背景与起因

德茂井村小组位于云南省禄劝县中屏镇德茂井村，辖区内总户数55户，总人口236人，有11个党员，其中彝族227人，占全村总人口的96%，属于典型的彝族村。村内青壮年男人大多数外出务工，留在村里的“阿妈”（彝族德高望重的留守妇女）在禄劝县中屏镇党委的引导下，由4位女党员作为发起人，依托院坝协商平台，组建“阿妈议事会”。议事会由20人组成，村妇联主席（彝族女党员张志琴）兼任议事会理事长，在村委会党总支的领导下，每月定期开展妇女议事会活动，为村小组、村民大会提供可行性的意见和建议百余条。

在“阿妈议事会”的引导下，德茂井村村容村貌发生了翻天覆地的变化，基层治理水平不断提升，以前“墙脚晒太阳，等着吃救济”的情况一去不复返，村内家庭矛盾尖锐、邻里关系紧张、酗酒现象频发等社会问题得到有效解决。“阿妈议事会”的成功经验迅速推广到全镇，为全县乃至全省破解少数民族聚集区基层治理难题提供了宝贵的经验和探索。禄劝县中屏镇党委充分发挥党建引领作用，通过院坝协商组织村内少数民族留守妇女积极参与议事活动，践行了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”。

做法与经过

以院坝协商活动为载体，德茂井村用党建“绣花针”穿起妇建“千条线”，逐步探索出一条“党建引领有深度、基层治理有力度、服务群众有温度”的共建共治共享的基层治理之路，促进村庄向上向好发展，增进群众的获得感、幸福感和安全感。

（一）聚合力、强协同，探索基层治理新模式

打造基层治理新机构。成立由中屏镇党委、党员政协委员、德茂井村党总支、德茂井村党小组、辖区能人和妇女代表50余人组成协商议事委员会，依托“双报到双服务双报告”、人民调解委员会等机制平台，充分发挥乡镇“委员工作室”（由中屏镇党委副书记兼委员工作室主任）的协同优势，引导社会力量参与基层治理。通过组建“阿妈议事会”带动村民加入到基层治理活动中，增强村组凝聚力与战斗力，打造基层治理共同体。

探索基层治理新路径。即“一核引领，四翼齐飞，多元共治”的“1+4+N”基层治理新路径。一核引领，即“1”个党组织（村党总支）作为基层治理的核心与灵魂，为乡村发展指明方向，确保基层治理工作有坚强的组织保障和正确的政治方向。四翼齐飞：即村内4名女党员作为先锋模范，把村情民意、环境卫生、道德家风、产业发展等4个方面作为重点协商内容，为村民提供可行性的意见和建议。多元共治，即“N+”各项服务，通过构建“党委+社会+市场+村民”等多方参与的治理体系，共同为基层治理提供全方位、多层次的服务，实现自治、法治、德治“三治融合”。

强化协同发展新机制。以“阿妈议事会”为平台，实现了党建与妇建协同发展，开辟妇女深度参与基层社会治理新渠道。该平台带动妇女在共建共治共享的基层治理中发挥“半边天”作用，增强女性对乡村振兴的责任感、认同感和归属感，成为农村基层治理体系中最具活力的“神经末梢”。在彝族风情浓郁的中屏镇德茂井村，“阿妈议事会”女同胞们纷纷化身为传统美德的执行者、公益事业的热心参与者、产业发展的先行者，彰显了新时代农村女性的奋发有为的精神面貌和时代风采。

（二）严把关，明流程，科学引领基层治理新航向

明确议事内容，科学界定“议什么”。坚持问题导向，按照“七议”和“三不议”原则，禄劝县中屏镇党委组织深入调研、收集民意，归纳明确了“阿妈议事会”议事协商事项，包括人居环境、村规民约、矛盾纠纷等10余项内容。

明确议事主体，科学界定“谁来议”。坚持以村党组织为引领，村委会为主导，村民为主体，推选为人公道、责任心强的彝族女党员担任“阿妈议事会”理事长，并设立副理事长及理事若干名；坚持党员示范带动，每次议事至少有3名党员参与；按照“代表性、公认性、稳定性”原则，组织政协委员，相关单位负责人、村“两委”干部、群众代表、乡贤、专家等作为议事主体，积极参与村级事务治理。

明确议事程序，清晰指明“怎么议”。通过党委把关，科学筛选议题，聚焦关键问题，使议事内容更加精准有效。通过充分讨论，尊重并听取各方意见，汇集集体智慧达成共识。通过议事会成员严格表决，确保决策过程的合法性和公正性。同时，强化监督执行力度，确保决策能够顺利落地，真正惠及村民，推动基层治理的民主化、科学化进程。

（三）搭平台、优服务，绘好基层治理“同心圆”

畅通渠道，搭建村民说事平台。挂牌成立“有事好商量”阿妈协商议事室，利用彝汉双语，畅通议事渠道。议事室在开展协商活动、服务基层群众的同时，积极收集民情民意，对群众反映的问题分类登记、协商解决。今年以来，累计开展各类议事协商10余次，参与人数达200余人次。

