禄劝彝族苗族自治县人民政府关于印发禄劝彝族苗族自治县“十四五”产业发展规划的通知

禄政发〔2022〕1号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各办局：

《禄劝彝族苗族自治县“十四五”产业发展规划》已经自治县第十七届人民政府第80次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年1月6日

禄劝彝族苗族自治县

“十四五”产业发展规划

2022年1月

目   录

前 言

第一章 规划背景

第一节 政策背景

第二节 规划依据

第二章 基础与环境

第一节 发展基础

第二节 存在问题

第三节 面临形势

第三章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第四章 优化产业空间布局

第五章 构建现代绿色产业体系

第一节 正确把握现代化产业体系内涵

第二节 加快发展“153”重点产业

第三节 促进一二三产业融合发展

第六章 做特做优高原特色现代农业

第一节 发展特色生态种植

第二节 做强“一县一业”中药材产业示范县

第三节 发展特色生态养殖

第四节 发展特色林草经济

第五节 提升农业综合生产能力

第七章 做大做强新型绿色工业

第一节 做优绿色能源产业

第二节 做精绿色食品加工业

第三节 做大建材与新材料产业

第八章 做活做精现代服务业

第一节 大力发展商贸及物流业

第二节 加快发展旅游文化产业

第三节 优化发展健康服务业

第四节 积极发展金融服务业

第五节 稳健发展房地产业

第九章 加快谋划未来支撑产业

第一节 数字经济产业

第二节 节能环保产业

第十章 加快发展园区经济

第一节 加快工业产业园区建设

第二节 加快现代农业产业园建设

第十一章 优化产业发展环境

第一节 构建企业发展梯队

第二节 强化招商引资

第三节 持续优化营商环境

第四节 强化科技支撑

第十二章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 强化项目支撑

第三节 加大政策扶持

第四节 加强监测评估

名词解释

附件1：禄劝县“十四五”产业发展规划项目表（续建项目）

附件2：禄劝县“十四五”产业发展规划项目表（新建项目） 4

前 言

产业是区域可持续发展的综合体现，是高质量发展的重要支撑，是建设区域性国际中心城市绿色经济发展新高地的关键内容。为进一步促进禄劝产业快速健康发展，顺应产业发展新趋势、新方向，紧扣产业高质量发展要求，努力构建既符合全省打造世界一流“三张牌”、“5+8”重点产业体系和昆明建设区域性国际中心城市战略部署，又能满足禄劝“生态涵养示范区、特色农旅创新区”建设需要的新型产业体系，根据《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》、省市“十四五”发展规划纲要及相关专项规划，制定《禄劝彝族苗族自治县“十四五”产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》重点阐明了禄劝“十四五”期间产业发展的总体思路、主要目标、空间布局、重点任务和保障措施，是全县产业发展的指导性文件。规划期限为2021—2025年。

第一章 规划背景

第一节 政策背景

党的十九大提出要“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代化产业体系”战略目标。省委、省政府提出打造世界一流“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，着力培育“5个万亿、8个千亿”产业，构建现代化产业体系战略部署。市委、市政府制定出台《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030年）》，提出要重点发展大健康、大旅游、大文创，加快发展现代服务业、战略性新兴产业，着力构建高端引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代产业体系宏伟蓝图。按照省市的决策部署，县委、县政府制定出台《禄劝彝族苗族自治县融入昆明区域性国际中心城市建设打造绿色经济发展新高地行动计划（2017-2030年）》，提出要努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展路子。

第二节 规划依据

1. 《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》；

2. 《中共云南省委、云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（云发〔2020〕13号）；

3. 《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范加快打造世界一流“绿色食品牌”的指导意见》（云政发〔2019〕14号）；

4. 《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见的通知》（云办发〔2018〕5号）；

5. 《云南省人民政府办公厅关于推进现代农业产业园建设的指导意见》（云政办发〔2017〕108号）；

6. 《云南省工业园区产业布局规划（2016－2025年）》（云政发〔2016〕96号）；

7. 《昆明市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》；

8. 《昆明市人民政府关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》（昆办发〔2019〕5号）；

9. 《禄劝彝族苗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》；

10. 《禄劝彝族苗族自治县融入昆明区域性国际中心城市建设打造绿色经济发展新高地行动计划（2017－2030年）》；

11. 《禄劝“十四五”工业发展规划》；

12. 《禄劝“十四五”乡村振兴规划》；

13. 《禄劝“十四五”旅游业发展规划》；

14. 《禄劝工业园区总体规划（2018－2035）》；

15. 《禄劝“十四五”电力发展规划》；

16. 省市“十四五”专项规划；

17. 近期市委、市政府和县委、县政府主要领导讲话。

第二章 基础与环境

第一节 发展基础

一、 产业发展区位优势独特

禄劝位于滇中北部，距昆明主城区70公里，属昆明1小时经济圈范围。全县国土面积4233.91平方公里，辖17个乡镇（街道）、197个村（居）委会，东北接东川，东临寻甸，南连富民，西与武定县毗邻，北隔金沙江与四川会理、会东隔江相望，是由滇入川的“北大门”。在全省“十四五”发展布局中，禄劝处于“三屏两带多点”生态安全格局中的“金沙江干热河谷地带”，“五区四带”高原特色农业空间布局中的“金沙江河谷热作农业带”，“六区两带”文化旅游发展布局中的“沿金沙江峡谷风光魅力带、滇中高原文化中心魅力区”。在全省产业园布局中，禄劝处于“环昆明产业集群”规划区内，禄劝产业园区列入全省158个省级开发区之一。在昆明市“十四五”发展区域经济板块“三大空间”格局中，禄劝处于“昆明北部山地特色生态农业区”。区位优势独特，发展空间广阔。

二、 产业发展资源优势突出

水能资源丰富，是昆明主城区主要饮用水水源地，境内大小河流431条，水能理论蕴藏量达110.23万千瓦，已建成小水电站26座，装机容量74.166万千瓦，2020年建成投产的乌东德电站装机容量达1020万千瓦，是世界第七大、全国第四大水电站。矿产资源品位高、储量大，已探明储量在2000万吨以上的有铁、锌、硫铁、钛矿等。生物资源禀赋突出，中药材资源丰富，种植历史悠久，是云南省首批20个“云药之乡”之一，发展潜力巨大；林下资源丰富，可食用野生菌有50余种，年产量约5000吨左右，其中鸡枞、松茸、牛肝菌、干巴菌等名扬省内外。民族文化资源多样，有汉、彝、苗、傈僳等24个民族，素有“彝歌苗舞乡”美誉。旅游康养资源得天独厚，有轿子雪山、中屏轿子仙宫洞、马鹿塘杜鹃花海、营盘山新石器遗址、三台山高浮雕摩崖造像等旅游资源。地热资源丰富，以普渡河流域兴隆、下达基、三江口温泉为代表的地热资源，有较高的康体养生价值。全县森林覆盖率高达61.62%，是天然的“绿色氧吧”和理想的休闲、养生、居住、生活之地，健康产业发展的优势突出。

三、 产业发展基础好

支柱产业初具规模，基本形成以服务业为主导、农业为支撑、工业为基础的发展体系。2020年，全县地区生产总值达到146.5亿元，三次产业结构比由2015年27.7:28.3:44调整为28.4:15.1:56.5，服务业对经济增长的引领带动基本形成。农业特色产业优势突出，撒坝猪、黑山羊、乌骨鸡等原生态“土品牌”培育初具规模，建成撒坝猪、黑山羊、乌骨鸡养殖场126个，荣获云南省山羊板皮生产基地、生猪调出大县荣誉，撒坝猪获国家地理标识认证；中药材种植基地建设初具雏形，年中药材种植面积达到10万亩以上，列为昆明市“一县一业”中药材产业示范县；核桃、板栗、青花椒等特色经济林果具备一定规模，“云杉牌”板栗获国家生态原产地保护产品认证、绿色食品认证；建成全球最大的大花蕙兰生产基地，年产量达50万盆以上。绿色能源实力雄厚，乌东德电站全面投产后，全县电力装机容量达860万千瓦，占全市的80%以上。红色文化底蕴深厚，是全国100处重点红色旅游地之一，全国30条红色文化旅游精品线路之一，已建成皎平渡红色渡江纪念馆、铁索桥、毛主席路居旧址等3处爱国主义教育基地。

