禄劝县四举措践行政府和社会资本合作新机制

——以昆明市禄劝县生活垃圾焚烧发电项目为例

昆明市禄劝县生活垃圾焚烧发电项目总投资2.76亿元，新建日处理300吨的生活垃圾焚烧发电系统及相关配套设施，解决禄劝县城及周边区域生活垃圾处理问题，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化处置目标。

一是探索政府和社会资本合作的禄劝样本。该项目是政府和社会资本合作（PPP）新机制实施以来，云南省首个环境治理类整改后符合新机制要求继续实施的项目，此模式打破了由政府投资、建设和运营的单一局面，引入社会资本的专业与专注，实现优势互补。项目的继续实施为省内环保类政府和社会资本合作提供禄劝实践和禄劝样本。二是探索节能减排降碳新途径。本项目新建日处理300吨的生活垃圾焚烧发电系统及相关配套设施，每年可发电3400万千瓦时，相当于节省超过4000吨标准煤，减少碳排放超10000吨/年。项目投产后，将开启禄劝县首个环保类的资源化利用项目，不仅能有效解决禄劝县及周边区域生活垃圾处理问题，提高城镇生活垃圾焚烧能力，而且成为禄劝绿色电力发展的生动实践案例，将垃圾变成资源和绿色能源。三是探索垃圾处理资源化利用的绿色环保产业链。该项目将生活垃圾等废弃物通过高温燃烧后产生的热能转化为蒸汽能和电能，不仅缓解了垃圾治理的压力，而且实现了资源的循环利用。对废渣进行金属提取、环保砖制作、路基垫层等多途径综合利用，让垃圾治理的最后一环更加环保、安全。同时通过绿证交易进一步减轻政府支付处置费的压力，禄劝正在走一条属于自己的绿色发展之路。四是构建合理的风险分担机制。该项目中政府和社会投资人的合作，得益于约定了合理的风险分担机制，遵循“风险由最适宜的一方承担”原则，政府承担政策变化、审批延误等风险，项目投资人负责项目建设运营中的技术、成本控制风险，双方共同应对不可抗力风险，通过保险、再保险等手段转移部分风险，最大限度地避免风险分担边界不清，推诿扯皮现象。