今年，禄劝县发改局在马鹿塘乡实施的以工代赈项目——倮佐大沟改造工程，牢牢把握“赈”的初心，将解决群众急难愁盼的水利短板与促进就地就近就业增收紧密结合，通过创新组织方式、强化过程管理，确保了项目效益直达群众，为全县深化以工代赈政策应用提供了扎实的实践样本。

一、 聚焦关键短板，项目精准落地惠民生

马鹿塘乡地处山区，水利设施老化导致的灌溉难题长期制约当地农业发展。为解决这一痛点，县发改局积极争取并实施以工代赈项目——倮佐大沟改造工程，以修复9.6公里沟渠为核心，旨在解决千余亩农田的灌溉难题。

项目已争取到一期投资396万元，修复沟渠3.6公里，直接惠及普福村委会297户843人，保障1050余亩农田灌溉。项目自2026年2月开工以来，始终坚守“赈”的初心，将组织群众务工、发放劳务报酬、提升技能水平作为核心目标，确保直接惠及当地群众，特别是低收入人口。

二、 强化组织引领，筑牢项目推进“主心骨”

在项目实施中，着力构建高效协同的组织体系，确保项目始终沿着惠民富农的正确方向推进。

一是坚持党组织统揽，压实主体责任。确立由村党组织全面牵头，整合“村民理事会”等力量，形成“党组织领导、理事会落实、群众参与”的一体化实施架构。该模式有效简化了中间环节，将工作重心聚焦于工程建设和劳务报酬发放，强化了项目的公益属性。

二是推行供需精准匹配，实现岗位到人。建立“项目用工需求清单”与“村级劳动力台账”动态对接机制。村“两委”前置摸排，重点掌握低收入群体的务工意愿与技能，确保岗位优先、定向投放，实现了从“人找岗位”到“岗位找人”的转变。

三是探索村民自建模式，激活内生动力。采用“村民理事会组织自建”方式，将部分工程建设组织权、实施权赋予村级。此举不仅激发了村民建设家乡的主人翁意识，还将部分合理收益转化为村集体经济收入，增强了基层组织的服务与凝聚能力。

三、 优化实施机制，确保赈济效益“足额直达”

项目将带动群众增收作为核心目标，通过完善机制保障“建设”与“赈济”双重效益同步实现。

一是构建差异化薪酬与全面保障体系。依据工种技术含量和劳动强度，设立多档次劳务报酬标准，体现“多劳多得、技高多得”。所有劳务报酬均按时足额发放至个人账户，截至2026年3月已发放劳务报酬40余万元。同时，将务工群众安全放在首位，通过购买集体意外保险等方式，筑牢安全风险屏障，让务工群众干得安心、干得踏实。

二是聚焦重点群体，守住政策初心。严格锁定脱贫户、监测户等低收入人口，确保其在已吸纳的150余名本地劳动力中占比超过60%，并实现本地用工100%，使项目收益最大限度留在当地、惠及目标人群。

三是嵌入技能培训与质量共管。将施工一线转化为技能培训课堂，使群众在实践中掌握沟渠砌筑等实用技能。在工程质量控制上，构建了“专业监理+群众监督”的双重保障体系，不仅聘请专业监理公司进行全程技术监管，还积极发动受益群众参与日常监督，形成了共建共管共享的良好氛围。

四、 拓展综合效能，推动项目成果“长效普惠”

倮佐大沟改造工程超越了单一的水利修复范畴，成为激发乡村内生动力的综合载体。

一是生产条件根本性改善，产业发展根基筑牢。通过系统性修缮与清淤，有效解决了渠道渗漏和淤积的历史难题，使千余亩“望天田”成为旱涝保收的稳产田，为高山蔬菜、烤烟等特色产业提供了坚实的水利支撑。

二是群众收入与内生动力双提升。项目创造了“家门口”的就业岗位，实现了群众“务农、务工、顾家”三不误，有效拓宽了群众增收渠道，巩固了脱贫攻坚成果。群众在参与建设中收获了实实在在的报酬与技能，实现了“富口袋”与“富脑袋”相结合。

三是基层治理与集体经济协同增强。项目锻炼了村级组织的动员与管理能力，并通过合理收益反哺，壮大了村集体经济实力，达到了“实施一个项目、锻炼一支队伍、壮大一份家业”的效果，提升了基层治理效能。

五、 总结实践经验，谋划长效发展新篇章

马鹿塘乡倮佐大沟项目的成功实践，不仅是一个工程的实施，更是一次发展理念与政策落地的深刻检验。在项目谋划申报层面，它验证了聚焦群众迫切需求、精准设计“赈济”环节的项目方案是可行的、有效的，为后续争取和谋划同类项目提供了关键范式与过硬案例。在项目实施层面，探索形成的组织模式、管理机制和“保险+监理+群众监督”的安全质量保障体系，为后续项目的高效、规范、安全实施提供了可直接复制的操作指南。

下一步，县发改局将在此成功基础上，持续深化以工代赈模式推广。一是健全长效机制，设立公益性岗位完善倮佐大沟工程的后续管护，确保长期发挥效益。二是强化经验转化，将马鹿塘乡的成熟做法系统梳理，在全县乡村振兴、农业农村基础设施建设等领域加大以工代赈方式的实施力度，让这一政策在更广范围、更深层次造福于民，真正将其打造成为全面推进乡村振兴的强大引擎。（来源：县发改局 编辑：李宗卫 编审：张云松 终审：周明）