四、 产业发展要素集聚

坚持党对经济工作的全面领导，积极融入昆明区域性国际中心城市建设，打造绿色经济发展新高地行动计划扎实推进，绿色发展底色全面确立。工业园区、农业园区基础设施日趋完善，工业园区（省级产业园区）“一园三片区”规划修编全面完成，入园企业达69户；农业园区升级省级现代农业产业园，入园企业达31户，产业发展集聚平台基本形成。交通、水利、电力、通讯等产业发展基础设施日趋完善，武倘寻高速建成通车，自然村公路硬化率达89.8%，自然村公路通达率和农村公路交通通达率达100%；全县共有大型水库1座，中型水库2座，小（一）型水库11座，小（二）型水库37座，有效灌溉面积达27.15万亩，水利化程度达44%；供电可靠率达99.7%，4G网络覆盖率达100%。市场主体培育初具规模，截至2020年底，全县共有各类市场主体23578户，其中企业3723户，农民专业合作社1081户，个体18772户。“放管服”改革深入推进，深化“先照后证”“多证合一、一照一码”、全程电子化登记、减证便民等商事制度改革，减税降费成效明显，营商环境不断优化。

第二节 存在问题

一、 经济综合实力不强，产业结构层次不优

总体来看，禄劝产业发展整体实力偏弱、发展层次较低。2020年全县地区生产总值146.5亿元，仅占昆明市的2.18%，分别比东川、寻甸高0.35、0.04个百分点。其中，第一产业增加值41.63亿元，占昆明市的13.33%；第二产业增加值22.04亿元，仅占昆明市的1.05%；第三产业增加值82.82亿元，仅占昆明市的1.92%。从产业结构看，第二产业仅占15.1%，分别比全省、全市低18.7、49.02个百分点，二产占比低、贡献弱，成为制约经济发展的结构性问题，是全县产业结构不优的症结所在。

二、 农业产业化水平低，品牌渠道建设滞后

禄劝是农业大县，但不是农业强县。土地集中连片少，不利于规模开发，农村缺少有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民，农业生产方式更多的仍停留于传统种养殖业，规模化、专业化、标准化水平不高。截至2020年底，全县仅有省级农业龙头企业3户，市级龙头企业12户。农业科技应用不广，新型经营主体、市场主体培育不足，农产品科技含量低，质量参差不齐，品牌建设滞后，市场渠道建设不畅，市场竞争力弱，产品商品化率低。农产品加工转化率低，农村电商平台应用推广慢，一产与二三产融合发展不紧密。

三、 工业经济规模小，产业集群尚未成形

工业企业以资源型、原材料型居多，发电业、有色金属矿采选业、建材业、农副食品加工业占规模以上工业总产值比重80%以上，且规模偏小。截至2020年底，全县仅有规模以上工业企业17户，其中年产值上亿元的仅2户，2020年县域内规上工业总产值仅25.82亿元。受地域条件、资源环境等因素制约，招商引资难度大，工业园区基础设施建设不完善，园区对经济引领带动作用和产业集聚功能尚未得到充分发挥。

四、 现代服务业结构不优，文旅产业亟待提质增效

服务业结构不优，批发零售、住宿餐饮等生活性服务业占比过高，信息金融、交通运输、租赁和商业、科学研究和技术等生产性服务业发展滞后，“传统服务经济”“吃住消费经济”特征较为明显。文旅产业转型升级缓慢，全县旅游业接待国内外游客和旅游总收入不到全市的1%。康养产业起步晚、规模小，配套旅游设施建设不足，文旅品牌较为匮乏，旅游康养资源有待深度挖掘。

五、 产业发展要素保障水平不高，跨越发展支撑不足

产业创新发展能力不强，2020年R&D支出占GDP比重仅为0.019%，远低于全市1.8%平均水平，科技应用水平和成果转化能力不高。财政对产业发展支撑力弱，产业投资项目少而小，缺少带动力强、覆盖面广的重大项目。交通、水利、市政等基础设施滞后，满足不了经济社会跨越发展需要。同时，由于云龙水库水源区6个乡镇和轿子雪山保护区在项目建设和产业发展中受限较多，加上掌鸠河、普渡河、金沙江流域生态保护红线划定，发展空间受限。

第三节 面临形势

“十四五”时期，世界正处于百年未有之大变局，全球经济仍处深度调整，国际国内环境日趋复杂，不稳定、不确定因素明显增多，禄劝产业发展将面临严峻复杂的形势变化。与此同时，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，随着国家“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发、乡村振兴、西部陆海通道等重大战略的深入实施，禄劝产业发展将迎来重大机遇和发展空间。

一、 发展机遇

国家重大发展战略区域交汇叠加为禄劝产业跨越发展带来新机遇。国家“一带一路”、长江经济带战略的深入实施，“双循环”新发展格局的加快构建，为禄劝加强区域合作、承接产业转移，畅通发展路径和协作机制提供了新动能。新时代推进西部大开发、乡村振兴战略的全面推进，为禄劝完善城乡融合发展机制，加快水利、交通、能源、通信、生态等领域建设步伐带来新契机。

云南全力打造世界一流“三张牌”为禄劝产业绿色发展带来新机遇。打造世界一流“绿色食品牌”为禄劝延伸绿色食品加工产业链，构建农业绿色发展价值链创造了有利条件。“绿色能源牌”为禄劝加快发展清洁载能产业，打造滇中清洁能源产业基地带来了历史机遇。“健康生活目的地”为禄劝打造旅游精品线路，激活特色民族文化，加快建设昆明文化旅游新方向拓展了发展空间。

昆明市建设区域性国际中心城市为禄劝产业转型发展带来新机遇。围绕区域性国际中心城市建设，昆明将聚力发展大健康产业，着力培育数字经济、新材料和冶金产业、高原特色都市现代农业和绿色食品产业、文化和旅游产业等千亿级产业集群，将会出台一系列力度更大、更为精准的投资计划和政策措施，有助于禄劝将区位优势、资源优势、生态优势逐步转化为发展优势。

二、 面临挑战

面临宏观经济下行影响与保持经济较快增长的挑战。“十四五”时期，世界经济处于周期性下降阶段，总体增长乏力，国内经济处于从高速增长阶段转向高质量发展阶段，受国际经济和新冠疫情冲击影响，下行压力持续加大。禄劝产业发展整体实力偏弱，受宏观经济形势影响，制造业原材料成本持续上升，中小企业融资环境持续趋紧，招商引资项目落地难，产业发展支撑不足，经济保持较快增长压力较大。

面临传统产业转型缓慢与高质量发展的挑战。禄劝产业发展主要集中在资源型产业，处于产业链前端、价值链低端，附加值低，传统产业转型升级动能不足，新兴产业发展滞后。随着发展阶段的更替，产业高质量发展对以知识为特征的数据、人才、技术提出了更高的要求。“十四五”期间，创新转型发展动力不足将成为制约禄劝产业转型升级、实现高质量发展的最大短板和面临的最大挑战。

面临区域间同质化发展与差异化竞争的突出挑战。禄劝与周边县区地域相连，资源条件和产业结构趋同，产业发展同质化现象突出。随着省市区域发展战略调整优化，各县区将积极融入省市发展大局，通过差异化突破，千方百计实现跨越赶超。“十四五”期间，区域间在重点产业布局、资金、人才、技术等要素间的竞争将更趋激烈，对新时期产业实现特色化、差异化发展带来了新的挑战。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实全省打造世界一流“三张牌”、“5+8”重点产业体系和昆明建设区域性国际中心城市战略部署，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为底色，坚持“两型三化”产业转型发展方向，做特做优高原特色现代农业、做大做强新型绿色工业、做活做精现代服务业，积极谋划未来支撑产业，构建以数字经济为引领、现代服务业为主导、新型绿色工业为支撑、高原特色农业为基础的现代绿色产业体系，促进一二三产业融合发展，走出一条生态建设产业化、产业发展生态化之路，为建设昆明区域性国际中心城市绿色发展新高地提供更加坚实的产业支撑。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济工作的体制机制，坚决执行党中央和上级党组织的指示和决定，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持绿色发展。坚持以绿色发展为底色，深入贯彻落实全省打造世界一流“三张牌”战略部署，聚焦打造昆明区域性国际中心城市绿色经济发展新高地目标，推行“绿色革命”，优化产业发展体系，提升精深加工水平，研发绿色有机食品，培育名优特色产品，打造“禄品牌”“绿色系”，书写绿色发展、跨越发展新篇章，实现绿色崛起。

