：参加城乡医疗保险的禄劝农村户籍常住人口，且在社保部门报销大病补充医疗保险后的住院患者（城乡医疗保险政策规定不予报销的不列入救助范围，托管3乡镇由“两区”统筹）。

救助标准：实施分段分档救助，在获得基本医疗保险、大病医疗保险、民政医疗救助补偿后，剩余个人自付在2万元以下（含2万元）的部分按照60%比例救助；2万元以上3万元以下（含3万元）的部分按照70%比例救助；3万元以上5万元以下（含5万元）的部分按照80%比例救助；5万元以上部分按照90%比例救助。同一救助对象一年内可多次享受救助，但累计救助金额不得超过10万元/年。

十七、 禄劝县慢性病救助对象和标准是什么？

建立1000万元/年的慢性病医疗救助县级基金。

救助对象：参加城乡医疗保险的禄劝农村户籍常住人口。

病种范围：25种门诊慢性病。

救助标准：患一种以上慢性病的可免费领取1000元/人·年的治疗药物；患两种及以上慢性病的可免费领取1500元/人·年的治疗药物。

【医疗救助】：

救助对象：城乡居民最低生活保障对象；农村特困供养对象；其他困难群众对象。

救助标准：

门诊医疗救助：①对持二级以上残疾证的最低生活保障对象，给予不低于100元/人·年的门诊救助；②对因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，个人自付部分按照60%的比例救助，全年累计门诊救助不超过5000元。

普通疾病住院救助：①对特困供养人员实行全额救助；②对当年享受最低生活保障对象、家庭困难的一、二级残疾人在获得基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分按照75%比例救助，救助对象一年内可一次或多次享受救助，但个人累计年救助不得超过1.5万元；③对其他特殊困难人员在获得基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分超过3万元以上的部分按照60%比例救助，救助对象一年内可一次或多次享受救助，但个人累计年救助不得超过2万元。

重特大疾病住院救助：救助标准：①对特困供养对象实现全额救助；②对当年享受最低生活保障对象、家庭困难的一、二级残疾人在获得基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分2万元以下的按照75%比例救助；2至5万元的按照65%比例救助；5万元以上的按照60%比例救助，一年内累计救助不得超过10万元。③对其他特殊困难人员在获得基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分超过3.5万元以上的部分按照55%比例救助，年累计救助不得超过10万元。

十八、 医疗救助对象和标准是什么？

（一）救助对象：城乡居民最低生活保障对象；农村特困供养对象；其他困难群众对象。

（二）救助标准：

门诊医疗救助：①对持二级以上残疾证的最低生活保障对象，给予不低于100元/人·年的门诊救助；②对因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗，个人自付部分按照60%的比例救助，全年累计门诊救助不超过5000元。

普通疾病住院救助：①对特困供养人员实行全额救助；②对当年享受最低生活保障对象、家庭困难的一、二级残疾人在获得基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分按照75%比例救助，救助对象一年内可一次或多次享受救助，但个人累计年救助不得超过1.5万元；③对其他特殊困难人员在获得基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分超过3万元以上的部分按照60%比例救助，救助对象一年内可一次或多次享受救助，但个人累计年救助不得超过2万元。

重特大疾病住院救助：救助标准：①对特困供养对象实现全额救助；②对当年享受最低生活保障对象、家庭困难的一、二级残疾人在获得基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分2万元以下的按照75%比例救助；2至5万元的按照65%比例救助；5万元以上的按照60%比例救助，一年内累计救助不得超过10万元。③对其他特殊困难人员在获得基本医疗保险、补充的医疗保险补偿后，个人自付部分超过3.5万元以上的部分按照55%比例救助，年累计救助不得超过10万元。

十九、 哪些人能纳入农村低保？农村低保的补助标准是什么？

（一）低保对象：家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

（二）低保标准：

A类:295元/月·人，完全丧失劳动能力或自理能力，家庭（本人）生活常年陷入困难的家庭（人）列为重点保障对象。

B类：245元/月·人，因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因部分丧失劳动能力或生活自理能力，家庭人均收入低于最低生活保障标准,且财产符合有关规定的比较困难家庭(个人)列为基本保障对象。

C类:185元/月·人，除A、B类外，因其他原因造成家庭人均收入低于最低生活保障标准，且财产符合有关规定的一般困难家庭（个人），列为一般保障对象。

二十、 云龙水库水源保护区群众生产生活补助标准有哪些？

（一）学生补助：①大学本科、硕士、博士：5000元/人·年，②大学专科、中等职业学校（含高中、中专、技校、职业高中）：1500元/人·年，③初中：1200元/人·年，④小学：1000元/人·年。

（二）能源补助：14元/人·月。

（三）医疗补助：水源区自愿参加城乡居民基本医疗保险的农业人口每人每年补助国家规定应交纳部分的80%。

二十一、 贫困户有哪几种情况不能退出？

以下四种情况不能退出：

（一）虽然农户家庭人均收入超过国家扶贫标准，但没有实现吃穿（包括安全饮用水）不愁以及义务教育、基本医疗、住房安全没有保障的贫困户不退出；

（二）虽然享受了扶持政策，但当年扶贫成效不显著的贫困户不退出；

（三）当年新纳入的建档立卡贫困户不退出；

（四）低保标准未超过国家扶贫标准县（市、区）的“低保兜底一批”贫困户不退出。

二十二、 贫困户退出的6项指标是什么？

（一）人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准。

（二）有安全稳固住房。

（三）义务教育阶段无辍学。

（四）家庭成员百分之百参加城乡居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹。

（五）符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险。

（六）享受扶贫政策、资金、项目帮扶（包含享受产业资金、易地扶贫搬迁、安居房补助、教育扶贫、就业培训、转移就业、金融扶贫、农村低保、生态扶持等一个以上资金项目帮扶）。

二十三、 贫困村退出的9项指标是什么？

（一）贫困发生率低于3%。

（二）乡（镇、街道）到贫困村通硬化道路，且危险路段有防护措施。

（三）贫困村通10千伏以上的动力电。

（四）贫困村广播电视覆盖率达到99%。

（五）光纤网络覆盖到村委会、学校和卫生室。

（六）通自来水或饮水安全有保障，取水半径不超过1公里。

（七）建有标准化卫生室，每千常住人口床位数达到1.2张，每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

（八）有公共服务和活动场所。

（九）贫困家庭适龄儿童义务教育入学率达到国家规定标准。

二十四、 贫困乡退出的6项指标是什么？

（一）贫困乡（镇）贫困发生率降至3%以下。

（二）贫困乡（镇）农村常住居民人均可支配收入增幅高于所在县（区）农村常住居民人均可支配收入增幅。

（三）按照贫困村退出计划，2018年前退出的贫困乡（镇）贫困村80%退出。

（四）建档立卡贫困人口识别规模控制精准率达100%，数据录入齐全完整，退出规模控制精准度达100%。

（五）易地扶贫搬迁、农村危房改造或贫困户农村宜居农房、产业带动、人畜饮水、教育帮扶、资产收益、就业培训、有组织的劳务输出、金融扶持、生态扶持和低保兜底等项目、资金至少有一项对建档立卡贫困户进行扶持,实现扶贫政策、项目、资金对建档立卡贫困户百分之百覆盖。

（六）全面完成扶贫项目建设，资金管理到位，无违规违纪现象发生。

二十五、 贫困县退出的5项指标是什么？

（一）贫困发生率低于3%。

（二）全县农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅。

（三）贫困村退出比例达到90%以上。

（四）扶贫政策、项目、资金精准到户。

（五）实现县域义务教育均衡发展,并通过国家督导评估。