强化引领，建立网格听事平台。按照“居住相邻、关系相近、双向选择、方便服务”的原则，研究确定了党员联户制度，定期走访村民群众，听取群众意见建议，开展矛盾纠纷排查。建立网格听事机制，充分利用线下协商议事室和线上“阿妈党员热线”等平台收集社情民意，将村民反映的问题分为即办件、待办件、上报件等类别，整理形成议题，及时上会解决。通过此举共收集民情民意40余条，帮助解决群众问题20余件。

贴心服务，畅通群众办事平台。对于需要多个部门联合解决的问题，由村党总支牵头，联合“阿妈议事会”及有关职能部门单位召开协商议事会议、实地协调解决。今年以来，村通过议事协商平台先后解决农村污水外流、道路硬化、美丽乡村建设等小事15件，切实做到事事有回应，件件有着落，让群众更暖心、顺心、舒心。

（四）做表率、添动力，提升基层治理新高度

党员参与，开展各项组织活动。党支部深入开展社会主义核心价值观教育，筹备民族文艺队、体育队，引导党员参与村庄文化演出活动，组织篮球赛，持续推进红色教育进学校进家园行动。通过各项组织活动，将酒驾、赌博、打架斗殴等不法行为发生率降低了45%。

党员带头，聚力环境卫生整治。把每月8日定为清洁家园日，党员带头按照区域划分进行卫生大扫除，带动村民一起整治环境卫生。截至目前，共清理垃圾70余车，处理生活污水800余吨，清理土堆41个、沙堆32个、柴草堆83个、粪堆53个、垃圾堆12个、残垣断壁8处，种植各类花卉苗木800余棵，不断向生态宜居的德茂井迈进。

党员示范，实现产业兴旺。德茂井村过去主要以种植烤烟、玉米、水稻为主，群众增收致富渠道少。禄劝县中屏镇党委精准调研，通过院坝协商充分听取意见建议，达成了党员带头带动群众务工增收、发展乡村旅游、培育特色种养殖业等协商共识。一年来，德茂井村共引进和争取投资、帮扶资金410万元，用于民族团结示范村、饮水工程、道路硬化、污水管道等项目。引进企业种植羊肚菌150亩，年产值达500余万元；组织40户农户流转土地150亩；累计务工200余人次，实现外出务工收入120万元，带动集体经济增收10余万元；依托“村BA”、花山节等民俗节庆活动，实现全村增收30余万元。

成效与反响

在“1+4+N”基层治理新路径的带动下，禄劝县中屏镇党委通过“院坝协商”助力中屏镇德茂井村留守妇女撑起基层治理“半边天”，为基层治理注入了新的活力和温度，推动了社会治理模式的创新与升级。德茂井村小组所在的党支部被昆明市委组织部评为2023年“春城先锋”示范党支部。“阿妈议事会”的成立，是德茂井村坚持和发展新时代“枫桥经验”的全新实践。它的发展壮大不仅提升了基层治理的组织力和战斗力，还促进了村庄的和谐稳定与经济发展，为少数民族聚居区基层治理提供了可复制、可推广的宝贵经验。

经验与启示

（一）有效发挥基层治理组织优势，搭建协商向基层延伸新平台

依托乡镇委员工作室，以农村留守妇女为对象组织院坝协商活动，把少数民族妇女中的优秀人才培养为党员干部和“阿妈议事会”发起人，搭建立体式、多层次的农村基层治理协商平台。

（二）努力打通基层治理堵点难点，发挥基层党组织战斗堡垒作用

“阿妈议事会”的核心是在基层党组织的领导下，搭建妇联牵头、妇女参与、多方协商、良性自治的平台。通过“阿妈议事会”实现在少数民族村组主动参与议事活动，成为村庄和谐有效运转的重要载体。德茂井村党总支通过充分提高党员特别是女性少数民族党员参与协商议事活动的做法，用一系列举措增强乡村发展内生动力，引领群众持续稳定增收，不断增强农户的获得感幸福感，推动乡村高质量发展，描绘乡村振兴新画卷。建强村级党组织一线堡垒。

（三）广泛凝聚基层治理多元力量，提升基层治理效能

开展“党员联户，邻里互助”活动，初步形成“没事常走动、有事共商量、困难有人帮、邻里一家亲”的农村留守妇女互帮互助新风尚。群众在互相帮扶过程中实现了自我价值的回归，找到了共建和谐家园的归属感与认同感，更提升了基层治理效能。少数民族同胞在“阿妈议事会”的引导下，自觉遵守法律法规，以“共治共享”固基础，凝心聚力夯实队伍力量。村庄网格化管理，搭建了信息化平台，听民意集民智聚民心，打造了人人有责、人人尽责的基层治理共同体，村庄治理队伍力量不断壮大。（来源：组织人事报 禄劝先锋 编辑：李宗卫 编审：张云松 终审：周明）