坚持创新发展。把创新驱动作为产业发展的核心战略，优化创新环境，加快创新主体培育，着力打造创新平台，提升产业创新发展水平。充分发挥科技和人才重要作用，强化科技投入，促进科技成果转化运用能力建设，构建以创新为引领和支撑的产业发展体系和发展模式。

坚持开放发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，实施更加积极的对外开放战略，立足现有企业和产业，主动参与省内外分工协作，加大上下游产业引进力度，构建内外联动、互为支撑的产业开放合作新格局。

坚持集群发展。把集群发展作为产业提质增效，提升市场产品竞争力的突破口，科学布局产业园区，引导产业向园区集中，要素向优势企业集中，强化产业链的有效延伸和整合。加大在研发设计、金融创新、品牌营销、供应链管理等环节投入，促进产业规模化、专业化、特色化发展。

第三节 发展目标

到2025年，高原特色农业、绿色食品加工、文化旅游康养、绿色清洁载能等绿色产业发展壮大，产业质量和效益进一步提升，创新能力强、绿色可持续、结构布局优、质量效益好、动态可迭代的现代产业体系基本建成，推进由传统农业大县向农业强县、工业大县转变。

产业规模效益显著增强。农林牧渔业产值年均增速6%以上，规模以上工业增加值年均增速10%以上，服务业增加值占GDP比重为55%以上，旅游文化产业收入年均增速25%以上，健康产业增加值占GDP比重达20%。

产业主体培育持续优化。销售收入10亿元以上企业数2家以上，销售收入亿元以上企业数10家以上，规模以上工业企业达30户，培育省级和市级农业产业化龙头企业分别达10户、30户，新型农业经营主体达1250个。

产业竞争能力明显提升。全社会R&D经费投入强度达到0.03%左右，企业技术创新能力明显提高，高新技术企业数达10家以上，成功创建省级“一县一业”中药材产业示范县，“三品一标”认证产品数量达50个。

产业开放水平不断提高。扩大招商引资、对外贸易规模，将区位优势、政策优势转化为经济优势，产业开放水平不断提高，招商引资实际市外到位资金突破100亿元，对外贸易实现大幅增长，进出口总额达到500万美元。

禄劝“十四五”产业发展目标

第四章 优化产业空间布局

立足产业发展基础、资源优势，按照生态化、聚集化、集约化、效率化的要求，明确生态保护、产业发展和城镇建设空间管控单元，引导生产要素向重点区域集聚，构建“一核、两翼、三带、多点”产业发展空间格局。

一核：即打造以屏山为主、崇德为辅的县城核心区，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市综合品质，提高县城承载能力，促进人口集聚，引领全县经济繁荣发展。屏山：依托县城建成区，加快县城商业核心区、特色街区打造，推进传统商贸服务业转型升级，积极发展现代物流、电子商务、信息技术、“互联网+”等新型业态；依托农业发展基础，加快培育农业龙头企业，大力发展设施农业，打造“一镇一特”示范区。崇德：依托工业园区整体搬迁、县城拓展建设契机，高标准谋划好县城物流集散中心、电子商务产业园区、汽车交易中心建设，进一步提升建材城运营水平，促进县城商业“划行归市”集聚发展；依托凤家古镇打造特色美食、特色民宿、特色文化街区，发展夜间经济；依托气候条件，发展好脐橙、草莓等特色水果，打造“一镇一特”特色水果示范区。

——两翼：即打造以转龙为东翼，乌东德为西翼，形成东西两翼齐飞、全域协同发展格局。转龙东翼：依托轿子雪山小镇建设，深挖红色文化、民族文化、历史文化资源，积极发展“旅游+康养”、“旅游+特色产业”，建设农旅融合示范镇；深化“一山带一镇”、“一镇带一片”发展思路，辐射带动乌蒙、雪山一体发展，高质量打造山清水秀、宜居宜游的轿子雪山旅游经济圈。乌东德西翼：依托乌东德电站及电站山水风光、乌东德港、皎平渡红色旅游开发建设，积极发展设施农业和现代服务业，提升乌东德水电站对新产业新业态的吸引力和带动力，建成水陆联动、贯通云川的门户枢纽。

——三带：即禄大路经济带、红色旅游环线经济带和金沙江流域经济带。禄大路经济带：依托茂山、团街、中屏、撒营盘现有的产业基础，大力发展特色经济林果、中药材、有机蔬菜种植、田园综合体，形成以现代农业、观光农业、休闲农业、采摘农业等业态为主的农旅融合经济带。红色旅游环线经济带：依托普渡河丰富的温泉资源以及毛主席长征路居旧址、铁索桥、九龙木克壁画等红色文化资源，开发建设特色农家乐、民俗美食村、红军村，大力发展红色文化体验、休闲康养度假、旅游观光、科普体验等旅游业态，以禄马路为主轴延伸拓展，打造翠华、九龙直至联动轿子雪山的红色旅游环线经济带。金沙江流域经济带：依托金沙江流域丰富的水电资源、旅游资源、生物资源，加大沿江沿河道路规划建设，带动汤郎、皎平渡、乌东德、马鹿塘、则黑的旅游开发、特色产业发展和商贸物流培育，打造水陆融通、农旅互动、商贸往来的金沙江流域经济带。

——多点：即打造园区、重点片区、各乡镇集镇联动发展的县域产业发展多点支撑体系。工业园区：优化“一园三片”产业布局，落实“一主二辅”主导产业发展定位，重点发展以农特产品精深加工、中药材种植及加工、保健食品生产等为主的食品与消费品制造业。农业园区：提升标准化、规模化、生态化、品牌化、数字化水平，加快“三品一标”建设，发展壮大“绿色系、禄品牌”，打造省级现代农业产业园升级版。重点片区：推动中屏乡村振兴示范点、云龙水库水源保护区、皎平渡红色教育培训基地等增长极重点突破。各乡镇集镇：加强集镇基础设施建设，完善集镇商贸物流和支农服务能力建设，促进人口和产业向集镇集聚，提升集镇辐射带动能力。

第五章 构建现代绿色产业体系

正确把握国家和省市现代化产业体系建设内涵，顺应新时代产业发展要求，深入挖掘禄劝产业发展潜力，借力和依托外部高端产业资源，破解发展瓶颈，拓展发展空间，促进一二三产业融合发展，打造“特色农旅创新区”，推动经济高质量跨越式发展。

第一节 正确把握现代化产业体系内涵

党的十九大提出，要建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协调发展的产业体系。省委、省政府提出要持续推进八大重点产业、打造世界一流“三张牌”，到2035年基本形成符合云南实际、时代特征、特色鲜明、技术先进、绿色安全、迭代发展的云南现代化产业体系。市委、市政府提出要坚定不移建设制造强市、质量强市，落实全省产业发展重大部署，培育区域优势产业集群，加快形成以数字经济为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。按照国家和省、市现代产业体系建设战略部署，结合禄劝资源禀赋、发展基础和未来产业发展需要，着力构建以数字经济为引领、现代服务业为主导、新型绿色工业为支撑、高原特色农业为基础的现代绿色产业体系。到2025年，三次产业占GDP比重基本形成三二一的排位结构，产业结构实现全面优化升级。

第二节 加快发展“153”重点产业

坚持“两型三化”产业转型发展方向，对标全省“5+8”重点产业、全市“1+8”重点产业部署，培育壮大高原特色现代农业1个百亿级产业，加快推进绿色清洁载能产业、文化旅游与健康产业、绿色食品加工业、生物医药产业、建材和新材料产业等5个十亿级产业，积极发展先进制造业、现代物流业、电子商务3个新兴产业，打造“153”重点产业体系。

一、 培育壮大1个百亿级产业

高原特色现代农业。依托“绿色”“环保”“原生态”的自然资源禀赋，坚持组织化、规模化、市场化方向，加快优化产业布局，不断提高质量效益和市场竞争力，带动农民持续增收和乡村产业振兴。到2025年，高原特色现代农业实现产值100亿元以上。

二、 加快推进5个十亿级产业

1. 绿色清洁载能产业。依托“水能”“风能”“太阳能”资源优势，充分发挥绿色能源优势，积极争取和承接绿色铝、绿色硅一体化项目落地禄劝，发展绿色清洁载能产业，打造滇中重要的清洁载能产业聚集区。到2025年，绿色清洁载能产业实现产值50亿元以上。

2. 文化旅游与康养产业。依托“生态资源”“红色文化资源”“民族文化资源”优势，擦亮“文化旅游、生态康养”两张名片，打造全域旅游环线，发展“旅游+康养”“生物医药+康养”“温泉+康养”“森林+康养”等新业态新模式，建设生态康养旅游目的地。到2025年，接待国内外游客突破300万人次，文化旅游与康养产业实现产值30亿元以上。

3. 绿色食品加工业。依托优质的“生鲜农产品”“经济林果”资源优势，加快发展绿色食品精深加工业，推进高原特色农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，打造昆明重点绿色食品产业基地。到2025年，绿色食品加工业实现产值10亿元以上。

4. 生物医药产业。依托丰富的“中药材”资源优势，优化产业布局，培育优质品种，加快中药材种植基地建设，推动中药饮片、中药颗粒深加工项目建设，提升“云药之乡”影响力，建设“一县一业”中药材产业示范县。到2025年，生物医药产业实现综合产值10亿元以上。

5. 建材与新材料产业。依托“生物资源”“矿产资源”优势，以崇德水泥新型干法水泥生产线为基础，积极发展纤维板、胶合板、混凝土加汽砖等建材产业。加快推动钛、磷化工产业，建设以钛、磷化工为主的新材料产业。到2025年，建材与新材料产业实现产值10亿元以上。

三、 积极发展3个新兴产业

1. 先进制造业。依托省级“产业园区”平台优势，借力外部高端制造业资源，积极承接省内外制造业转移项目落地禄劝。依托现有的亮城新能源、欧威新能源等制造企业，加快传统制造业改造升级，培育壮大新兴制造业，实现智能制造、绿色制造、服务型制造，形成具备一定规模的先进制造产业集群。

2. 现代物流业。依托“昆明入围国家流通领域现代供应链体系建设、国家供应链创新与应用试点城市”契机，积极推广运用多式联运、智慧物流，大力发展冷链物流、电商物流、快递物流、干支联运、分拨配送和智能仓储等业态，发展枢纽经济。

3. 电子商务。依托全国“农村电子商务示范县”创建成果，创新农村电商模式，推动设立“云南特产·禄劝馆”，强化农村主播培育，在抖音、快手等直播平台实施直播带货等新模式，大力发展特色农产品、绿色食品线上专卖店，健全电商销售平台建设，不断壮大网络电商经营规模。

第三节 促进一二三产业融合发展

推动旅游融入农业现代化发展，拓展“农文旅”融合发展之路，推动以观光型旅游为主，向以观光、休闲度假、专项旅游等复合型旅游转变，释放文化旅游产业综合带动功能。大力发展旅游特色村，现代旅游休闲农业庄园等载体，积极开发集农事体验、田园风光、果品采摘、农业科普教育等类型多样的创新休闲农业和乡村旅游新业态，推进“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，构建“绿色有机种植—生态循环养殖—绿色食品加工—电商营销—特色餐饮—文化旅游”全产业链发展模式。引导农业与休闲度假、文化旅游、养生养老等产业的深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业，打造新型“科技+产业+生活”农村社区，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的一二三产业融合发展之路。

第六章 做特做优高原特色现代农业

坚持“农业稳县”战略不动摇，深化农业供给侧改革，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路和“抓有机、创品牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，推动绿色食品培优、品质提升、品牌打造、标准化生产，构建“创新高效、生态安全、资源节约、开放合作”现代特色农业体系，持续巩固“云南省农业产品主产区”功能定位，打造“绿色农产品生产基地”，做强“一县一业”中药材产业示范县，推动由农业大县向现代农业强县迈进。

第一节 发展特色生态种植

立足资源禀赋，巩固粮食、烤烟基础产业，提升蔬菜、花卉、中药材、特色水果等产业发展水平，巩固“产粮大县”发展成果，打造绿色有机“禄品牌”。

稳定粮烟生产。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，按照“增政策、降成本、稳面积、攻单产、增总量、保安全”的思路，优化粮食生产布局，加大优良品种推广，调整种植结构，推进粮食生产提质增效。大力发展优质水稻、玉米、麦类等主导粮，积极推广马铃薯、高粱、豆类等特色杂粮种植，确保粮食生产稳政策、稳面积、稳产量。稳定完善扶持粮食生产政策举措，降低农户种植生产成本，加大对农业科技的投入，坚持粮食最低收购价格政策，稳步提升农民种粮基本收益，提高种粮积极性。稳定核心烟区，稳步提升烟叶生产水平和质量，确保烟农增收。

提高特色种植。坚持“市场主导+政府引导+企业主体”发展模式，聚焦优质蔬菜、精品花卉、中药材为主的特色种植业，积极引进高效生态种植技术，推进规模化种植和标准化生产。坚持设施化、有机化、数字化发展方向，将蔬菜、水果、花卉等作为设施农业发展重点，推广设施化栽培、智慧化灌溉、水肥一体化、无土栽培等技术，提高产品品质。

第二节 做强“一县一业”中药材产业示范县

依托中药材资源优势，坚持以做优质量、做大存量、引入增量、扩大总量为核心，加快培育大企业、发展大品种、打造大品牌、构建大基地工程建设，促进中药材产业“规模化、专业化、绿色化、品牌化、组织化、市场化”发展，构建“个十百千万亿”中药材产业发展体系，做强“一县一业”中药材产业示范县。

做大做强中药材产业。以市场为导向，以道地药材、特色药材、药食两用药材为重点，按照GAP要求，推进有机化、规模化商品生产基地建设，进一步扩大优势大宗中药材种植面积，保持种植面积、产量全省领先。加强中药材资源保护、良种繁育、种植基地建设和品牌培育，扩大市场占有率，提高品牌竞争力，打造原料种植“第一车间”，做强“一县一业”中药材产业示范县。

做优做长中药材产业链。引导和扶持中药材种植龙头企业延伸产业链，充分利用中药材种植资源优势，建立和完善技术中心，开展中药材加工技术的研究与示范。积极推动工业大麻提取及深加工项目，重点发展中药新药、民族传统药、仿制药和保健产品，推动中药饮片、中药颗粒深加工项目建设。加快中药材交易市场建设，打造全省重要的生物医药资源生产加工和交易基地。

第三节 发展特色生态养殖

按照“良种化、规模化、标准化、品牌化、规范化”的现代养殖业发展要求，完善畜牧科技支撑体系建设，提高科技措施和防疫水平，推进养殖业提档升级。大力发展山地牧业、家庭养殖业，重点发展“三黑一黄”，支持撒坝猪、黑山羊、乌骨鸡、小黄牛等本地特色优良品种，推动传统散养模式和标准化规模养殖协调发展。整合饲料原料、良种繁育、标准化养殖和屠宰加工各环节，形成完整的畜禽产业链。积极发展水产养殖，推进特色蜜蜂规范养殖。

第四节 发展特色林草经济

按照“生态建设产业化，产业发展生态化”发展要求，推进林草生态建设与林草产业协调发展，重点开展林木、林果、林菌、林药、林下养殖、草原修复六项工程。强化林资源保护，大力发展高效林，发挥漩窝塘国有林场·云南油杉采种基地示范作用，深入挖掘大花野茉莉、杉乐树等特有的林种资源，加快推进茂山至租黄杉良种基地、漩窝塘国有林场·封过林基地建设。加强食用菌、动植物生物资源保护和开发利用，推进核桃、板栗、花椒、松子等经济林果业发展，建设国家级花椒提质增效示范基地；推动林下种养殖业发展，培育壮大林下经济。

第五节 提升农业综合生产能力

以市场为导向，以推进农业高质量发展为目标，加快转变农业发展方式，加强农业基础设施建设，稳步提高农业科技进步贡献率，全面提升农业综合生产能力。

加强高标准农田和水利建设。以确保粮食安全为基础，提升粮食产能。坚持最严格的耕地保护制度，加强高标准农田建设，规范耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。“十四五”期间，建设高标准农田20万亩，改造提升7500亩。加强农田水利基础设施建设，实施农业节水增效工程，开展重点灌区的现代化节水改造工作，完善配套渠系工程，建设水利信息化管理系统，提高抗旱保供水能力，提高有效灌溉面积。

提升农业机械化水平。实施农业科技提升工程，推广应用农机装备，稳步提高主要农作物耕种收综合机械化率和农业科技进步贡献率。推动农业机械化水平和有关配套设施服务能力向智能化、高端化和现代化方向迈进，加快主要粮食作物、蔬菜、畜牧水产和农产品初加工等产业的农机装备和技术发展。加快推进设施农业、种养殖业等优势特色产业机械化发展。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达50%以上。

做大做强区域品牌。围绕“绿色农产品生产基地”建设目标，持续在“抓有机、育龙头、创品牌、拓市场”上下功夫，重塑禄劝绿色有机农产品整体形象，做大做强区域品牌。大力推行绿色有机生产，推广有机生产技术，科学规范施用并大幅减少化肥农药用量，增加生物有机肥使用量，加大土壤改良。推进有机产品认证，健全标准体系和全过程追溯体系。大力实施新型经营主体培育工程，坚持内培外引相结合，支持本土企业做大做优，吸引省内外一流企业、人才、技术入驻，培育一批示范龙头企业、示范家庭农场、示范农民合作社。提升品牌培育创建能力，形成一批独具特色、绿色生态、优质安全的特色农产品品牌。加强产销对接，推动农商互联，完善农产品供应链，扩大“禄品”市场影响力、占有率。

培育新型农业经营主体。加快培育农业龙头企业、农民专业合作社、农业庄园、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，提高农民组织化程度和农业产业化水平。加大新型农业经营主体扶持力度，完善利益联结机制，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。积极创建市级以上农民专业合作示范社，培育非公农业服务组织，吸引农户参与专业合作社。引导和鼓励新型农业经营主体通过采取土地经营权入股、保底收购、股份分红、利润返还等方式，与农户建立利益联结机制，增强服务带动能力。

第七章 做大做强新型绿色工业

围绕全省打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”，以清洁载能产业、生物医药、绿色食品加工、新材料产业、建材产业为重点，大抓招商引资和重大项目建设，以产业链延伸促进产业集群发展，对资源进行综合开发和高效利用，实现工业总量扩张、结构优化、效益提升、活力激发，谱写禄劝工业高质量发展新篇章。

第一节 做优绿色能源产业

紧盯云南省建设金沙江下游“风光水储一体化”国家示范基地机遇，充分发挥资源优势，延伸能源产业链，推进绿色能源与绿色制造业深度融合，把禄劝清洁能源优势转化为经济优势、发展优势，做强做优绿色能源产业，打造滇中清洁载能产业聚集区。

推进水电产业提质增效。全力服务保障好乌东德、白鹤滩等重大水电工程及“西电东送”配套工程建设。强化对县域内现有26座小水电站管理和服务，积极探索小水电企业新经营模式，降低经营成本，推动水电企业提质增效。围绕中小水电资源安全高效利用、综合效益提升的发展目标，突出中小水电服务于改善农村生活生产、保护生态环境和地方经济发展的属性，通过设备更新、运营提升、行业整合等方式引导现有水电企业、水电站转型升级。鼓励有实力、有管理经验的企业进行普渡河流域资源整合，实现集团化经营，通过规范化、专业化管理，提高中小水电站整体效能。

大力发展新能源产业。依托禄劝风能、太阳能资源优势，科学谋划新能源建设布局，加快风能、太阳能等新能源项目建设，推进风电、光伏与水电协同发展，提高资源利用率，将资源优势转化为经济优势，争创云南新能源开发利用示范基地。重点推进集中式光伏电站建设，积极推进风能电站、抽水蓄能电站和光伏扶贫项目建设。“十四五”期间，重点推动撒永山、乌东德水光互补、岩子头等14个集中式光伏电站建设，抓好光伏扶贫项目建设，争取石牛山、凤凰山、卡拉坝等7座风力发电站立项建设。

积极承载重大能源项目。围绕全省绿色铝材、绿色硅材项目布局，用足用好丰富的水电资源和乌东德水电站留存电量，抢抓国内知名电解铝生产企业产业梯度转移发展趋势，紧盯省内投资电解铝龙头企业和硅材制造重点企业，着力开展绿色铝、绿色硅下游加工领域项目招商，积极承载电解铝、单晶硅等重大项目落地禄劝，适时开展铝合金、铝板、铝箔等铝材深加工。推动绿色能源和绿色制造业深度融合，将绿色能源优势转化为绿色制造优势。

第二节 做精绿色食品加工业

立足丰富的绿色农产品资源优势，围绕全省打造“绿色食品牌”，加快推进绿色食品精深加工业，延伸产业链，健全农业产品生产、精深加工、销售产业链，提升农产品附加值，打造“绿色食品加工基地”。

完善绿色食品加工体系建设。持续提升果蔬、核桃、酒、野生食用菌和畜禽等特色农产品精深加工水平，构建“优质农产品基地+科研开发+生产加工+营销服务”一体化的农产品生产加工体系。按照“品牌经营、冷链运输、冷鲜上市”模式，大力推进农产品初加工、精深加工和综合利用，加快建设田头冷库、生产基地冷库，把农特产品初级加工放在田间地头、精深加工放在工业园区，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链，推动卖“初级产品”向“终端消费产品”转变，促进一二三产深度融合。到2025年，绿色食品加工业实现产值10亿元以上。

壮大农产品加工龙头企业。鼓励支持川云食品、益生药业、相邦食品等农产品加工龙头企业加大技术改造、科研、环保、质量控制等投入，提升产能、质量和效益。强化龙头带动，积极引进一批基础实力雄厚、创新能力强、科技含量高、具有较大辐射带动作用的农产品精深加工龙头企业入驻禄劝。实行龙头企业“优先给政策、优先给用地、优先给补助、优先给信贷”政策，助推全县绿色食品加工产业提质增效、良性发展。到2025年，规模以上农产品加工企业达10家以上。

全力打造“禄品牌”。建立完善质量品牌管理制度，围绕禄菜、禄果、禄花、禄药等，开展品牌认证、监管、保护，提升品牌公信力，做优做强“云龙牌”板栗、“云之汤”酒业、撒坝火腿等“禄品”系列品牌。制定区域品牌生产技术规程和产品质量标准，提升标准化生产能力和品牌培育创建能力，成功打造禄劝区域公用品牌。充分利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、专题报道、展销会和公共关系等多种手段进行品牌宣传，提高公众认知度和品牌美誉度。鼓励和支持自主品牌企业抱团拓展市场，在国家级和省级媒体进行品牌宣传。

第三节 做大建材与新材料产业

立足禄劝丰富的矿产资源和生物资源，以崇德水泥为核心，积极发展钛产业、新型建材产业，构建工业经济高质量发展新支撑。

积极打造钛产业集群。依托禄劝良好的矿产资源和电力资源，围绕钛化工产业体系，延伸钛产业链，重点发展钛材深加工，促进钛产品向高端化方向发展，积极探索碳化硅等新材料产业发展，形成以海绵钛、高端钛材、钛制品生产、碳化硅为主的新材料产业链。引进省内外生产工艺成熟、科技含量高、带动辐射面广的钛化工企业落户禄劝，促进钛产业集群发展。

大力发展新型建材产业。坚持“节能、减排、节约资源、降低污染物排放、强化环境保护”的建材产业绿色生态化发展轨道，推广和支持崇德水泥等龙头企业引进绿色先进生产工艺和技术，推进产业技术结构调整。瞄准新型城镇化建设和房地产市场需求，以满足建筑节能要求、提高建筑质量为目标，积极推进耐火材料制造，纤维板、胶合板、刨花板等生产，引入发展装配式建筑，发展多样化、轻质化、节能化、利废化、复合化和改善建筑功能的新型墙体材料。

第八章 做活做精现代服务业

围绕全省打造世界一流“健康生活目的地牌”战略部署，积极培育发展生产型服务业，优化提升消费型服务业，加快发展旅游业。构建以旅游业为引领、康体养生、商贸物流为支撑的现代服务业产业体系，建设“特色农旅创新区”，打造“昆明北部生态康养旅游目的地”。

第一节 大力发展商贸及物流业

坚持把商贸及物流业作为拉动经济增长的“新引擎”，坚持传统商贸业与现代商贸物流业并重，完善商业网点布局，加快物流网链建设，促进商贸物流业提速度、增总量、优质量、上水平。到2025年，商贸及物流业产值达100亿元以上。

积极发展商贸服务业。改造提升商贸服务业，积极培育大型商贸企业，完善各类专业批发市场功能，积极推进连锁经营和统一配送。加快实施消费集聚、消费融合、消费时尚等重点工程，着力培育凤家古镇、彝城新都等特色商业街区，建设一批具有一流水准的城市商业购物中心和城市综合体，推动商贸服务业创新服务业态。持续办好西南坚果博览会，依托火把节、花山节等节庆搭建农产品交易会和销售平台。合理规划和建设城市商业网点，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展城乡便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。推进传统零售业与物流业深度融合，由商品销售为主向商品服务转变。

加快发展现代物流业。优化县、乡、村三级物流枢纽布局，推进县级物流集散中心、物流网点建设。推进“企业+云计算”、物联网、“互联网＋物流”等技术应用，促进传统商贸物流与信息化的高效整合，推动信息技术与现代物流之间的深度融合，推进农特产品交易中心、汽配汽贸交易中心等商贸物流项目建设，形成点线结合、内畅外通、功能完善、结构合理的物流空间布局。加快推动西南坚果交易市场、滇中马铃薯冷库暨交易中心等项目建设。以蔬菜、水果、畜禽、中药材等特色生鲜农产品为重点，搭建冷链物流供应链平台。引入社会资本发展冷链物流，提升农产品产地、批发市场等重要物流节点的冷链物流设施水平，构建标准健全、功能完善、上下游有效衔接的冷链物流服务体系，保证生鲜产品质量，降低流通成本。

培育发展电子商务。规划建设电子商务产业园区，打造电子商务服务、电子商务平台和电子商务应用产业，推动电子商务进农村、进社区。积极推动“互联网+农业”建设，全面对接阿里巴巴、京东、苏宁易购、拼多多等电商平台，聚焦“一县一业”，突出“一村一品”，推动设立“云南特产·禄劝馆”。进一步优化和完善农产品电子商务公共服务平台和农村电子商务公共服务站点建设，畅通乡村现代物流通道。壮大电子商务产业规模，普及深化电子商务应用，提升发展传统网络零售，积极培育跨境电商、生活服务电商、工业电商等电商新业态。

第二节 加快发展旅游文化产业

依托丰富的旅游资源，以打造“生态休闲旅游、红色文化旅游、民族文化旅游”三大重点业态为核心，完善规划布局，打通交通瓶颈，将重要景点景区串珠连线，推进旅游产业转型升级，形成文化底蕴深厚、景观形态丰富、服务品质一流的旅游目的地。到2025年，力争旅游业产值达10亿元以上。

完善旅游基础设施建设。加快昆明至轿子雪山旅游专线公路提升改造，积极推动金沙江沿江公路、皎平渡镇至皎平渡口红色旅游专线、普渡河峡谷旅游公路等前期工作，旅游路道路密度，打造覆盖全域的旅游环线建设。继续推动轿子山生态旅游室外滑雪场、三江口温泉旅游区、中屏草海子溶洞群开发等项目建设，推进凤家古镇文化旅游综合体3A级景区评定。加快轿子山转龙度假旅游酒店、银杏假日酒店、半山酒店等高品质酒店建设，打造类别多样、主题鲜明、特色突出的度假酒店、特色民宿、乡村客栈、汽车露营地等住宿接待设施。紧扣爱国主义教育和水电红色文化资源，推动禄劝长征文化公园建设，打造昆明最具特色的现代爱国主义教育基地。配套发展本地食品、纪念品，定点建设一批农特产店，满足游客土特产品购买需求。实施旅游景区美化亮化工程，确保旅游厕所、停车场、通信设施、旅游集散中心、咨询服务中心、智慧旅游平台、紧急安全救援、自驾游等内容的设施完备和运行有效。

打造特色旅游品牌。立足“轿子雪山”4A级风景区龙头定位，充分发挥禄劝红色文化、生态资源丰富的优势，依托皎平渡、红军洞、铁索桥、云龙水库、掌鸠河等文化旅游资源，坚持政府引导、市场主导，高质量开发和打造特色旅游品牌，提升旅游品牌整体影响力。深度挖掘禄劝民族文化内涵，以现有的彝族火把节、苗族花山节、傣族泼水节等民间节庆活动为依托，以各节庆活动互助、联动、合作为纽带，丰富节庆之旅的形式和内涵，拉长旅游节庆产业链，打造独具禄劝特色的节庆品牌。依托黑山羊、撒坝猪、乌骨鸡等特色养殖，以及特色水果、中草药、食用菌等食材，结合本地彝族、傣族、苗族等饮食特色，培育独具特色的禄劝餐饮品牌。推进禄劝“特色文化”的形象化和符号化建设，依托城市旅游吉祥物、城市旅游品牌网站、旅游纪念品等，加强与在线旅游平台型媒体的深入合作，深耕线上线下，打造旅游形象新标识，全方位构建和营销具有禄劝特征的旅游品牌形象。

培育全域旅游发展格局。彰显禄劝文化旅游资源优势，大力推进“资源要素整合行动”，开启全域旅游模式，打造全季节旅游项目，发展全天候旅游消费，推广全产业旅游商品，构建高质量全域旅游大格局。建设全域旅游大景点，大力推进“景区品质提升行动”，大力开发高山冰雪、观光游览、休闲度假、文化体验、体育竞技、红色教育、科学探险、医疗养老、乡村旅游等旅游产品，推进旅游与农业、文化、生态、医药、康体、教育、城乡建设、体育赛事、脱贫攻坚等融合发展，实现旅游从单一“观光型”向休闲度假多元“复合型”转变。

推进“农旅融合”发展。深入实施乡村振兴“百十千万”工程，坚持“以农促旅、以旅兴农”的发展思路，瞄准城市消费需求热点，依托特色水果、精品花卉、林下种养殖、田园风光、民俗技艺、农耕小院等特色打造，推进农业农村生态资源和乡村民俗文化合理开发利用，加快培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合业态，促进农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，打造“特色农旅创新区”。重点打造茂山养老及休闲旅游观光基地、翠华兴隆温泉周边农业采摘观光、乌蒙何家村中药材种植及观光农业、三江口休闲度假区观光农业、轿子山沿线休闲农业等项目。

打造智慧旅游服务体系。加快旅游大数据中心和智慧旅游监管指挥中心建设，依托网站、大数据中心、应急指挥平台提供旅游信息服务，实现线上线下智慧旅游业务有效衔接。推广移动互联网位置服务技术（LBS），加快推进景区景点、宾馆饭店、交通枢纽、重点区域无线网络基础设施建设，提升旅游信息共享平台，持续推进“一部手机游禄劝”建设，实现景区智慧旅游全域化，推动“一机游”与文化旅游景区融合建设。构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的旅游目的地网络营销体系，建立全媒体信息传播机制，健全覆盖全县的旅游信息服务体系，全面提升旅游信息化和智能化水平。全面提升旅游服务质量，完善由政府评价、专业评价、游客评价构成的旅游诚信评价体系，建立旅游企业失信记录集中发布、联合惩戒机制、旅游诚信公示制度，定期公布违规企业和从业人员“旅游失信行为记录”，营造良好的文旅产业发展环境。

第三节 优化发展健康服务业

立足禄劝生态环境好、地热资源丰富、生物资源多样、气候条件独特等优势，顺应现代人对强身健体、怡养心性、疗养康复等方面的新需求，发展生态旅居、养生旅游、新型养老、养身养心等业态，推动旅游、文化、医疗、康养、体育等深度融合发展。到2025年，健康产业增加值占地区生产总值20%以上。

打造多元化康养主题。依托禄劝高品质道地药材和民族中医特色优势，以治疗、康复、保健、美容、康养为重点，加大功效性化妆品、功效性食品等开发和推广，做强“生物医药+康养”主题。依托兴隆峡谷温泉、下达基田园温泉、三江口营地温泉等温泉资源优势，深层次挖掘温泉文化内涵，以温泉SPA疗养、温泉康养、温泉旅游为重点，推进温泉露营基地、温泉农庄、温泉康疗综合体建设，做优“温泉+康养”主题。依托森林、生物资源，以发展医疗康体、养老康体、养生康体为重点，推进医养结合森林养老公园、养老生态社区建设，做大“生态+康养”主题。发挥低纬度、高海拔、立体气候优势和丰富的旅游资源，探索推进集体育训练比赛、健身康体、体育旅游、体育交流为一体的高原体育基地建设，做好“体育+康养”主题”。

加快发展养老服务产业。紧紧抓住全面放开养老服务的市场机遇，完善养老产业政策体系，拓展养老服务产业。鼓励医疗机构和养老机构加强合作，引导有条件的医疗机构采取远程医疗、健康管理咨询等方式，建立“医养结合”服务体系。扩大多样化养老健康服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。引导社会资本进入养老服务业，大力发展公立与非公立养老机构。依托电话一键通、智能网络终端、手机应用APP三位一体终端服务体系，采取“互联网+居家养老服务”的模式，打造OTO社区智能养老云平台，构建政府、企业、社会、家庭“共同缔造式”的养老服务工作新格局。

第四节 积极发展金融服务业

加强财政金融协同，完善金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融服务现代产业体系建设的能力和实效，加大对“三农”和中小微企业的政策倾斜力度，增强金融普惠性。结合商贸服务、现代物流、旅游文化、高原特色农业等产业发展，积极引入优质外部资源，促进银行、证券、信托、保险等各类金融服务机构在禄劝集聚，推进金融服务业发展。推动金融供给端机构发展，支持融资担保公司、资产管理公司、商业保险等新兴金融组织发展，弥补金融领域供给短板。支持农村商业银行、村镇银行等地方法人金融机构良性发展，推动银行机构增加网点，为农村居民提供方便、迅捷的金融服务。健全农村金融服务体系，加快金融服务村村通，发展农业保险。鼓励金融和信贷投放创新，发展智慧金融，创新金融服务手段，增强金融服务辐射能力。

第五节 稳健发展房地产业

抓住新型城镇化加速发展机遇，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，科学制定房地产发展规划。完善住房供给体系，有效盘活城市、郊区的土地和房屋资源，规划建设好房地产开发建设项目。鼓励具有建筑业资质等级的建筑企业资质升级，做大做强县内建筑企业。加快培育和发展住房租赁市场，有效增加保障性住房供给，加强存量住房改造提升和城镇老旧小区改造，实现房地产市场供需平衡、结构合理、价格稳定。有序引导康养地产、旅游地产发展，重点发展文旅地产、养老地产、度假地产、商业综合体等高品质地产项目，强化房地产产业服务管理，积极延伸拓展居住服务业，促进房地产市场平稳健康发展。

第九章 加快谋划未来支撑产业

积极培育数字经济、节能环保等新兴产业，形成一批重点突出、各具特色的产业项目，支撑产业由低中端、低附加值向中高端、高附加值升级转化。

第一节 数字经济产业

抓实国家新型基础设施建设机遇，提升信息网络基础设施建设水平，重点发展云计算、大数据、物联网、人工智能，推动数字经济与实体经济深度融合，推进“互联网+”在高原特色农业、旅游文化、商贸服务、金融服务、现代物流等产业融合创新，打造一批工业互联网、智慧旅游等数字技术应用典型示范项目。加快数字产业化发展，围绕电子信息制造业、软件和数字技术服务业、互联网行业，促进信息产业、信息安全和信息技术园在工业园区落地，打造覆盖全链条的网信产业集群，加快建设区域数字开发、生产和应用中心。推进产业数字化，加快“互联网+”在政务、教育、医疗、养老等领域的服务创新，加快服务领域数字化转型。

第二节 节能环保产业

提高工业固体废弃物、工业废气、废水及余热余压的综合利用率，提升有机肥料生产、畜禽粪便、餐厨垃圾等废弃物资源化综合利用，推动资源循环利用产业发展壮大。加快培育以“低碳”为特征的节能环保产业，结合生态环境保护需要，推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，大力发展集技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理为一体的环境服务综合体。推行合同环境服务商业模式，推动节能环保服务专业化、高效化、系统化发展。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能环保服务体系。

第十章 加快发展园区经济

聚焦产业园区提质转型，加快园区基础设施建设，优化园区产业布局、强化园区主导产业，提升园区承载能力和集聚效应，打造特色突出、功能现代、产业高端的示范园区，促进园区经济社会全面协调可持续发展。

第一节 加快工业产业园区建设

抓住云南省打造省、市、县仟百十亿元园区契机，按照“一片一特色，一区一主业”的战略定位，以资源为依托、以项目建设为抓手，完善工业园区（省级产业园区）产业布局，促进优势特色产业聚集发展，打造百亿元省级产业园区。到2025年，工业园区规模以上工业主营业务收入120亿元以上，主导产业集中度达90%以上。

优化工业园区产业布局。按照《云南省各类开发区优化提升总体方案》要求，紧扣工业园区总体定位，强化洗马塘综合产业片区、崇德建材产业片区、团街生态产业片区“一园三片”功能定位，构建“产业园区—产业片区—产业组团”三级结构体系。洗马塘综合产业片区重点发展新材料产业组团、食品与消费品制造产业组团、物流产业组团、生物医药产业组团和其他产业组团等5个组团。崇德建材产业片区重点发展以华新水泥为主的传统优势产业组团、以林产品和新型环保建材加工为主的新兴产业组团等2个组团。团街生态产业片区重点发展生物医药产业组团、食品与消费品制造产业组团、物流产业组团等3个组团。实现各功能片区产业布局集聚化、后勤服务社会化、货运交通系统化、基础设施集约化、公共设施完善化。

完善工业园区基础设施建设。深入落实工业园区优化提升实施方案，加快园区整体搬迁建设，完善园区用水、用电、道路、天然气、污水和固体废弃物处理等基础设施和标准化厂房建设，加快部署5G、物联网等数字基础设施，完善一批与产业园区相配套的物流设施，增强仓储、配送、展示、交易、金融等综合服务功能，持续提升产业园区承载能力。努力打造功能齐全、设施一流，科技含量高、规模化、循环式、生态型的特色工业园区。“十四五”期间，园区完成工业固定资产投资213亿元以上，完成基础设施投资34亿元以上。到2025年，园区建成标准化厂房6万平方米以上，收储土地3000亩以上，规模以上工业企业达30户以上。

打造工业园区产业集群。落实“一主二辅”产业定位要求，构建以食品与消费品制造产业为主导、生物医药产业和新材料产业为辅助，物流、装备制造产业适度发展的产业体系，加快形成若干布局合理、重点突出、各具特色的产业集群。食品与消费品制造产业重点打造以农副食品加工、食品制造业为主，以纺织业、服装服饰业、家具制造业等消费品制造业为辅的产业集群，逐步形成覆盖昆明北部的食品与消费品制造中心。生物医药产业重点打造中药饮片加工、中成药生产为主的生物医药产业集群。新材料产业重点打造以环保建材、钛材、铝材、硅材为主的新材料产业集群，配套发展矿产品精深加工产业，建设园区新材料原料配送及加工中心，实现矿产品加工集中布局、集约化经营、集群发展，为园区新材料产业的发展提供坚实的基础，将禄劝的资源优势转化为产业优势和竞争优势。物流产业重点打造以农特产品运输为主的物流集群，加强冷链运输的集群建设。装备制造产业重点打造承接成渝、滇中装备制造产业的转移集群，建设承接产业转移基地。

推进园区协同发展。充分抓住禄劝产业园区保留省级开发区的政策契机，利用禄劝独特区位优势，借鉴“飞地经济”等模式，探索与周边县区产业园区合作建立“区中区”“园中园”，采取委托管理、投资合作等多种方式搭建承接产业转移平台，吸引外来项目落地园区。建立健全多层次合作机制，推动产业、人才、资金等发展要素整合联动，在功能布局、产业发展实现“优势互补”。支持龙头企业牵头联合打造专业园区。

第二节 加快现代农业产业园建设

坚持规划引领，按照“高起点规划，高标准建设，高效能运转”的原则，坚持开发建设与引进项目同步推进，围绕18万亩“一园两轴四区多点”产业布局，做强绿槐核心区，加快以翠华片区、茂山东屏片区为主的16个乡镇分区建设，构建“特色农业—农产品加工—现代营销—休闲观光”园区一体化发展模式。“十四五”期间，加快推进万寿菊产业综合开发项目建设，完成农业园区核心区项目投资10亿元以上，到2025年，园区核心区水、电、路、网络等基础设施完备，土地流转2万亩以上，总值达12亿元以上，力争创建省级园区，各乡镇分园区基础设施明显改善，农业园区“筑巢引凤”功能明显提升。

第十一章 优化产业发展环境

坚持以市场为导向，以推进产业高质量发展为目标，以优化产业发展环境为抓手，加强企业主体建设，强化招商引资和科技创新，持续优化营商环境，构建健康有序的产业发展环境。

第一节 构建企业发展梯队

把培育壮大实体企业作为推进产业发展的基础，坚持市场主导、政府引导，发挥龙头带动，着力构建支撑产业高质量发展企业梯队。

做大重点骨干企业。聚焦清洁载能、旅游文化、大健康、绿色食品加工等产业，培育扶持一批重点企业，在政策资源、要素保障、奖励支持等方面加大倾斜力度。重点引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国内外知名品牌企业和大企业集团，提高产业集中度和企业核心竞争力。引导资本、技术、人才等资源向龙头企业聚集，加快实施重大技术改造项目，鼓励企业通过兼并、重组等多种方式做大做强，打造一批亿元、十亿元的大企业。充分发挥骨干企业的示范引领作用，形成“打造一个品牌，带动一个产业，推动一方经济，致富一方百姓”的产业发展格局。鼓励大型企业全方位探索金融支持发展模式，积极争取通过上市挂牌、发行债券等方式进入资本市场融资。

做强高成长型企业。以新技术引进、新业态培育为重点，分类选择具有竞争力和发展特色的高成长性中小企业，继续实施中小企业培育工程，支持企业向“专精特新”发展，努力培育一批“小巨人”企业。精准推动“个转企、小升规、规改股”，积极引导大企业大集团与中小企业开展合作，围绕龙头企业完善和延伸产业链，助力中小微企业快速壮大。引导企业实施品牌发展战略，帮助企业扩大经营规模，创新商业经营模式，提升服务质量，提高研发管理水平和竞争能力，建设特色型、创新型企业。

第二节 强化招商引资

把招商引资作为推进产业转型升级的主抓手，进一步完善招商机制，创新招商方式，促进招商引资质量效益双提升。

创新招商引资机制。继续实施招商引资“一把手”工程，压实招商引资主体责任，工业园区、农业园区、县级各部门、各乡镇（街道）党政主要领导要把主要精力投入到招商引资和项目推进上，按照产业发展主攻方向、资源禀赋条件和生态环境约束，确立项目投资导则。统筹全县招商资源，凝聚招商力量，创新招商方式，拓展招商渠道，围绕县内重点产业发展方向，以“建链补链强链”为重点，制定更加精准化、个性化的产业集群“一链一群一策”产业链精准招商政策。建立重大项目联席会议制度和监测管理服务系统，定期研究协调解决项目推进难题，优化重大招商引资项目的水电、土地等要素资源配置，建立完善政策扶持体系和工作机制，搭建运转协调、模式创新、服务专业新型招商工作体系。

提高招商引资实效。按照“聚焦重点产业、突出园区招商，紧扣重大项目、实施精准招商”的工作思路，突出产业招商，围绕产业培育、特色优势资源开发和产业链延伸，围绕绿色食品、文化旅游等特色资源作为招商主攻方向。鼓励以商招商、中介招商和专业招商，突出企业在招商引资活动中的主体地位，逐步实现从“招商引资”向“招商选资”迈进，积极引进国际国内知名企业，为县域经济发展注入活力。探索大数据招商、网络招商，充分利用省、市招商网络以及省市级网络平台、县政务网、微博、微信、抖音等媒体开展项目宣传推介，全方位开展网上招商。

第三节 持续优化营商环境

把优化营商环境作为推进产业健康有序发展的重要举措，深入推进重点领域和关键环节改革，全面提高政府服务效能。

营造一流营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，加快推行政府“权力清单”制度，推进财税、金融、价格、科技管理体制等方面改革，深入推进“放管服”改革，加快建设政务“一张网”，大力开展“减证便民”专项行动，建立健全“最多跑一次”机制，不断扩展并公布“最多跑一次”事项清单，着力营造审批最少、流程最优、效率最高的政务服务。努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

健全项目服务机制。全方位做好产业项目落地服务保障工作，强化项目建设全过程管理，建立从立项到土地审批、规划、办证、开工、建设“一条龙”服务机制，推动产业项目快落地、早落地，力争每年重点产业项目立项一批、动工一批、投产一批。加强对重点项目全方位跟踪保障服务，坚持重点项目领导挂钩制和项目会办制，确保项目建设进度。

第四节 强化科技支撑

坚持创新驱动，注重创新人才队伍建设，加强产业科技创新投入，全面提高科技对产业发展的支撑引领作用。

推动创新驱动发展。强化农业科技推广服务和支撑能力建设，整合农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场开展不同类型的农业社会化服务工作，建立健全农产品质量安全监测监管机制，建立多元化科技创新投入体系。强化财政对科技创新支持，鼓励民间资本进入科技风险投资领域，推动全社会R&D投入持续提高。实施“互联网+制造业”行动计划，在生物医药、食品加工等重点产业领域，推广“智能工厂”“互联网+”等试点示范。鼓励骨干企业和龙头企业在生产经营中应用大数据技术，推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享。

完善人才保障机制。配优配强产业战线干部队伍，加大对懂产业党政领导干部的培养、选拔、选派力度。实施高层次人才引进工程和“科技合伙人”“人才+项目+金融”等多层次引智计划，大力引进大健康、大旅游等产业紧缺人才。持续实施“春城人才行动”工程，充分发挥县委联系专家和省科技厅“三区”科技人员专项计划暨科技特派员工作机制，着力培养科技创新专业人才、管理服务人才队伍，打造一批具有科研实力和产业带动力的科技创新团队。

第十二章 保障措施

《规划》的实施要完善规划的保障措施，加强组织领导、强化政策支撑，建立健全规划实施的监督考核评估机制，确保规划确定的发展目标和重点任务全面完成。

第一节 加强组织领导

牢固树立全县产业发展“一盘棋”思想，按照“一个重点产业、一个发展小组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的思路，制定年度产业发展工作方案，加强对重点产业发展的组织领导，协调解决产业发展中重大问题，明确产业发展实施主体及责任，分解落实建设目标及任务，推进重点产业、传统产业、未来支撑产业协调发展，形成产业高质量发展叠加合力。在规划实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划任务，及时调整执行偏差，确保规划目标如期完成。

第二节 强化项目支撑

高度重视产业投资，强化产业项目支撑，优化投资结构，保持投资适度较快增长。推动实施一批重大项目，推进重大项目列入省、市重点项目盘子，积极争取国家、省级、市级重点建设资金或专项资金支持。建立健全项目策划、包装、储备三张“作战图”，高质量谋划、策划并包装储备一批产业项目，形成产业项目动态协调机制。加大项目前期工作力度，落实项目前期经费，确保每年有一批产业项目列入年度重点建设项目。

第三节 加大政策扶持

全面落实国家和省市降低企业成本的各项政策措施，切实降低企业各类成本，严格落实取消、降低、减免涉企收费相关文件，加大价格监督检查力度，取消不合理收费项目。全面落实西部大开发税收优惠政策。健全企业融资服务机制，建立政府、银行、担保、企业联席会议制度，帮助中小微企业缓解融资难问题。统筹整合各类财政专项资金，扩大投资规模，将重点产业发展作为县级财政投入的重点领域，集中扶持重点产业、重大项目和优势企业。用足用准用好国家和省、市出台的土地政策，加大对上争取和统筹力度，盘活存量用地，做好重大产业项目土地资源要素保障工作。

第四节 加强监测评估

强化落实检查，建立监督评估机制,加强对各级政府和有关部门实施情况的督促检查。完善规划评估制度,开展规划实施年度监测、中期评估和期末评估。把规划实施情况纳入年度综合考核,加大规划落实执行力度。健全重点产业、服务经济等统计监测和指标评价制度。

名词解释

1. “三张牌”：云南省打造“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌。

2. “5+8”产业体系：云南省重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业5个万亿级支柱产业和绿色能源产业、数字经济产业、生物医药产业、新材料产业、环保产业、金融服务业、房地产业、烟草产业8个千亿级优势产业。

3. “风光水储一体化”：主要指侧重电源基地开发，结合当地资源条件和能源特点，因地制宜采取风能、太阳能、水能等多能源品种发电互相补充，并适度增加一定比例储能，统筹各类电源的规划、设计、建设和运营。“十四五”期间，云南将在金沙江中游、金沙江下游、澜沧江中下游和红河流域建设4个风光水储一体化基地。

4. “小高好”路线：特色水果打造走“小众精品、高端高价、好吃好卖”路线。

5. “三黑一黄”：黑山羊、撒坝猪、乌骨鸡、小黄牛。

6. “两型三化”：开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化。

7. “划行归市”：划行归市简单说就是把同类商品放在同一地段经营，提升商品的集聚效应，增加人流、物流、信息流，提升市场品质。

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